(点击查阅更多2005年米乐米乐体育中文官网政府工作报告)
(2005年1月8日 杨晶)
现在，我代表自治区人民政府作工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2004年工作的回顾
过去的一年，是自治区发展进程中重要的一年，也是改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，自治区政府团结带领全区各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻国家宏观调控政策，求真务实，开拓创新，实现了米乐米乐体育中文官网社会的快速健康发展，全面超额完成了年初确定的各项目标。预计全年生产总值达到2700亿元以上，增长20%，人均生产总值将超过米乐米乐体育中文官网平均水平，实现了重要突破。
宏观调控取得成效，国民米乐米乐体育中文官网快速增长。从我区实际出发，认真贯彻国家宏观调控政策，坚持有保有压、区别对待。切实加强农牧业等薄弱环节，大力发展煤炭、电力等优势产业，既加快了自身发展，又为缓解国家瓶颈制约做出了贡献。运用米乐米乐体育中文官网、法律和必要的行政手段，下大力清理开发区，整顿土地市�。赝！拔逍 逼笠�，有效遏制了盲目投资和低水平重复建设。这些宏观调控措施，有力地促进了米乐米乐体育中文官网增长质量和效益的提高。第一产业实现较快增长，完成增加值510亿元，增长14%。粮食播种面积扭转了连续五年下降的局面，粮食总产量达到301亿斤，增产28??9亿斤。农牧业内部结构调整收到实效，畜牧业占第一产业的比重达到43%。农区畜牧业快速发展，牲畜头数占全区总头数的67%，新增数量占全区的90%。农牧业产业化步伐加快，龙头企业带动作用增强，农畜产品基地建设规模扩大。第二产业持续快速增长，完成增加值1310亿元，增长29%。其中工业完成增加值970亿元，增长28%，规模以上工业增长38%。工业米乐米乐体育中文官网效益明显提高，企业销售收入和利税大幅度增加。重点地区、优势产业、重点工业园区快速发展，神华煤制油等一批大项目开工建设或建成投产。第三产业发展加速，完成增加值880亿元，增长13%。交通运输、商贸餐饮、旅游、物流业发展较快。金融保险业取得突破，华夏银行、新华保险公司等金融机构在我区设立分支机构，蒙牛乳业、北方创业成功上市。信息服务、房地产、社区服务业健康发展。
投资消费有效拉动，自主发展能力增强。投资规模进一步扩大，预计全年全社会固定资产投资完成1800亿元，增长50%。投资自主增长能力明显增强，企事业单位自筹、股票债券融资和社会投资所占比重提高到75%。投资结构进一步优化，基础产业和基础设施建设得到加强。全年完成工业投资900亿元，占全部投资的50%，新增发电装机300万千瓦，煤炭产量达到2亿吨。加快实施生态建设重点工程，大力推进休牧、禁牧、轮牧，生态环境保护和建设取得明显成效。全年完成退耕还林660万亩，退牧还草2780万亩，治理荒漠化面积6100万亩。重点水利工程建设进展顺利，新增农田有效灌溉面积232万亩，发展节水灌溉面积340万亩，农村牧区饮水工程解决了近70万人的饮水问题。交通建设完成投资237亿元，其中公路建设完成投资202亿元，全区高速公路、一级公路通车里程突破1000公里，续建、新建了呼市至准格尔等6条铁路。城市建设力度加大，市政公用设施进一步改善。积极推动消费结构升级，加强食品、药品、农资等生产生活资料市场监管，不断改善消费环境。全年实现社会消费品零售总额880亿元，增长21%，居民消费价格上涨3%左右，市场价格总体平稳。
各项改革稳步推进，对外开放取得突破。国有企业改革、重组取得积极进展。按照股权多元、增量减持的原则，重组了内蒙古电力、霍林河煤业等10户重点企业，引进新资本200亿元，企业活力和发展后劲增强。外贸、物资、商粮三大集团改革进入扫尾阶段，国有企业剥离办社会职能迈出实质性步伐，市政公用事业全面放开。国有资产监管和国土资源管理体系框架基本形成。农村牧区税费改革进入新阶段，6个盟市全额取消了农业税，其他盟市税率平均由7%降至4%，农牧民人均税收负担降低60%以上。粮食流通体制改革、行政审批制度改革、事业单位人事制度改革、科研院所改制步伐加快。积极实施“走出去”战略，“向北开放”取得重大进展。合作开发俄蒙资源进入实质性操作阶段，实现了同蒙古国政府和俄罗斯米乐米乐体育中文官网政府的高层访问，加深了了解和互信，为加强合作打下了坚实基础。“引进来”成效显著。预计全年引进区外国内资金到位702亿元，增长75%；外商直接投资到位6亿美元，增长60%。外贸进出口总额40亿美元，增长30%。口岸建设得到加强，过货量增长44%。
财政收入明显增加，群众得到更多实惠。全区财政总收入完成363??1亿元，增长40??7%；财政总支出598??2亿元，增长26??9%，公共财政的服务保障功能得到加强。人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入8200元，实际增长14%；农牧民人均纯收入2670元，实际增长13%。就业和再就业工作力度加大，全区城镇新就业24万人,城镇登记失业率控制在4??7%左右。“两个确保”得到进一步巩固，下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务基本完成，社会保险覆盖面继续扩大。普遍提高了最低生活保障标准，基本实现了应保尽保。切实加强扶贫救灾工作，保证了受灾地区、贫困地区群众的基本生活。
社会事业全面推进，三个文明协调发展。科技创新和推广体系进一步完善，科技成果转化率和产业化率不断提高。信息化建设取得积极进展。基础教育稳步推进，加快实施“两基”攻坚、中小学危房改造和现代远程教育网络工程，在米乐米乐体育中文官网率先实施了对农村牧区义务教育阶段学生的“两免一补”政策。高等教育结构调整、资源重组工作进展顺利，民族教育、职业教育稳步推进。深入开展民族文化大区建设，文化事业、文化产业健康发展。医疗卫生事业得到加强，初步建立了突发公共卫生事件应急机制和重大疾病预防控制体系，新型农村牧区合作医疗试点工作进展顺利。认真做好禽流感防治工作，确保了“无疫区”目标的实现。大力实施人才强区战略，人才开发工作得到加强。人口和计划生育工作健康发展，人口自然增长率控制在3??6‰以内。高度重视环境保护工作，加强污染防治，环境质量有所改善。
深入开展科学发展观、正确政绩观和“执政为民，加快发展”学习教育活动，认真学习牛玉儒同志先进事迹，全民思想道德建设和精神文明创建活动蓬勃开展。各民族团结和睦，社会主义新型民族关系得到巩固和发展。民主法制建设继续推进。认真向人民代表大会及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。全年办理人大代表建议363件，政协委员提案462件。深入贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，努力推进依法行政，政府法制建设得到加强。充分发挥审计、监察部门的职能作用，廉政建设和反腐败工作收到实效。信访、社会治安综合治理和国防动员工作进一步加强，全区边疆安宁、社会稳定，各项事业都取得了新成绩。
回顾一年来的工作，我们深深体会到，做好新形势下的政府工作，加快自治区米乐米乐体育中文官网社会发展，必须认真贯彻执行党中央、国务院和自治区党委的决策部署，坚持按照七次党代会以来确定并不断完善的发展思路开展工作；必须紧紧抓住发展这个第一要务，既要善抓机遇，积极进�。忠鹬毓媛�，理性推进；必须坚持科学发展观，认真做好资源高效转换这篇大文章，切实转变米乐米乐体育中文官网增长方式，不断提高米乐米乐体育中文官网增长的质量和效益；必须树立统筹兼顾的观念，解决好发展中的薄弱环节，积极推进城乡、区域、米乐米乐体育中文官网社会协调发展；必须树立正确的政绩观，高度关注民生，促进社会公平，建设和谐社会。
各位代表！过去一年我们取得的成绩，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民共同努力的结果，也是兄弟省市区、社会各界和海内外朋友关心、支持的结果。在这里，我代表自治区人民政府，感谢全区各族人民的信任与支持，并向所有为取得这些成绩做出贡献的同志们，向帮助过我们的国内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，米乐米乐体育中文官网社会发展中还存在不少问题。主要是：资源综合开发利用水平不高，产业层次还比较低，优势产业集群的培育发展不够理想，中小企业发展滞后；“三农”问题仍很突出，农牧业组织化、社会化程度比较低，农村牧区投入不足，农牧业增效、农牧民增收以及生态建设的任务还十分艰巨；区域发展不平衡，城乡、米乐米乐体育中文官网社会发展不协调的问题还比较突出；与米乐米乐体育中文官网的快速发展相比，城乡居民收入增长较慢，低收入群体生活仍很困难，就业和社会保障压力仍然较大，一些影响社会稳定的因素依然存在；政府职能需要加快转变，依法行政水平有待进一步提高等等。对这些问题，我们要高度重视，采取切实有力的措施，认真加以解决。
二、2005年的主要工作任务
2005年是“十五”计划的最后一年，也是承接“十一五”计划的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会和中央、自治区米乐米乐体育中文官网工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，加强和改善宏观调控，深化改革、扩大开放，深入实施西部大开发战略，积极参与东北等老工业基地振兴，调整优化米乐米乐体育中文官网结构，转变米乐米乐体育中文官网增长方式，积极培育优势特色产业，全力推进“两项建设”和“三化”进程，不断提高城乡人民生活水平，大力发展各项社会事业，加强精神文明和民主法制建设，努力实现米乐米乐体育中文官网社会全面协调可持续发展。主要预期目标是：生产总值增长15%，财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4??5%以内，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。
围绕上述总体要求和目标，在工作的指导原则上，一是要坚持以科学发展观为统领，加强优势产业集群培育，增强地区核心竞争力。同时，切实加强薄弱环节，促进米乐米乐体育中文官网社会全面协调可持续发展。二是坚持抓好用好战略机遇，深入实施西部大开发战略，积极参与东北等老工业基地振兴，牢牢把握加快发展的主动权，努力保持较长的快速增长期。三是坚持推进改革开放，努力消除制约发展的体制性障碍，不断增强发展的活力和后劲。四是坚持以人为本，在加快发展的同时，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，努力构建社会主义和谐社会。在具体工作上，要突出抓好以下八个方面。
(一)高度重视“三农”问题，切实加大扶持力度，巩固农牧业基础地位
按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，认真贯彻落实今年中央1号文件精神，进一步加大对农牧业的支持力度，促进农牧业增效、农牧民增收。
第一，保持政策的连续性和稳定性，充分调动农牧民的生产积极性。继续深化农村牧区改革，稳定农村土地承包责任制，落实草牧场“双权一制”，规范土地和草牧场承包经营权的流转。进一步加大农牧业投入，减轻农牧民负担。自治区决定，从今年起，在全区范围内全部免征农业税，对新免征农业税地区所造成的财政缺口，由自治区政府通过转移支付解决。继续兑现粮食直补、农作物良种和农机具补贴。加快农村信用社改革步伐，建立起为“三农”服务的农村金融体系，切实解决农牧民贷款难的问题。加强涉农项目和涉农资金管理，提高资金使用效益。调整和完善扶贫开发重点，强化扶贫措施，加大对农村牧区贫困人口的直接帮扶力度，努力实现稳定脱贫。
第二，调整优化农牧业结构，促进集约化生产经营。要加快畜牧业发展，进一步提高畜牧业在第一产业中的比重，使之成为真正的主导产业。大力发展农区畜牧业，全面推行舍饲圈养、种养结合、农牧互补。稳定发展牧区畜牧业，严格执行草畜平衡制度，全面推行休牧、禁牧和轮牧。加快畜种改良，优化畜群畜种结构。调整种植业结构，稳定粮食播种面积，提高粮食产量，加快发展无公害、绿色、特色种植业，积极发展具有比较优势的米乐米乐体育中文官网作物和饲草料种植。优化农畜产品区域布局，促进特色优势农畜产品生产向优势区域集中，实现规模化生产、集约化经营。
第三，加快推进农牧业产业化进程。紧紧围绕乳、肉、绒等六大主导产业和沙产业、草产业等特色产业，突出抓好重点企业、重点区域和重点旗县，着力提高基地的生产能力和龙头企业的竞争力，提升产业化经营层次。继续培育发展竞争力强、辐射面大的加工龙头企业，引导企业依靠科技创新增强实力，提升农畜产品加工业的整体水平。积极引进产业化项目，吸引和鼓励各类企业进入农牧业和农畜产品加工、流通领域。按照集中布局、专业生产、规模经营的要求，努力提高农畜产品基地的生产能力、产品质量和米乐米乐体育中文官网效益。加强对产业化经营的服务与指导，完善龙头企业与农牧户之间的利益联结机制。尽快建立农牧业产业化风险防范机制。
第四，提高农牧业组织化和社会化程度。继续实施好“种子工程”，大力推广农牧业适用技术，提高农牧业机械化水平。加强防疫检疫体系和防疫队伍建设，切实做好动物防疫工作，做到户不漏畜、畜不漏针，有效预防和控制重大疫情。推进农牧业标准化、信息化和农畜产品质量安全检验检测体系建设，确保农畜产品质量安全。积极培育发展农牧民专业合作米乐米乐体育中文官网组织和经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度。加强农牧民就业培训，促进农牧民非农就业。
第五，加强以生态、水利为重点的农村牧区基本建设。要巩固和扩大生态建设成果，认真抓好退耕还林、退牧还草等重点生态工程建设，加大草原生态建设与保护力度，实现生态效益、米乐米乐体育中文官网效益和社会效益的统一。加强天然林和湿地保护，重视自然保护区建设。加快水利基础设施建设，抓好尼尔基、绰勒水利枢纽及河套灌区节水改造等一批在建重点水利工程建设，加强黄河、嫩江等干流及其主要支流的堤防建设，力争新开工建设一批大中小型水库。高度重视农业节水工作，大力发展旱作农业和节水灌溉，坚持不懈地抓好以水为中心的农田草牧场基本建设。加快发展避灾型农牧业，提高抵御自然灾害的能力。加大农村牧区基础设施和社会事业服务设施建设力度，进一步改善农牧民生产生活条件。
（责任编辑：龙巍洋）
