三、全面做好2013年工作
今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面建成小康社会的起步之年。我们要继续坚持“稳中求进”的总基调，始终把稳增长放在更加突出的位置，抓住“进”这个重点，扎实推进“八大米乐米乐体育中文官网区”和“十大工程”建设，全力构建以“十大重点产业”为主体的现代产业体系，促进米乐米乐体育中文官网持续健康发展，保持社会和谐稳定。
今年全省米乐米乐体育中文官网社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右；公共财政收入增长13%左右；全社会固定资产投资增长30%以上；规模以上工业增加值增长12%左右；社会消费品零售总额增长15%以上；进出口总额增长8%左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；单位GDP综合能耗下降3.5%。上述目标的确定，考虑了国内外宏观米乐米乐体育中文官网环境的影响，注重了与“十二五”规划相衔接，体现了全面建成小康社会的目标要求。实现上述目标，我们要重点做好以下七个方面工作：
(一)大力推进产业项目建设，促进结构优化升级和质量效益提升。用好用足国家推动产业向资源产地转移的政策，尽快把资源优势转化为现实生产力，把新的增量做大做强，把现有存量做优做活。一是全力推进产业项目建设。抓好600个省级重点产业项目，确保年度投资达到2000亿元，带动工业固定资产投资5200亿元以上。要重点抓好哈尔滨中小型燃汽轮机、齐齐哈尔提速提重新型铁路货车、哈工大奥瑞德蓝宝石等一大批技术领先、附加值高的项目，提供优惠政策和优质服务，促进尽快落实、落地。围绕绿色食品、稀有矿产、高科技产业等新米乐米乐体育中文官网增长点，抓好一批技术创新、精深加工项目。对现有的产业，要引导和促进企业加强技术改造，拉长产业链条，发展精深加工，在省内形成更多的配套企业和终端产品，提高附加值，增加米乐米乐体育中文官网税收。帮助有实力的大集团在我省设立区域性公司总部或子公司，在我省做大做强。大力推进省级重点产业园区建设，根据区域布局和项目摆放，适当增加新的省级重点园区。扩大国家级园区、省级园区和市县级园区自主权，改善园区基础设施，完善配套功能，提高服务水平，促进产业集聚发展，充分发挥产业园区的带动、辐射作用。二是加快工业结构转型升级。深入实施工业“双百工程”，促进结构优化、产品更新，提高产业市场核心竞争力。改造提升“老字号”，对石化、能源、装备、食品等传统主导产业，加快用高新技术驱动改造提升，推动产业新型化，激活做优存量。深度开发“原字号”，对“煤、木、粮、油、矿”等资源加工产业，增强技术创新和产品研发能力，延伸产业链条，加快推进东部煤电化基地、两大平原农业综合开发区、大小兴安岭生态功能保护区转型发展，把资源优势转化为米乐米乐体育中文官网优势。培育壮大“新字号”，对新材料、生物、现代装备制造等战略性新兴产业，加大扶持力度，抢占高端，扩大规模，形成新的米乐米乐体育中文官网增长点、市场消费点和就业拉动点。哈大齐工业走廊要发挥科技要素聚集的优势，实施科技创新驱动，向高端化发展。要制定和完善政策措施，强化调控手段，把优势资源优先配置给在我省投资额度大、产业链条长、科技含量和附加值高的战略性新兴产业。三是着力发展现代服务业。要推动现代服务业扩大规模、提高质量、增加比重。以服务实体米乐米乐体育中文官网为重点，加快发展金融、信息、电子商务、服务外包等生产性服务业;大力发展住宿、餐饮、家政、养老等生活性服务业。以办好对俄“中国旅游年”活动为契机，加大旅游促销，做强旅游产业，提升综合效益，推动旅游资源大省向旅游米乐米乐体育中文官网大省转变。加快现代物流业发展，逐步完善市场流通体系，大力推进单体投资100亿元以上的哈尔滨华南城、义乌小商品城项目建设。积极推动哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西、伊春、黑河7个市与大连万达集团签约，总投资600亿元以上的商业综合体项目年内落地。加强与�：郊耪铰院献�，着手组建黑龙江航空公司。积极发展新型文化业态，推动省级文化产业示范园区建设，培育壮大文化产业。四是大力发展县域米乐米乐体育中文官网。县域米乐米乐体育中文官网是富民兴县强省的重要基�。匦肜卫巫プ〔环�。要依托资源禀赋、区位优势，突出特色产业，通过区域合作、优势互补，把特色产业发展为支柱产业、主导产业。省设立扶持县域米乐米乐体育中文官网发展专项资金，支持县域米乐米乐体育中文官网加快发展。支持具备条件的县级工业示范基地晋升省级米乐米乐体育中文官网开发区，提升对产业项目的承载能力。县域米乐米乐体育中文官网地区生产总值增幅要达到16.5%。
(二)加快发展现代化大农业，促进农民持续增收。坚持以农民增收为核心，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，全力加快农业大省向农业产业化强省转变。一是毫不放松粮食生产。深入实施粮食产能稳定增长工程，坚持稳定面积，优化种植结构，主攻单产，粮食总产达到1300亿斤，实现“十连增”。强化农业基础设施建设，续建尼尔基引嫩扩建骨干一期工程，推进三江平原14处灌区工程建设，新增节水灌溉面积400万亩。投资35亿元，整治土地800万亩。推动现代农机合作社发展，主要粮食作物种植、管理、收获基本实现全程机械化。继续实施农业科技创新工程，抓好国际农业科技创新中心和国家现代农业示范园区建设，全省五大粮食作物模式化栽培率达到83%以上，优良品种覆盖率达到98%以上，农业科技进步贡献率达到62.5%。加强气象服务，搞好农业防灾减灾。二是全力推进农业产业化。坚持用工业化理念和市场化思维发展农业，健全覆盖农产品收购、加工、运输、销售环节的冷链物流体系，在农副产品精深加工上有新突破，在市场营销上有新突破，解决好农业“种强销弱、量大链短”的问题。充分释放农业资源开发潜力，大力实施龙江绿色精品战略，联合大企业，扶持中小企业，把绿色食品产业做大做强，实现主营业务收入3500亿元，增长25%以上。农产品本地转化和精深加工率分别达到60%和35%。三是培育新型农业经营主体。加快推进两大平原农业综合开发区建设，创新农业发展体制机制。坚持集约化、专业化、组织化、社会化相结合，构建新型农业经营体系，着力培育种养大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，进一步解放和发展农村社会生产力。着力发展多元服务主体，努力为农民提供全方位、低成本、便利化的生产经营服务。尊重农民意愿，支持土地流转，发展多种形式规模经营，各类合作社发展到3.5万个，力争农村土地规模经营面积达到4200万亩。四是多渠道增加农民收入。贯彻落实强农惠农富农政策，重视增加农民在种植、养殖环节收入，更要引导和扶持农民从错季销售、精深加工、终端市场等各个环节增加收入。在中心城市周边等具备条件的区域，加快调整种植结构、转变生产经营方式，实行粮改果菜、花卉、苗木、食用菌等，发展棚室蔬菜等高附加值城郊农业。大力发展畜牧业，推进生猪、奶牛、肉牛、禽类规模化、标准化养殖，畜牧业产值增长10%。加强组织、管理、服务，积极发展劳务产业，解决好进城务工农民的实际困难，维护他们的合法权益，增加农民工资性收入。
(三)扎实推进城镇化建设，加快城乡一体化进程。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，立足当前、着眼长远，因地制宜、突出重点，统筹推进城镇化建设，实现“四化”同步、城乡一体发展。一是着手编制全省城镇化发展规划。要按照国家总体部署，结合我省实际，对未来城镇化发展的指导思想、发展目标、城乡布局、一体化发展、人口转移、体制机制等重点工作，做出总体统筹安排。二是加强基础设施建设。加快推动和完善功能配套的交通基础设施建设，为城镇化建设夯实基础。在公路建设上，以功能配套建设和管护工作为重点，进一步完善城乡路网和高速公路与一、二级公路功能配套；加快密山至兴凯湖等高速公路建设，开工建设木兰松花江大桥，建成一、二级公路756公里。在铁路建设上，我省铁路运能与运量，运能是主要矛盾；货运与客运，货运是主要矛盾。要以争得铁道部、国家发改委支持的哈牡、哈佳、哈漠三大铁路干线建设为重点，坚持提速提重并举，建设时速160至200公里客货共用快速铁路通道，既解决运能不足、货运受到限制的问题，又解决客运快速大通道问题，提高综合运输能力和效益。哈佳、哈牡快速铁路建设的可研预可研同步进行，早日开工；哈尔滨至漠河夕发朝至铁路建设，今年先开工齐齐哈尔至嫩江段；哈尔滨铁路集装箱中心站、哈尔滨车站改造等一批重点工程，要做好开工准备；积极推进鹤岗至佳木斯、双鸭山至佳木斯等铁路项目前期工作。在机场建设上，续建抚远机场并实现年内通航，扩建哈尔滨机�。そㄉ杞ㄈ。龊梦宕罅�、绥芬河机场前期工作。形成紧密衔接、便捷高效的综合交通运输网络体系。三是提升中心城市承载功能。加快中心城市发展，不断提高承载能力，特别是要充分释放工业基础好、农业现代化程度高的比较优势，实现二者紧密融合，促进工业与农业良性互动，城乡一体化发展。实行规划引领，推进产城融合，以产业支撑城市发展，吸引人口集聚，促进就业，拉动消费。加快老城区功能升级、棚户区改造、新城开发、园区建设步伐，既要科学合理规划，又要拉开城市骨架，不断提升城市功能和形象。推进哈尔滨、大庆国际化现代化城市建设，强化中心城市区域发展的龙头带动作用。四是加快城镇和新农村建设。重点解决好城镇发育不够、规模小、市场化程度低、集聚产业和人口能力有限的问题，坚持一手抓中小城镇发展，一手抓培育新兴产业和就业渠道。充分利用好垦区、油区、林区、矿区的城镇化基础优势，发挥其对周边乡镇的带动作用，实现产业发展、基础设施、公共服务共建共享。加快沿乌苏里江四县(市)城镇化步伐，集中建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇和旅游名镇。积极探索市场化运作的新农村建设机制，鼓励有条件的中心村实施整村推进，积极稳妥地进行整乡镇推进试点。有序推进产业结构、就业方式、人居环境、功能配套、社会保障等实现由乡到城的战略转变。
(四)实施创新驱动和生态建设发展战略，加快转变发展方式。要大力实施创新驱动发展战略，全方位推动科技创新、企业创新、产品创新，推动科技与米乐米乐体育中文官网紧密结合，提高科技成果转化率。一是强化企业技术创新。健全以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，形成利益共同体。支持企业牵头实施产业目标明确的重大科技专项，充分发挥产业技术创新战略联盟和企业院士工作站的作用。新认定国家级高新技术企业50家。二是加快重大科技成果培育与转化。全面推动自主创新和协同创新，研发主体与风险投资公司共担，促进科技成果省内转化落地500项，组织实施省级重大科技项目50个。积极争取国家重大科技专项支持，加快推进机器人、生物疫苗、生物育种、医疗器械、石墨和钼等高科技产业项目转化落地，高新技术产业增加值占GDP比重达到13%。今年首先在省内举办科技成果招商会，促进省内企业与科研院所对接，加快科技成果就地转化。三是抓好生态建设和环境保护。坚持走绿色发展之路，坚持林业米乐米乐体育中文官网林中发展、林区工业林外发展，培育壮大绿色矿业、绿色食品、森林旅游、碳汇交易等生态主导型产业，推动林区转型发展。积极推进天然林保护工程二期建设，搞好大小兴安岭等重点生态功能区和两大平原湿地修复保护。加强黑土资源保护，治理沙化土地，节约集约利用土地和矿产资源，治理水土流失270万亩，完成造林绿化300万亩。加快建设松花江流域治污“十二五”规划项目，重点项目开工率达到50%，建成投运率达到30%以上，全面改善和提高水环境质量。四是加大节能减排力度。节能减排是环境保护的硬抓手，是转变发展方式的硬措施。抓好石化、电力、煤炭、钢铁等重点行业的节能减排，抓好公共机构节能工作。化学需氧量、二氧化硫和氨氮排放量分别下降1.5%，氮氧化物排放量与上年持平。要深入推进农村环境整治，县(区)所在地和重点建制镇要全部建设污水处理设施，城镇污水处理率提高到75%。
(五)深化改革扩大开放，充分释放发展活力和动力。必须把改革开放贯穿到米乐米乐体育中文官网社会发展的全过程，为推动科学发展提供新的动力。一是突出抓好重点领域改革。继续深化国有企业改革，完善国有资产管理体制。今年完成央企“三供一业”分离移交米乐米乐体育中文官网工作，同时，省属国有企业也要搞好改革试点工作，推动企业转机制、增效益，使企业轻装上阵，提高市场竞争力。抓住国家政策机遇，加快推进厂办大集体改革，解决好历史遗留问题。大力支持和鼓励非公有制米乐米乐体育中文官网加快发展，出台扶持小微企业发展政策意见，完善中小企业服务体系，实施中小企业成长工程；加快产权市场建设，促进各种所有制米乐米乐体育中文官网依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，力争非公有制米乐米乐体育中文官网增加值增长13%以上。做好企业改制上市工作，帮助上市公司做优做强。积极探索农垦建三江和九三管理局设立管委会，全面行使政府职能的试点工作。深化医药卫生体制改革，推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，将年人均基本卫生服务补助标准从25元提高到30元，加大对公办基层医疗卫生机构实施基本药物制度的补偿力度。深化省直管县体制改革试点，统筹推进行政审批、文化体制、财税金融、事业单位分类改革，积极推动农村综合配套改革。二是加快推进对俄经贸合作创新发展与转型升级。积极争取把对俄沿边开发开放上升为国家战略，促进对俄经贸转型升级。坚持“出口抓加工，进口抓落地”，在稳住转手、代理贸易的基础上，重点提高本省产品的贸易量；出台扶持政策，引进龙头企业，建设加工和制造项目，重点发展外贸实体米乐米乐体育中文官网，培育具有自主品牌的高科技产品，增强国际市场竞争力；提高省内产品出口比重，提高进口资源落地加工比重，把税收和就业留在省内。重点扶持建设3至5个进出口加工园区，特别要提高重要资源落地加工率。深入实施“走出去”战略，加强境外园区建设，推动贸易投资合作向俄腹地延伸，建立以企业为主体的机电、木材、农业、建材等产业合作联盟，打造跨国产业链，有序向外转移相关产能。力争对俄贸易增长10%以上。加快推进哈尔滨综合保税区立项申报，力争早日开工。要加快大通道建设，国务院已批复同江铁路大桥可研调整方案，要全力做好我方开工准备，积极主动推动俄方加快开工建设。搞好绥芬河车站扩能改造，争取一步到位，符合远期口岸铁路发展要求。扎实推进黑瞎子岛保护与开发工作。增加对俄四季通关口岸数量，提高通关效率和过货能力，以大通道推进大通关、促进大开放。三是扩大全方位对外开放。不断巩固提升日韩、欧美等传统市�。囟涎�、南美、非洲等新兴市�。平骋锥嘣⒄�，挖掘新的贸易增长点，全面提高开放型米乐米乐体育中文官网水平。推动引资金、引技术、引智力有机结合，积极开展产业招商、科技招商和园区招商，加强省际间的合作，不断提高利用外资质量，力争实际利用外资增长15%，实际利用省外资金增长30%以上。加强金融、海关、质检等部门的沟通与合作，合力打造全方位对外开放优质高效的服务环境。
（责任编辑：宋雅静）
