新华网上海4月20日电（记者 杜放）12个省会城市拟建55个新城新区，其中一个城市就要建13个，“空城”“睡城”“死城”等现象频现……记者从19日在上海召开的中国新城新区发展论坛获悉，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心日前调查显示，90%的地级市正在规划新城新区，部分城市新城总面积已达建成区的7.8倍。
专家认为，盲目贪图“经营城市”，各地新城“千城一面”，城市与产业发展脱节，均成为造城热的新推手。城镇化水平不断提升的同时，需警惕新城无序建设发展，平衡规划与实际需求。
90%地级市争建新城新区
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁19日在上海表示，我国城市老城区容纳力有限的同时，新区建设出现服务业发展低下、可持续发展机制不足及“空城”“睡城”等现象。
记者了解到，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心课题组2013年调查12个省、区的156个地级市和161个县级市。调查发现，90%以上的地级市正在规划建设新城新区。此外，12个省会城市共规划建设55个新城新区，有一个省会城市就要新建13个城区。
不仅如此，部分新城新区规划面积逐年增加。上述调查显示，某西部省会城市提出建3个新区、5个新城，总面积是现有建成区面积的7.8倍。又如，郑州市建成区面积132平方公里，已规划的郑东新区却达150平方公里。
“新城热”正从省会向地级市、县级市逐渐下移，县域及开发区内新城建设也在升温。美国斯坦福大学教授孟庆轩认为，仅靠人为意志城市难以建成，新城扩张规划盲目。“甚至几十平方公里内出现多个新城，新区间已在税收、补贴等方面互相竞争。”
以A股上市公司为例，新区新城已成为补贴竞争的一类“生力军”。比如，去年四季度，连续亏损的＊ST黑豹发布四次获得政府补贴公告。其中旗下控股子公司收到安徽阜阳米乐米乐体育中文官网技术开发区财税局补助627万元，助其成功“保壳”。
贪多图大可能形成“死城”
按照国家新型城镇化规划，到2020年，常住人口城镇化率要达到60%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。“城市发展究竟摊大饼好，还是点状布局城市群，已是部分新区面临的两难。”陕西西咸新区研究院院长李应济说。
专家认为，目前新区建设不乏隐患：一是大兴土木，以大为贵。“大城小区”大同小异，甚至同一城市数个新城功能重叠、重复建设。大马路、大立交、大人工湖、大喷泉、大广场比比皆是，欧陆风情、仿古风格相互模仿。
“这种大尺度、大生态的空间，将导致服务业发展成本过高，可能形成"死城"。”李铁说。
二是密集投建，多头竞争。城市“摊大饼”带来的路网交通投入不菲。孟庆轩认为，城镇化首先要解决融资投资的方向，“建城欠债”正时有发生。
“有研究数据显示，米乐米乐体育中文官网新城新区规划人口达到34亿。这意味着现在中国一倍的人口也装得下。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展研究中心副主任乔润令说，由于规划脱离实际，各个新区为招商引资互相压价，结果往往“两败俱伤”。
三是出现“空城”“睡城”等现象。“新城热”蔓延，背后不乏举债建设—出让土地—抬高地价的“经营城市”做法。东京大学教授周牧之认为，中西部人口转移到沿海地区的同时，一些新城发展仍只有住宅这一单一模块。既不符合市民需求，也有悖国际城市演进的规律。
城镇化并非“造城运动”
如何“造城”才能更合理？李铁认为，城市发展应当以沿着功能区自然蔓延为主，而不是人为规划为主。历史上大部分新城市不是规划形成，大部分是米乐米乐体育中文官网规律发展的结果。
据介绍，我国100万人口以上的城市已由1987年的29个增加到2010年的140个，增长3.8倍，其中1000万以上人口的城市由0增到6个。河北冀南新区管委会主任李德进认为，各地新城发展水平不一，但终究离不开产业和人口需求，脱离需求发展存在盲目性。
专家认为，新兴城镇化仍需重基础保障，新城高端化不切实际。国务院研究室副主任黄守宏认为，根据目前测算，米乐米乐体育中文官网进城农村转移人口约2.4亿—2.5亿人。考虑进城意愿、落户能力等多方面因素，预期到2020年城镇落户的农业转移人口占进城农村人口的1／3左右。
“不过，2012年我国人均占地面积已达132平方米，人均占地面积仍在扩大。”李铁认为，城市扩张中，方式亟待更具产业布局等科学性，更重可持续发展。
（责任编辑：杨淼）
