中介服务莫成“二政府”
一些中介机构成了部门权力、资源的延伸体，部门对这类中介机构的管理实际上是“老子管儿子”，容易藏污纳垢、产生腐败
“现在政府搞审批提速，但如果不清理中介服务这个死角，我们企业就享受不到改革红利”。这是浙江天天上路集团项目拓展部经理姚旭东，对瞭望新闻周刊记者说得最多的一句话。
他所在的公司，正在浙江台州市黄岩区建设一个高端汽车4S店项目。整个审批过程耗时半年，其中政府部门审批用了30天左右，其余5个月的时间都被中介机构评估、编制报告、专家会审等环节占用了。
近日，浙江省人大财经委对2000多家企业进行投资环境问卷调查。结果显示，企业感到最耗时的是中介服务，耗时程度由高到低依次为环评报告、消防审核、施工图设计、项目申请报告、施工图审查、能评报告等，其中十多个项目的服务时限为2个月以上。据测算，中介服务时间约占项目全部审批服务时间的60%~70%。
一些企业反映，中介服务还存在收费标准混乱、霸王定价等情况。华东某省一家矿产企业负责人向记者抱怨，企业每年缴纳的中介服务费高达数百万元，占企业年利润的10%以上，负�：苤�。“安监等部门每年对企业进行检查、审核，检查前，企业必须请部门指定的中介机构进行评估、出具报告，收费方面毫无商量余地。”
梳理部分前置中介服务收费标准可以发现，由于相关文件制定时间较早，收费标准多数按项目投资额测算，而当前许多项目投资数额大幅增长，造成收费标准偏高。此外，一些服务项目的收费标准由业务主管部门自行制定，或由合同约定，因此收费水分较大，比如水文专业有偿服务收费标准由水利部门制定，地质灾害危险性评估收费由合同约定。
浙江省监察厅厅长马光明说，目前该省正在清理、规范审批前置中介服务，涉及国土、建设、测绘、气象、环保、海洋渔业6个部门的10项中介服务降低收费标准后，每年可减轻企业负担3.9亿元。
瞭望新闻周刊记者近日在浙江、贵州、江西、广东、天津等地采访调研发现，随着行政审批制度改革推进，各地审批事项、流程得以精简，但改革成果仍与企业感觉存在差异。原因之一，就是中介机构成了难啃的“硬骨头”。其提供审批前置的服务虽让政府“瘦了身”，但服务时效差、依附权力垄断经营、缺乏合理收费标准等问题值得重视。
中介滋生新腐败
在一些米乐米乐体育中文官网的行政服务中心可以看到，部分审批前置中介服务机构在这里开辟窗口、挂牌营业，不时有人前往咨询。业内人士表示，中介机构承担行政审批部门的部分评估、验资职能后，一定程度上提高了审批、验收质量。但实际运作中也存在问题，比如部分中介机构衍生于行政审批部门，有的成了“二政府”，甚至滋生出新的腐败问题。
一些中介机构与行政审批部门关系复杂，它们或是行政部门的直属事业单位，或由行政部门的直属事业单位、行业协会投资设立，容易造成管理缺位、办事拖拉、吃拿卡要。天津市行政管理学会研究员张霁星说，一些行政审批的前置服务工作如果由行政事业编制人员来做，不仅编制受限，经费开支大，而且一些人官气难祛，服务很难到位。
广东省云浮市市长卓志强说，此前的机构改革中通过成立中介机构分流人员，这些机构实际上成了部门权力、资源的延伸体，部门对这类中介机构的管理实际上是“老子管儿子”，容易藏污纳垢、产生腐败。贵州省一名基层干部说，虽然国家规定建设项目的环评机构可由企业自主选择，但少数主管部门的处长、科长与一些中介机构暗中勾结，不是某家机构评估、设计的就通不过。
受访专家和基层干部告诉记者，垄断经营、缺少竞争，缺乏合理的收费标准和制度约束，前置中介服务的设置依据政出多门导致搭车“捞利”等，都是造成审批前置中介服务时效差、收费乱的原因。
记者采访了解到，许多米乐米乐体育中文官网没有完全放开与行政审批相关的中介服务市�。棵殴嬲禄蛐幸倒芾碇贫壬厦挥斜Ｕ嫌凶手手薪榛沟恼Ｗ既�，限制了中介市场的有序竞争。
部分审批前置中介服务没有统一收费标准，缺乏有效的制度约束。业内人士透露，价格部门之前过多关注行政事业性收费管理，而对审批前置中介服务收费的管理方法不多，有些甚至没有制定收费标准。同时，承接政府职能强制实施的认证、检验、鉴定等收费不在现行《中介服务收费管理办法》的管理范围之内，这使得基层物价部门对前置中介服务项目的收费定性难以把握。
分析审批前置中介服务的设置依据可以发现，相关法律、法规和规定层级较多，除少量为法律或者国务院令，多数是国家部委和省政府规章、条例，有的属于省厅文件和市级部门下发的文件，比如日照分析、土壤测试等，米乐米乐体育中文官网对审批前置设置依据缺乏统一标准。此外，一些行政部门从部门利益出发，擅自设立中介服务收费，比如有些米乐米乐体育中文官网工商部门收取的咨询服务费就属此类收费。
（责任编辑：秦宇雯）
