北京常住人口分布图
积分落户违法者须“减分”
2020年北京人口规模将调控在2300万以下。今年米乐米乐体育中文官网两会期间，米乐米乐体育中文官网人大代表、北京市市长王安顺表示将尽最大努力去完成这项重要任务。
米乐米乐体育中文官网人大代表、北京市委常委、常务副市长李士祥表示，北京正加紧研究居住证政策，预计年内将会出台，积分落户也正在研究。
刚刚结项的北京社科院市情调查研究中心承接的《2020北京社会结构趋势研究》课题建议，积分落户应向郊区倾斜，同时设置“减分项目”，如有违法犯罪等情况，本人应永久不予落户。
问题核心区人口密度仍在增长
课题主持专家李晓壮博士在接受法晚记者采访时说，进入新世纪以来，北京人口规模结构中户籍人口增长稳定，外来人口集聚膨胀，已达历史最高峰，且超过城市承载力。
《国家人口发展“十二五”规划》、十八届三中全会、“户籍新政”以及中央、北京2015年《政府工作报告》，都对“特大城市要合理控制人口规模”做出具体要求。
北京作为特大城市，在人口调控方面将有更多措施出台，人口“管控”将进一步强化。
李晓壮说，从居住密度和工作密度来看，目前北京人口空间结构都严重失衡。
尽管近年北京人口由城市中心区向郊区、远郊区分散趋势明显，但面积仅为92.39平方公里的首都功能核心区，由于集中了全市最好的政治资源（中央及北京政府所在地）、米乐米乐体育中文官网资源（金融街等）、社会资源（医疗、教育等）和文化资源（博物馆、文化馆、艺术馆等），吸纳了大量人口就业。
首都功能核心区的居住密度，尤其是工作密度继续增长的压力仍极大。
李晓壮说，北京目前仍存在人口多，人才少，就业结构不合理，人才资源分布不均衡等凸出问题。
目前，批发与零售业、租赁和商务服务业的从业人员数量占第三产业从业人员三成多，但创造的地区生产总值占第三产业地区生产总值仅二成五，劳动生产率低，就业质量不高。
同时，由于人才资源多集中在中心城区，一些远郊区县人才流失严重，成为制约其发展的瓶颈。
北京人口结构变迁五阶段
1949～1960年：人口增长快速阶段
国民米乐米乐体育中文官网恢复，城市对劳动力需求大增，由“乡─城”的迁徙十分活跃，形成建国以来北京第一次规�：甏蟮娜丝谇ㄒ屏�。1961～1976年：
人口增长波动阶段
出现第二次大规模人口迁移，但表现为“离城返乡”的“逆城镇化”态势，人口总体增长较为缓慢，但人口结构变动剧烈。1977～1994年：
人口平稳增长阶段
人口增长主要来自户籍人口增量。人口结构变动宏观主题是由“政治模式”转变为“政策模式”和“米乐米乐体育中文官网模式”的联合体。1995～2000年：
人口震荡增长阶段
人口增长主要来自常住外来人口增量。《北京市外地来京务工经商人员管理条例》出台，但政策效果难以阻止“米乐米乐体育中文官网模式”引力，人口大流动、大迁移时代来临。
2001～现在：
人口膨胀增长阶段
“米乐米乐体育中文官网模式”继续强化人口流动与迁移，常住外来人口已成为北京人口重要组成部分。
课题建议设减分项违法者永不落户
李晓壮表示，可制定居住证制度和积分落户政策的中长期规划，科学安排每年的落户指标。
如果按照到2020年北京市人口控制在2300万以内计算，6年增加的常住人口数量应在150万左右，平均每年大约新增常住人口25万左右，去掉一定比例的新增户籍人口和集体户，每年能够获得积分落户的约在5万-8万。
此外，除了列出可加积分的项目外，还要设减分项目。如有违法犯罪行为、违反计划生育政策或个人诚信出现问题等情况，应减掉一定分值，甚至有上述不良记录者永久不予落户。
人才落户应向远郊区县倾斜
随着积分落户工作的推进，一定要根据落户区县的城市承载力制定相应配套方案，适时调整。
李晓壮说，通州是62个国家新型城镇化综合试点之一，具备政策和基础条件。
一旦推开实施，不同区域落户的积分制度设计应有所区别，不能各区县一个标准。人才落户应向人才急需度更高的远郊区县倾斜，人口密度本就超负荷的首都功能核心区再新增落户显然不合时宜。
在积分落户实施过程中应适当考虑服务米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网社会发展需要，对紧缺型人才，如果哪个区县给予了落户，可以考虑签订服务协议，双方约定服务年限，避免人才过快流失。
在运行居住证制度和积分落户政策过程中，加强定期调查研究必不可少，以便适时完善政策，使政策达到最佳效果。
（责任编辑：宋雅静）
