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(2006年1月15日 韩正)
“十五”计划确定的目标和任务全面完成
韩正市长在市十二届人大四次会议上向代表们作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，上海市国民米乐米乐体育中文官网和社会发展第十一个五年规划，是上海全面贯彻落实科学发展观，深入推进科教兴市主战略，加快建设国际米乐米乐体育中文官网、金融、贸易、航运中心的重要规划。
“十五”时期是不平凡的五年。全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，大力实施科教兴市主战略，着力增强城市综合竞争力，开拓进�。芰ζ床�，圆满完成了“十五”计划确定的目标和任务，在二十世纪九十年代历史性变化的基础上，取得了米乐米乐体育中文官网社会发展的新进步、新成就。
着力推进米乐米乐体育中文官网结构战略性调整，国民米乐米乐体育中文官网保持平稳健康发展
韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》上说，把贯彻中央宏观调控决策与米乐米乐体育中文官网结构调整结合起来，努力保持速度与结构、质量、效益相统一，预计全市生产总值年均增长11.5%，连续14年保持两位数增长，2005年米乐米乐体育中文官网财政收入达到1434亿元，万元生产总值综合能耗从2000年的1.14吨标准煤下降到2005年的0.93吨标准煤。坚持“三、二、一”产业发展方针，新型产业体系加快建设，二、三产业共同推动米乐米乐体育中文官网发展的格局进一步巩固，现代服务业快速发展，先进制造业能级不断提升，农业结构调整取得阶段性成效。产业布局进一步优化，中心城区服务业规模不断扩大，2005年第三产业增加值比重预计达到75%；郊区先进制造业集聚发展，产业基地建设成效明显，郊区已成为先进制造业发展的重要基地，2005年全市工业总产值中郊区的比重超过80%。
全面推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，不断加大城市管理和环境保护的力度，城市面貌发生显著变化
韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》上说，“三港两网”建设取得阶段性进展，城市集聚辐射功能显著增强。上海国际航运中心建设实现重大突破，洋山深水港区一期工程建成并投入运营，上海港集装箱吞吐量位列世界第三，货物吞吐量排名世界第一。上�：娇帐嗯ㄉ枞〉眯陆�，2005年机场客、货吞吐量预计分别比2000年增长1.3倍和2.1倍。轨道交通基本网络建设全面推进，2005年运营里程达到123公里。市域高速公路网框架基本形成，2005年通车里程达到560公里。磁浮示范运营线、浦东铁路一期工程等重要交通设施相继建成。城市信息化建设进一步加强，信息基础设施综合服务功能明显增强，信息技术应用水平不断提高。市政和公用事业在改革中加快发展，城市管理现代化水平迈上新台阶。环境保护与生态建设力度不断加大，“十五”环保投入总量是“九五”的两倍，完成了前两轮环保三年行动计划，建成国家园林城市，预计2005年市区绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地面积达到11平方米，比2000年增长了1.4倍，城市总体环境质量明显改善。
加强体制机制创新，改革开放取得明显进展
韩正市长在作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，政府、企业、市场、社会综合配套改革深入推进。政府职能“强化、弱化、转化”不断加快，服务政府、责任政府、法治政府建设取得明显进展。国有和国有控股公司股权多元化改造基本完成，新型国资监管体制框架初步建立，利用外资规模不断扩大，非公有制米乐米乐体育中文官网迅速发展，国资、外资、民资共同推动米乐米乐体育中文官网发展的格局初步形成，预计五年外商直接投资实到金额超过280亿美元，2005年非公米乐米乐体育中文官网增加值占市生产总值的比重达到42.5%。资本、技术、人才等要素市场功能不断拓展，金融市场体系进一步完善。中介机构和行业协会在快速发展中不断规范。积极应对加入世贸组织后的新变化，浦东先行先试的优势得到充分发挥，服务贸易等领域的开放不断扩大，对外贸易快速增长，上海口岸功能明显增强，2005年口岸进出口总额预计达到3506亿美元，是2000年的3.2倍。对口支援工作进一步加强，服务米乐米乐体育中文官网水平不断提高。与港澳台等地区的经贸合作进一步深化。
全面加快社会事业发展，深入推进精神文明建设，社会事业发展水平和城市文明程度不断提升
韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，社会事业投入明显加大，集中建设了一批社会事业功能性项目和公益性设施。落实《上海实施科教兴市战略行动纲要》，科技创新力度明显加大，创新环境进一步优化，全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例从2000年的1.60%提高到2005年的2.34%。取得一批关键技术的自主知识产权，重大科研成果明显增多，2005年发明专利申请量比2000年增长了1.1倍。以教育综合改革试验推动教育事业快速发展，完成了公共卫生体系建设和健康城市建设两个三年行动计划，公共卫生应急处置和医疗服务能力明显增强。文化体制改革取得成效，成功举办了一系列重要文化活动和体育赛事，建成一大批社区文化体育活动设施。精神文明创建活动扎实开展，上海城市精神得到大力弘扬。
着力解决关系群众切身利益的实际问题，人民生活水平和质量不断提高
韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，实施积极的就业政策，加大了政府扶持创业和就业援助的力度，新增了大量就业岗位，一大批就业困难群众重新走上了工作岗位。2005年城镇登记失业率预计为4.5%以内。社会保障体系建设全面推进，包含养老、医疗、失业、生育、工伤五个险种的城镇社会保险制度基本建立；小城镇社会保险制度顺利实施，成为郊区失地农民的基本保障制度；对65岁以上农民实行了养老金政府补贴政策，农村合作医疗基本实现全覆盖；外来从业人员综合保险参保人数不断增加。加强社会救助工作，完善了最低生活保障制度，实施了大病医疗救助、义务教育阶段“两免一补”、非义务教育阶段教育资助等救助政策，基本实现应保尽保。全面推行农村税费改革，率先免征农业税。2005年城市和农村居民家庭人均可支配收入预计分别比2000年增长72.5%和49.9%。2005年城镇居民人均住房使用面积预计达到21.3平方米，比2000年增加了5平方米。廉租住房覆盖面不断扩大，旧住房综合改造加快推进，一大批困难群众的居住条件得到改善。
(一)加快形成服务米乐米乐体育中文官网为主的产业结构
韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要坚持“两个优先”，加快形成服务米乐米乐体育中文官网为主的产业结构。
要坚持“三、二、一”产业发展方针，坚持二、三产业共同推动米乐米乐体育中文官网发展，优先发展现代服务业，优先发展先进制造业，加快生产型米乐米乐体育中文官网向服务型米乐米乐体育中文官网转变。
把发展现代服务业放在更加突出的位置。以信息化为基�。越鹑谝�、现代物流业为重点，以建设现代服务业集聚区为突破口，抓住培育龙头企业和集聚专门人才两个关键，提升现代服务业的层次、规�：湍芗�。以文化体制改革为动力，大力发展文化产业。加强都市旅游、会展资源开发，加快推进旅游业、会展业发展。积极发展会计、审计、法律、咨询、评估、设计等专业服务业。改造提升商贸流通等服务业。完善房地产市场体系。积极发展社区服务业。
着力提升先进制造业竞争力。依托大产业、大基地、大项目，运用新技术、新工艺、新装备提高先进制造业的技术能级，大力实施品牌战略，形成更多拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌。同时，要依托中央在沪企业，培育壮大船舶、航天、航空等战略产业。积极推进现代生物医药、新能源、新材料、光电子等新兴产业发展。
加强产业政策调控和产业布局优化。鼓励优势产业做大做强，促进均势产业稳定发展。根据全市区域功能片区划分，进一步明确区县功能定位，加强分类指导，引导区县加快发展优势产业和特色园区，促进区县协调发展。中心城区重点发展现代服务业，郊区重点发展先进制造业。
(二)增强自主创新能力，构建城市创新体系
韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要着力增强自主创新能力，加快构建城市创新体系。
要致力于构建城市创新体系，全面提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，既要抢占科技制高点，又要培育米乐米乐体育中文官网增长点，努力走出一条依靠科技进步和劳动力素质提高的持续发展之路。
加快重点领域自主创新的突破。坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新并举，突出重点，区别对待，有限目标，取得突破。实施上海中长期科技发展规划，围绕“健康、生态、高端制造、数字化”等战略需求，实现创新中药、基因工程疫苗、太阳能、平板显示、电子标签等领域关键技术的突破。继续推进科教兴市重大科技攻关项目，完善项目运作机制，形成一批具有自主知识产权的核心技术。
加快建立以企业为主体的技术创新体系。坚持“市抓实力、区县抓活力、企业抓动力”，引导和鼓励企业增加研发投入，加强企业技术中心建设，切实增强企业自主创新能力。
加快创新团队和人才队伍建设。深入实施人才强市战略，加大人力资源开发力度，坚持培养与引进并举，实施各类人才集聚和培训工程。加强领军人才开发，努力吸引高层次人才和紧缺专门人才。完善人才服务体系，健全人才流动机制和激励机制，建立科学的人才评价制度。
(三)建设资源节约型、环境友好型城市
韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要大力发展循环米乐米乐体育中文官网，努力建设资源节约型、环境友好型城市。
要按照减量化、再利用、资源化的原则，积极探索特大型城市发展循环米乐米乐体育中文官网的有效模式，加快建设资源节约型、环境友好型城市。
大力推进资源节约。坚持开发节约并重、节约优先，健全法律法规、强化技术支撑、加强政策引导、明确管理职责、广泛宣传教育，切实抓好节地节能节水节材，提高资源综合利用效率。
继续加强环境保护和生态建设。坚持重治本、重机制、重实效，切实从源头上防治污染和保护生态。滚动实施环保三年行动计划，加快推进生态型城市建设。
(四)加快现代化新郊区建设，促进城乡协调发展
韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要加快现代化新郊区建设，促进城乡协调发展。
根据党中央、国务院关于建设社会主义新农村的精神和部署，上海要按照规划布局合理、米乐米乐体育中文官网实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强的要求，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，大力推动郊区米乐米乐体育中文官网社会全面发展，加快建设与社会主义现代化国际大都市相适应的新郊区。
积极推进“三个集中”，加快郊区城镇建设。以农民宅基地置换为突破口，稳步推进农民居住向城镇和中心村集中。
加快发展都市现代农业。坚持科技兴农，全方位拓展农业投资渠道，运用工业化手段和规模经营方式，全面提高农业综合生产能力。
健全农民增收长郊机制。按照“多予、少取、放活”的方针，采取综合措施，拓宽增收渠道，千方百计增加农民收入。
全面推进郊区社会事业发展和基础设施建设。不断加大各级政府的投入力度，切实提高郊区社会事业和基础设施的水平。
(五)提高城市建设和管理现代化水平
韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要坚持建管并举、重在管理，不断提高城市建设和管理的现代化水平。
着眼于进一步增强城市集聚辐射功能，加快重大基础设施建设，基本建成现代化城市基础设施体系。着力于建立健全长效管理机制，切实加强城市管理，不断提升城市管理的现代化水平。
着力推进枢纽型、功能性、网络化基础设施体系建设。加快洋山深水港区后续工程建设，完善集装箱集疏运系统，发挥洋山保税港区功能，推进上海国际航运中心快速发展。加快浦东国际机场扩建工程和虹桥国际机场改扩建工程建设，基本建成上�：娇帐嗯�。完善铁路枢纽布局。基本建成轨道交通基本网络，完善市域高速公路网，2010年轨道交通运营里程达到约400公里，高速公路通车里程达到约880公里。
进一步提高城市现代化管理水平。全面推进城市管理网格化，建立和完善发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的长效机制，保障城市安全有序。
切实保障城市安全。坚持防灾、抗灾、救灾相结合，建立健全城市预警体系和应急机制，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全。
坚持“拆、改、留”并举，积极稳妥地推进旧区改造。完成中心城区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造任务，约占中心城区成片二级旧里以下房屋现有总量的50%。
(六)成功举办世博会带动米乐米乐体育中文官网社会发展
韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要成功举办中国2010年上海世博会，充分发挥世博会对米乐米乐体育中文官网社会发展的带动作用。
深入演绎世博会主题。围绕“城市，让生活更美好”主题，把举办世博会与弘扬中华民族优秀文化传统相结合、与传承城市历史文脉相结合、与培育和实践上海城市精神相结合，提高市民综合素质和城市文明程度。
切实做好世博会举办工作。坚持节约办博，充分利用或改造现有建筑及设施。认真实施好世博会园区总体规划，高水平、高质量、高效率地推进世博会园区场馆和配套设施建设。
(七)发挥浦东示范作用，深化米乐米乐体育中文官网体制改革
韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要进一步发挥浦东新区的示范带动作用，深化米乐米乐体育中文官网体制改革。加强体制机制创新，是增强城市国际竞争力的制度保障。要坚持社会主义市场米乐米乐体育中文官网的改革方向，坚持浦东开发开放先行先试，进一步深化改革，力争在一些重点领域和关键环节实现新突破。
全面推进浦东综合配套改革试点。着眼于率先建立完善的社会主义市场米乐米乐体育中文官网体制，着力转变政府职能，深化“小政府、大社会”管理模式，完善功能区管理体制；着力转变米乐米乐体育中文官网运行方式，与国际规范相衔接，加快服务贸易领域的对外开放，不断提高外向型米乐米乐体育中文官网层次。
深入推进国资国企改革。加快国有米乐米乐体育中文官网布局和结构调整，促进国有资本有序流动，进一步推动国有资本向优势产业和关键领域集中，增强国有米乐米乐体育中文官网的主导竞争力。
大力发展非公有制米乐米乐体育中文官网。按照平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务的思路，鼓励、支持和引导非公有制米乐米乐体育中文官网发展。
健全现代市场体系。加快发展各类要素市�。徊酱蚱菩幸德⒍�，促进市场竞争和要素有序流动。坚持标本兼治、重在治本，加大整顿和规范市场米乐米乐体育中文官网秩序的力度，强化食品、药品等重点领域的监管。
(八)“引进来”与“走出去”结合，扩大对内对外开放
韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要坚持“引进来”与“走出去”相结合，不断扩大对内对外开放。着眼于更好地利用国内国际两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，积极参与国际米乐米乐体育中文官网竞争与合作，更好地服务米乐米乐体育中文官网，增强在扩大开放条件下加快发展的能力。
促进对外贸易持续健康发展。加快转变外贸增长方式，优化外贸结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，促进加工贸易转型升级，鼓励进口先进技术设备和重要资源。
进一步提高利用外资的质量和水平。保持利用外资适度规模，着力提高质量、强化功能、优化结构、拓宽领域。吸引更多跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心和专业服务机构落户上海。
大力实施“走出去”战略。完善政府服务体系，支持有条件、有比较优势的企业按照国际通行规则到境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作与共同开发。
更好地服务长江三角洲、服务长江流域、服务米乐米乐体育中文官网。按照中央要求，加大对西藏、新疆、云南、三峡库区等地区的对口支援力度，促进与长江三角洲地区联动发展与沿江省市合力推进长江“黄金水道”建设，促进长江流域米乐米乐体育中文官网共同发展。积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。
（责任编辑：石兰兰）
