——2021年12月21日在兰州市第十七届人民代表大会第一次会议上
兰州市人民政府市长 张伟文
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
市十六届人大一次会议以来的五年，是兰州发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的发展形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，时刻牢记习近平总书记的殷殷嘱托，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以“先发力、带好头”的政治自觉和行动自觉，统筹推进疫情防控和米乐米乐体育中文官网社会发展，经受住史无前例的疫情大考，夺取脱贫攻坚战的全面胜利，如期全面建成小康社会，实现了“十三五”规划顺利收官和“十四五”规划良好开局，米乐米乐体育中文官网社会发展取得新成就，为全面建设社会主义现代化新兰州奠定了坚实基础。
五年来，米乐米乐体育中文官网实力持续攀升。预计地区生产总值从2016年的2207.4亿元增加到2021年的3244亿元，年均增长5.5%；社会消费品零售总额从1263.3亿元增加到1756亿元，年均增长6.8%；一般公共预算收入从215.5亿元增加到258亿元，年均增长3.7%；城乡居民人均可支配收入分别从29661元、10391元增加到43364元、16117元，年均增长7.9%和9.2%。
五年来，发展动能明显增强。科技进步贡献率由2016年的53.1%提升到2020年的60.4%，高新技术企业数量五年内翻了两番多。完成“三化”改造项目51个，新增专精特新“小巨人”企业8个，战略性新兴产业增加值占生产总值的比重达到16%。新引进银行、保险、证券等金融机构16家，金融业增加值占生产总值的比重达到14.5%。旅游接待人数从5342万人次增长到8200万人次，旅游综合收入从448亿元增长到600亿元。
五年来，城市品质显著提升。兰渝铁路、轨道交通1号线一期等一批重大工程相继建成，中川机场三期扩建、黄河流域兰州白塔山段综合提升改造等一批重大项目开工建设，奥体中心、万达茂等城市新地标拔地而起，水墨丹霞、野生动物园、黄河楼等特色景区投入运营，黄河之滨音乐节等系列活动成功举办，城市形象品质发生根本性变化，常住人口较第六次米乐米乐体育中文官网人口普查增加74.3万人，先后荣获米乐米乐体育中文官网文明城市、国家园林城市、米乐米乐体育中文官网民族团结进步示范市、米乐米乐体育中文官网双拥模范城“九连冠”等荣誉。
五年来，农村面貌焕然一新。累计投入扶贫资金70多亿元，打赢脱贫攻坚战，4个贫困县区全部摘帽、256个贫困村全部出列、31.79万贫困人口全部脱贫，彻底解决了区域性贫困问题，全面消除绝对贫困，顺利接续乡村振兴，农业农村发展实现历史性突破。
五年来，生态环境不断改善。牢记习近平总书记“兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的嘱托，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率从2016年的66.4%提高到2021年的82%，黄河兰州段出境水质综合评价稳定达到Ⅱ类，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，完成造林绿化59.5万亩，新增城市绿地592.2公顷，森林覆盖率提高到15.5%。
五年来，民生事业加快发展。累计新增城镇就业45万人，输转农村劳动力138万人。开建棚户区改造项目100个，惠及群众9.4万户、30多万人。招聘同工同酬教师3376名，新建改扩建中小学和幼儿园172所，增加学位11.9万个，义务教育阶段大班额全部消除。市中医院、口腔医院、妇幼保健院异地新建项目主体完工。房屋产权登记发证等民生领域历史积累问题得到有效解决。
即将过去的2021年，米乐米乐体育中文官网社会发展主要目标任务全面完成，预计地区生产总值增长7%，其中第一产业增加值增长7%，第二产业增加值增长7.7%，第三产业增加值增长6.7%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入同口径增长7.7%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%；居民消费价格累计上涨3%以内。
米乐米乐体育中文官网发展呈现出稳步增长的良好态势，这是各方面接续努力、久久为功的结果。
五年来，我们主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┗Χ愿髦址缦仗粽�，保持了米乐米乐体育中文官网稳定增长。主动适应米乐米乐体育中文官网发展新常态，着眼推动高质量发展，确立“守三线、抓项目、提升首位度”的工作方针，科学务实抓好米乐米乐体育中文官网运行调度，有效应对新冠疫情、米乐米乐体育中文官网下行等风险挑战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，地区生产总值迈上3000亿元台阶，对全省高质量发展贡献第一。坚持把项目建设、招商引资作为米乐米乐体育中文官网发展的核心工作和顶级工作来抓，创新实行项目管理手册制度和“两真四有”精准招商，实施项目建设考核奖励机制，累计引进国药集团年产20亿剂重组新冠疫苗生产车间、海亮集团15万吨高性能铜箔材料加工、60万千瓦牧光互补发电等产业项目974个，完成到位资金2610亿元，建成运营宝方10万吨超高功率石墨电极国产线等一批重点项目。加大向上争取支持力度，先后获批兰白国家自主创新示范区、5G试点城市、国家跨境电子商务综合试验区、国家陆港型物流枢纽等国家和省上政策平台31个，争取各类资金300多亿元。成功争取到北方地区冬季清洁取暖项目，获中央支持资金21亿元。米乐米乐体育中文官网发展增长极作用进一步凸显，兰州新区生产总值年均增长16.7%，增速在国家级新区中位居前列；高新区、经开区生产总值分别达到321.2亿元、356.9亿元，年均增长11%和8%；榆中生态创新城建设全面铺开，科创中心等重点项目有序推进，城市基础框架和产业基底逐步夯实。各县区形成优势互补、错位联动的协调发展态势。
�。ǘ┲铝菇ㄏ执堤逑�，加快了结构调整步伐。充分发挥老工业基地优势，着力重振“兰州制造”，加快传统产业改造和新兴产业培育，三次产业结构持续优化，一产保持基本稳定，二产占比三分之一，三产拉动作用进一步增强。坚持以科技创新赋能高质量发展，扎实推进兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区建设，建成运营兰州科技创新园，兰州成功迈入国家创新型城市行列，成为米乐米乐体育中文官网15个创新策源地城市之一，兰州新区入选“科创中国”试点园区。制定出台支持重振“兰州制造”配套政策，实施规模以上工业企业倍增计划，推广产业链链主制度，新增规模以上工业企业60家，工业米乐米乐体育中文官网的带动能力显著增强。现代服务业提档升级，完成流通领域现代供应链体系试点城市建设，启动实施京东亚洲一号（兰州）智能电商产业基地项目，建成运营兰州新区空铁海公多式联运示范工程，加快发展电子商务、网络医疗、云旅游等新兴消费，电商交易规模达到1700亿元，年均增长14.8%。文化旅游产业加快发展，打造望河亭、中山铁桥等热门旅游打卡地，“假日夜米乐米乐体育中文官网”活跃度高居米乐米乐体育中文官网前列，旅游人数和旅游总收入连续五年增幅超过20%，跻身“中国最具文旅投资价值城市”行列。
�。ㄈ┥钊胪平熬吕贾荨苯ㄉ�，打造了城市靓丽名片。坚持以精致理念引领城市发展，加强规划建设管理工作，由表及里改变城市的外在形象和内在品质，人民米乐米乐体育中文官网专题报道《精致兰州“绣”出来》。精益编制市县两级国土空间总体规划，精准划定“三条控制线”，精心制定兰州新区国土空间总体规划和重点片区城市设计、74个“多规合一”实用性村庄规划等专项规划，精细推进城市居住社区建设补短板行动计划，城市“成长坐标”进一步确立。加大基础设施建设力度，兰合铁路、中兰铁路、傅家窑至苦水公路等重大项目开工建设，第二水源地建成通水，轨道交通2号线一期工程进入机电安装和装饰装修阶段。扎实推进78个“十五分钟精致生活圈”建设，改造老旧小区842个，加装电梯1109部，建成智慧安防小区312个，新建改造供热、供气、供水管线873公里，打通疏解路50条，新增公共停车泊位5.2万个，获评“国家公交都市建设示范城市”。深入推进精致项目创建活动，巩固全域无垃圾治理成果，整治城区小街巷架空线缆等市容“六乱”问题。加快铺开智慧政务、智慧交通等场景应用，兰州获评米乐米乐体育中文官网5G网络速率最佳城市。全面做好黄河文章，谋划实施“读者印象”精品街区等一批提品质项目，高标准完成黄河风情线景观美化亮化，实现核心区20公里健身步道全线贯通，打造“夜游黄河”品牌，“黄河之滨也很美”的城市名片愈发靓丽。
�。ㄋ模┤婕涌炫┮蹬┐宸⒄�，奠定了乡村振兴基础。全力攻克最后的贫困堡垒，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，建成高标准农田14.5万亩，新增高原夏菜、百合、玫瑰等特色农产品种植面积20.2万亩，建设省市现代农业产业园13个，打造“甘味”品牌30个，高原夏菜远销国内20多个城市和粤港澳大湾区。永登县苦水镇、武胜驿镇和榆中县园子岔乡入选米乐米乐体育中文官网“一村一品”示范乡镇，皋兰县什川镇入选国家运动休闲小镇、长坡村入选米乐米乐体育中文官网乡村特色产业化示范村。扎实推进乡村建设行动，建成引洮一期榆中配套工程和33项农村饮水安全巩固提升工程，开展4个省级乡村建设示范乡镇和56个示范村创建工作，实施农村危房改造、农房抗震改造4514户，新建“四好农村路”2614.3公里，榆中县、皋兰县分别获评米乐米乐体育中文官网“四好农村路建设示范县”“城乡交通运输一体化示范县”。推进农村人居环境改善工程，建成省市级美丽乡村示范村215个。农村改革扎实推进，农村“三变”、集体林权制度等改革成果持续拓展，集体米乐米乐体育中文官网“空壳村”全部消除，集体土地（宅基地）使用权及农房所有权确权登记发证全面完成。
�。ㄎ澹┳帕ψズ蒙肪潮；�，擦亮了绿色发展底色。深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，编制实施兰州市黄河流域生态保护和高质量发展规划，建成黄河干流兰州段、湟水河等一批生态治理工程，开展河湖“清四乱”专项行动，完成七里河安宁、雁儿湾、盐场等污水处理厂提标改扩建，黄河兰州段干支流各考核断面水质连续100%达标，确保了“一河净水送下游”。纵深推进大气污染防治，巩固扩大“兰州蓝”成果，实施兰铝电厂、西固热电等重点企业超低排放和低氮改造，顺利完成国电兰州热电“上大压小”异地搬迁，PM_2.5浓度下降到34微克/立方米，首次实现历史性达标。全面抓好土壤污染治理修复试点和农业面源污染治理，土壤环境保持总体稳定。积极开展大规模国土绿化行动，有序实施南北两山植被修复、“省门第一道”绿化美化等生态工程，新建改造九州台、彭家坪休闲公园等生态文化景区，国家园林城市创建成果不断扩大。推动绿色低碳发展，培育绿色生态产业，顺利通过国家节能减排财政政策综合示范城市绩效考核，清洁能源消费比重提高到44.3%。
�。┏中罨母锢┐罂�，激发了市场动力活力。完成市县两级政府机构改革任务。全面深化“放管服”改革，对照营商环境评价指标体系，聚焦重点领域和关键环节补短板、强弱项，营商环境便利度大幅提升，服务承诺“四办四清单”管理制度受到国务院通报表扬。深入推进工程建设项目审批制度改革，完善一体化在线政务服务平台，“小兰帮办”荣获甘肃最具影响力服务品牌，“小兰之家”被评为智慧中国“2021高质量发展营商环境特色50强”。扎实开展国有企业改革三年行动，加快市属国有企业市场化转型，国资国企运营效率和抗风险能力不断增强。兰州金控公司挂牌运营，国芳集团、庄园牧场主板上市，兰州银行A股首发通过审核。完善要素资源配置机制，全省首宗“标准地”在兰州新区成功出让。积极融入共建“一带一路”，与义乌、日喀则等市州签署战略合作框架协议，与克孜勒苏自治州共建“中吉乌”国际多式联运新通道，累计发运“兰州号”国际货运班列1184列47280车、货值133.8亿元。中川国际机场获批“第五航权”，开通国际货运包机航线15条。加快兰西城市群建设，与域内城市签订科技合作、医保互认等协议，积极推进一体化发展。成功举办第八届中国―中亚合作论坛、国际田联路跑大会、第十一届国家综合防灾减灾与可持续发展论坛等高规格会议，城市影响力和知名度进一步提升。
�。ㄆ撸┯眯挠昧ΡＵ细纳泼裆�，增进了人民群众福祉。践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，破解民生难题，市级财政累计用于民生支出749.2亿元，为民兴办实事73件。严格落实粮食安全责任制，建成现代粮食产业园，粮食安全保障能力不断提升。城乡居民低保、基础养老金和医保财政补助标准持续提高，社会救助、社会福利、优抚安置等工作有效开展。启动实施公共卫生应急救治中心项目，医疗机构检查检验结果互认全面落实。围绕办好人民满意的教育，统筹资源配置，加大投入力度，有效解决了群众关心的师资短缺、学位紧缺、入园难、择校热、大班额等问题。大力发展职业教育，兰州新区职教园区建成院校7所、入驻师生10万人，成为“技能甘肃”引领示范区。深入开展《百姓讲堂》等文化惠民活动，红色儿童剧《大豆谣》选送中央党史学习教育创新案例。国家体育消费城市试点工作积极推进，市九运会顺利举办。人防体系建设全面加强。深化“平安兰州”建设，扎实开展米乐米乐体育中文官网市域社会治理现代化试点等工作，西固区荣获2017―2020年度“平安中国”建设示范县。沉着应对处置新冠疫情、“11?3”兰海高速兰临段重大交通事故、2018年防汛抢险救灾等突发事件，全力保障了广大群众生命财产安全。
�。ò耍┎欢霞忧空陨斫ㄉ�，提升了政府治理效能。全面加强政府系统党的政治建设，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在赓续党的精神血脉、传承党的优良传统中持续转变工作作风，努力把务实重行、真抓实干贯穿政府工作全过程。着力加强法治政府建设，全面推行“双清零”管理、限时办结等制度，自觉接受各方监督，认真落实市政府向市人大及其常委会报告工作制度，提请市人大常委会审议米乐米乐体育中文官网性法规26件，制定修改政府规章17件、废止27件，办理市人大代表意见建议1180件、政协提案2092件。严格落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防范机制，强化审计监督和社会监督，持之以恒纠治“四风”，“三公”经费支出下降30.9%。
同时，统计调查、气象、地震、档案、供销、慈善、公积金、机关事务、项目评审、社会科学、公共资源交易等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，为全市米乐米乐体育中文官网社会发展作出了积极贡献。
各位代表！面对今年10月中旬突袭的新冠疫情，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们立即启动应急响应机制，迅速调整疫情防控策略，全城动员、全民参与，联防联控、群防群治，完成六轮大规�：怂峒觳�，一个潜伏期内切断了传播链条，一个月内清零了中风险地区，45天内治愈了全部确诊患者，适时复工复产、复商复市、复学复课，及早转入常态化防控，取得了这场疫情防控遭遇战的重大胜利。在这场战“疫”中，436万兰州人民众志成城、团结一心，广大医护人员白衣执甲、逆行出征，社区工作者无私奉献、昼夜值守，公安干警闻令而动、忠诚履职，退役军人和民兵不褪本色、坚守一线，各级干部冲锋在前、勇挑重担，省内兄弟市州全力支援、并肩作战，一同汇聚起了战胜疫情的磅礴力量。那些刻骨铭心的日日夜夜，那些紧张急促的时间刻度，清晰记录了这座城市的无怨无悔和无惧无畏，充分诠释了兰州担当和兰州力量，更加坚定和鼓舞了全市人民奋进新征程的自信与勇毅。
各位代表！回顾过去五年工作，我们步履坚实、收获满满。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市各级各部门各方面和广大干部群众共同努力的结果。在这里，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员和全市各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻兰解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持和参与兰州建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！在总结过去五年成绩和工作的同时，我们也清醒认识到，全市米乐米乐体育中文官网社会发展还存在一些不平衡不充分的问题。受内外部环境影响，米乐米乐体育中文官网持续稳定向好的基础不够牢固，稳增长仍然面临较大压力；规模以上工业企业数量偏少，先进制造业和现代服务业发展不足，新兴产业成长不快，调结构增动能的任务还很艰巨；市属国有企业发展动能不足，融资能力弱，债务压力大，亟需加快转型发展；城市治理存在薄弱环节，完善城市交通、城市管网和推进城市更新等工作与群众期待还有差距；营商环境还不够优化，资源要素配置效率还不够高，民营米乐米乐体育中文官网发展活力和规模实力有待增强；应对重大突发公共事件能力尚有欠缺，基层治理体系和治理能力现代化水平仍需提高；一些干部责任意识、担当意识、攻坚意识不够强，工作本领还不能完全跟上发展变化的节奏。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。
（责任编辑：宋雅静）
