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李学勇省长作《政府工作报告》
2013年1月20日在江苏省第十二届人民代表大会第一次会议上
省长 李学勇
各位代表：
现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，我们在党中央、国务院和中共江苏省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十八大精神，紧紧围绕“两个率先”目标，牢牢把握机遇，积极应对挑战，全力办好大事要事，稳妥处置难事急事，改革开放和现代化建设取得显著成绩，实现了本届政府任期工作目标。
我们有效应对国际金融危机的影响。立足于见事早、行动快，果断出台一系列政策措施，千方百计保增长、保民生、保稳定，较快实现了米乐米乐体育中文官网企稳回升。去年以来，面对复杂严峻的米乐米乐体育中文官网形势，坚持稳中求进，注重政策创新，重抓十项举措，在加快转型升级中保持了米乐米乐体育中文官网平稳较快发展。
全面展开“十二五”发展布局。认真编制和实施“十二五”发展规划，进一步明确“两个率先”的奋斗目标，大力实施“六大战略”，注重省域规划与国家布局相对接、年度工作与五年规划相衔接，分解目标任务，强化责任落实，在全面完成“十一五”各项任务的基础上，实现了“十二五”良好开局。
全力实施“八项工程”。深入贯彻中央对江苏工作的新要求，组织实施转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设、民生幸福、社会管理创新、生态文明建设等重大工程，推动各项工作不断取得实效。
认真做好迎接党的十八大召开和学习宣传贯彻十八大精神各项工作。围绕事关江苏发展全局的重大问题开展专题调研，将学习贯彻十八大精神与创新思路举措紧密结合，为在新的起点上推动“两个率先”注入了强大动力。
过去的五年，是我省综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化的五年，是转型升级步伐加快、创新能力大幅提高的五年，是改革开放不断深化、发展更具活力的五年，是人民生活持续改善、和谐稳定局面不断巩固发展的五年。五年来，全省地区生产总值连跨三个万亿元台阶，2012年达5.4万亿元，同比增长10.1%，年均增长11.8%，人均地区生产总值突破1万美元。公共财政收入连跨三个千亿元台阶，2012年达5861亿元，同比增长13.8%，年均增长21.2%。外贸进出口总额连跨两个千亿美元台阶，2012年达5481亿美元，年均增长9.4%。2012年全社会研发投入超过1200亿元，占地区生产总值的2.3%，发明专利授权量突破1.5万件，高新技术产业产值达4.5万亿元。城乡居民人均收入分别达到2.96万元和1.22万元，年均增长12.6%和13.2%。全省总体上达到省定小康指标，在科学发展道路上迈出了坚实步伐。
(一)坚持扩内需稳外贸，米乐米乐体育中文官网保持平稳健康发展。
投资消费出口协同拉动。积极扩大有效投入，2012年全社会固定资产投资3.21万亿元，同比增长20.2%，其中民间投资占67.2%。交通、水利、能源、信息等一批重大基础设施项目相继建成运营，为米乐米乐体育中文官网社会发展提供了有力支撑。着力扩大居民消费，加快流通体系建设，积极改善消费环境，2012年社会消费品零售总额1.8万亿元，增长15%，消费对米乐米乐体育中文官网增长的贡献率达49.4%。加强物价调控，居民消费价格保持基本稳定，物价涨幅2.6%。千方百计稳定出口，针对国际市场需求萎缩的严峻形势，出台稳外贸促转型的政策意见，抓重点，攻难点，2012年进出口总额增长1.5%，其中出口增长5.1%，实现了外贸难中求进、稳中有增。
企业经营环境不断改善。认真落实国家支持小微企业发展意见，出台改善中小微企业经营环境的政策措施。规范涉企收费，落实结构性减税政策。加大金融支持实体米乐米乐体育中文官网力度，2012年末全省金融机构本外币贷款余额5.77万亿元，是2007年末的2.48倍，直接融资规模累计达6610亿元。开展“江苏产品万里行”等展销活动，帮助企业开拓市场。加强米乐米乐体育中文官网运行调节，保障生产要素供应。
(二)坚持抓创新调结构，转型升级取得重大进展。
产业结构不断优化。制定“十二五”战略性新兴产业发展规划和十大产业推进方案，设立专项资金和创业投资引导基金，促进新兴产业加快发展。启动现代服务业“十百千”行动计划，2012年服务业增加值达2.4万亿元，占地区生产总值的43.8%，比2007年提高6个百分点。文化产业增加值年均增长25%以上，2012年占地区生产总值比重预计达4.3%。实施“万企升级”行动、“百项千亿”技改工程和企业信息化工程，传统产业竞争力进一步提高。
创新能力持续增强。确立科技创新在支撑发展中的核心地位，创新型省份建设取得重大进展，科技进步贡献率从2007年的49%提高到2012年的56.5%，区域创新能力连续四年位居米乐米乐体育中文官网首位。出台加强企业创新促进转型升级的政策意见，大中型企业研发机构覆盖面达75%，产学研项目超过1.3万项。积极实施知识产权战略，专利申请量、授权量跃居米乐米乐体育中文官网第一，驰名商标超过400件。推进“十大人才工程”，320人入选国家“千人计划”，新增高技能人才110万。
生态建设取得新成效。实施节能减排重点工程，大力发展循环米乐米乐体育中文官网，严格控制高耗能项目，加快淘汰落后产能，累计关闭污染严重企业超过5000家，节能减排考核指标完成国家下达的任务。土地卫片执法检查连续三年实现“零约谈、零问责”。实施“碧水蓝天”工程，水污染防治、城市大气污染治理、农业面源污染整治和重金属污染综合防治工作得到加强。把太湖治理作为生态文明建设的重中之重，太湖湖体水质持续改善。21个市获得国家环保模范城市称号。推进绿色江苏建设，累计新增造林面积611万亩，林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别提高到21.6%和41.9%。建成一批国家园林城市、国家森林城市和国家级生态市(县、区)，米乐米乐体育中文官网绿化模范市(县)达26个。
(三)坚持城乡区域统筹，发展的协调性进一步增强。
城乡统筹水平提高。认真落实强农惠农富农政策。战胜多种自然灾害，粮食生产实现“九连增”，2012年粮食总产达674.5亿斤，高效设施农业面积达960万亩，农业适度规模经营面积超过60%。农业科技支撑能力不断增强。农民专业合作社达5.8万家，农村土地使用制度改革稳步推进，集体林权制度主体改革任务全面完成。实施农村实事工程，2012年解决了221万农村居民饮水安全问题，三分之一的乡镇开通了镇村公交，农村生产生活条件显著改善。实施美好城乡建设行动，城乡面貌和人居环境明显改善，城市化率达63%。城乡基本公共服务均等化进程加快。
区域发展更趋协调。支持苏北跨越发展，大力推进财政、产业、科技、人才转移和共建开发园区，制定和落实“一市一策”，苏北发展的内生动力不断增强，米乐米乐体育中文官网增长速度高于全省平均水平。推动苏中特色发展，加快跨江合作和产业集聚，苏中崛起明显提速。促进苏南转型发展，结构调整步伐加快，创新能力进一步提升，国际竞争力显著增强。江苏沿海开发上升为国家战略，沿海地区发展步入快车道。长三角区域米乐米乐体育中文官网发展一体化和省际合作取得新进展，对口支援西藏、新疆、青海等工作取得新成效， 支援四川灾后恢复重建任务顺利完成。下转A2版
(四)坚持深化改革开放，米乐米乐体育中文官网社会发展更具活力。
重点领域改革取得新进展。省市县政府机构和乡镇机构改革基本完成，省直管县(市)体制改革试点和米乐米乐体育中文官网发达镇行政管理体制改革试点有序展开。分类推进事业单位改革。实施财力下倾的分税制财政体制，深化省直管县财政管理体制改革，建立健全县级基本财力保障机制。五年来省财政对市县转移支付5039亿元。营业税改征增值税试点启动实施。推进金融创新发展，金融组织体系进一步完善，2012年末全省金融资产比2007年末增长2.6倍。深化国有企业改革，促进民营米乐米乐体育中文官网加快发展。综合配套改革试点取得积极进展。
对外开放迈出重大步伐。深入实施米乐米乐体育中文官网国际化战略，开放型米乐米乐体育中文官网规模持续扩大，格局不断优化，质量明显提升，载体建设得到加强。2012年对外贸易总量达米乐米乐体育中文官网的七分之一，服务贸易进出口总额五年增长6.2倍。累计实际利用外资1468亿美元，保持米乐米乐体育中文官网领先。对外投资项目1828个，中方协议投资额124.6亿美元，年均增长68.2%。现有国家级开发区34家、省级开发区97家，各类开发区创造了全省一半以上的米乐米乐体育中文官网总量，贡献率明显提升。对外交流合作不断拓展深化，国际友城达到254对。五年公民自费出境旅游260万人次，接待入境游客3280万人次。对台事务、港澳工作、侨务工作取得新成效。
(五)坚持保障和改善民生，社会建设全面加强。
人民生活不断改善。五年来公共财政用于民生和社会事业支出18310亿元，占公共财政支出的72.1%；“十二五”以来安排9837亿元，占公共财政支出的74.4%。实施居民收入七年倍增计划，城乡居民收入较快增长，企业退休人员养老金每年提高10%以上，农民收入增幅连续三年超过城镇居民。就业规模不断扩大，五年新增城镇就业628万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，高校毕业生年末总体就业率稳定在90%以上。农村劳动力转移总量达1823万人，转移率达68.5%。城乡居民低保、医疗和养老保险实现全覆盖，社会保险主要险种覆盖率达95%以上。城镇职工、居民医�：托屡┖媳Ｕ纤矫飨蕴嵘�，企业职工养老保险省级统筹和医疗、失业、工伤保险市级统筹稳步推进，养老保险、医疗保险关系实现跨地区转移接续。城乡低保标准分别增长54%和107%。完善社会救助和保障标准与物价上涨动态补贴联动机制，保障了困难群众基本生活。保障性住房建设取得重大进展，累计开工建设保障性住房155.9万套(户)，2012年发放廉租住房租赁补贴5.6万户。农村年人均纯收入2500元以下贫困人口实现脱贫，按照4000元标准实施新一轮扶贫开发行动。公共服务“六大体系”建设全面展开，各项民生实事全面完成。
社会事业不断进步。编制并实施中长期教育改革和发展规划纲要，优先保障教育投入，全面实现城乡免费义务教育，高中阶段毛入学率达98%，高等教育毛入学率达47%，各级各类教育发展水平明显提高。加快医疗卫生事业改革发展，政府办基层医疗卫生机构、村卫生室实现基本药物制度全覆盖，公立医院改革试点稳步推进，农村三级医疗卫生服务网络基本建成，城市社区卫生服务机构实现全覆盖，医改工作走在米乐米乐体育中文官网前列。人口和计划生育工作全面加强，统筹解决人口问题取得积极进展。社会养老服务体系初步建立。完善公共文化服务体系，重大文化设施、基层文化惠民工程建设加快。国有经营性文化单位转企改制、公益性文化事业单位内部改革、文化行政管理体制改革走在米乐米乐体育中文官网前列。文化创作更加繁荣，人民群众精神文化生活不断丰富。群众体育与竞技体育协调发展，我省健儿在北京奥运会、伦敦奥运会等国内外重大赛事中取得优异成绩。
社会管理不断加强。全面推行“一委一居一站一办”社区服务管理模式，基层社会管理和服务网络逐步健全。加强法制宣传教育，扎实推进民主法治建设。加强社会矛盾隐患排查和社会稳定风险评估，认真解决信访突出问题。推进平安江苏建设，加快建设立体化治安防控体系，依法惩治违法犯罪活动，社会管理综合治理工作绩效和公众安全感继续保持米乐米乐体育中文官网领先。强化安全隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。扎实开展产品质量和食品药品安全专项整治。民族、宗教、档案、史志、参事工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业取得新进步。加强国防动员、优抚安置、民兵和预备役建设、人民防空工作，国防动员指挥研练成功组织，18个城市获双拥模范城称号，军政军民关系进一步密切。
五年来，我们切实加强政府自身建设，加快转变政府职能，全面推进依法行政，进一步深化政务公开，积极实施绩效管理，不断加强廉政建设，服务型政府建设取得明显成效。
各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，靠的是党中央、国务院的坚强领导，靠的是多年来打下的坚实基�。康氖侨∪嗣衿胄男�、攻坚克难、团结奋斗。我代表江苏省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和各界人士，向驻苏人民解放军指战员、武警官兵和人民警察，表示衷心的感谢！向关心江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省米乐米乐体育中文官网社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是米乐米乐体育中文官网结构性矛盾仍然突出，产业结构有待进一步优化，自主创新能力需要进一步增强，企业经营环境有待进一步改善，推动米乐米乐体育中文官网转型升级任务艰巨。二是发展的协调性需要继续增强，城乡二元结构仍然是制约发展的突出问题，区域协调发展水平有待进一步提高，资源环境约束加剧，节能减排形势依然严峻。三是民生工作还存在一些薄弱环节，公共资源配置还不够合理，公共服务体系还不够完善，一些领域存在诚信缺失现象，协调各方利益、维护社会稳定压力加大。四是政府自身建设还需进一步加强，政府职能转变尚不到位，服务水平有待继续提高，机关作风建设还存在不少薄弱环节，一些工作人员中形式主义、官僚主义现象不同程度存在，反腐倡廉力度需要进一步加大。我们一定本着对人民高度负责的精神，高度重视这些问题，采取更加有力的措施，切实加以解决。
（责任编辑：宋雅静）
