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——2014年1月9日在红河哈尼族彝族自治州第十一届人民代表大会第二次会议上
州人民政府州长 杨福生
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。
一、攻坚克难，2013年米乐米乐体育中文官网社会发展取得新成绩
2013年，是十一届州政府履职的第一年。州政府认真贯彻落实中央和省委、省政府的一系列决策部署，按照州委七届六次全会确定的思路、目标和任务，坚持稳中求进、稳中有为、稳中求好、稳中求优，团结和依靠全州各族人民，努力克服各种困难和挑战，米乐米乐体育中文官网社会发展各项工作取得新成绩。全年生产总值突破千亿元大关，预计达1012亿元，增长12%；公共财政预算总收入238亿元，增长9%，其中，米乐米乐体育中文官网公共财政预算收入97.2亿元，增长15%。米乐米乐体育中文官网公共财政预算支出310.7亿元，增长25.2%；规模以上固定资产投资800亿元，增长43%；社会消费品零售总额248亿元,增长14%；外贸进出口总额12.5亿美元,下降65.7%；城镇居民人均可支配收入达22077元,增长12%；农村居民人均纯收入达6288元,增长15%；城镇登记失业率为3.8%；居民消费价格涨幅为2.6%，人口自然增长率为6.3‰；单位生产总值能耗降低3.3%。州十一届人大一次会议确定的发展目标，除外贸指标受国际市场影响未能实现外均已完成。
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高原特色农业建设迈出新步伐。启动了百万亩高原特色农业示范区建设和南部山区综合开发。预计全年农林水事务支出达到45.8亿元，增长31%。预计全年实现农林牧渔业综合产值282亿元，增长6.2%；完成农林牧渔业增加值167亿元，增长6%。粮食生产实现了十一连增，总产达177.8万吨，增长4.6%。特色产业规模化发展步伐加快，水果、蔬菜、甘蔗、核桃、中药材等特色产业实现增量提质，实现烟农收入23.8亿元，“两烟”提供的财政收入达126亿元。完成冬季农业开发产值25.7亿元，增长48.9%。肉类、禽蛋、水产品产量分别增长14.9%、27.9%和4.4%，畜牧业产值达130亿元，增长14.4%。实现林业综合产值85亿元，增长16%。达成农业招商引资项目37个、总投资130亿元。培植新型农业经营主体工作有效开展，申报省级精品农业庄园10个，产业化经营组织发展到290户，州级以上农业龙头企业发展到139户。“两社一会”等农民专业合作组织已达3093个，入社（会）农户16.3万户。1574名农产品经纪人取得国家职业资格证。农业电子商务网上销售取得新突破，“三品一标”认证、农业标准化生产、农机推广等工作稳步推进。农业基础设施和服务条件逐步改善，完成中低产田地改造35.4万亩。
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广泛开展“产业建设年”活动，制定实施“产业建设三年行动计划”。预计完成辖区内工业总产值1310亿元，增长8％，完成规模以上工业增加值400亿元，增长12%；实现主营业务收入1000亿元，增长8%；实现利税总额168亿元。预计完成非电工业投资251亿元，增长45%。润鑫15万吨铝钛基合金材料、石屏泥炭综合开发利用一期、金平金珂日榨8000吨甘蔗、红钢钒钛资源综合利用开发技改、个旧云河药业中药现代化技改、云南铅业有限公司10万吨铅、泸西135万吨精煤调湿等重点项目实现竣工投产。云锡10万吨锡异地技改、红河浩志600万层胶带及375万吋胶管、个旧10万吨电解锰及20万吨硅锰合金等项目实现开工建设。红河卷烟厂易地技改、建水产业集群基地（二期）等项目前期工作稳步推进。13个工业园区新建标准厂房15.3万平方米，新增入园企业185户，共完成工业总产值545亿元，增长29%，规上工业增加值170亿元，增长25%，完成园区固定资产投资56亿元。蒙自米乐米乐体育中文官网技术开发区升格为国家级经开区，个旧特色工业园区、建水工业园区和蒙自矿业工业园区晋升为省级工业园区。个旧特色工业园区实现主营业务收入超百亿元，建水工业园区实现主营业务收入超50亿元。云南中信红河产业园筹建工作取得新进展。预计完成非公米乐米乐体育中文官网增加值318亿元，增长19%，从业人员达48万人，增长9%。
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全州城乡消费总量持续稳定增加，预计全年完成第三产业增加值305亿元，增长12.5%。批发零售、商贸餐饮、交通运输等传统服务业稳步发展，电子商务、社区家政、速递物流等新型服务业发展较快。金融机构各项存款余额达到1321.6亿元，比年初增加160.6亿元，增长13.8%。全年金融融资余额达960亿元，比年初增加201亿元，比年初增长26.5%。贷款余额达到901亿元，比年初增加124亿元，增长15.6%，其中州内银行贷款余额772.2亿元，比年初增加110.4亿元，增长16.7%，州外银行贷款余额128.8亿元，比年初增加25.8亿元，增长25.1%。各项存款、贷款余额总量居全省第三位。保险业实现保费收入25亿元，理赔支出10亿元。证券交易额114亿元。通信业务量稳步增加，公路交通客运量、货运量分别比上年增长5.6%和13.6%。完成房地产开发投资150亿元，增长67%。“万村千乡市场工程”、“乡村流通工程”和乡镇集贸市场建设继续推进，申报新建农家店50个，农家店信息化改造100个，建设农资连锁加盟店107个，实施乡镇集贸市场建设9个。中国东盟昆河走廊现代商贸物流基地、蒙自至尊现代物流、云天化蒙自农资仓储销售物流配送中心、弥勒红河艺丰物流仓储配送中心等一批现代物流项目建设加快推进。建水紫陶文化创意园、河口东盟国际文化产业园、个旧锡文化创意园等一批文化产业项目建设进展顺利。确立了建设旅游强州的发展思路，开展了旅游发展总体规划的修编工作，共有10个县市纳入了全省昆玉红旅游文化产业米乐米乐体育中文官网带的建设规划。实施旅游建设重点项目50个，完成了4个国家AA级旅游景区评定，开展了4个国家AAAA景区创建工作，红河旅游荣获了“亚洲金旅奖”，多彩哈尼梯田之旅荣获中国十佳主题旅游线路单项奖。预计全年接待国内外游客1756.4万人次，增长18.2%。实现旅游总收入123.5亿元，增长18.8%。
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制定实施综合交通三年攻坚行动计划。预计全年完成公路交通运输投资66亿元。锁蒙高速公路建成通车，石红高速公路重新启动，蒙自绕城高速公路实现开工。蒙文砚高速公路工可已获得国家批准，进场道路已开工。屏边至河口等4条境内普通国省道干线公路改建工程已开工建设。弥勒至华宁至通海高速公路和建水至元阳、石屏至红河、绿春至李仙江高等级公路项目的前期工作得到推进。新改建农村公路1062千米，完成投资14.4亿元；玉蒙铁路客运开通运营，蒙河铁路实现全线铺轨，云桂铁路（红河段）已完成总投资的61%，建成了建水冶金集团铁路专用线，弥勒至蒙自铁路已列入国家“十二五”铁路网规划，进入国家新建干线铁路网，预可研通过了中国铁路总公司的预审，启动了滇南中心城市城市轨道交通的前期工作；红河蒙自军民合用机场进场道路已经施工。元阳哈尼梯田机场完成了选址报告编制工作。预计完成水利建设投资35.1亿元。大庄水库下闸蓄水，阿白冲水库实现大坝封顶，“润蒙”引水工程建成通水，云洞、阿扎河、丫多河水库和杨柳河引水等14项在建重点工程加快推进，开工了铜厂、八尺等6件水源工程，路俄、大田等水源工程及小路南提水、百万亩高效节水灌溉等项目前期工作有效开展。�。á颍┬筒∠账獬占庸坦こ探ㄉ栉炔绞凳�。完成冬春农田水利建设投资12.3亿元。开远碑格等山区五小水利开发成效明显，全州建成“五小水利”3.1万件，新增有效灌溉面积6万亩，解决了33万农村人口饮水安全问题。完成能源投资101.2亿元，开远小龙潭矿务局五期二批顺利完成移民搬迁，泸西大坡顶、蒙自朵古等风电场建成并网发电，元阳黄草岭水电站扩容等一批小水电建成投产，弥勒夸竹矿区山心村煤矿500万吨扩建和大黑公、绿春黑龙等水电站、建水南庄等一批光伏项目前期工作有效开展。州内骨干电网和城配网建设进一步强化。中石油、中石化成品油干线管道境内铺设分别完成28千米和65千米，中石油输气管道红河支线已开工建设。
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启动了以房、村、镇、城建设为主要内容的“美丽家园”行动计划，全年整合投入资金29.2亿元、带动农户直接投资67.9亿元，完成“做特民居”23856户，其中：拆除重建民居17033户、旧房改造6823户；“做美村庄”13个；“做优集镇”1个，示范带动效应开始显现。城镇化体系建设步伐持续加快，预计城镇化水平为40.8%。滇南中心城市一体化建设步伐加快，建成区面积达85平方公里，城镇化水平达61%。规划申报了26个城市综合体建设项目。编制并实施了一批城乡、村庄建设规划。在10个县市开展了15个“城镇上山、产业上山”低丘缓坡地片区开发试点。共有15.9万名农业人口实现了“农转城”。实施城市基础设施建设项目129项，建成了一批“美化、硬化、亮化、净化、绿化”工程，全年新增绿化面积133.2万平方米，人居环境逐步提升。
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统筹城乡改革试点工作深入推进，开远市米乐米乐体育中文官网农村改革试验区建设、个旧资源型城市转型等工作取得新成效。创新农村发展体制取得积极进展，土地流转租赁规模不断扩大，土地承包经营权、房屋、宅基地等确权登记颁证工作逐步推开，完成宅基地确权发证3.1万宗，对11632个村民小组农民集体土地所有权进行了确权登记发证。林权确权颁证工作继续完善，配套改革稳步推进，建成林权管理服务中心14个、林业交易平台12个。金融财税改革稳步推进，启动并推进了“营改增”试点工作。加大了金融支持“三农”和中小微企业发展的探索力度。组建了州农业投资公司、州棚户区改造投资建设有限公司，州交投公司成功发行了5亿元企业债券。与国开行、工行、建行、交行、省信用联社签订了金融战略合作协议，平安银行、广发银行在我州设立了分支机构，诚泰、鼎和两家财产保险机构入驻红河，全州小贷公司已发展到29家，恒祥股权投资基金管理公司成为了我州首家股权投资企业。跨境人民币结算达到58.5亿元，我州进入了米乐米乐体育中文官网沿边金融综合改革试验区范围。启动了事业单位分类改革。加大了社会治理创新机制的探索，教育、医药卫生、文化体制改革继续深化。
红河综合保税区正式获得国务院批准，成为了云南第一家综保区。设立中国河口—越南老街跨境米乐米乐体育中文官网合作区的推进工作上升到了国家层面，省政府出台了《关于支持河口跨境米乐米乐体育中文官网合作区建设的若干政策意见》，确立了8个方面22项扶持政策，跨合区推进工作取得了突破性进展。斯里兰卡总理贾亚拉特纳、马来西亚前总理马哈蒂尔等外国政要先后来红河访问，对外交往层次进一步提升。组团参加了第十三届中越老街国际贸易交易会，双边经贸往来更加紧密，全年口岸进出口货值、货运量、出入境人员分别增长35%、110%和190%，向越送电19亿度。对内合作不断拓展，组队参加了首届南博会暨第21届昆交会、第九届泛珠经洽会，共签定合作项目协议25项。招商力度明显加大，预计全年新签协议资金570亿元，增长15%。省外到位资金287亿元，增长91%。新增外资企业5户、外资企业利润再投资项目10个，实际利用外资达到3167万美元。新增境外投资企业1户，实施境外投资工程16项，完成境外投资1.2亿美元、营业额4256万美元。
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全年完成教育支出57.7亿元，增长22.2%。实施标准化学校建设13个，拆除重建D级危房25.9万平方米，新建乡镇幼儿园10所、村级幼儿园82所、农村薄弱学校食堂441个。红河卫生职业学院迁建工程加快推进，开展了州一中、州职教园区的筹建工作。农村义务教育阶段各项惠民政策全面落实。初中学生三年完学率达96.2%。普通高中在校生比上年新增了4055人，高考一本上线率为10.5%，高中阶段毛入学率为61.1%。幼儿入园率达76.6%。职业教育基础能力建设继续加大，义务教育均衡发展等改革积极推进，素质教育深入实施，以“三通两平台”为重点的教育信息化建设取得新进展；实施国家和省级科技项目68项，申请专利265项，申报省级农业科技示范园20户，新增省级高新技术企业5户，获得省级科技进步奖13项。农科培训、科普工作继续加强；实施卫生基础设施建设项目182个，完成了22所卫生院和119所卫生室的标准化建设。公立医院改革试点继续深化，基本药物制度、医疗卫生惠民政策全面落实。新农合参合率达到98.1%，全年报销医药费8.8亿元。启动了滇南中心医院筹建工作。卫生信息化建设、疾病预防控制、妇幼保健、食品药品安全和卫生监督、城乡环境卫生整治等工作取得新成效。优生促进工程、计生惠民工程有效实施，流动人口计生管理继续加强；“基层文化年”活动广泛开展，实施了16个公共文化设施项目，“两馆一站”全面实现免费开放，公共数字文化惠民工程成效显现，开远“四位一体”阵地建设被列为国家公共文化服务体系示范项目。广播和电视综合人口覆盖率分别达到96.8%和97.5%。“大家唱·唱红河”本土歌曲和红河民族广场舞在城乡推广，一批艺术作品在米乐米乐体育中文官网赛事中获奖，州民族文化工作团随国家领导人赴俄罗斯访问演出、随省领导赴台湾交流演出获得了高度赞誉。红河哈尼梯田成功申报为世界文化遗产。新增国家级文物保护单位11个，又有16个非物质文化遗产进入了省级名录。成功举办了州第八届运动会暨第五届少数民族传统体育运动会；外事、侨务、工商、质检、粮食、供销、人事、档案、保密、米乐米乐体育中文官网志工作取得新成绩。红十字、妇女儿童、老龄、残疾人事业持续推进。统计调查、政策咨询的职能作用充分发挥。人民防空、气象服务、防震减灾能力进一步增强。
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全年用于民生支出资金达245亿元，占米乐米乐体育中文官网公共财政预算支出的78.9%。开发公益性岗位4698个，新增城镇就业3.1万人、失业人员再就业8954人、困难人员就业6830人，扶持创业1.2万人，发放“贷免扶补”等各类创业贷款8.4亿元。培训农村劳动力8.5万人，转移就业8.2万人。开远大学生创业园已建成投入使用；全州参加社会五类保险人数已达383.7万人次，城乡居民社会养老保险制度基本实现全覆盖；共向11.98万名城市低保对象发放低保金3.2亿元，向50.8万名农村低保对象发放低保金6.3亿元。建成县市中心养老院5个、乡镇敬老院5个、老年公寓1个、居家养老服务中心71个，供养五保对象1.5万名，将3813名孤儿纳入救助范围。支出各类医疗救助1.2亿元。拨付救灾资金7691万元，救助受灾群众86.2万人次；投入各项扶贫资金16亿元，解决了16.1万农村贫困人口温饱和增收问题。境内滇桂黔石漠化片区、滇西边境片区扶贫工作全面启动，绿春黄连山地区综合扶贫基本完成，金平者米拉祜族乡片区综合扶贫持续推进。实施移民后期扶持项目68个，发放大中型水库移民直补资金3848.7万元；开工建设城镇保障性安居工程20500套，建成15000套，启动棚户区改造1万户，发放廉租房专项补助资金2.55亿元。
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林业生态建设持续推进，全年新增人工造林面积53.4万亩，封山育林19.3万亩。实施低效林改造19万亩，陡坡地生态治理10万亩。新建沼气池7005户，完成农村改灶1.5万户，建设农村太阳能1.8万户。治理水土流失面积179.4平方公里。哈尼梯田成为正式授牌的国家湿地公园，入选为“中国十大魅力湿地”。全州1220.5万亩公益林全部纳入了国家生态效益补偿范围。石漠化治理范围已扩大到8个县市。森林防火实现连续19年无重特大火灾发生；实施工程减排项目77个、管理减排17个、结构减排3个，29户国控重点考核企业全部完成了自动监控设施安装。重金属污染综合防治规划通过了国家中期考核，个旧市南部、北部选矿试验示范工业园区工程建设持续加快。红河危险废物处理处置中心竣工投入运行；异龙湖水污染综合防治初见成效，长桥海国家湿地公园通过国家级评审。饮用水源地保护、农村环境综合整治、环境质量监测、执法监管等工作有效开展；实施重点节能技改项目10个，全年淘汰水泥落后产能10万吨、粗铜1.5万吨，在37户重点企业中全面推行清洁生产，节能工作领域不断拓展；耕地保护进一步强化，划定永久性基本农田53.7万公顷，全年实施土地整治项目14个，总规模面积4740.9公顷，新增耕地196.6公顷，建设用地占用耕地实现了补大于占。矿产资源有偿使用和补偿制度得到落实，地质找矿有序推进。实施避灾搬迁工程26项，红河县城地灾综合防治、绿春县城“削峰填谷”工程分别完成投资1.4亿元和6亿元。
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民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设全面开展，示范县市、示范乡镇、示范村建设取得成效，扶持少数民族和民族地区发展的力度明显加大。宗教事务管理进一步规范，民族团结、宗教和顺的局面巩固发展；社会主义核心价值体系建设不断深化，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，公民思想道德素质、城乡文明程度不断提升；边防建设、爱民固边、双拥共建等活动扎实开展，军政军民更加团结；社会治理不断加强和创新，领导干部接访、约访、下访活动扎实推进，“代表联系信访群众”、“亲情式信访服务”等活动深入开展，矛盾纠纷排查化解实现了常态化和规范化，一批信访问题得到及时就地解决；“平安红河”建设深入开展，立体治安防控体系不断完善，“打黑除恶”和打击“两抢一盗”、暴力犯罪等专项整治行动成效明显，严重刑事犯罪高发态势得到了遏制。禁毒防艾、防范和处理邪教、国安人民防线建设等工作取得了新成效；“六五”普法和“四五”依法治州工作深入开展，人民调解、特殊人群服务管理等司法行政工作取得了新成绩；安全生产形势持续好转，“百日安全生产大检查”、隐患排查治理、“打非治违”等专项行动扎实开展，生产安全死亡人数、受伤人数比上年明显下降。食品药品监管工作进一步强化，人民群众的饮食用药安全得到保障。
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认真开展“四群”教育活动，全面贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和“红河州领导干部十不准”。“服务基层年、项目落地年、作风转变年”活动有效开展，机关作风明显转变，责任意识明显增强，工作节奏明显加快。扎实推进州级、县市、乡镇三级政务服务和公共资源交易体系建设，州级政务服务中心已建成投入使用，投资项目审批服务中心挂牌运行。民主科学决策水平不断提高，公共服务领域进一步拓展，行政审批不断规范，第六轮行政审批制度改革共精简行政审批项目141项。州县两级共受理行政审批事项412668件，办结411791件，公共资源进场交易项目7891个，成交金额198.9亿元”；受理各类投资审批项目1238个，审批事项1685件；受理行政复议申请27件，办结25件，举行重大决策听证206次。对重要工作和重大项目实行挂钩包保、目标管理倒逼和责任追究倒查等制度，对“美丽家园”行动计划、固定资产投资、财政支出、招商引资四项重大决策部署开展了效能督查考核，对全省重点督查的20项重要工作、20个重大建设项目和10件惠民实事进行分解落实，加大了审计、约谈、通报问责力度。依法执行州人大及其常委会的决定决议，自觉接受法律、工作监督。支持州政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强了与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。广泛听取民主党派、工商联及社会各界对政府工作的意见和建议。全年办理州人大代表建议250件，州政协提案267件，办复率达100%。行政机关绩效管理不断加强，严格控制“三公经费”支出，缩减5%的“三公经费”投入“美丽家园”建设，政府公共服务管理和市场监管职能得到加强。
各位代表、同志们：以上成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大及其常委会依法监督和工作监督、州政协参政议政和民主监督的结果，是全州各级干部和广大人民群众凝心聚力、开拓进取的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和省属驻州单位，驻州军警部队官兵、公安干警，向所有关心、支持、帮助红河建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，红河的发展仍然存在着许多困难和问题：产业结构不尽合理，县域米乐米乐体育中文官网活力不足。基础设施制约瓶颈仍未消除，体制机制保障不足，扩大开放的软硬环境不够优，资源环境对发展的约束加大。财政收支和“化债”压力加大，资金供求矛盾突出，投融资能力还需进一步增强。南北发展不平衡，贫困面依然很大。社会事业发展仍然滞后，影响和谐稳定的因素仍然存在。少数干部责任意识、服务意识不够强，工作办法不多。我们必须进一步树立责任意识、进取意识和机遇意识，采取更加有力的措施，认真解决好这些问题。
（责任编辑：宋雅静）
