(点击查阅更多2010年米乐米乐体育中文官网政府工作报告)
(2010年1月25日 黄小晶)
各位代表：
现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年的主要工作
过去的一年，在中共中央、国务院和中共福建省委的正确领导下，我省各级政府全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，认真落实国务院支持福建省加快建设海峡西岸米乐米乐体育中文官网区的《意见》，坚决实施中央应对国际金融危机的一揽子计划，按照省委的总体部署，全力保增长、保民生、保稳定，加快推进海峡西岸米乐米乐体育中文官网区建设，米乐米乐体育中文官网社会发展取得新的成效。初步统计，全省生产总值11950亿元，增长12%；财政总收入1694亿元，增长11.7%，其中，米乐米乐体育中文官网级财政收入932亿元，增长11.9%；全社会固定资产投资6362亿元，增长20%；外贸进出口总额797亿美元，下降6.1%，其中，出口533亿美元，下降6.4%；按可比口径实际利用外商直接投资101亿美元；社会消费品零售总额增长16.5%；居民消费价格总水平下降1.8%；城镇居民人均可支配收入19577元，实际增长10.9%；农民人均纯收入6680元，实际增长10.1%；城镇登记失业率3.9%；人口自然增长率6.2%。。单位生产总值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降1.5%、化学需氧量排放减少0.2%的节能减排目标预计可以完成。
一年来的主要工作和成效是：
(一)贯彻落实国务院《意见》，海峡西岸米乐米乐体育中文官网区建设进入新阶段
党中央、国务院对以福建为主体的海峡西岸米乐米乐体育中文官网区建设高度重视。2009年5月，国务院出台支持福建省加快建设海峡西岸米乐米乐体育中文官网区《意见》，温家宝总理、贾庆林主席等中央领导同志先后来闽视察，对加快海西建设提出了明确要求。海西战略上升为国家战略，在服务米乐米乐体育中文官网发展大局、推动两岸关系和平发展中的重要作用进一步凸显，海峡西岸米乐米乐体育中文官网区建设站在新的起点上。
把握机遇乘势而上。研究制定我省贯彻国务院《意见》的实施意见，组织修编《建设海峡西岸米乐米乐体育中文官网区纲要》，及时细化分解相关任务。按照国务院办公厅下发的国家有关部门重点工作分工方案，加强汇报沟通衔接，迄今已有65个国家部门、央属企业推出支持措施。全省上下主动融入全局，着力工作落实，深入实施十大举措，加快构建十大支撑体系。海内外华人华侨、台港澳同胞、闽籍乡亲、国际友人积极呼应、协力推进。周边地区与我省的协作更加紧密，沿海与内地的通道更加顺畅，区域一体化趋势更加明显，海峡西岸米乐米乐体育中文官网区建设呈现良好发展局面。
重点领域先行先试加快推进。一是启动福州(平潭)综合实验区建设，加快编制总体规划，赋予特殊政策，推进项目开发前期工作。二是促进闽台产业深度对接，完善台商投资产业指导目录，出台支持台资企业发展政策，吸引台商投资建设专业园区。三是制定台商投资区、开发区和海关特殊监管区拓展提升方案，申报设立泉州、漳州台商投资区和福州保税港区，推进福州、厦门台商投资区扩区。四是推动建设两岸区域性金融服务中心，加快组建两岸合作的海峡产业投资基金，积极争取对台离岸金融试点，福州市商业银行更名为福建海峡银行，新台币现钞兑换试点扩大到全省。五是完善两岸人员往来及旅游发展机制，出台奖励措施促进两岸游客经我省双向旅游，首家台资旅行社落户厦门，“海峡旅游”品牌影响扩大。六是加强对台先行先试政策综合研究，促进对台经贸、航运、邮政、科技、文化、教育等方面交流合作。七是加大港口整合力度，北部以福州港为主体，覆盖三都澳、罗源湾、兴化湾北岸；中部以湄洲湾港为主体，覆盖湄洲湾、兴化湾南岸、泉州湾；南部以厦门港为主体，覆盖厦门湾、东山湾，促进海峡西岸港口群加快形成。八是组织研究城乡统筹综合配套改革试验方案，深入探讨土地、金融、就业、社会管理等方面政策举措。九是制定引进培养高层次创业创新人才政策。
闽台交流合作更加紧密。首届海峡论坛成功举办，成为继两岸经贸文化论坛、“两会”协商后的又一个两岸交流沟通重要平台。先后两次组织大型交流团赴台推介海西，加强闽台行业、园区、企业间的对接，按可比口径实际利用台资25.3亿美元，对台贸易额70亿美元。新增清流、仙游两个国家级台湾农民创业园，福建新大陆电脑股份有限公司成为首家赴台投资的大陆企业。率先开通对台海上直航客滚航线、空中直航定期航班和直接通邮邮路，“小三通”航线客运量138.2万人次，增长31.7%。建立两岸职业教育交流合作中心和科技、体育合作基地，全面开放对台职业技能鉴定，成规模选派大学生入岛学习。积极开展向台湾中南部受灾民众捐款赈灾活动。省台湾文献信息中心建成使用。“5·18”等涉台经贸活动成效明显，闽台各领域交往更加深入。
(二)有效应对国际金融危机，米乐米乐体育中文官网持续较快发展
面对严峻复杂的米乐米乐体育中文官网形势，坚持把保持米乐米乐体育中文官网平稳较快发展作为米乐米乐体育中文官网工作的首要任务，持续推出加强“三农”、振兴产业、科技创新、扩大投资、拉动消费、稳定出口等一系列举措，政策效应逐步显现，米乐米乐体育中文官网运行逐季回升，增长态势持续向好。
“三农”工作力度加大。全面落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴等政策，全省财政支持“三农”投入438亿元，增长21%。农林牧渔业总产值2001亿元，增长5%，粮食总产量667万吨，连续三年增产。农业产业化规模扩大，省级重点龙头企业实现销售收入增长9%，农产品出口增长12.8%。“五新”推广步伐加快，实施94个示范项目，建设9个集成推广示范县。实施土地整理70.5万亩，建设高标准农田40.5万亩，新建改扩建标准渔港17个，修复病险水库120座，完成海堤除险加固152.5公里、农村路网工程4650公里，解决农村133.5万人的饮水安全问题，全省20户以上自然村通电话全面实现。农村社区综合服务试点工作扎实推进，农民专业合作社快速发展，供销社作用进一步发挥，金融服务网点覆盖全省所有乡镇。动植物疫情疫病有效防控，省级救灾物资储备库基本建成，因灾倒房的受灾户春节前可全部搬入新居。
产业发展水平提升。全年工业增加值4918亿元、增长12.1%，建筑业增加值894亿元、增长18.6%。产业集群进一步壮大，福建炼化一体化、南纸林纸一体化、液化天然气冷能空分等一批项目建成投产，光电、软件、微波通信、生物医药、环保设备等一批新兴产业基地加快形成；制定实施14个重点产业调整振兴方案，深入推进工业内涵深化技改提升工程，完成工业改扩建投资936亿元，增长49.7%。帮扶企业力度加大，全面落实扶持中小企业的36条政策等措施，建立完善信用担保补偿、再担保、贷款风险补偿和资金链应急保障机制，设立创投资金，全年省级财政扶持企业资金达25.7亿元；支持企业扩大直接融资，新增境内外上市公司20家，累计达147家；取消、停止、减征一批行政事业性收费和政府性基金，为企业减负25亿元；支持企业拓展营销联盟和电子商务，规模以上工业产销率达97.42%。服务业拉动作用增强，金融支持米乐米乐体育中文官网发展有力，全年本外币贷款余额增长30.5%；动漫、创意等新兴服务业和服务外包迅速成长，一批物流园区、节点和配送中心初步建成，咨询、广告、会展等商务服务业加快发展，旅游总收入持续增长，全年第三产业增加值增长12.5%，对米乐米乐体育中文官网增长的贡献率提高4.8个百分点。
自主创新能力继续提高。拓宽科技投入渠道，落实企业研发费用税前加计扣除等激励政策，强化企业创新主体地位。全省重新认定576家高新技术企业，新增4个国家级创新型企业、30家省级以上企业技术中心。推进科技重大专项，万吨级煤制乙二醇成套技术、陶瓷纤维等关键技术取得突破，水稻转基因育种、重大传染病防治技术等专项列入国家计划。8项科研成果荣获国家科技进步二等奖。创新平台加快拓展，新建4个国家产品质量监督检验中心、7个行业技术开发基地。中国科学院城市环境科学研究所通过验收。实施知识产权战略，新增中国驰名商标30个、专利授权量11282件，新制修订国家标准90项。科技人员服务企业“百千万”行动深入开展，技术经纪队伍逐步壮大。第七届“6·18”成功对接5008个项目，有效促进技术、资本、人才等创新要素集聚。“数字福建”建设扎实推进，信息化应用水平进一步提高。
固定资产投资持续增长。投资对米乐米乐体育中文官网增长的贡献率达67.6%，比上年提高5个百分点。重点项目开工和投产数量创历史新高，全年完成投资1493亿元，增长23.4%。海西跨入高速铁路时代，温福、福厦铁路建成通车，干线铁路运营里程新增504公里，累计突破2100公里。泉三高速泉州段、永武高速上杭至武平段、福泉高速莆秀支线等项目建成，高速公路通车里程新增246公里，累计突破2000公里。港口吞吐能力新增6220万吨，全年吞吐量突破3亿吨，厦门港步入亿吨港行列。厦门翔安隧道全线贯通，福州地铁1号线开工建设。宁德、福清核电站建设全面铺开，一批火电、气电、风电项目建成投产，新增电力装机400万千瓦，总容量突破3000万千瓦，提前建成全省500千伏大环网。
消费需求进一步扩大。落实减免居民自住房交易税、下调贷款利率等优惠政策，商品房销售面积、销售额分别增长67.5%和107.4%。鼓励和支持购买节能环保小排量汽车，全年汽车类零售额增长35.8%。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，加快集贸市场和“万村千乡”市场工程建设，推进家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新，城市社区商业服务网络和农村现代流通网络进一步健全。整顿规范市场秩序，强化产品质量和食品药品安全监管，建设食品放心工程。
对外经贸平稳发展。及时出台稳定外贸增长的35条政策等措施，扶持重点企业和大宗商品出口，加大对企业信用保险支持力度。全省外贸运行好于米乐米乐体育中文官网，居十大外贸省市前列，降幅小于米乐米乐体育中文官网7.8个百分点，民营企业出口、一般贸易出口比重分别提高7.5个和4.9个百分点。电子口岸覆盖面扩大，通关环境继续改善。厦门翔安B型保税物流中心封关运作，漳州成为米乐米乐体育中文官网光机电科技兴贸创新基地。利用外资质量提升，服务业实际利用外资增长14.9%，比重提高3个百分点。鼓励企业“走出去”取得进展。闽港闽澳合作不断深化，实际利用港澳资金47.6亿美元，闽港闽澳贸易额36.3亿美元。侨务、外事工作继续加强。“9·8”等重大经贸活动成果丰硕。
体制改革不断深化。农村综合改革稳步推进，土地承包经营权流转有序开展，生态公益林管护、商品林采伐和林权抵押贷款等配套改革取得新进展，农村公路养护分级管理体系基本建立，农信社改制试点启动。新组建投资、能源、交通、外贸、华侨实业五大集团，国有资产监管制度不断健全。出台扩大民间投资的政策措施。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施，公路养路费等6项收费和政府还贷二级公路收费全部取消。医药卫生体制改革有序推进，基本医疗保障制度覆盖全省城乡居民，基层医疗卫生服务体系加快建设，重大公共卫生服务项目顺利实施，启动基本药物制度改革，完善药品集中招标采购制度，开展公立医院改革试点。组建海峡出版发行集团和海峡世纪影视公司，经营性文化单位转企改制步伐加快。
(三)着力改善民生，社会建设扎实推进
就业和社会保障水平提高。实施更加积极的就业政策，强化公共就业服务，全年新增城镇就业67.2万人，农村劳动力转移就业45.2万人。鼓励企业少裁员、不减员，完善企业欠薪保障金垫付机制。开展“八闽行巡回招聘”活动，加强高校毕业生就业对接和创业培训，支持农民工流动就业和返乡创业。关闭破产国有企业、城镇集体企业退休人员和困难企业职工参加医保问题基本解决，新型农村合作医疗参合率达95.3%，农民工参加工伤保险行业范围进一步拓宽。
社会事业协调发展。基础教育巩固提高，“双高普九”达标县(市、区)增至60个，实施中小学校舍安全工程，中小学教师绩效工资改革有序开展。职业教育加快发展，新增8个职教集团和31个省级以上实训基地。高校专业结构调整和服务海西工程扎实推进，高等教育毛入学率超过米乐米乐体育中文官网平均水平。第四届福建艺术节和第二届文博会成功举办，在第十一届“五个一工程”评选中我省获奖总数居米乐米乐体育中文官网前列。非物质文化遗产和文物保护力度加大。文学艺术、新闻出版、广播影视、哲学社会科学等事业持续繁荣。文化创意、报刊服务、工艺美术等产业发展迅速，厦门、福州成为国家级动画产业基地，文化产业增加值占生产总值比重提高。重大疾病防控和卫生应急处置能力不断增强，甲型H1N1流感防控工作依法、科学、有序进行。低生育水平保持稳定，出生人口性别比治理取得成效。我省运动员在第十一届全运会上取得历史最好成绩。养老服务体系加快建设。社会福利、救助和慈善事业稳步发展。妇女、儿童、老龄和残疾人工作得到加强。援建彭州项目成效显著，对口支援协作不断深化。人事、编制、气象、防震、测绘、地勘、库区移民、档案、米乐米乐体育中文官网志等工作取得新进展。
生态环境质量改善。强化重点流域水环境综合治理，建成23座污水处理厂、3座垃圾焚烧发电厂和17个垃圾无害化处理�。鞘形鬯�、垃圾无害化处理率分别达75%和91%。30万千瓦以上燃煤机组全部安装脱硫设施，省控重点排污单位在线监控和联网全面完成，重点领域和企业节能工程取得新成效。淘汰落后水泥产能499万吨、小煤矿产能56万吨，关停小火电机组119.5万千瓦。饮用水源地保护、重要生态功能区建设和海洋环境综合整治不断加强。编制实施沿海港口布局规划和重点港区控制性详规，促进岸线保护和合理利用。实行最严格的耕地保护制度，连续10年实现耕地占补平衡。加强森林资源培育和保护，森林覆盖率达63.1%,继续保持米乐米乐体育中文官网第一。
惠民举措逐项落实。继续实施农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设工程，对城乡低保家庭高中学生提供助学金，中职学校涉农专业学生和农村家庭米乐米乐体育中文官网困难学生学费全部免除，在校大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险。“光明行动”受益患者1.2万人。农村卫生“百千万”工程顺利推进。全省新增病床5000多张。实施妇幼和老年卫生健康计划，推动社区医生进家庭，建设儿童医疗救治体系，为城乡低保妇女免费进行专项检查。乡镇综合文化站、农家书屋、群众体育健身设施建设完成年度任务。城市公交优先发展稳步推进。新建3.29万套城市低收入家庭廉租住房。新建改扩建18个县级社会福利中心和100所农村敬老院。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准提高。农村住房、森林火灾、渔船和渔工责任保险覆盖全�。局种脖Ｏ辗段Ю┐�。造福工程、农村沼气建设工程完成年度目标，农村家园清洁行动持续开展。省财政为村计生协会会长、妇代会主任、团支部书记发放津贴，村主干补贴标准提高。继续帮助驻闽部队建设生产生活项目。
“平安福建”建设不断深入。完善社会治安防控体系，人民群众对社会治安满意和基本满意率达94.72%。加强社会组织建设，城乡基层自治组织换届选举基本完成。开展“信访积案化解年”活动，强化法律服务，社会矛盾纠纷排查调处机制进一步完善。全面落实安全生产责任制，重特大安全事故得到有效遏制，各类事故总量下降11.5%。健全社会公共安全预警体系和应急管理机制，应对突发事件能力提升。党的民族和宗教政策得到落实。国防动员、优抚安置、双拥共建、民兵预备役、海防、人防、反走私等工作取得新成效。
(四)坚持依法行政，政府自身建设进一步加强
各级政府自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决定决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大常委会开展执法检查、人大代表视察及专项调研。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协提案，积极采纳委员调研成果。全年共办理省人大代表建议858件、省政协提案907件，办结率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士意见。深入落实国务院依法行政实施纲要和加强市县政府依法行政的决定。加强政府立法工作，全年提请省人大常委会审议米乐米乐体育中文官网性法规草案3项，出台省政府规章4件。“五五”普法持续开展。稳妥实施省级政府机构改革，率先实行中介组织与政府部门“四分开”，新一轮行政审批制度改革取得成效。推进政务公开和政府信息公开，深化效能建设、绩效管理，有效服务基层、服务企业。加强政府投资项目监督管理，开展对“小金库”和工程建设领域突出问题的专项治理。做好行政复议工作，建立行政处罚裁量基准制度，纠正损害群众利益不正之风，行政监察、审计监督取得新成绩。严格落实领导干部廉洁自律各项规定，源头上防治腐败力度加大，廉政建设和反腐败工作不断加强。
成绩的取得来之不易，得益于党中央、国务院和省委的正确领导，得益于中央支持海西发展重大决策的强大效应，得益于全省人民的团结奋斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向为海峡西岸米乐米乐体育中文官网区建设付出辛勤劳动的全省广大工人、农民、知识分子、企业家、公务人员，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为福建发展作出积极贡献的中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福建发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：米乐米乐体育中文官网回升基础还不牢固，国际市场需求低迷态势短期难以改变，外贸出口和利用外资增长压力较大，部分工业行业和一些中小企业生产经营仍较困难。产业规模不大、竞争力不强，新兴产业项目不多，自主创新能力亟待提升，节能减排和生态建设还有不少薄弱环节，结构调整和发展方式转变还要付出更大的努力。城乡规划建设管理水平还不高，中心城市辐射带动作用较弱，城乡统筹和城镇化进程还需要进一步推进。农业基础仍不稳固，农民持续增收困难较多。就业结构性矛盾突出，社会保障体系仍不够健全，教育、医疗等公共服务还不能满足群众需求。安全生产仍有隐患，社会稳定还面临一些不确定因素。政府职能有待进一步转变，一些工作人员服务意识不强、工作效率不高，甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。我们要高度重视这些问题，采取更为有力的措施切实加以解决。
（责任编辑：石兰兰）
