国务院近日印发《加强米乐米乐体育中文官网政府性债务管理的意见》，落实新预算法相关规定，建立借、用、还相统一的米乐米乐体育中文官网政府性债务管理机制，坚决制止违规举债。《意见》规定，米乐米乐体育中文官网政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。业内人士表示，《意见》规范发债与还债主体、发债规�：陀猛镜�，有助于降低财政不可持续的风险、约束米乐米乐体育中文官网政府新增借贷和管理存量债务。
规范米乐米乐体育中文官网举债
摩根士丹利研究报告称，《意见》有助于约束米乐米乐体育中文官网政府的新增借贷和管理现有存量债务，并与8月底通过的新预算法对接。如果得到恰当执行，新规可以降低公共部门的借贷成本，最终降低财政不可持续的风险。就短期而言，如果现有米乐米乐体育中文官网政府融资平台债务很大一部分失去中央政府担保，可能推动利率走高。同时，允许债权人在市场规则下承受亏损，可能会引发一些违约。
新《预算法》对米乐米乐体育中文官网政府举债的主体、用途、规模、方式、监督制约机制和法律责任等做了规定，《意见》对如何规范米乐米乐体育中文官网政府举债融资进行部署。中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云表示，在法律的框架下允许米乐米乐体育中文官网政府适度举债，能够弥补建设资金不足。依法将公开发行债券作为米乐米乐体育中文官网政府唯一举债渠道，有利于增强财政透明度，促进米乐米乐体育中文官网长远健康发展。
《意见》称，经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。米乐米乐体育中文官网政府债务规模实行限额管理，米乐米乐体育中文官网政府举债不得突破批准的限额。米乐米乐体育中文官网政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报米乐米乐体育中文官网人大或其常委会批准。对此，财政部预算司有关负责人介绍，今后中央规模控制的是米乐米乐体育中文官网举债的“天花板”，不是具体审批规模。在不突破“天花板”的前提下，米乐米乐体育中文官网举债的实际规模由本级人民代表大会决定。
配套政策可期
对于以前主要通过融资平台公司融资建设的项目，《意见》给出3个解决渠道：一是商业房地产开发等经营性项目要与政府脱钩，完全推向市�。褡话闫笠嫡瘢欢枪┧┢�、垃圾处理等可以吸引社会资本参与的公益性项目，要积极推广PPP模式，其债务由项目公司按照市场化原则举借和偿还，政府按照事先约定承担特许经营权给予、财政补贴、合理定价等责任，不承担偿债责任；三是难以吸引社会资本参与、确实需要政府举债的公益性项目，由政府发行债券融资。
对于企事业单位债务中不属于政府应当偿还的部分，《意见》提出，遵循市场规则处理，减少行政干预。米乐米乐体育中文官网政府的责任主要是指导和督促有关债务举借单位，加强财务管理，拓宽偿债资金渠道，统筹安排偿债资金。对确已形成损失的存量债务，债权人应按照商业化原则承担相应责任和损失。分析人士表示，米乐米乐体育中文官网政府融资平台存量负债如果被排除在米乐米乐体育中文官网政府预算范围之外，银监会可能需要配合出台配套政策摸底排查风险。
（责任编辑：袁霓）
