19日，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（以下简称《意见》），宣布面向社会资本放开城际铁路等的所有权、经营权。但昨日，号称中国首条真正意义上的民营铁路的罗岑铁路（从广东罗定至广西岑溪），因受困于资金等问题，动工7年没有修通，其操盘者、天津国恒铁路控股股份有限公司（000594）发布公告称，将转让手中所持罗岑铁路的全部股权。
民营资本进入铁路，风险与收益几何？商报记者昨日调查发现，因看好铁路建设这块“蛋糕”，重庆已有不少民企蠢蠢欲动。重庆渝商投资控股集团、民生能源（集团）股份有限公司高层均明确表示，已展开投资铁路项目的前期考察。但不容忽视的是，由于国内曾有多家民企试水铁路投资但铩羽而归，也有部分企业对此仍持观望态度。
政策 将全面开放铁路建设市场
根据19日国务院发布的《意见》，我国将全面开放铁路建设市�。孕陆ㄌ肥敌蟹掷嗤蹲式ㄉ�。向米乐米乐体育中文官网政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。这意味着，只要是不属于大路网干线的、为地区米乐米乐体育中文官网服务的铁路，都可以由民间资本或米乐米乐体育中文官网政府主导。
“新政出台，使得米乐米乐体育中文官网政府和社会资本由原来的参与角色转为主导角色，释放出了积极信号。”昨日，民生能源（集团）股份有限公司董事长薛方全在接受商报记者采访时表示，原先，在铁道部的主导下，一些社会资本和米乐米乐体育中文官网政府以合资形式参与铁路建设或拥有所有权。而现在，社会资本可以主导建设开发，拥有绝对控股权。
企业 多家渝企有意入铁
“我们正在对相关政策进行研究，这两天就会开会讨论细节。”重庆渝商投资控股集团总裁李宝忠昨日表示，在该集团确定的投资方向中，铁路是重头戏之一。
李宝忠强调，此前，由于铁道部对投资铁路拥有绝对话语权，渝商投资控股集团对投资铁路的定位是不会大规模投资。“当前，铁路管理体制进行了重大改革，实现了政企分开，为深化铁路投融资体制改革，更好地发挥政府和市场的作用，促进铁路持续发展创造了良好条件。现在政策放开了，我们对进入铁路领域兴趣非常浓厚，很快就会启动相关的前期摸底考察。”李宝忠说。
李宝忠还透露，该集团此前并无运作铁路项目的经验，贸然接手新建铁路项目，会经历立项、环评、征地等一系列复杂过程，不仅风险高，前期筹备需要很长时间，压力也很大。“因此，未来我们在进军铁路项目时，将较为偏向参股投资已建成的铁路项目。比如，可以通过获取经营权的方式参与经营，这样的做法更具操作性。”李宝忠说。
同样看好铁路领域投资前景的，还有2011年投资2亿元在秀山建设10公里铁路的薛方全。他表示，为满足民生能源（集团）股份有限公司的产业扩张发展需求，他正在对外地的部分铁路项目进行考察。
此外，我市还有4位来自投资、汽摩、金融等领域的民营企业家也表示，正在做进军铁路市场的前期准备，但具体细节尚不便公布。
利好 米乐米乐体育中文官网可根据需要自建
国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚公开表示，城际铁路等面向社会资本放开有三大利好。首先，中国铁路总公司不需要继续负担所有铁路的建设费用；其次，对于米乐米乐体育中文官网来讲，有了自主建设与经营权，只要有实力，就可以随时根据米乐米乐体育中文官网发展的需要建设铁路，不用再“等、靠、要”；第三，对于社会资本来说，独立建设和经营资源开发性铁路，只要有运量的保障，就可以获得可观的利润。
多家民企高层表示，来自政府部门的支持仍然是民企敢于参与铁路建设的首要条件。昨日，商报记者从市级部门了解到，为推动社会资本进入基础设施领域，近期我市拟甄选出一批包括铁路在内的项目与民企展开合作。根据初步意向，重庆境内部分已建成投用的铁路股权，将面向社会资本出让。
蛋糕 将有数万公里建设大单
国家放开城际铁路等的所有权、经营权后，市场蛋糕究竟有多大？
商报记者了解到，官方并未对此进行过测算，但有权威资料显示，截至2012年年底，我国铁路营业里程达到9.8万公里，高铁运营里程达到9356公里。根据调整后的国家《中长期铁路网规划》，到2020年，米乐米乐体育中文官网的铁路营业里程将达到12万公里，中客运专线1.6万公里。照此计算，未来我国还将抛出数万公里的铁路建设大单。
在重庆铁路领域，民企同样有很大的发展空间。商报记者从市发改委了解到，到2015年，重庆将建成兰渝、渝利、成渝客专、渝怀二线、三万南等一批干支线铁路，将建设渝黔新线等干线铁路。届时，全市铁路运营里程将达到1970公里，路网密度将达到240公里/万平方公里、铁路客运能力将超过600对/日、货运列车解编能力将达到20000辆/日，形成西部重要的铁路枢纽。
“在拓展市场时，渝企可采取多种方式接单。”重庆大学教授曾国平认为，除了直接新建铁路、收购已建成铁路股份外，还可由多家渝企合资组建公司联合参与投资、运营，以降低企业单刀操作的风险。
纵深
民资入铁 企业最关注五大问题
尽管多家渝企对运作铁路项目兴趣浓厚，但商报记者在采访中了解到，面对民资入铁，企业对如何定价、车皮如何调度等5个方面仍有颇多疑问。
如何市场化核定运价？
有企业高层指出，由于无法市场化核定运价，在运价偏低的情况下，民企投资铁路如何回收成本是未知数。
重庆交通大学财经学院院长黄承锋表示，政府应加快推进将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。同时应思考如何根据铁路货运的经营成本来计算运价，还可以在条件成熟时，明确铁路客运价格的变化趋势。
调度问题如何解决？
渝商投资控股集团总裁李宝忠提出，车皮运营调度由中国铁路总公司统一安排，每条线路的运力投入多少由铁路总公司说了算。“即使我们投资了铁路，应该如何与铁路总公司接洽车皮调度等问题，现在还没有配套操作办法，这也是一个问题。”李宝忠说。
黄承锋认为，铁路总公司初期可考虑拿出少量时段的车皮试点，通过公开招标等方式，交由民企确定发车时间和班次，运作成熟后再进行米乐米乐体育中文官网推广。
民企资金如何结算？
李宝忠还表示，当城际铁路、支线铁路与米乐米乐体育中文官网铁路干线网联网后，将涉及复杂的收益结算、分配等问题。他举例说，一直以来，铁路实施的是收益整体盘算。如果民企投资的支线铁路连接到铁路主干线，总体票价为100元，那么民企应如何与铁路总公司分割这100元的收益？在这方面，民营企业没有话语权。
“如何与民企进行结算，是铁路总公司必须思考的问题。”黄承锋认为，铁路总公司可组建专门的结算公司，并拟定专门的结算操作办法，并按照股权比例分配运营收益。
人才瓶颈如何解决？
还有渝企高层认为，没有熟悉铁路投资的人才，也是企业面临的一大瓶颈。“投资铁路是个技术活，除了自身要懂行，在碰到土地征用、拆迁等问题时，还需要有专人负责与发改委、国土等部门接洽。”李宝忠也表示。
重庆大学教授曾国平认为，人才和资金是否充裕，是民企进入铁路领域前期必须做好的准备。在与各大高校联系培养人才的同时，民企还可以邀请铁路方面的专家担任技术顾问等。
盈利问题如何解决？
“我们暂未考虑投资铁路项目，原因是在配套政策不明朗的情况下，投资回报存在不确定性。”重庆一大型民营财团高层明确表示，他们主要担心的是盈利问题。
市综合米乐米乐体育中文官网研究院总米乐米乐体育中文官网师丁瑶建议，民企在布局项目前，应对相关城市的产业结构和产品结构、上下游产业进行充分调研，结合产业条件布局项目，科学测算物流需求。同时，应改变此前铁路部门等货上门的经营方式，主动积极拓展大型客户和货源。
黄承锋则建议，民企入铁，在运价市场化的同时，还应借鉴国外的做法，在提升服务质量、车辆硬件条件等方面下功夫，大力拓展旅游等方面的团队客源。
（责任编辑：西西）
