二、扎实做好2010年工作
今年是完成“十一五”规划的最后一年，是全面贯彻国务院《意见》的第一年。从有利条件看，世界米乐米乐体育中文官网有望恢复性增长，国内米乐米乐体育中文官网回升向好基础逐步巩固，我省米乐米乐体育中文官网积极向好趋势显现，米乐米乐体育中文官网发展环境将好于去年。从不利因素看，米乐米乐体育中文官网回升的内在动力仍然不足，扩大需求存在较大制约，外部环境不确定因素很多，米乐米乐体育中文官网发展面临的形势十分复杂，特别是转变发展方式已刻不容缓。在新的起点上加快建设海峡西岸米乐米乐体育中文官网区，必须增强信心，增强忧患意识，增强紧迫感，把保持米乐米乐体育中文官网平稳较快发展和加快米乐米乐体育中文官网发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。
政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央米乐米乐体育中文官网工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实按照“五个更加注重”的要求，紧紧抓住国务院出台支持福建省加快建设海峡西岸米乐米乐体育中文官网区《意见》的重大历史机遇，紧紧抓住发展第一要务，扩大需求推动持续增长，转变方式提升发展水平，先行先试深化改革开放，改善民生发展社会事业，进一步解放思想、开拓进�。木哿�、乘势而上，努力建设科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区。
米乐米乐体育中文官网社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.5%左右；米乐米乐体育中文官网级财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长16%；外贸出口增长8%左右；按可比口径实际利用外商直接投资不低于80亿美元；城镇登记失业率控制在4.3%以内；社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在7%。以内；城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农民人均纯收入实际增长5%。实现单位生产总值能耗降低3.2%，完成二氧化硫和化学需氧量年度减排任务。
新的一年，政府的所有工作必须紧紧围绕加快建设海峡西岸米乐米乐体育中文官网区的发展战略，深刻认识重大意义，遵循总体要求，把握战略定位，强化保障措施，细化实施方案，明确工作责任，全面落实各项任务，广泛凝聚各方面智慧和力量，调动一切积极因素，努力推动新一轮更高层次的发展。重点做好以下九个方面工作：
(一)夯实“三农”基�。罅Ψ⒄瓜执┮�
提高粮食保障能力。完善农民种粮直接补贴等政策，增加涉农补贴规模，提高主要粮食品种最低收购价，充分调动农民种粮积极性。稳定粮食播种面积，有效防止耕地抛荒，大力推广关键增产技术，积极发展超级稻、再生稻，提高粮食单产，确保粮食自给水平不下降。落实储备粮定单收购政策，推进储备粮库建设，拓展粮食产销协作，切实保障粮食安全。
推进农业产业化经营。扶持农业产业化重点龙头企业，提高农产品精深加工能力，增强龙头企业辐射带动作用。鼓励发展农民专业合作社，提高农业生产组织化程度。推广集约化、设施化、规模化、标准化生产，扶持发展种子种苗产业，支持优势产区发展特色产品，引导畜牧和水产业健康生态养殖。壮大品牌农业，推行农产品质量认证和标识认证制度。健全监管机构，完善监测网络，实行严格的追溯制度，保障农产品质量安全。
促进农业“五新”进村入户。实施新产品、新技术、新肥料、新农药、新机具推广示范工程，为农民提供近距离技术指导。推动“五新”融入生产、储存、加工、流通各环节，构建支撑现代农业发展的技术链和服务链，提高农业科技创新和推广能力。运用现代信息网络技术和电化教育手段，开展农村实用人才和新型农民远程培训。
加强农业农村基础设施建设。推进土地开发整理，加快中低产田改造、旱片整治和高标准农田建设。加强水利工程建设，全面完成大中型病险水库除险加固任务，继续实施大中型灌区配套改造和水土流失治理工程。抓好农村路网、村通客车、信息化和新一轮农村电网改造工程，加强农村公路养护管理。推进江海堤防防洪工程和中小河流域综合治理，新建扩建一批标准渔港。
深化农村综合改革。完善农业支持保护制度，加大强农惠农力度。稳定和完善农村基本经营制度，稳妥推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，健全农村土地管理机制。深化集体林权制度改革，完善配套政策，提高林权证到户率，降低育林基金征收标准，支持永安国家林业示范区改革与发展。创新农村工作机制，完善干部驻村任职、农村“六大员”、科技特派员、专家服务团等制度，实行从优秀村主干中考录乡镇机关公务员，探索对村级干部的激励机制。建立村级公益事业投入长效机制，将一事一议财政奖补试点范围扩大到全省。深化乡镇机构改革，健全基层农技服务和新型农村社会化服务体系。
(二)突出转型升级，着力建设先进制造业重要基地
加快重点产业调整振兴。一是抓好项目带动。深入实施14个重点产业调整振兴方案，今明两年推进落实950个制造业重点项目，加快21个成长型产业集群和产业基地建设。推动工业化与信息化融合，集中实施300个重点技改项目，改造提升传统优势产业。二是深化品牌带动。实施标准化战略，鼓励企业参与国际、国家和行业标准制修订，全面加强质量管理。加大品牌培育和保护力度，提高驰名商标、名牌产品市场占有率。三是发挥企业主体作用。引导企业加大研发和技改投入，加快产品更新换代。支持企业优化重组，促进集约发展。推动企业强化协作配套，培育零部件“小巨人”，形成产业群协同竞争优势。四是创造企业成长的良好条件。加快建设中小企业公共服务平台，落实对小型微利企业的税收优惠政策。创新中小企业信贷融资服务，完善信用担保补偿和贷款风险补偿机制，培育发展创业投资、财务公司等非银行金融机构。落实先进制造业用地扶持政策，引导工业项目向园区集中。完善营销联盟等机制，支持企业建设营销网络和发展电子商务。强化米乐米乐体育中文官网运行调度，全力做好煤电油气运保障。
培育战略性新兴产业。坚持整合资源、拓展需求、打造平台、循序渐进，发展资源消耗低、带动系数大、综合效益好的新兴产业。节能环保产业以重点工程和龙头企业为依托，推广应用污染防治和节能新技术、新装备、新产品。新能源产业重点扶持发展清洁能源、可再生能源利用和设备制造，培育核电、风电、太阳能、生物质能等产业。生物医药及新药产业重点培育基因工程药物、现代中药等，推进生物资源系列开发。新材料产业重点加快光电材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的产业化，壮大化工轻纺新材料、新型建筑材料、特种金属及陶瓷材料等产业。信息网络产业重点壮大微波通信、计算机及外设、数字视听等产业。突破物联网产业关键技术，加快信息识别和传感技术的产业化，启动示范项目和示范区建设，促进物联网技术在食品安全、灾害监测、现代物流、智能交通等领域的推广应用。海洋新兴产业重点加强中试基地及研发平台建设，争取建立国家区域海洋研究中心，培育海洋生物制药、海水综合利用、海洋能源资源和海洋信息开发等产业，加快建设海洋米乐米乐体育中文官网强省。
大力发展现代服务业。扶持现代物流业，加快重点物流节点城市、现代物流园区和物流中心建设，培育和引进一批覆盖范围大、功能作用强的专业化骨干企业。壮大信息服务业，增强数字内容服务和软件信息技术服务能力，提高“数字福建”应用水平。培育外包服务业，落实软件业扶持政策，依托福州、厦门等软件园区，拓展软件开发、系统应用和业务流程等领域外包，建设服务外包基地城市。积极发展面向民生的服务业，提高物业管理服务水平，完善家政服务、养老服务、文体娱乐等功能和网络。加快发展旅游业，把握高速铁路时代新机遇，以滨海旅游、生态旅游、红色旅游和文化旅游为重点，整合和保护旅游资源，完善营销服务，开发多样化产品，促进两岸业界共同培育市�。嵘昂Ｏ柯糜巍逼放�，打造我国重要的自然和文化旅游中心。
进一步强化自主创新。坚持创新驱动与产业发展相结合，着力构筑特色鲜明的区域创新体系。一是加强创新平台建设。推进国家级重点实验室、国家工程技术中心、科技企业孵化器、企业技术中心和技术开发基地建设。联合中科院共建海西物质科学与技术研究院等研发机构。构建高新技术产权交易平台。办好第八届“6·18”项目成果交易会，提高研发征集量、企业参与度和成果对接率。二是加强科技成果转化。实施一批科技重大专项和产学研合作项目，突破制约产业发展的核心技术和关键技术。加大科技资源整合和投融资力度，支持高校、科研机构和企业共建技术创新联盟。完善扶持科技经纪服务的政策，有效促进技术成果转化。三是加强创新环境建设。健全多元化科技投入机制，发挥税收优惠、政府采购等政策激励作用。支持开展创建国家创新型城市试点。创新高技术园区管理体制机制。加大知识产权创造、应用、保护和管理力度。四是加强创新人才支撑。加强人才规划，实施培养和引进高层次人才的鼓励政策，为引进高端人才提供“保姆式”全程服务，让各类人才引得进、留得住、干得好。
(三)发挥投资消费拉动作用，积极有效扩大内需
保持投资持续增长。把握政策导向，组织实施一批投资大、效益好、拉动效果持久的重点项目，有效寻找新的项目源，增强投资内生动力。落实重点项目建设责任制，加强项目报批、征地搬迁协调服务，推行施工管理标准化，加快项目建设进度。今年安排省重点项目523个，力争新开工120个、投产120个，总投资14351亿元，年度投资1720亿元。落实鼓励和扩大民间投资的政策，面向社会资本推出一批基础设施和大型公共工程建设项目。办好第三届世界闽商大会，促成一批投资合作项目。依托重大项目和重点产业，扩大与央企、境外企业的战略合作，加快培育新增长区域。
全面推进新一轮基础设施建设。围绕形成服务周边地区发展新的对外开放综合通道，完善现代化基础设施体系。一是构建“三纵六横九环”海峡铁路网，开工浦建龙梅、南三龙等线路，续建14个项目，深化衢宁、长泉等项目前期工作。二是建设“三纵八横”海西高速公路网，开工10个、续建25个项目，新增通车里程391公里。三是壮大海峡西岸港口群，继续整合港湾资源，加强深水航道、疏港通道和公共配套设施建设，重点发展大型集装箱和散货港区。四是优化空港布局，加快现有机场更新改造和新建、迁建机场的前期工作。五是打造沿海重要能源基地，抓好在建核电项目，加快核电后备厂址前期工作，推动主干电网、特高压电网、智能电网和省外联网建设，抓紧天然气二期管网、抽水蓄能电站、煤炭中转储备和石油储备基地建设。六是健全城市基础设施功能，加快建设城市路网、综合枢纽、轨道交通、公共停车场、公交和客货运场站，提升供水供气和防洪排涝能力。
培育和扩大消费需求。一是提高消费能力。深化分配制度改革，规范整顿分配秩序，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇水平。落实中小学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策。推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度，完善对低收入困难群体的转移支付制度。二是拓展消费空间。加快供销社改革和发展，加强农村流通体系建设，健全经营服务和购销网络，开拓农村市场。落实和完善鼓励家电、汽车、摩托车消费的相关举措，以三网融合促进信息消费，培育新型消费业态。三是优化消费环境。加快商贸流通等基础设施建设，合理布局商业网点。积极发展消费信贷。抓好食品药品专项整治，加强重要商品、居民生活必需品的价格监测和调控保障。
促进房地产市场平稳健康发展。落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房困难问题的工作责任制，遏制部分城市房价过快上涨的势头。加快中低价位、中小套型普通商品住房建设，加大旧城区、棚户区和农村危房改造力度，大规模推进保障性安居工程，扩大廉租住房保障范围。把握好土地供应的总量、结构和时序，提高土地供应和开发利用效率。合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。加强商品房销售管理，严厉查处圈地不建、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等违规行为。
(四)凸显前沿平台功能，建设两岸人民交流合作先行先试区域
打造更具特色的对台合作格局。争取对台先行先试政策，推动厦门市综合配套改革，充分发挥米乐米乐体育中文官网特区的龙头作用。推进福州(平潭)综合实验区开发建设，明确功能定位，改善基础设施，加强产业支撑，营造优美环境，推动设立海关特殊监管区，探索两岸共同开发模式。做好台商投资区扩区和新设工作。办好第二届海峡论坛，突出民间性、社会性、广泛性，打造两岸同胞大交流、两岸经贸大合作、两岸关系大发展的重要平台。
建设两岸经贸合作紧密区域。一是加强产业深度对接。促进一批台资先进制造业和高新技术项目生成落地，加快形成厦门湾、闽江口、湄洲湾、东山湾等产业对接集中区。拓宽产业合作领域，开展研发合作，重点抓好智能电子、节能环保、服务外包等方面对接。鼓励有条件的企业赴台投资。二是拓展对台各类园区。推进石化、光电、汽车、装备制造等专业园区建设，加快高科技园区对接，完善海峡两岸农业合作试验区、林业合作实验区，办好海峡两岸农产品集散中心、农业技术合作中心、林业博览园和台湾农民创业园。三是加快金融合作步伐。积极争取开办新台币离岸金融业务，推动人民币作为闽台贸易结算货币，建立两岸货币清算机制，促进闽台金融机构双向互设、互相参股。
建设两岸文化交流重要基地。加大涉台文物保护力度，抓好闽南文化生态保护30个示范点建设，推动建立客家文化生态保护实验区，深化妈祖等民间信俗和祖地文化的双向交流，加强与台湾基层民众的交流交往。推进动漫、网络游戏等文化产业对接，建立海峡两岸文化产业园和文化产业合作中心。推动闽台院校学生互招、学历学分互认和师资互聘，设立两岸教育合作试验园区。构建闽台知识产权服务平台。
建设两岸直接往来综合枢纽。发展对台客滚运输，争取开通更多对台集装箱班轮、散杂货不定期航线，推动空中直航增开航班、增设航点。促进闽台口岸信息共享，试行便利人员往来的管理办法，推进“小三通”海空联运。加快开通邮件航空运输，推动建立对台邮件总包交换中心，促进厦金海底通信电缆敷设，建设便捷的信息沟通渠道。
(五)全力做好外经贸工作，推动对外开放纵深拓展
在扩大份额中转变外贸发展方式。保持政策的连续性和稳定性,继续实行出口退税超基数米乐米乐体育中文官网负担部分由省级财政统一承担的办法，支持大宗传统特色优势商品出口，加大对机电和高新技术产品出口的扶持，组织企业参加境内外重点展会，鼓励发展出口信贷，扩大出口信用保险和出口企业先退后审覆盖面。全面启动重点商品出口基地建设，推动加工贸易向产业链高端发展，扩大自主品牌和高技术含量、高附加值产品出口。积极发展外贸物流业,发挥保税港区等政策功能，拓展国际中转业务，开辟腹地货源基地，建设晋江、南平、三明、龙岩和周边省份的“无水港”，鼓励发展“飞地港”，支持台商依托海关特殊监管区开展加工增值复出口业务，加快形成大物流、大港口、大外贸新格局。有效应对国际贸易摩擦,积极开拓东盟等自贸区市�。膛访廊盏却呈谐。卣估�、非洲等新兴市场。鼓励企业引进国外先进技术和关键设备，增加重要资源和原材料进口。加快推进“无纸化”通关建设，坚持和完善重点口岸7天工作制和24小时预约通关，扩大电子口岸覆盖面，拓展铁海联运和区港联动政策覆盖范围。实施“走出去”战略，推动企业到境外建立生产基地、资源基地、研发机构和营销网络。
在稳定规模中提升利用外资质量。一是有备招商、择优选资。完善外商投资指导目录，主动推介一批产业龙头项目和关键配套项目，鼓励外资投向产业调整振兴等重点领域，积极吸引研发机构和地区总部。二是拓展载体、有效集聚。出台开发区扩区、整合、用地、用海等方面的扶持政策，办好“9·8”、“5·18”、第二届世界投资论坛等重大经贸活动，积极参与、支持办好上海世博会。三是引资引智、一体运作。注重吸引领军型创新创业人才，引进先进理念和技术，发挥物质资本与人力资本相结合的放大效应。四是改进服务、提高效率。推行一条龙、一站式管理，健全外商投资重点企业和重大项目的跟踪落实机制，争取列入米乐米乐体育中文官网简化外资审批的试点省份，营造良好的投资环境。
在拓展平台中密切闽港澳侨合作。始终如一重视发挥港澳侨的优势，提升合作水平和成效。完善闽港合作八大平台，着力推动我省制造业与香港专业服务业对接，联手拓展国际服务外包业务、培育国外展会基地、开展专业化招商推广活动，共同构建外贸物流配送平台。深化闽澳四项合作，依托澳门经贸渠道，持续开拓葡语系国家市场。创新海外华侨华人经贸合作的形式和载体，积极引进侨智侨资。充分发挥涉港澳侨和外事部门的平台作用，在牵线搭桥、跟踪服务、重点突破上拓展新作为。
(六)持续推进生态省建设，精心保护青山绿水
强化环境综合治理。落实环保“一岗双责”，推进“六江两溪”重点流域整治，治理畜禽养殖、石板材和工矿业污染，整顿污染集控区，加大重点区域、主要海湾和近岸海域的污染防控。建立和完善生态补偿等长效机制，加强湿地和自然保护区管理，强化饮用水源地保护，重视水土流失综合治理。实施陆源排海溯源追究，大力治理海漂垃圾。专项治理乱建坟墓，狠抓城市内河、噪音和机动车尾气污染治理，控制农村面源污染，改善城乡生态和人居环境。
严格节能减排责任。对新上项目严把产业政策、资源消耗和环境保护关，加快淘汰落后产能，发展低碳米乐米乐体育中文官网，推动绿色增长。抓好重点行业、重点企业节能减排，实施十大重点节能工程200个项目，实现每个县(市)至少建成一座垃圾无害化处理场、一座污水处理厂及其配套管网。完善节能减排考核和奖惩机制，严查偷漏排等违法行为。加强重点污染源在线监控，推动节能减排新技术、新装备的研发、引进与应用，支持清洁发展机制项目，发展循环米乐米乐体育中文官网。
合理开发利用资源。按照生态功能区划规范开发建设行为。加强水资源开发利用管理，清理整顿小水电项目，落实水电站最小下泄流量。严格河道、海域采砂监管。优化森林资源结构，提高森林资源质量。加大矿产资源开发整合和保护力度，规范勘查开发行为。运用土地价格调节机制，引导节约集约用地。保护海洋资源和天然岸线，合理开展湾外围海填海造地试点，有序利用和管理无居民海岛。
（责任编辑：石兰兰）
