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许勤作政府工作报告
2013年1月15日在深圳市第五届人民代表大会第五次会议上
市长许勤
各位代表：
现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年，是深圳科学发展取得显著成效的一年，是深化改革、扩大开放取得重要进展的一年，是全市人民团结一致、攻坚克难、奋力前行的一年。面对复杂严峻的外部环境和转型升级的内在压力，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们围绕主题主线，以“深圳质量”为标杆，立足当前，着眼长远，采取一系列前瞻性、针对性举措，全力以赴强化创新驱动、加快转型升级、推进社会建设、努力改善民生，完成了市五届人大三次会议确定的主要目标任务，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。
全年本市生产总值1.295万亿元，增长10%；固定资产投资2314.43亿元，增长12.3%；进出口总额4667.85亿美元，增长12.7%，跃居内地大中城市首位，其中出口2713.7亿美元，实现二十连冠；全口径公共财政收入4502亿元，其中米乐米乐体育中文官网公共财政预算收入1482亿元，增长10.6%；居民消费价格涨幅为2.8%，低于预期目标1.2个百分点。
(一)质量提升引领米乐米乐体育中文官网发展新跨越。主要指标实现“三个突破”，本市生产总值突破2000亿美元，社会消费品零售总额突破4000亿元，人均可支配收入突破4万元。米乐米乐体育中文官网效益持续提高。人均GDP接近2万美元，每平方公里产出超过1亿美元，税收占财政收入比重达90%，均居内地大中城市前列。战略性新兴产业和现代服务业成为双引擎。重点扶持战略性新兴产业项目2000多个，六大战略性新兴产业总体增速为米乐米乐体育中文官网增速两倍以上，占本市生产总值比重超过25%，我市成为国内战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市之一。服务业占本市生产总值比重提高到近56%，现代服务业占服务业比重达68%。自主创新成为米乐米乐体育中文官网增长内生动力。全社会研发投入占GDP比重提高到3.81%，居米乐米乐体育中文官网领先水平，PCT国际专利申请量8024件，占米乐米乐体育中文官网的40.3%，连续9年居米乐米乐体育中文官网首位。高新技术产品产值1.29万亿元，其中具有自主知识产权的达61%。内需拉动作用明显增强。消费、投资增速分别高于GDP增速6.5和2.3个百分点。在米乐米乐体育中文官网总量取得突破的同时，资源能源消耗首次出现“三个总量下降”。用水总量、汽柴油销售量、制造业用电量分别下降0.61%、1.79%和1.06%。这标志着我市转变米乐米乐体育中文官网发展方式取得重要成效。
(二)结构优化增强米乐米乐体育中文官网发展后劲。及时出台支持扩大出口和内销的稳定经贸发展33条、金融支持实体米乐米乐体育中文官网24条、促进产业转型升级36条、鼓励总部企业集聚发展29条等政策措施，组织开展政策宣讲40多�。⒅卮笙钅糠旨缎骱土斓脊业惴衿笠祷�，全年共协调重大项目284个，挂点服务重点企业1480家，帮助企业解决遇到的困难和问题，实现米乐米乐体育中文官网增长逐季加速，产业结构不断优化。制造业高端化步伐加快。
支持产业转型升级项目693个，淘汰“两高一低”企业1575家。先进制造业占规模以上工业增加值的比重近70%，服装、钟表、黄金珠宝等产业的品牌优势进一步显现。我市累计拥有“中国驰名商标”103件，成为国内首个突破百件的副省级城市。现代服务业快速发展。金融业总资产突破5万亿元，深交所全年新增上市企业129家，继续位居全球第一；港口集装箱吞吐量近2300万标箱，连续10年居全球第四。投资结构改善。社会投资占总投资比重提高到78%，原特区外投资占总投资比重提高到72%。外贸结构优化。服务贸易出口增长37.6%，是出口整体增速的3.5倍，进料加工出口增速高于来料加工32个百分点，超过2000家来料加工企业实现不停产转型。总部米乐米乐体育中文官网加快集聚。华润集团中国内地总部、海信集团南方总部、中国电子国际总部等18家总部落户深圳，平安、华为、招商银行等进入世界500强，在深投资的世界500强企业累计达189家。重大产业项目加快推进。华星光电提前达产，旭硝子、深超光电等项目和全球首条超材料生产线投产，长安标致雪铁龙汽车项目进入设备安装调试阶段。
(三)自主创新提升核心竞争力。国家创新型城市建设取得重大进展。大亚湾中微子实验室发现中微子“第三种振荡”，入选美国《科学》杂志年度全球十大科学突破，华大基因科学家王俊入选英国《自然》杂志年度全球科学界十大人物。深圳成为获得这两项殊荣的唯一中国城市，我们倍感光荣和自豪！创新载体建设加速。国家超级计算深圳中心投入运行，国家基因库动工建设，新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心、技术中心等180家，累计757家。科技创新向前沿和高端迈进。第四代移动通信、基因测序、超材料、新能源汽车等技术处于世界前沿，光启研究院专利申请量占全球超材料领域的85%以上，华为、中兴在LTE技术领域的基本专利占全球的1/5。深圳承担的国家重大科技专项、国家自然科学基金立项数均增长35%。我市企业主导或参与制定国际、国家和行业标准416项，其中国际标准137项。创新生态体系更趋完善。出台建设国家自主创新示范区“1+10”文件，强化创新政策支撑。新型研发机构加快推进知识创新、技术创新和产业化。北斗卫星导航、移动互联、超材料等产学研资联盟积极开展协同创新，战略性新兴产业集群不断崛起。金融服务科技创新的能力进一步增强，新增股权投资企业1450家，累计3500家以上。继续实施“孔雀计划”，引进高层次海外人才团队16个。成功举办第14届高交会和第11届国际人才交流大会。
(四)绿色低碳推动城市可持续发展。预计万元GDP能耗降幅超过4.25%，万元GDP水耗下降11.7%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等年度减排任务超额完成。节能减排成效显著。新建绿色建筑292万平方米，累计达1265万平方米，居米乐米乐体育中文官网前列。全年新增建筑节能48万吨标准煤。全年推广新能源汽车2100辆，累计超过5000辆，继续位居全球城市首位。国际低碳城列入中欧可持续城镇化合作旗舰项目，启动区建设稳步推进。落实深圳米乐米乐体育中文官网特区碳排放相关法规，开展碳排放核查，碳排放交易准备工作进展顺利。资源循环利用水平提高。新建污水管网323公里，城市污水日处理能力达到469.5万吨，新增79.5万吨。日污水再生利用量达到136万吨，增长13.3%。建筑废弃物再利用总量350万吨，比上年提高16.6%。垃圾焚烧发电量4.5亿度，居米乐米乐体育中文官网第一。启动500个小区垃圾减量分类试点。生态宜居城市建设加快。大力开展城市绿化提升行动，新建和整理绿道1012公里，建设142公里、4.4万亩生态景观林带。新建改建公园64个，公园总数达841个。集中整治机动车、电厂等PM2.5重点排放源，空气质量持续好转。全力推进跨界河流污染治理，龙岗河、坪山河、观澜河水质通过省达标考核。加强市容环境综合整治，通过第三次国家环保模范城复查。
(五)特区一体化加快城市功能提升。特区一体化建设三年计划实施以来，原特区外固定资产投资达4429亿元，完成计划的1.6倍，500米公交站点覆盖率从78%提高到90%，千人总体学位数从78个提高到98个。光明、坪山、龙华加快从产业功能区向新城区转型，大鹏新区全面启动国际滨海生态旅游度假区规划建设，宝安、龙岗城市现代化水平进一步提高。基础设施更加完善。深圳机场T3航站楼主体工程完工，深圳北站、深圳东站等交通枢纽投入运营，轨道交通三期正式开工，深汕二期、布龙路二期等14条主干道建成通车，打通32条断头路。加快推进公交都市建设，新增、优化公交线路165条，新增公交专用道100公里、新一代公交候车亭855座、自行车道101公里，日均公交客流量突破千万人次。西气东输二线向深圳供气，新建市政燃气管道140公里，新增管道天然气居民用户10万户，500千伏鲲鹏变电站扩建等电网工程投入使用，清林径引水、公明供水调蓄工程进展顺利。大运中心、布吉污水处理厂等11项工程分获6项“鲁班奖”和5项国家优质工程奖。城市运行更加智能化。在米乐米乐体育中文官网率先建成第四代移动通信规模试验网，城市网络电视台影响力扩大，全市互联网、家庭宽带普及率分别达83%和80.8%，无线宽带覆盖率达85%。智能交通、数字城管、数字环保、科技强警等提高了城市智能化水平。土地空间利用更加集约化。积极推进城市更新和土地整备，开工城市更新项目60个，累计完成土地整备67平方公里，土地二次开发成为建设用地主要来源，一批旧工业区、旧商业区、城中村加快向新兴产业集聚地和现代化新社区转型。
(六)加强社会建设促进民生改善。市本级财政对重点民生领域投入达518亿元，增长14%。国家确定的“十二五”期间免费义务教育、基本药物制度、就业援助等涉及我市的65项米乐米乐体育中文官网基本公共服务全部落实。收入和社会保障水平持续提升。最低工资标准提高至每月1500元，最低生活保障标准提高至每人每月560元，人均可支配收入增速与米乐米乐体育中文官网增长同步，中低收入家庭收入增长快于高收入家庭。新增就业人数9.94万人，城镇居民登记失业率2.42%。出台住房保障制度改革创新纲要，新开工保障性住房3.8万套，竣工1.8万套，市区两级财政启动惠及20万人才的租房补贴，住房公积金归集人数位居米乐米乐体育中文官网第三。实行婚检及孕前优生健康检查和基本殡葬服务免费。各项社会事业快速发展。启动普惠性幼儿园试点70所，新增中小学和幼儿园学位4.5万个，享受免费义务教育学生61.8万名，国家级示范性高中比重达44.8%，建成国家级职业教育实训基地8个。南方科技大学正式建立，香港中文大学(深圳)获批筹建，中国资本市场学院挂牌成立，生物、新材料、先进技术等特色学院启动建设。香港大学深圳医院等一批医疗卫生设施投入使用，新建社会医院5家，新增病床3100张，新增省医学重点专科12个。试行先诊疗后结算、网络健康服务等方式，方便市民就医。社康中心服务能力增强，基层医疗机构诊疗量占全市67%。歌曲《走向复兴》等4部作品荣获米乐米乐体育中文官网“五个一工程奖”。深圳当代艺术馆和城市规划展览馆开工建设。公共文化体育服务体系日益完善，群众性文体活动广泛开展，全市172家公共图书馆与200台自助图书馆实现一证通。文博会规�：陀跋炖┐�，首届中国设计大展成功举办。第八届市运会暨首届体育大会顺利召开。深圳运动员在伦敦奥运会获2金3银，创历史最佳成绩。社会建设和管理取得新进步。实施社会建设“织网工程”和“风景林工程”，推进“一库两网”建设，推广社区公益服务等典型经验，建成社区服务中心214家，建立社区居民议事会744个，开通社区家园网48个。创新社会工作机制，提高社会工作服务水平，专业社工队伍超过4000人。“三打两建”工作成效显著，严厉查处商业贿赂，打掉一批欺行霸市团伙，查办制假售假案件2万余宗，社会信用体系、市场监管体系建设试点工作有序推进。加强社会治安立体防控，完善应急管理体系，社会治安、安全生产形势持续向好。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防和应对，启动城市公共安全评估及白皮书制定工作。健全食品药品安全监管体制机制。率先组建食品安全监管局，实行生产、流通、消费全过程监管，加大对非法养殖、私宰生猪和地沟油的打击力度。深入开展药品安全进社区活动，药品评价性抽样合格率达98.5%。社会文明呈现新风貌。“空谈误国、实干兴邦”等深圳“十大观念”深入人心，绿色出行、机动车礼让行人、排队、让座等文明行为蔚然成风，志愿者之城、爱心之城建设扎实推进，注册志愿者达46万人，扶贫济困、无偿献血、公益慈善广泛开展，成功举办首届中国慈展会，再次荣获米乐米乐体育中文官网文明城市称号。认真做好国防动员和双拥创建工作，连续五次获米乐米乐体育中文官网双拥模范城称号。老年人、妇女儿童、残疾人事业取得新进步。
(七)改革开放激发米乐米乐体育中文官网社会发展活力。坚持社会主义市场米乐米乐体育中文官网改革方向，着力构建政府、市场、社会三者相互协调、良性互动的格局。重点领域和关键环节改革迈出新步伐。商事登记制度改革取得重大突破，形成商事主体资格与经营资格相分离、审批与监管相统一、注册资本实行认缴制的商事登记管理新体系。投融资体制改革取得新成效，市属国资国企成为投融资改革的重要力量，社会投资快速增长。深化财政改革，优化财政支出结构，完善公共财政体系，营业税改征增值税试点工作顺利推进。开展土地管理制度改革综合试点，创新土地二次开发权益共享机制，完善城市更新的具体措施，出台优化空间资源配置促进转型升级的政策。公立医院管办分离、医药分开改革取得重大进展，在米乐米乐体育中文官网率先全面取消公立医院药品加成，门诊、住院药品费用平均下降9.3%和13.8%。加快户籍制度改革，建立非户籍人口入户的常态机制，实现高技能人才无障碍入户，有序推进基本公共服务均等化。社会组织管理改革进一步深化，直接登记范围扩大，各类社会组织超过5600家。公务员分类管理和聘任制改革、事业单位人事制度综合配套改革深入推进。连续四次荣获米乐米乐体育中文官网文化体制改革工作先进地区称号。对外开放和区域合作达到新水平。实际外商直接投资额52.3亿美元，现代服务业成为利用外资的主体。深圳境外投资新增22.1亿美元，增长155.5%，对外承包工程合同额185.4亿美元，增长42.5%。新增海法、亚特兰大等国际友好城市、友好交流城市9个，友城总数达44个。前海深港现代服务业合作区开发开放取得突破性进展，22条先行先试政策获国务院批复，前海咨询委员会正式成立，302家企业和机构被批准入区，注册资本达372.7亿元，跨境人民币贷款业务获批，建立粤港(前海)国际仲裁合作平台。深圳通与香港八达通实现互联互通。珠三角规划纲要年度考核32项全部达标。深莞惠一体化进程加快，基本实现通信同城化。深汕特别合作区建设全面启动。扶贫“双到”三年计划顺利完成，“双转移”工作被评为全省优秀，对口支援新疆、西藏和贵州等取得积极进展，米乐米乐体育中文官网特区服务米乐米乐体育中文官网的作用增强。
(八)提质提效强化政府服务。认真执行法律法规和人大各项决议，建立向人大报告和向政协通报工作的多层次常态化机制。办理人大代表建议712件、政协提案559件、市民建议7949件。加强政府自身建设，进一步转变政府职能，全面推行绩效管理，服务型政府建设取得新成效。继续深化行政审批制度改革，取消、调整市级行政审批事项113项，清理幅度达32.2%，行政审批事项网上办理率达97.1%。积极推进政府投资项目审批制度改革，实现跨部门协同办理和并联审批。“深圳政府在线”连续三年荣获米乐米乐体育中文官网政府网站绩效评估副省级城市第一名。加强重点领域立法工作，向人大提交立法议案8件，建议人大新制定法规4项、修改15项，制定政府规章8项，评估梳理规章150项。“法治政府建设指标体系”获中国法治政府奖。统计、计生、档案、司法、民族、宗教、口岸、外事、港澳、对台、侨务、民防、防震减灾、气象等工作质量进一步提高。
各位代表，过去一年，面对外部复杂环境的严峻考验，我们直面转型升级的挑战，打破传统发展路径的依赖，不为短期利益所惑，着眼长远，心无旁骛，主动作为，加强对米乐米乐体育中文官网形势的分析研判，密集出台政策，创新服务手段，加大协调力度，强化督察督办，在克难中前行、创新中发展、转型中升级，交出了一份来之不易的答卷。实践证明，“深圳质量”的理念完全符合党的十八大精神和科学发展观，有质量的稳定增长、可持续的全面发展之路完全符合深圳的客观实际，创新驱动、绿色低碳的发展战略完全符合城市当前和长远发展的需要。一年来的实践，更加坚定了我们以新的发展方式应对各种挑战，以“深圳质量”增创发展新优势的信心和决心，只要我们朝着这个方向坚定不移地走下去，深圳米乐米乐体育中文官网特区的道路一定会越走越宽广，深圳的未来一定会越来越美好！
过去一年的成绩，是在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，全市人民共同奋斗的结果。人民群众永远是我们事业的力量源泉，是深圳奇迹的创造者。在这里，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向工作在不同岗位的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和省各有关部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵，向所有关心支持深圳发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人和在深工作的外国专家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战。一是资源能源和市场对外依存度高，易受外部米乐米乐体育中文官网环境影响，在米乐米乐体育中文官网发展迈上新台阶后，统筹推进转型升级、提升质量和稳定增长的难度加大。二是科技竞争日趋激烈，突破核心技术、提升源头创新能力、加强创新人才队伍建设的要求更加迫切。三是环境容量约束趋紧，推动绿色发展、循环发展、低碳发展的任务十分艰巨。四是在米乐米乐体育中文官网社会发展转型和深度城市化进程中，利益主体和诉求多元化，改革进入攻坚期、深水区，保障和改善民生，提高社会管理水平，促进和谐发展的要求更高。五是适应人民群众新期待，转变政府职能，改进工作作风，加强廉政建设还需付出更大努力。在今后工作中，我们将以对人民高度负责的态度，采取切实有效措施，克服困难，应对挑战，做出更好成绩。
（责任编辑：宋雅静）
