——2022年1月6日在营口市第十七届人民代表大会第一次会议上
姚华明
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2021年及本届政府工作回顾
过去一年，面对世纪疫情和“十四五”开局繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在省委、省政府及市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，拼搏奋进、埋头苦干，全市米乐米乐体育中文官网社会发展呈现稳中向好态势。预计地区生产总值增长4%；固定资产投资下降4.4%；一般公共预算收入增长4.2%；规模以上工业增加值增长2%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民收入分别增长6.5%、10%。
一年来，重点做了八个方面工作：
�。ㄒ唬┙舳⒁咔榍抗芸�，疫情防控精准有效
局部疫情应对有力。面对突发疫情，我们坚持“人、物、环境”同步排查，市、县、镇（街道）、村（社区）全面联动，第一时间启动防疫机制、划定风险边界、阻断传播链条、保障民生需求、维护大局稳定，17天内11个中风险地区全部清零，打赢了鲅鱼圈疫情歼灭战，守护了人民群众生命安全和身体健康。
常态化防控扎实有效。全面压实“四方责任”，建立健全扁平化指挥、精细化分工、网格化防疫、常态化督查“四个体系”，紧盯关键环节，严格落实常态化疫情防控举措，筑牢“外防输入、内防反弹”防护墙。全力推进疫苗接种，全程接种人数占比达78.9%，免疫屏障加速构建。
基础保障能力得到强化。市第三人民医院改造工程有序实施，医疗物资应急储备库投入使用，市中心医院核酸检测基地、市疾控中心核酸检测实验室等新建扩建工程全面完成。储备集中隔离场所65个、房间5332间。
�。ǘ┙舳⒒肪城抗ゼ�，民营米乐米乐体育中文官网发展呈现新气象
营商环境持续优化。出台《营口市营商环境优化行动方案（2021—2024年）》，“一网通办”实办率达78.4%，企业开办总时间压缩至2个工作日以内，解决政府失信问题64件、兑现资金4.3亿元。我市成功获批国家第三批社会信用体系建设示范区。
关键领域改革多点突破。国资国企改革三年行动任务完成80%，市属国有企业经营能力不断提升。深化预算管理制度改革，预算管理一体化平台建成运行。农村土地确权工作经验米乐米乐体育中文官网推广。3项制度创新荣获全省制度性创新成果评价奖励。
民营米乐米乐体育中文官网健康发展。出台“两个健康”示范实施意见和政策措施，设立亿元民营米乐米乐体育中文官网专项促进资金，市人大常委会决定将每年11月1日确定为“营口民营企业家日”。全年为企业减税降费7.2亿元，降低用电成本5.5亿元。“金小二”综合金融服务平台注册企业超过1.6万家，实现融资106亿元，风光新材料挂牌上市。全年完成“个转企”729户、“小升规”73户，10户企业获评国家专精特新“小巨人”企业。
�。ㄈ┙舳⒋葱虑慷�，高质量发展步伐坚实
科技创新实现进步。6家企业（单位）获得省“揭榜挂帅”项目支持，8个联盟入选首批省实质性产学研联盟，生物降解材料及制品创新型产业集群获批国家试点。全年技术合同成交额实现8.9亿元，科技成果转化合作项目62项。新增雏鹰瞪羚企业57家，高新技术企业71家，科技型中小企业270家。
“三篇大文章”协同推进。实施改造升级“老字号”项目40个，营口辽河药机制造获2021年省首台（套）重大技术装备认定。实施深度开发“原字号”项目57个，康辉新材料聚脂薄膜等延链补链项目落地建设。实施培育壮大“新字号”项目35个，辽宁（营口）航天产业园锂电池及储能舱项目开工建设，高新技术产品产值占规模以上工业产值比重达到45%。
数字赋能效果逐步显现。新建5G基站2000座，主城区5G网络覆盖率达95.3%，列全省第1位。工业互联网标识解析综合二级节点覆盖镁质材料、装备制造等行业，接入企业500家，标识注册量1亿个，获批东北首张、米乐米乐体育中文官网第三张工业互联网标识服务许可证。2个项目获批工信部工业互联网试点示范，培育“5G+工业互联网”试点示范工厂20家。营口人力资源服务产业园实现税收2.35亿元，解决就业3万人次。
项目建设取得扎实成效。开复工亿元以上项目331个，增长11.8%。开展“走出去、请进来”招商活动1075次，新签约项目642个，引进国内到位资金375.8亿元，增长10%。争取上级专项资金114.5亿元，新增债券21.1亿元。盘活闲置土地778公顷、闲置厂房35.7万平方米。
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农业基础地位进一步夯实。粮食播种面积完成140万亩，克服极端灾害性天气影响，产量突破15亿斤，再创历史新高。盐碱地复垦项目当年改造当年见效，打造“营口样板”。2家企业晋升国家级农业产业化重点龙头企业，3个村入选米乐米乐体育中文官网乡村特色产业亿元村，2个村被评为国家级“一村一品”示范村，大石桥市高坎镇获评国家级农业产业强镇。
脱贫攻坚成果持续巩固。投入扶贫发展资金2.5亿元，持续落实“四个不摘”要求。营口帮扶通APP与乡村振兴大数据平台相衔接，强化防返贫监测和集中排查，推动5026名脱贫人口返岗复工，开发700个村环境卫生员公益性岗位，解决脱贫人口就近就业问题。
农村人居环境有所改观。新建维修改造农村道路507公里。维修农村饮水安全工程287处，31万人受益。农村改厕问题整改率达到90.5%。畜禽粪污综合利用率达到87.7%，秸秆综合利用率达到89.7%。创建省级美丽宜居村38个，鲅鱼圈区熊岳镇望儿山村被评为中国美丽休闲乡村。
�。ㄎ澹┙舳⑸恐卫�，绿色发展成效明显
环境质量整体向好。第二轮中央环保督察整改任务有序推进，镁产业污染整治取得实效。医疗废物处理厂竣工试运行，营口循环米乐米乐体育中文官网产业园（一期）建成并网发电，日处理生活垃圾能力达到1500吨。PM2.5平均浓度下降11.9%，空气质量优良天数提高3.5%，地表水国控断面水质优良比例达到87.5%，近岸海域优良水质比例达到69%。我市成为全省唯一入选米乐米乐体育中文官网“地下水污染防治试验区”建设城市。
生态管控修复取得积极进展。完成大辽河城市段、碧流河、大旱河等河道综合治理，海岸带保护修复项目（一期）顺利实施。开展人工造林、森林抚育5800亩，超额完成生产矿山、闭坑矿山地质环境治理和土地复垦年度任务。
低碳转型提质增效。严格实行能耗减量等量替代，对准备上马的“两高”项目实行大幅度、大力度压减，76家重点用能单位接入省能耗在线监测平台。2家企业被评为省级绿色工厂，3家企业成为我市首批绿色商场。
�。┙舳⒖徘亢献�，港产城融合发展加快推进
港产城融合发展加速布局。鲅鱼圈港区钢杂泊位改造一期工程和仙人岛港区2号、3号油品及液体化工品泊位改扩建工程进展顺利。中欧班列恢复运营，全年新增物流企业617家。“北粮南运”重要枢纽节点城市建设实施方案制定完成并有序推进，营口港粮食吞吐量达到3000万吨。
开放能级持续提升。进出口总额实现500亿元，增长6%，高新区获评国家级新型材料外贸转型升级基地。新设立外资企业56家，增长1倍，实际利用外资增长10.9%。自贸区国际快件监管中心获批运营人资质并试单成功，综保区中心监管仓建成并投入使用，跨境电商综试区公共服务平台上线运行。辽河米乐米乐体育中文官网开发区、核翼米乐米乐体育中文官网开发区晋升省级米乐米乐体育中文官网开发区。
内需市场巩固拓展。举办“全民乐购·约惠营口”系列活动，拉动消费回升。特色温泉、精品民宿加快发展，鲅鱼圈区芦屯镇小望海村被评为米乐米乐体育中文官网旅游重点村，我市入选第二批国家文化和旅游消费试点城市。
�。ㄆ撸┙舳⒚裆勘Ｕ�，人民生活品质日益提高
民生保障更加充分。10件重点民生实事完成年度任务。煤电气供给得到有效保障。全年城镇新增就业2.05万人，城镇登记失业率3.64%。城乡低保标准分别提高6.8%、14.7%，城乡特困人员救助供养基本生活标准分别提高7.1%、14.3%。
社会事业全面进步。新增学前教育优质普惠学位3361个，13所农村义务教育学校办学条件得到改善，新高考首考平稳落地，职普融通扎实推进。深入落实“双减”政策，查处违规培训机构283家。实施卫生健康“强基”行动，建设6所社区医院，完成13所中心乡镇卫生院、242所村卫生室医疗服务能力提升工程，我市在全省率先建成立体化急救体系。新建农民体育健身工程65套、城市健身路径44套。
社会治理不断深化。重复信访治理、信访积案化解工作成效明显，进京访案次、人次分别下降37%、17%。加强燃气安全等重点领域和关键环节监管，安全生产形势总体稳定。通过压缩一般性支出、盘活闲置资产等方式，及时偿还政府债务。扎实推进城商行和农信机构改革，营口沿海银行顺利并入辽沈银行，金融改革化险工作取得阶段性成果，实现银行流动性稳定、员工队伍稳定和社会舆情稳定。加强平安营口建设，严重暴力犯罪和可防性案件大幅下降，食品药品安全水平、防灾减灾能力不断提升。
创建米乐米乐体育中文官网文明城市良好开局。建设辽河文化产业带，大辽河城市段整治工程有序推进，腾迁土地209万平方米、征迁土地7万平方米，辽河入海城市绿带全线贯通，“十项专项整治提升行动”取得初步成效。投资3.75亿元改造80个、145万平方米老旧小区，1.95万户群众受益。新改建金牛山大街、辽河大街等10条街路，新增停车位2.2万个，建成100个“口袋公园”，清理“八乱”问题15万余处，礼让斑马线、志愿服务等文明行为蔚然成风，广大群众对创城工作认可度、支持率、参与度不断提升。
国防动员、人防、海防、双拥共建和退役军人服务保障工作持续加强，审计、统计、气象、外事侨务、民族宗教、广播电视、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、慈善事业等工作取得新成效。
�。ò耍┙舳⒌辰ㄇ孔鞣�，政府履职能力逐步提升
政治建设持续加强。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻党的十九届六中全会精神，认真学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，政府系统党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定，真正把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
从严治党有力有效。坚决扛起管党治党主体责任，履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，坚定不移整治形式主义、官僚主义。用政府苦日子、紧日子换取人民群众的好日子，全年压减非急需、非刚性支出4.1亿元。
法治政府加快建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，全年办理市人大代表建议314件、政协提案237件。修改政府规章1件，修改废止行政规范性文件18件。
工作作风更加务实。全面开展“三落实”专项行动，政府系统行政效能持续提升。扎实执行基层减负举措，各类文件、会议分别减少2.6%、13.4%，为实干挤时间、腾空间。
各位代表！本届政府任期的四年，是攻坚克难、革故求新的四年，是蓄势赋能、转型发展的四年。面对严峻复杂的外部环境、米乐米乐体育中文官网下行的巨大压力、突如其来的新冠肺炎疫情，市政府坚决落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的正确领导下，主动担当作为，应对风险挑战，全面建成小康社会目标如期实现，营口全面振兴高质量发展迈出了坚实步伐。
这四年，综合实力稳步增强。全市地区生产总值年均增长4.6%，总量稳居全省第4位。一般公共预算收入年均增长5.8%。435个亿元以上项目建成投产，固定资产投资总量始终排在全省第3位。
这四年，产业结构不断优化。粮食连年丰收，中国（营口）海蜇节暨东北亚（营口）农副产品展销会影响力持续扩大，营口海蜇、营口大米等“营字号”品牌进一步叫响。钢铁、镁、铝、石化、粮油饮食品五大支柱产业产值突破1900亿元，服务业对米乐米乐体育中文官网增长贡献率超过60%，国家级高新技术企业数量增长1.4倍，高新技术产品增加值年均增长15%。
这四年，改革开放纵深推进。各领域改革成效明显，营商环境持续优化，自贸区3项创新案例在米乐米乐体育中文官网复制推广，62项创新案例全省复制推广，综保区、跨境电商综试区功能更加完善。全市进出口总额累计完成1875亿元，稳居全省第3位。
这四年，生态环境明显改善。打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数提高13.4%，建成区黑臭水体、国考断面劣Ⅴ类水质全部消除，均达到考核目标，永远角湿地近40年的陈旧垃圾和沉积十余年的污泥问题彻底解决，我市“环境治理工程项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善”获国务院通报表扬。
这四年，民生保障取得实效。民生支出累计达706亿元，占财政总支出的70%。30个贫困村摘帽，现行标准下30710人稳定脱贫，脱贫攻坚战取得全面胜利。城乡居民收入年均分别增长3.7%和6.7%，我市获评中国最具幸福感城市。
各位代表！营口米乐米乐体育中文官网社会发展的良好态势来之不易，取得这样的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委统筹谋划、科学部署的结果，是全市各地区、各部门担当尽责的结果，更是全市人民群众辛劳付出的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直单位，向人民解放军和武警驻营部队，向所有关心、支持、参与营口建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
奋斗历程充满艰辛，发展经验弥足珍贵。我们深刻体会到，做好政府工作：必须始终坚持党的全面领导，只有把党的全面领导贯穿政府工作全过程，充分发挥党的领导核心作用，把方向、管大局、作决策、保落实，才能始终保持正确前进方向，才能不断战胜风险挑战、开创营口事业发展新局面；必须始终秉持人民至上的执政理念，只有把人民放在心中最高位置，做到发展为了人民、发展依靠人民，才能从人民群众中汲取前进的不竭力量，不断从胜利走向胜利；必须始终坚定高质量发展方向不动�。挥型暾�、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移贯彻执行党中央决策部署，深入践行习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，保持战略定力，顶住转型阵痛，摆脱路径依赖，注重发展品位，做好预期管理，才能加快米乐米乐体育中文官网发展质量变革、效率变革、动力变革；必须始终发扬斗争精神，只有发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，逢山开道、遇水架桥，才能在实现营口全面振兴高质量发展进程中劈波斩浪、一往无前。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全市米乐米乐体育中文官网社会发展中还存在一些问题和困难。主要表现在：营商环境特别是法治环境、信用环境短板明显；产业结构调整步伐不快，能耗“双控”任务艰巨；创新能力不足，创新创业生态不完善，新米乐米乐体育中文官网新业态支撑能力不强；对外开放能级不高，平台载体作用发挥不充分；教育、医疗等领域公共服务供给不足，城市规划建设管理不精细，生态环境较群众期盼还有差距；政府债务包袱较重，疫情防控、金融风险、安全稳定面临压力大；少数干部担当作为意识不强，与新时代要求不相适应。对此，我们要高度重视，必须采取有效措施认真加以解决。
