昨天，中国政府网发布《国务院关于加强米乐米乐体育中文官网政府性债务管理的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，将建立米乐米乐体育中文官网政府性债务风险预警机制和风险应急处置机制，米乐米乐体育中文官网政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。
■名词解释
米乐米乐体育中文官网政府债务
“米乐米乐体育中文官网政府债务”和“米乐米乐体育中文官网政府性债务”是两个不同的概念，涉及债务范畴并不相同。米乐米乐体育中文官网政府性债务，除包括政府举借债务外，还包括事业单位、融资平台公司等举借的政府性质债务。按要求，今后米乐米乐体育中文官网政府只能由政府及其部门通过发行政府债券的方式举借，只保留“政府债务”，不再有通过企事业单位举借的政府性债务。
□看点
1.借钱
不得假手企事业单位
《意见》规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。米乐米乐体育中文官网政府债务规模实行限额管理，米乐米乐体育中文官网政府举债不得突破批准的限额。米乐米乐体育中文官网政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报米乐米乐体育中文官网人大或其常委会批准。
2.花钱
不得用于经常性支出
米乐米乐体育中文官网政府借来的钱，当然不是想花到哪里就花到哪里。《意见》规定，对于米乐米乐体育中文官网债务用途，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制。对于使用债务，《意见》也还要有硬性的监督。米乐米乐体育中文官网政府要将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理。
3.还钱
中央政府不出手救助
谁举债谁负责，《意见》强调米乐米乐体育中文官网政府偿债的“责”，明确米乐米乐体育中文官网政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。
分清政府债务和企业债务的边界，切实做到谁借谁还，风险自担。要建立债务风险评估和防范工作，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。列入风险预警范围的债务高风险地区，要积极采取措施，逐步降低风险。
4.渠道
公益项目可社会融资
对于米乐米乐体育中文官网政府举债的融资渠道和平台，《意见》明确，商业房地产开发等经营性项目，要与政府脱钩，完全推向市�。竦韧谝话憔赫云笠嫡瘢欢怨┧┢�、垃圾处理等可吸引社会资本参与的公益性项目，积极推广政府与社会资本合作模式，债务由项目公司按照市场化原则举借和偿还，政府按照事先约定，承担特许经营权给予、财政补贴、合理定价等责任，不承担偿债责任；对难以吸引社会资本参与、确实需要政府举债的公益性项目，由政府发行债券融资。
□现状
多数米乐米乐体育中文官网债未入预算管理
据审计报告显示，截至去年6月底，米乐米乐体育中文官网政府负有直接偿还责任的债务为10.88万亿元，负有担保责任的债务2.66万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元。财政部测算，如果将后两类债务按近年来政府实际代偿比例折算，米乐米乐体育中文官网政府负有偿还责任的债务约有12万亿元，其中米乐米乐体育中文官网政府融资平台举借的政府负有偿还责任的债务超过4万亿元。
财政部部长楼继伟曾明确表示，这些债务多数未纳入预算管理，脱离中央和同级人大监督，存在着主体混乱、渠道多元、成本高昂、风险集聚的趋势和特点。
业内专家普遍认为，当前我国米乐米乐体育中文官网政府债务风险虽总体可控，但如不及时采取综合治理措施，局部地区风险有可能成为米乐米乐体育中文官网社会持续发展的隐患。
□解读
赋予米乐米乐体育中文官网政府举债自主权
财政部预算司有关负责人介绍，今后中央规模控制的是米乐米乐体育中文官网举债的“天花板”，不是具体审批规模。在不突破“天花板”的前提下，米乐米乐体育中文官网举债的实际规模由本级人大决定。
中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云表示，以前米乐米乐体育中文官网政府没有举债的财政工具，现在允许举债，这本身就是赋予其一定的自主权，实行限额管理是符合国际经验的，也跟我国国债实行余额管理的做法一致。
允许以债偿债是符合国际经验的，但注意是“适度”，把米乐米乐体育中文官网政府债务分门别类纳入全口径预算管理，可以实现“借、用、还”的统一。
本版均据新华社
（责任编辑：袁霓）
