点击查阅更多2023年米乐米乐体育中文官网政府工作报告
——2023年1月6日在淮安市第九届人民代表大会第二次会议上
淮安市人民政府市长 史志军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2022年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚定落实党中央“疫情要防住、米乐米乐体育中文官网要稳住、发展要安全”的重大要求，紧紧围绕省委、省政府和市委决策部署，以敢为善为、勇挑大梁的坚定自觉，积极有效应对各种风险挑战，全市米乐米乐体育中文官网社会发展呈现出大局稳定、动能增强、预期改善的良好局面。我们众志成城，打赢了多轮次的疫情防控阻击战歼灭战，统筹疫情防控和米乐米乐体育中文官网社会发展工作得到了省委、省政府的高度肯定；我们奋力攻坚，引进了一大批50亿和百亿级项目，带动了产业高质量转型升级，全市产业发展的信心和能级明显增强；我们锐意创新，河湖长制、财政奖补集成服务改革等获国家级表彰激励，制造业智能化改造数字化转型、消费促进、粮食安全责任制落实、综合医改、商事制度改革等21项工作获省政府督查激励，米乐米乐体育中文官网工商联“万家民企评营商环境”满意度全省第二。一年来，我们将许多不可能变成了可能，淮安的发展变化得到了上级领导的充分肯定和社会各界的广泛认可，淮安人民正以更加自信的姿态奋进现代化建设新征程。
�。ㄒ唬┮咔榉揽睾臀榷ㄔ龀に剿�。坚持人民至上、生命至上，不折不扣贯彻落实中央和省疫情防控方针政策，多轮突发疫情均以最小代价、在第一时间得到有效控制。因时因势优化调整防控措施，加强老年人等重点群体和学校、医院等重点机构防护，提升应急处置和诊治服务能力，实现平滑有序过渡。认真落实中央和省稳增长政策措施，制定助企纾困“45条”“20条”和稳增长“15条”等一揽子政策，加强米乐米乐体育中文官网运行监测调度，发挥12345热线企业保障服务专班、驻厂员等作用，用足用好国家政策性开发性金融工具，投放额度全省第四、苏北第一，推动组合式税费政策直达快享，累计办理退税、缓税、减税107亿元，制造业贷款增速高于各项贷款增速。全市主要米乐米乐体育中文官网指标增速持续位居全省前列，预计全年实现地区生产总值4750亿元，同比增长4%左右，一般公共预算收入同口径增长7.9%，规上工业增加值增长8.5%，规上固定资产投资、工业投资分别增长10%和20%，社会消费品零售总额增长0.5%。
�。ǘ┫钅抗ゼ岷筒蹬嘤黄瞥墒�。成功举办食博会暨金洽会等系列活动，新签约亿元以上项目789个、协议引资额4045亿元，其中亿元以上工业项目533个，50亿元以上项目31个，玻纤新材料、天合光能高效光伏电池和组件等百亿级项目7个，全面完成“3530”项目招引任务。一年来，围绕招商引资这一头号工程，全市人民同心同向、聚智聚力，各地各部门争先恐后、尽锐出战，300名专职招商干部长年在外不辞辛劳、奋力拼抢，广大客商对淮安信任有加、精诚合作，形成了中流奋楫、竞相迸发的淮安大招商生动局面，这充分表明“项目为王、环境是金”工作导向更加深入人心，已成为全市上下的思想共识和行动自觉！为保障项目引得进、建得快，我们着力完善重大项目要素保障和服务机制，各县区均储备了500亩以上集中连片工业用地，百亿级项目从签约到落地，由100天到70天，再由52天到32天，不断刷新“淮安加速度”。预计完成工业投资920亿元，新开工亿元以上工业项目310个、新竣工201个，同比分别增加64个和22个，其中新开工50亿元以上工业项目10个，较好实现了项目建设“1320”目标。省重大项目数量、年度投资较上年分别翻了一番和两番，市重大产业项目数量、年度投资分别增长70%和62%。工业米乐米乐体育中文官网快速增长，出台推动制造业高质量发展实施意见，整合设立工业强市发展专项资金，四大主导产业开票销售同比增长8.5%，新增销售超150亿元、超80亿元工业企业各2户，淮钢特钢通过国家两化融合管理体系AAA级认证，今世缘酒业获省长质量奖，天一超细金属粉末获评国家制造业单项冠军，纽泰格、威博液压成功上市，新增国家级专精特新“小巨人”企业2户。现代服务业提档升级，商贸物流业加快转型，完成内河集装箱吞吐量47.3万标箱、增长52%，放大“世界美食之都”品牌效应，加快发展预制菜产业，打造3个省级夜间文旅消费集聚区，涟水创成省全域旅游示范区，淮安区入选米乐米乐体育中文官网红色旅游融合发展试点单位，方特东方欲晓开园。现代农业提质增效，加快建设五大产业集群，建成高标准农田59.1万亩，粮食生产实现丰收，绿色优质农产品占比达70%，小龙虾产业入选米乐米乐体育中文官网优势特色产业集群，金湖入选新一轮国家制种大县，淮阴区获批省级农业现代化先行区，洪泽区、淮安区获批建设省级现代农业产业高质量发展示范园。
�。ㄈ└母锎葱潞屠┐罂呕ゴ俨⒔�。持续推进“淮上关爱一件事”改革，简化厂房和仓储类项目审批，推行工业用地供应管理权限委托试点，“数字化联合审图”入选米乐米乐体育中文官网典型案例，“拿地即开工”项目占比、招投标不见面交易率全省第一，创新推出惠企“码上贷”。在全省率先编制市级部门职责边界清单，开发园区去行政化系列改革深入推进。实现行政事业单位经营性资产集中统一管理，完成国企改革三年行动预定目标。整合利用存量土地资源3.13万亩，获省用地指标奖励。扎实推进国家创新型城市建设，预计有效期内高新技术企业670户、同比增加90户，全社会研发投入增长10%以上。天士力药业创成国家企业技术中心，淮安精密配件特色产业基地获批国家火炬特色产业基地。入选首批国家知识产权强市建设试点城市，技术合同成交额200亿元。新增省级质量标杆企业200户，实现企业参与国际标准修订零的突破。与南京大学、东南大学开展战略合作，新备案省级校企联盟102家。出台“人才强市22条”，举办人才发展云推介、创新创业大赛等活动，引进高层次人才团队和创业领军人才项目77个、“揭榜挂帅”项目15个。开放合作水平持续提高，预计到账外资10.3亿美元，外贸进出口增长15%。举办淮安城市发展上海推介月、淮河华商大会、对日投资环境说明会等活动，加快对接实施长三角区域一体化发展、大运河文化带、淮河生态米乐米乐体育中文官网带等国家战略。启动宁淮科创走廊和自贸区联动创新发展区建设，新能源动力系统等20个项目落户宁淮智能制造产业园，总投资133亿元。台资集聚示范区建设新获7项省支持政策，建立政企互通台商台胞服务机制，淮昆台资米乐米乐体育中文官网协同发展成效显著，新设及增资台资项目65个、实际利用台资3.6亿美元。新增跨境电商企业50户，整体通关效率保持全省前列。
�。ㄋ模┏鞘薪ㄉ韬拖绱褰ㄉ枞诤戏⒄�。实施十大类249个城建重点项目，完成投资315亿元。中央活力区建设步伐加快，华信商业综合体正式运营，金融中心二期竣工交付，华润万象城开工建设。大运河百里画廊渐次展开，先导段和示范区建设入选米乐米乐体育中文官网大运河文化保护传承利用十件大事，建成里运河文化长廊“四行”系统和东港体育公园，中国水工科技馆有序实施，萧湖旅游度假区、板闸遗址公园主体竣工，环洪泽湖公路基本贯通。宜居水平不断提升，都天庙、“新旅”周边片区入选城市更新省级试点，新开工棚户区改造1.92万套，改造老旧小区156个，创成省级宜居示范居住区10个，建成15个城市绿色小客厅，古黄河生态休闲带全线贯通，竣工人防工程40个。全力打造“不淹不涝”城市，整治易积易涝点81个。建成主城区控源截污、餐厨废弃物收运处理扩建、建筑垃圾资源化利用等项目，获批“无废城市”建设试点。开展“超期过渡安置”攻坚行动，惠及4457户群众。有序推进住宅小区安装新能源汽车充电设施，实行机关事业单位停车泊位错时对外开放。初步建成智慧城市一体化基础支撑和城市运行“一网统管”平台，数字政府建设入选智慧长三角数字化转型优秀案例。文明城市建设迈向高水平，建立“六化、四高”城市长效综合管理机制，出台小区物业管理“1+7”政策，提请市人大常委会审议通过《淮安市农贸市场管理条例》《淮安市建筑垃圾管理条例》，开展城市“无裸土”整治行动，全面推进停车、疏导点和“城市家具”示范路试点，城市更加干净整洁有序。扎实推进乡村建设行动，完成“三级先导”区域“多规合一”村庄规划编制，建成美丽宜居村庄103个，创建省级特色田园乡村12个，培育48个省级生态宜居美丽示范村，新改善6000多户农民群众住房条件。全面开展乡村公共空间治理，共整治160个先导村3万多个问题，有力促进了资源资产高效利用和集体米乐米乐体育中文官网增收。推动灌区与高标准农田建设有效衔接，建设改造农村公路170公里、桥梁68座，新建农村生态河道644公里，改造农村供水管网895公里，提标改造12座建制镇污水处理厂，改造提升农村卫生厕所3.1万座，淮阴区入选米乐米乐体育中文官网水系连通及水美乡村建设试点县。
�。ㄎ澹┦嗯ㄉ韬吐躺⒄瓜嗟靡嬲�。积极打造米乐米乐体育中文官网性综合交通枢纽城市，完成交通基础设施投入101.5亿元。建成宁淮铁路先开段，高铁东站宁淮场加快建设。实施机场三期改扩建工程，其中货站国际区竣工投用，航站区改扩建工程开工，开通淮安至成都季节性全货机航线。开工建设淮河入海水道二期工程、淮安港三期、黄码港、洪泽新港产业园码头，与上港、省港集团合资成立上港（淮安）国际集装箱码头公司。京沪高速扩建工程淮安段主体建成，长深高速扩建工程连淮段有序推进，331省道金湖东段开工建设，建成420省道洪泽段、344国道淮河大桥、白马湖景区连接线。坚持生态优先、绿色发展，进一步完善国土空间规划体系，高质量完成“三区三线”划定工作，为未来发展留足空间。开展环境基础设施提升行动，完成投资33.3亿元，实施95个重点项目。基本完成中央生态环保督察反馈问题年度整改任务。开展“三源整治”和秋冬季空气质量改善六大行动，优良天数比率82.5%、同比提升0.9个百分点，改善幅度全省第一，PM2.5年均浓度34.8微克/立方米、同比下降3.3%，首次达到国家空气质量二级标准，是全省唯一实现优良天数比率、PM2.5年均浓度双改善、双达标的设区市，创成米乐米乐体育中文官网绿色出行城市。深入实施生态碧水三年行动，完成12个污水处理提质增效达标区和96条幸�：雍ㄉ�，市区城市生活污水集中收集率较上年提升7个百分点，国省考断面水质优Ш比例达94.7%、同比提升5.2个百分点。白马湖被推荐列入国际重要湿地名录，金湖入选生态产品价值实现机制省级试点。建立“两高”项目动态清单，创成省级绿色工厂20户。
�。┟裆Ｕ虾蜕缁嶂卫硗吵锿平�。全面完成十大类50件民生实事。积极推动富民增收，预计全体居民人均可支配收入同比增长6%，城镇新增就业6.7万人，防返贫保险、重点帮促村集体米乐米乐体育中文官网收入保险实现全覆盖。城乡居民基础养老金标准实现“十一连增”，出台“一老一小”整体解决方案，社区养老服务设施“五统一”做法获评米乐米乐体育中文官网改革试点优秀案例，困境妇女儿童“一户一策”精准微关爱服务项目入选省级改革试点。基本医保覆盖率达98.3%，困难群众住院费用实际报销比例达80%以上，医保公共服务专项评价全省第一，医保支付方式改革入选国家示范点。新改扩建中小学幼儿园20所、新增学位1.5万个，稳步推进“双减一规范”工作，入选省推动基础教育高质量发展实验区。加快县域高中振兴步伐。高等教育、职业教育快速发展，校地合作成效显著提升。深入学习贯彻习近平总书记重要回信精神，儿童剧《新安旅行团》在米乐米乐体育中文官网引发热烈反响，米乐米乐体育中文官网青少年思政教育核心基地投入使用。市一院在米乐米乐体育中文官网公立医院绩效考核中位居全省前列，市妇幼保健院新院区即将交付使用，市三院创成三级甲等医院，建成4个农村区域性医疗卫生中心，获评米乐米乐体育中文官网健康城市样板市。提档升级95个镇街书房，改革组建市文化艺术中心，6部作品获评省“五个一”工程奖。成功承办中国女子排球超级联赛淮安赛区比赛，省运会取得优异成绩，群众体育蓬勃发展。实体化运行市域社会治理现代化指挥中心。社会治安防控体系不断完善，推动扫黑除恶长效常治，刑事案件和治安案件实现“双下降”，公众安全感全省第三。圆满完成党的二十大安保维稳任务。信访突出问题攻坚化解质效稳居全省前列。基层综合执法规范化建设、包容审慎执法和“八五”普法走深走实，公共法律服务入选国家综合标准化试点，“品质仲裁”影响力持续提升。用好纪巡审贯通协同机制，充分发挥审计的监督、服务和保障作用。安全生产专项整治“三年大灶”顺利收官，市县镇三级安委会全面推行“双主任”制，创新建立县级党政领导“四包一落实”工作机制，“厂中厂”整治、基层消防力量建设等经验在米乐米乐体育中文官网推广，生产安全事故起数和死亡人数全省最少、“双下降”幅度全省第二。食品安全监管工作保持全省前列。全面完成政府性债务化解年度目标，金融环境平稳有序。国防动员、退役军人事务工作迈出新步伐，5个县区被命名为省双拥模范城。援疆等对口支援合作工作成效显著。国家安全、民族宗教、机关事务、统计、外事、气象、供销、档案、公积金、米乐米乐体育中文官网志、边检等工作取得新成效，工会、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业实现新发展。
一年来，我们始终以政治建设为统领，坚持初心使命不褪色、踔厉奋发不停歇、自我革命不懈�。中嵘闹熬≡鹉芰�。更加突出科学谋划。完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕市委“153”发展战略，在长三角一体化的坐标系中找准定位、谋划布局，聚力实施工业强市战略，努力提高各项工作的前瞻性、主动性和实效性，全力实现量的快速增长和质的有效提升，在纵向比较、横向比拼中加快跨越赶超步伐。更加突出高效落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向，以“勇挑大梁”的劲头和“事不过夜”的作风，强化督查考核、形成工作闭环，以上率下抓好招商引资、项目推进和企业服务，坚决兑现对企业和群众作出的承诺，高效办理人大代表建议和政协提案，让重落实、快执行成为政府工作的鲜明特质。更加突出攻坚克难。直面问题挑战，在关键处创新，从要害处突破，进一步打通项目审批服务中的痛点堵点，深入化解“超期过渡安置”、问题楼盘、工业厂房不动产权证办理等难题，全面理顺城市管理体制机制，进一步规范物业管理服务，系统推进水环境治理、国企转型发展等工作。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面加强法治政府建设，主动接受各方监督，始终保持风清气正的政治生态。
刚刚过去的2022年是极不平凡的一年，面对复杂严峻的形势，我们立足于拼、着眼于抢，迎难而上、砥砺前行，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，离不开市人大、市政协的监督支持，凝结着全市人民的智慧和汗水，展现了各级干部的昂扬斗志和务实作风。我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻淮部队和部省驻淮单位，向所有在淮投资兴业的企业家、关心家乡建设的各位乡贤、支持淮安发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，发展中还存在一些问题和不足，突出表现为：米乐米乐体育中文官网下行压力加大，企业运行较为困难，稳增长走前列的基础还不牢固，部分指标未达年初预期目标；产业规模不大、竞争力不强，项目集聚带动与跨越赶超仍有差距，创新发展动能不足；城市功能配套还不完善，空间形态和品质有待优化提升，由于政策性财力因素影响，快速路二期等基础设施项目未能实现年内开工目标；国企深化改革尚未取得突破性成效，市场化转型步伐还不快；公共服务供给不够均衡，生态环境改善还有薄弱环节；少数干部担当精神、专业能力不足，作风效能有待进一步提升。我们将坚持志不求易、事不避难，高标准严要求做好各项工作，决不辜负全市人民的期待。
二、2023年工作安排
今年是全面贯彻党的二十大精神、全面推进中国式现代化淮安新实践的启程之年，也是牢记和践行习近平总书记嘱托、更好展示“象征意义”再出发的起步之年，处在“十四五”发展规划中期的承上启下重要节点，做好各项工作意义重大。综观当前形势，今年米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网运行有望总体回升，但外部环境更趋复杂多变，长期向好的稳定性与短期的不确定性相交织，战略机遇与风险挑战并存。我们要充分认识到，长三角区域一体化发展等国家、省重大战略叠加实施所蕴育的新机遇，淮安交通地位、产业结构和中心城市功能加快“重塑”所厚植的新优势，项目攻坚加速突破、产业培育整体成势所赋予的新动能，“敢为善为、勇挑大梁”生动实践所激发的新干劲，这些都为我们实现跨越赶超增强了底气和信心。同时也要看到，在高质量跨越发展中，我们要面临扩总量和提质量的双重压力，要应对提升含金量和含绿量的双重挑战，要承担稳增长和惠民生的双重责任，要创新落实强特色和补短板的双重举措，要强化促发展和保安全的双重意识，这些都要求我们必须提高站位、解放思想、科学统筹、精准施策，不断开辟发展新境界，让中心城市复兴梦想更好地连接现实。
今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照市第八次党代会第二次会议部署要求，聚焦高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持“153”发展战略不动�。岢帧岸员暾也�、补短强特”不动�。岢帧跋钅课�、环境是金”不动�。炕低彻勰詈偷紫咚嘉�，更好统筹疫情防控和米乐米乐体育中文官网社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力推动米乐米乐体育中文官网持续回升向好，高质量完成全年目标任务，确保践行习近平总书记嘱托要求再出发、推进中国式现代化淮安新实践开好局、起好步。
今年米乐米乐体育中文官网社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规上工业增加值增长9%，规上固定资产投资、工业投资分别增长12%和15%，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸进出口总额增长7%，注册外资实际到账增长5%，研发支出占地区生产总值比重1.95%，居民人均可支配收入与米乐米乐体育中文官网增长同步，节能减排、大气与水环境质量、粮食安全等约束性指标完成省定目标，社会大局保持安全稳定和谐。重点抓好八个方面工作：
�。ㄒ唬┘岢种鞴ハ钅�、优化环境，持续注入高质量跨越发展的强劲动能。始终把项目作为米乐米乐体育中文官网发展的主抓手，集中力量、集聚资源、集成政策，以项目的快集聚带动发展大跨越。
实施项目招引“4633”工程。围绕项目总量、质量和规模“三个提升”，既抓顶天立地的重特大项目，也抓铺天盖地的高质量中小科技型项目，全年协议引资额超4000亿元，其中工业不低于3300亿元，签约投资亿元以上工业项目600个，其中50亿元以上项目30个，当年签约项目开工300个。坚持高位推动、全域动员、专业主攻，充分发挥各级“一号招商员”和专业招商队伍作用，大力开展委托招商、以商引商、驻点招商，积极拓展基金招商。精心办好食博会暨金洽会、淮河华商大会等“3+7+5”招商活动，围绕央企、龙头民营企业等广泛开展大拜访，深入开展招商竞赛，持续保持招商热度。完善招商项目研判认定、跟踪管理、督查考核等机制，确保招商项目数量和质量“实打实”。
实施项目建设“1422”工程。强化主动服务、协同服务、专业服务，完善跟踪推进机制，努力把问题解决在工程受阻之前，促进项目快建设、快转化、快达效，全年完成工业投资不低于1000亿元，新开工超亿元工业项目400个以上，其中超50亿元项目20个以上，竣工项目转化为列统企业200户。实施省市重大产业项目400个，完成年度投资1470亿元，推动捷泰新能源、玻纤新材料、修正生物医药、南高齿风电二期等项目全面开工，中天精品钢帘线、台华新材料等项目部分投产，天合光能高效光伏电池和组件、庆鼎高密度印刷线路板等项目投产达效。完善要素保障机制，统筹调度用地、能耗、环境容量等指标，强化用工和融资服务保障，不断降低水电气等要素成本。
打造一流营商环境。对照“米乐米乐体育中文官网一流、全省领先”目标，持续推进“四最”营商环境建设。切实落实“两个毫不动摇”，恪守契约精神，发挥党政亲商会、政企微信群的连心桥作用，进一步提升民营企业发展的信心和预期，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。出台101%营商服务规范米乐米乐体育中文官网标准，打响12345热线惠企便民“总客服”品牌，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。深化工程建设项目审批制度改革，拓展应用“五证联发”“拿地即开工”“数字化联合审图”改革成果，推广企业开办“一窗受理、全程代办、整链条办理”模式，让项目落地至简至快。推出财政奖补集成服务改革3.0版，加大制造业、普惠金融等重点领域信贷投放，完善融资担保体系，更大力度为市场主体减负纾困。
�。ǘ┘岢执葱虑�、工业强市，不断夯实高质量跨越发展的产业基础。始终把发展米乐米乐体育中文官网的着力点放在实体米乐米乐体育中文官网上，聚力推进新型工业化，以创新城市、数字淮安支撑工业强市建设。
强化科技创新引领。全面推进国家创新型城市建设，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。实施高企“墩苗”计划，加强政策引导和全生命周期服务，引进科技型项目200个以上，新获批高新技术企业200户，新增省级以上企业研发机构20个，高新技术产业产值占比提升到30%。实施人才“育英”计划，优化人才资源开发与配置，强化科技人才“双招双引”，全面落实省“双创计划”、市“淮上英才计划”，新引进产业领军人才100人以上、人才创业项目200个以上。实施创新生态“沃土”计划，深化科技体制改革，完善产业关键核心技术攻关、科技与金融深度融合等机制，高水平建设国家大学科技园，提升与高校院所合作成效，开展重点企业注册商标和发明专利清零行动，创成国家级知识产权保护中心，实施重大成果转化项目10个以上，技术合同成交额220亿元。
促进产业集群发展。围绕打造长三角先进制造业融合发展集聚区，以百亿级龙头项目为产业之“锚”，加强前瞻性谋划、战略性布局，出台产业集群发展实施意见，重点打造新能源及装备、新能源汽车及零部件、纤维新材料、化工新材料、PCB电子元器件、绿色食品、生物技术及新医药7个优势产业集群，着力培育集成电路、人工智能和机器人、新兴数字产业3个先导产业集群，力争“十四五”末形成一批产值超500亿、过千亿的产业集群。打造“纵向一体化”的产业链条，科学制定产业链图谱，精准开展强链补链固链，加快培育光伏、风电装备、新能源汽车、PCB印制电路板、纤维新材料、酿造等重点产业链。优化“横向一体化”的产业生态，以一个产业联盟、一个核心生产基地、一个公共研发平台、一批产业智库专家为基�。闲髋涮灼笠�、生产性服务业企业、科研院所、金融机构等资源，构建多方参与、优势互补、开放共享的产业生态体系。
培育骨干企业梯队。坚持沿链布局、培优扶强、协同发展，积极构建以百亿级“链主”企业为核心、以规上企业为支撑、以专精特新企业为骨干、以上市企业为突破的企业梯队。深入推进百亿企业培育行动，强化领导挂钩帮扶和“一企一策”支持，新增销售超百亿元企业2户、超50亿元企业3户。实施“小升规”“千企技改”和新一轮质量提升行动，推动企业扩产增效，确保工业产值增量500亿元以上。充分发挥企业服务专员、高质量发展巡诊、金融赋能提升等机制作用，打造更多细分市场“隐形冠军”和产业链“配套专家”，新增省级以上专精特新企业超20户。加大上市企业储备力度，强化政策引导和业务辅导，力争新增上市企业2户，加快实现上市企业县区全覆盖。
发力数字米乐米乐体育中文官网新赛道。实施数字米乐米乐体育中文官网发展、制造业智能化改造数字化转型三年行动计划，做大做强仪器仪表、电子元器件等数字产品制造业，大力培育软件和信息服务业，持续壮大数字米乐米乐体育中文官网核心产业规模。扎实开展“千企上云”“千亿投资”“千企问诊”“百企示范”等行动，规上工业企业辅导覆盖率超过80%，滚动实施智能化数字化技改项目500个以上，努力建设一批“灯塔工厂”“黑灯工厂”，新增市级以上智能制造标杆企业30户。推动建设一批数字化物流平台、交易结算中心和电商运营中心，提升现代物流业发展水平。加快5G网络优质覆盖、光纤网络扩容升级，争创“双千兆城市”，规模化应用工业互联网标识解析体系，全面升级智慧城市云平台，打造米乐米乐体育中文官网一体化算力网络长三角国家枢纽节点，夯实数字米乐米乐体育中文官网发展基石。加强数字政府建设，打造“淮安的四季”等城市治理标志性应用场景，全面提升数字化治理服务能力。
�。ㄈ┘岢指幻裼畔�、做强农业，精心勾画高质量跨越发展的乡村画卷。围绕建设农业强市，畅通城乡要素流动，激发农村改革活力，全力打造乡村振兴的淮安样板。
加快现代农业发展。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，建设高标准农田45.8万亩，确保粮食产量稳定在98.4亿斤以上。大力推动规模化专业化经营，建设农业社会化综合服务平台，新增土地流转面积30万亩，培育更多新型农业经营主体。做优做强五大产业集群，引进一批投资超亿元的农产品加工企业。强化“淮安大米”品牌带动，新增优良食味稻面积25万亩，建成优质稻米核心基地12万亩。彰显“盱眙龙虾”品牌效应，建设6个千亩连片高标准养殖核心示范区，招引培育万吨级加工企业，争创国家现代农业全产业链标准化示范基地。以黄码港为依托，规划建设长三角北部食品加工和粮食储存中心。支持淮安农科园争创国家级农高区、国家现代农业产业园，推进农业科技示范项目、绿色农产品基地建设，全面提升农业园区发展水平。优化市农业大数据平台，完善农村寄递物流、冷链物流体系，支持农村电商发展，助力农业发展搭上数字化快车。
扎实推进乡村建设。瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，完善镇村布局规划、乡村振兴专项规划。全面实施乡村振兴“三级先导”工程攻坚行动，统筹推进路美、水清、岸绿、林秀四大工程，每个先导镇形成不少于3个千亩连片田块，储备不少于200亩相对集中的集体建设用地。深入实施农村人居环境整治提升行动，建设美丽宜居村庄80个、省级特色田园乡村8个。推进淮涟、渠北、临湖等大中型灌区续建配套与现代化改造，提升农村供水保障水平，实施农村公路100公里、安防工程500公里。推进环主城区农地空间综合利用，探索农业地、生态地、景观地功能合一，塑造自然和谐的城乡风貌。
大力推进强村富民。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进黄河故道生态富民廊道建设，实施一批重点片区帮促项目，确保低收入人口和省定重点帮促村脱贫巩固率保持100%，促进农民收入持续增长。大力实施村集体米乐米乐体育中文官网提升三年行动，确保通过公共空间治理村均增收超18万元，集体经营性收入超50万元的村占比达50%以上。探索和推广农村闲置宅基地盘活利用、农村集体经营性建设用地入市等路径，落实土地出让收入支农政策，加大涉农资金整合力度，优化农村金融服务，为乡村振兴注入强劲动能。
�。ㄋ模┘岢稚罨母�、扩大开放，加快释放高质量跨越发展的活力潜力。以思想大解放用好改革开放“关键一招”，在更深层次激发内生动力，在更大范围集聚优质资源要素。
深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，全面构建市县两级行政许可清单体系，深化“淮上关爱一件事”“一证办理”“一网通办”改革，强化“双随机一公开”监管和重点领域信用监管，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化。围绕构建统一大市�。剿鹘⑹谐∽既胄芷拦乐贫�，深化要素市场化配置改革，规范不当市场竞争和市场干预行为。加快国有企业实体化市场化转型，力争2户市属国企获AAA主体信用评级，2户以上县属国企获AA+主体信用评级。全面推进低效闲置资源盘活利用。深化产业工人队伍建设改革。巩固新型城镇化综合配套改革试点成果，支持盱眙建设国家新型城镇化示范县，推进高沟、施河、银涂等集成改革，不断激发城镇发展活力。
提升开放合作水平。高质量对接实施长三角区域一体化发展、淮河生态米乐米乐体育中文官网带、江淮生态米乐米乐体育中文官网区等重大战略和“一带一路”倡议，更大力度集聚资源要素。强化“研发在宁、生产在淮”协同创新，高水平建设宁淮智能制造产业园，新引进亿元以上项目20个，加快打造宁淮科创走廊。用好台资集聚示范区省联席会议扶持政策，强化淮昆台资米乐米乐体育中文官网协同发展，落户一批具有较强产业带动力的台资企业，新设及增资台资项目70个以上，进一步巩固提升台资“北有淮安”的地位。深化与日韩、东盟等交流合作，积极引进外资总部企业，新设投资超1000万美元外资项目120个以上，制造业利用外资占比40%。促进外贸高质量发展，推动综保区二期通过封关验收，探索建立综保区与淮安港、空港联动发展机制，新培育外贸进出口企业100户，机电和高新技术产品出口占比60%以上，新培育跨境电商企业50户。深度融入RCEP，深化国际友城交流合作，支持有条件的企业加快“走出去”步伐。
推进园区创新发展。深化落实“1+N”制度体系，优化产业定位和空间布局，加强功能园区建设，搭建公共创新和产业投融资平台，支持经开区创建国家级营商环境示范区、高新区创建国家知识产权强国建设试点园区、工业园区创建省级化工园区、涟水开发区创建国家级开发区。每个省级以上开发区都要有50亿元以上项目落户，开发园区新招引亿元以上项目数量和投资额占全市80%以上，全力在省考核中进位争先。树牢“亩均论英雄”导向，强化工业用地提质增效和空间整合利用，更大力度“腾笼引凤”，进一步提升园区的承载能力、集聚水平和产出效益。全力推动各开发园区打造500亿级产业集群，加速县域米乐米乐体育中文官网跨越赶超，支持涟水加快建成米乐米乐体育中文官网百强县。
�。ㄎ澹┘岢衷銮抗δ�、提升品质，聚力打造高质量跨越发展的重要支撑。树牢人民城市理念，立足大市区格局，着力打造让人民更有自豪感的宜居、韧性、智慧城市。
做优城市功能。完成国土空间规划编制，优化中心城区空间结构和片区功能定位。全面推进大运河百里画廊建设，加快实施“淮上四卷·运河八园”标志性工程，提升城区段夜行系统和运河遗产点标识系统，推进京杭运河绿色现代航运综合整治，实现环洪泽湖公路全线通车。运营金融中心风情街，积极发展首店米乐米乐体育中文官网，进一步提升中央活力区消费服务能级。精心打造高铁商务区、白马湖旅游度假区，做优新功能片区。积极推进城市更新，探索建设完整社区，棚户区改造新开工1万套，改造老旧小区201个，同步完善适老托幼等设施；推进都天庙、老西门大街等街区保护与活化利用，规划建设10个“一刻钟便民生活圈”。基本完成“超期过渡安置”攻坚行动任务。持续推进“不淹不涝”城市、地下综合管廊建设，加快实施城南水厂扩建工程，提升城市抗风险能力。
提高管理水平。扎实推进高水平文明城市建设，力争3个县城全部创成米乐米乐体育中文官网文明城市。深化“六化、四高”长效综合管理机制，实行市容环卫责任区制度，开展停车秩序、户外广告、渣土运输整治攻坚行动，推进城市道路“多杆合一”，提升市政管网、动静态交通等智能化管理水平，营造清朗有序的公共空间。加快物业服务标准化、专业化、精细化建设，开展综合执法进小区，不断提升群众的满意度和获得感。加强内环高架沿线等区域环境整治，规范提升“城市家具”，全面整治“不平整”道路，提高盲道、健身等设施完好率，因地制宜建设街角游园和文化客厅，让城市有颜值、有气质、更有温度。
加快枢纽建设。围绕打造米乐米乐体育中文官网性综合交通枢纽城市，加快构建立体多元、内联外畅的交通网络。全线推进宁淮铁路建设，争取开工高铁快运基地铁路专用线，加快沂淮、淮泰铁路前期工作。全面推进机场三期航站区建设，力争新开通国际全货机航线。加快淮河入海水道二期建设和配套通航工程前期工作，实施金宝航道整治，争取开工京杭运河淮安四线船闸。加快实施淮安港三期等项目，加密与上海港联运航线，大力发展多式联运和内河集装箱运输。加快实施长深高速连淮段扩建工程，建成348省道范集和白马湖段。
激发消费活力。充分发挥消费的基础作用，多措并举扩内需、促消费，带动服务业高质量发展，加快打造长三角北部消费中心。办好“幸福满淮·安心消费”四季购物节，支持新能源汽车、绿色家电、养老服务等消费，促进直播电商、智慧零售等新业态发展，打造一批放心消费网店，满足多样化品质化消费需求。坚持房住不炒定位，支持刚性和改善性住房需求，有力有序促进房地产市场平稳发展。加大旅游精品线路开发推介力度，加快培育文旅新业态，打造米乐米乐体育中文官网红色旅游融合发展示范带，争创国家文化和旅游消费示范城市，创成大运河省级旅游度假区。评选发布“淮扬美食IP”，精心打造特色美食街区，开展淮扬厨艺推广、中外美食文化交流等活动，打造全产业链预制菜营销传播中心，进一步擦亮“世界美食之都”品牌。
�。┘岢稚畔�、绿色发展，着力彰显高质量跨越发展的美丽颜值。强化一体化保护和系统治理，确保生态环境质量“只能更好、不能变坏”，让淮安的生态底色更加靓丽。
健全生态文明体系。严格执行“三线一单”管控要求，落实永久基本农田特殊保护制度。编制国土空间生态保护和修复规划，统筹国际湿地城市和国家森林城市、生态园林城市创建，加强洪泽湖大堤沿线生态修复和水利遗产保护利用，建设农村生态河道580公里，完成造林绿化2.75万亩，建设省级绿美村庄23个。拓展白马湖“试验田”成效，深化金湖省级生态产品价值实现机制试点。强化生态环境保护委员会统筹协调职能，持续开展领导干部自然资源资产审计。
深化污染防治攻坚。实施140个生态环境基础设施项目，加快推进市区新污水处理厂建设、池塘标准化改造和生活垃圾智慧化分类，不断提升生态环境监测监控和应急保障能力。突出抓好夏季臭氧、秋冬季PM2.5污染防治，强化扬尘污染精准治理，确保空气质量持续改善。深入推进生态碧水三年行动，统筹实施污水治理、生态活水、生态湿地、幸�：雍�、绿色产业等重点项目，推动城市建成区黑臭水体长制久清，完成15条农村黑臭水体整治。全面推进城乡“散乱污”系统治理，建立全过程土壤污染风险防控体系。健全建筑垃圾无害化资源化运营机制，加快建设“无废城市”。
有序推进“双碳”工作。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，出台碳达峰实施方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施节能降耗改造提升项目20个，异地迁建国信燃煤发电项目，推进盱眙抽水储能、张兴盐穴储气等项目。开展产业园区源头治理集成创新，加快清江石化、安道麦安邦发展式搬迁。积极推广清洁生产，创成省级绿色工厂10个以上。加快节水型城市建设，倡导绿色出行，全面推广绿色建筑，让人与自然和谐共生理念更加深入人心。
�。ㄆ撸┘岢址⒄刮�、共同富裕，努力提升高质量跨越发展的幸福质感。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，不断实现人民对美好生活的向往。
保障改善基本民生。健全就业促进机制，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，城镇新增就业6万人。完善多层次社会保障体系，扎实做好灵活就业人员参保、养老保险省级统筹、困境妇女儿童和残疾人救助保障等工作。实施职工医保门诊共济、重特大疾病医�：途戎戎贫�，开展国家级综合标准化医保试点，积极发展长期护理险、商业医疗保险，不断减轻群众就医负担。着力打造社区养老“15分钟服务圈”，统筹推进老年友善医疗机构建设。落实生育配套支持政策，大力发展普惠托育服务。
努力办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，构建大中小幼一体化德育工作体系。加大师资统筹配置力度，新改扩建中小学、幼儿园18所，促进城乡基础教育优质均衡发展。以高中教育高质量发展为突破口，坚持教学、教师、教研协同发力，深化招生考试制度、绩效评价机制改革，打造更多优质特色高中。积极支持区域性高水平大学建设和中高职院校升格，大力培育应用型和高技能人才，促进产教、校地深度融合发展。健全学校家庭社会育人机制，持续办好老年教育，营造全民终身学习浓厚氛围。
推进健康淮安建设。持续深化综合医改，积极推动公立医院高质量发展，建设紧密型县域医共体，加快实施市一院急救中心等项目，促进优质医疗资源扩容和高效利用。加快建设市中医院国家中医特色重点项目，支持有条件的县级中医院转设三级中医院。实施全民健身场地设施“补短板”工程，新改扩建健身步道50公里，促进群众体育和竞技体育全面发展。
繁荣发展文化事业。深入挖掘历史文化底蕴，进一步擦亮伟人故里、运河之都、美食之都、文化名城四张名片。健全公共文化服务体系，提升公共文化场馆服务效能，组建市博物馆总馆，办好第六届大运河城市非遗展。巩固院团改革成果，创作一批彰显时代精神、具有运河文化特征的精品力作，促进文化产业发展。发挥图书馆联盟作用，深化全民阅读活动，创成省书香城市建设示范市。
�。ò耍┘岢挚蒲вΧ�、精准施策，坚决筑牢高质量跨越发展的安全基石。积极构建“大应急、大治理”格局，切实打好风险防范化解主动仗，努力营造安全稳定和谐的社会环境。
认真做好新阶段疫情防控工作。平稳有序实施新型冠状病毒感染“乙类乙管”，着力保健康、防重症，突出抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，加强发热门诊建设、社区管理服务和农村防控能力建设，完善分级诊疗机制，全力满足群众用药需求，确保平稳转段和社会秩序稳定。健全公共卫生和疾控体制机制，持续提高应对重大疫情的能力和水平。
提升本质安全水平。巩固提升“三年大灶”成果，深入推进重点行业领域风险专项整治，加大挂牌督办力度，实行镇街“一支力量管安全”，不断巩固提升安全生产管理水平。完善灾害监测预警体系，加强市县应急指挥中心标准化建设，实施应急物资前置储备点改造等工程，积极应对极端天气，着力提升防灾减灾救灾能力。压实政府性债务、国有平台公司债务化解责任和措施，规范国企投融资行为，持续压降融资成本，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。严格食品药品安全监管，推进农贸市场规范化管理，切实保障群众舌尖上的安全。
提升社会治理效能。深入推进“精网微格”工程，加强基层治理能力建设，培育新型调解组织，发挥仲裁优势，推动行政争议纾解，创成米乐米乐体育中文官网首批市域社会治理现代化试点合格市。积极创建平安中国建设示范市，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争。
健全严重精神障碍患者等特殊人群服务管理机制。常态开展“一线三包”活动，巩固提升信访突出问题攻坚成效，打造米乐米乐体育中文官网信访工作标准化示范点。深入实施“八五”普法。高质量完成第五次米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网普查任务。做好新体制下国防动员工作，落实抚恤优待政策，推动军民融合发展，奋力夺取米乐米乐体育中文官网双拥模范城“六连冠”。
各位代表，在广泛征集意见的基础上，我们编排了今年“五优化五提升”十大类民生实事方案，提请本次人代会票决。我们将坚持硬件与软件双向发力，实行清单化管理、项目化推进，全力把实事办到群众的心坎上。
三、全面加强政府自身建设
党的二十大吹响了奋进中国式现代化建设新征程的号角。我们要永葆“赶考”的清醒和坚定，厚植人民情怀，强化答卷意识，着力打造创新型、学习型、服务型、法治型政府。
一是忠诚履职勇担当。坚持把政治建设摆在首位，弘扬伟大建党精神，持续掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面，确保中央大政方针、省委省政府和市委决策部署不折不扣落地见效。坚持一级带着一级干，一级做给一级看，以发展的实际成效体现“勇挑大梁”的责任担当。
二是创新实干善作为。深入解放思想，弘扬敢为人先精神，支持干部敢为，鼓励基层敢闯，助力企业敢干，引导群众敢首创。强化争先意识，紧盯高质量跨越发展，对标先进，攀高比强，推动各项工作走前列、创一流。大兴实干之风，坚持目标精细化、工作项目化、管理闭环化、督查全程化，确保干一件、成一件。强化系统思维，积极应对复杂局面，坚持高效统筹、协同推进，善于十个手指弹钢琴，力争把各项工作做得更加完美。拓宽眼界思路，着力提升米乐米乐体育中文官网工作的科学化专业化水平，坚决纠正因专业素养局限而影响改革发展大局的现象。
三是依法行政重规范。深入贯彻习近平法治思想，着力提高政府各项工作法治化水平，争创米乐米乐体育中文官网法治政府建设示范市。严格落实重大行政决策程序，提升决策科学化、民主化、法治化水平。持续推进综合行政执法改革，加强行政复议应诉、执法监督等工作，规范行政裁量权基准制定和实施，不断提高行政执法质量和效能。加强诚信政府建设，深入推进政务公开，像爱护自己的眼睛一样爱护政府公信力。落实全过程人民民主，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。
四是清正廉洁葆本色。发扬自我革命精神，深入践行“三个务必”，推动全面从严治党不断向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”树新风，持续精简会议文件，坚决整治“中梗阻”现象。认真落实上级“一把手”抓下级“一把手”要求，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，加大审计监督、财政监督力度，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。恪守“亲”“清”政商关系，光明磊落与企业家交朋友。坚持过“紧日子”思想，深化财政预算绩效管理，通过改革创新和优化管理提升效能，倡导“不花钱能办事”“花小钱办大事”，把有限的财力用在发展紧要处、民生急需处。
各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。面对时代的召唤和人民的期待，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化的淮安精彩篇章！
