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(2006年1月15日 李成玉)
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2005年及“十五”工作回顾
2005年，省人民政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，抓住国家促进中部崛起的机遇，全面落实科学发展观，积极构建和谐社会，团结奋进，扎实工作，圆满完成了省十届人大三次会议确定的各项目标任务。
——米乐米乐体育中文官网总量跃上新台阶。初步核算，全省生产总值达到10535.2亿元，增长14.1%。其中，第一产业1843亿元，增长7.5%；第二产业5539.3亿元，增长17.6%；第三产业3152.8亿元，增长12.6%。人均生产总值突破1万元。
——工农业生产再创新高。规模以上工业增加值达到3228亿元，实现利润668亿元，分别增长23.3%和64.5%；粮食总产916.4亿斤，增长7.6%，新增产量占米乐米乐体育中文官网的四分之一。
——内外贸易快速发展。社会消费品零售总额3358亿元，增长14.3%；进出口总额77.4亿美元，增长17%；实际利用外商直接投资12.3亿美元，增长40.7%。
——固定资产投资增势强劲。全社会固定资产投资4350亿元，增长38%。其中，城镇投资3500亿元，增长41%。
——财政实力明显增强。米乐米乐体育中文官网财政一般预算收入537.5亿元，增长30.9%；一般预算支出1115.5亿元，增长26.8%。金融机构各项存款余额突破1万亿元。
——就业再就业工作成效显著。全年城镇新增就业136.5万人；下岗失业人员实现再就业64.7万人，其中“4050”人员17.9万人；城镇登记失业率3.5%。
——人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入8650元，实际增长10%；农民人均纯收入2870元，实际增长7.5%。
2005年各项目标任务的胜利完成，标志着“十五”期间我省米乐米乐体育中文官网社会发展实现了具有重要意义的突破和跨越。综合实力显著增强。国民米乐米乐体育中文官网连续五年实现了较高的增长速度和较高的增长质量，生产总值年均增长11.4%，高出米乐米乐体育中文官网2个百分点。与2000年相比，米乐米乐体育中文官网总量增长70%以上，米乐米乐体育中文官网财政一般预算收入和支出均实现翻番。结构调整迈出实质性步伐。二、三产业比重达到82.5%，比“九五”末提高4个百分点以上。2005年全部工业增加值4923亿元，对米乐米乐体育中文官网增长的贡献率达56.7%。五年累计转移农村人口600多万人，城镇化率达到30.7%，提高7.5个百分点。基础设施建设成效显著。五年完成固定资产投资1.3万亿元，是“九五”时期的2.1倍。新增有效灌溉面积168万亩、高速公路通车里程2173公里、发电装机容量1349万千瓦。对外开放取得新进展。五年累计进出口总额250.6亿美元，是“九五”期间的2.6倍，其中出口160.9亿美元。人民群众得到较多实惠。居民消费价格总水平基本稳定，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均实际增长9.5%和5%，城乡居民人均居住面积分别达到16.1和27.2平方米。社会事业全面进步。科技进步对米乐米乐体育中文官网增长的贡献率进一步提高；普通高校在校生85.2万人，比“九五”末增长2倍多；医院病床数20.9万张，比“九五”末增长14.5%；人口自然增长率低于米乐米乐体育中文官网平均水平。经过五年的努力，我省米乐米乐体育中文官网社会发展站在了新的战略起点上，进入了全面提升产业层次、加快米乐米乐体育中文官网转型、促进统筹协调发展的新阶段。
回顾去年及“十五”的工作，主要做法和体会是：
(一)坚持把发展作为第一要务，加快“三化”进程
紧紧围绕全面建设小康社会、奋力实现中原崛起目标，加快工业化、城镇化，推进农业现代化。走新型工业化道路，不断推进产业结构优化升级。五年投入工业结构调整和高新技术产业化专项资金102亿元，支持了一批重大工业结构升级项目，拉长了产业链条，提升了产业层次和竞争力。着力支持百户重点企业发展，加快培育大型企业集团。去年对煤化工和石油化工、铝工业、汽车及零部件、食品、纺织等优势产业和高新技术产业进行深入调研，规划了一批重大发展项目。去年全省规模以上工业企业实现利税总额1202亿元，产品销售收入10049亿元，分别比2000年增长2.5倍和2.1倍；全省销售收入超100亿元的工业企业达到6家，超200亿元企业3家。我省已成为新兴的工业大省。同时，加快旅游、文化、现代物流等新兴服务业发展。去年接待海内外游客突破1亿人次，旅游总收入突破800亿元。实施中心城市带动战略，着力加快中原城市群和县域米乐米乐体育中文官网发展。加强城市基础设施建设，加快城市产业发展，制定了中原城市群发展规划，建立了协调机制，郑州、洛阳等城市新区初具形象，去年中原城市群生产总值已占全省的57%。出台了支持县域米乐米乐体育中文官网发展的政策措施，加大财政转移支付力度，两年安排专项资金6亿元，扶持了一批县域产业和基础设施项目，县域米乐米乐体育中文官网发展活力明显增强。去年财政一般预算收入超亿元的县市有66个，超2亿元的35个，超5亿元的10个，巩义市超10亿元；县均财政支出规模达4.8亿元，比上年增加1.2亿元。加快农业结构调整，推进“两个基地”建设。不断强化惠农政策，仅去年各项支农支出就达263亿元，比上年增加66.1亿元。实施了优质粮食产业工程，集中农业综合开发资金重点支持24个产粮大县。优质粮食和优质畜产品生产加工基地建设成效显著，优质专用小麦面积达4039万亩，占小麦播种面积的一半以上；畜牧业产值占农业总产值的比重达40%；农产品加工转化能力不断增强，粮食、肉类、乳品加工能力达到3200万吨、390万吨和145万吨。大力发展劳务米乐米乐体育中文官网，外出务工人员达1557万人，劳务总收入730亿元。
(二)坚持创造性开展工作，在宏观调控中加快发展
积极贯彻国家宏观调控政策，从实际出发，在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，区别对待、有保有压，清理了一批不符合国家产业政策的投资项目，压缩淘汰了一批落后的电解铝、水泥等生产能力；适时调整投资重点，加强薄弱环节建设，着力加快国家鼓励发展的农业、水利、交通、能源、社会事业等基础产业和基础设施建设。加大融资工作力度，引导金融机构加大信贷投放，扭转了信贷资金一度出现的大幅度下滑局面，保持了信贷规模适度增长。在严格土地管理的同时，积极扩大增量、盘活存量，大力开展“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地“三项整治”，三年来盘活存量土地75.9万亩，基本保障了建设用地需要。加强对煤炭、电力、运力以及紧缺资源的调节和调度，努力缓解瓶颈制约。国家实施宏观调控政策以来的三年，我省生产总值年均增长12.8%，高出米乐米乐体育中文官网3个百分点，保持了持续快速发展的良好态势。
(三)坚持改革开放，努力增强米乐米乐体育中文官网社会发展活力
不断把改革向纵深推进、向广度拓展，一些重点领域和关键环节的改革取得突破。国有企业改革迈出实质性步伐。以产权制度改革为核心，积极引进战略投资者，大力发展混合所有制米乐米乐体育中文官网，92%的国有工业企业实现股权多元化，86%的大中型企业完成主辅分离，国有企业下岗职工全部出再就业服务中心。非公有制米乐米乐体育中文官网快速发展。制定了促进非公有制米乐米乐体育中文官网加快发展的政策措施，不断优化发展环境，非公有制米乐米乐体育中文官网占全省的比重已达50%，比“九五”末提高15.5个百分点。农村税费改革取得重要阶段性成果。全面取消了乡统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金，取消了除烟叶以外的农业特产税，提前全部免征农业税，全省农民累计减负增收达270亿元；实施对种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴，调动了农民种粮积极性。机构改革和行政审批制度改革成效明显。通过新一轮省市县机构改革，政府机构、人员编制均精简25%左右。乡镇机构改革顺利完成，减少乡镇153个，减少乡镇行政事业机构3117个，清退临时人员2万多人，分流超编人员17万多人。清理规范行政审批事项，省级行政许可项目保留473项，比2000年减少410项。粮食流通体制改革取得突破性进展。全面放开粮食购销市场和价格，累计分流安置富余人员19.7万人，1718家企业退出国有粮食购销企业序列，粮食购销市场主体多元化格局初步形成。农村信用社改革进展顺利。145家县级联社获得专项央行票据认购权，管理水平明显提高，米乐米乐体育中文官网效益整体好转。矿产资源整合完成阶段性任务。两年整合31家米乐米乐体育中文官网国有煤矿、15家国有在建矿井，关闭小煤矿857个、小铝土矿92个。与此同时，交通、城建、水利、科技、教育、文化等领域的改革都迈出了新步伐。
适应加入世贸组织后的新形势，积极实施开放带动主战略，大力东引西进，加快发展开放型米乐米乐体育中文官网。目前我省已与170多个国家和地区建立了经贸关系。世界500强企业已有35家落户中原。宝钢、蒙牛等一批国内大企业投资我省。近三年引进省外资金千亿元以上，去年超过500亿元。郑州出口加工区封关运行。英国MK、泰国曼谷、阿联酋联合等一批国际航空公司进入我�。�6条客货运航线。
(四)坚持优化投资结构，不断增强发展后劲
加大政府投资力度，积极引导社会资金投入，建成和开工了一大批事关米乐米乐体育中文官网社会发展全局的重大建设项目，培育了一批新的米乐米乐体育中文官网增长点，为米乐米乐体育中文官网社会长远发展提供了有力支撑。2005年全社会固定资产投资中，民间投资比重达56%，比2000年提高11个百分点；工业投资1900亿元左右，是2000年的4倍。中原交通大通道建设步伐加快，高速公路路网主框架基本形成，18个省辖市全部通达高速；通车总里程达到2678公里，由“九五”末米乐米乐体育中文官网第13位上升到第4位；在建高速公路里程居米乐米乐体育中文官网首位。一批高参数、大容量机组投产发电，电力装机总容量达到2881万千瓦，为建设米乐米乐体育中文官网重要火电基地奠定了基础。盘石头水库主体工程完工，一批骨干水利工程相继建成投用，防洪除涝能力明显提高。郑大、河大新校区和省体育中心等社会事业项目建成投用。一批城市供水、污水和垃圾处理项目建成或开工，城市基础设施进一步完善，城市面貌明显改观。
(五)坚持以人为本，让广大人民群众得到更多实惠
投入更多精力和财力，切实解决关系群众切身利益的问题。认真做好就业和社会保障工作，五年城镇新增就业422万人，下岗失业人员再就业250万人，其中“4050”人员60万人。企业职工基本养老保险实行市级统筹，国有企业下岗职工基本生活费、失业人员失业保险金、企业离退休人员养老金按时足额发放，139万城市低保对象基本生活得到保障。全面实施农村特困户救助，105万特困群众按月按标准享受救济。建立了农村五保供养新机制。62个县市区开展了农村低保试点。三年筹措资金154亿元，新建和改造农村公路4.6万公里，提高了“村村通”工程补助标准，解决了10014个行政村的通油路问题。筹措27.9亿元改造农村中小学校16666所，消除D级危房596.9万平方米。去年解决了重污染地区965个村、152.5万人的饮水安全问题。完成1107所乡镇卫生院改造。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，去年安排11.6亿元资金，资助农村贫困家庭中小学生619.6万人。五年共有400万农村贫困人口脱贫，帮助受灾群众重建住房41万间。改造了农村电网，实现了城乡居民生活用电同价。加大清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作力度，维护了进城务工人员合法权益。
(六)坚持统筹协调，积极推进和谐社会建设
强化政府社会管理和公共服务职能，努力促进社会全面进步。社会事业加快发展。加大科技投入，实施科技富民、制造业信息化等科技工程，获得国家级奖励科技成果55项、国家授权专利15199项。新当选院士6人。巩固提高“两基”成果，扩大高校招生规模，大力推进职业教育，各级各类教育全面协调发展。编制内农村中小学教师工资按时足额发放。高等教育毛入学率达到17%。夺取抗击“非典”重大胜利后，适时启动疾病预防控制和医疗救治体系建设，建成了省市县130个疾病预防控制中心、17所市级传染病医院、18所市级紧急救援中心和108所县级综合医院传染病区。在25个县开展新型农村合作医疗试点，参合农民1118万人。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，去年5.6万人享受到奖励扶助。实施文化精品工程，《程婴救孤》、《风中少林》等文艺精品剧目荣获国家级大奖。竞技体育水平不断提高，五年来在国家级以上比赛中获得金牌228.5枚。生态环境进一步改善。先后对省辖�：�、黄河、淮河流域和南水北调中线工程水源地水污染进行专项治理，去年对污染严重的洪汝河等3个流域和小造纸等5个工业区进行重点整治，五年共关闭、取缔污染严重的企业3860家。实施天然林保护、退耕还林等工程，五年完成营造林面积2271万亩。安全生产形势逐步好转。不断强化安全生产工作，事故起数和死亡人数逐年下降。去年与2002年相比，减少事故28509起，减少死亡2158人，分别下降47.5%和29.4%。精神文明和民主法制建设得到加强。广泛开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动。积极开展向常香玉、任长霞、李学生等先进人物学习活动。深入推进文明城市、文明景区等精神文明创建活动。全省已创建14个中国优秀旅游城市、12个国家卫生城市、3个国家园林城市。顺利完成第四、第五届村委会换届选举。深入开展民族团结进步教育活动。完成了“四五”普法任务。五年提请省人大及其常委会审议米乐米乐体育中文官网性法规36件，制定、发布行政规章35件。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。深入开展双拥工作，巩固军政军民团结。民兵预备役工作有了新进步。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。依法做好信访工作。建立健全应急机制。社会大局保持稳定。
各位代表，过去的五年是我省发展历史上不平凡的五年，是全省上下开拓创新、奋发有为的五年，是实现中原崛起迈出坚实步伐的五年。五年来，我们积极探索并走出一条符合河南实际的发展路子，为今后的发展积累了经验。主要体会是：必须牢固树立科学发展观，坚持以人为本，着力解决发展中的突出矛盾和问题，努力推动米乐米乐体育中文官网社会、城乡、区域、人与自然协调发展；必须不断解放思想，强化机遇意识，坚持正确的发展战略和目标不动�。Фǚ⒄共环潘桑槐匦爰岢忠磺写邮导食龇�，理清发展思路，发挥自身优势，创造性地开展工作；必须大力弘扬求真务实之风，强化工作责任，狠抓工作落实，确保各项工作取得实效；必须充分调动方方面面的积极性，凝聚广大干部群众的智慧和力量，齐心协力、团结拼搏，努力形成百舸争流、竞相发展的良好局面。
各位代表，五年来之所以取得这些成绩，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！
各位代表，我们也清醒地看到，我省米乐米乐体育中文官网社会发展中仍然存在着一些深层次矛盾和问题：米乐米乐体育中文官网高速增长主要依赖生产要素的高投入和资源的高消耗，米乐米乐体育中文官网发展与人口资源环境的矛盾日趋尖锐；城乡发展不平衡问题比较突出，城乡居民收入差距拉大，少数县困难状况没有根本改变；部分领域改革滞后；米乐米乐体育中文官网外向度低等。当前的发展中也出现了一些新情况新问题：粮食增产和农民增收难度加大；部分企业亏损严重，个别行业面临产能过剩压力；一些群众的生产生活还比较困难，关系群众切身利益的上学、就医等问题仍然突出；安全生产形势依然严峻等。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
（责任编辑：石兰兰）
