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(2008年1月23日 郭庚茂)
各位代表：
现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作
过去的五年，是我省改革发展进程中不平凡的五年。全省干部群众在党中央、国务院和中共河北省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧扭住发展这个第一要务不放松，团结奋进，开拓创新，成功抗击“非典”，战胜各种困难，圆满完成省十届人大一次会议确定的目标任务，改革开放和现代化建设取得巨大成就，开启了建设沿海强省的新征程。
———综合米乐米乐体育中文官网实力大幅提升。米乐米乐体育中文官网持续快速增长，据初步核算，2007年全省生产总值完成13863.5亿元，五年平均增长12.8%，人均生产总值由2002年的8960元提高到20033元。质量效益明显提高，全部财政收入年均增长22.9%，占GDP比重由9.1%提高到11%，其中米乐米乐体育中文官网一般预算收入达到788.9亿元，是2002年的2.6倍。规模以上工业企业实现利润增长3.9倍，达到1248.1亿元。财政收入过亿元的县(市)由68个增加到121个，其中17个县(市)超10亿元。发展后劲显著增强，全社会固定资产投资累计完成2.2万亿元，年均增长27.3%，建成投产省重点项目524项，完成投资4011亿元。
———产业结构调整成效显著。着力培育发展优势产业，推进产业结构优化升级。坚持稳定粮食、提高菜果、做强畜牧的方针，粮食生产连续四年丰收，畜牧、蔬菜、果品三大产业占农业总产值的比重由65.4%提高到71%。钢铁工业成为我省第一支柱产业，产能达到米乐米乐体育中文官网的1/5，钢材板带比由2002年的32.9%提高到53.4%，曹妃甸精品钢铁和邯钢结构优化升级项目今年投产，将使我省钢铁工业水平开始跨入米乐米乐体育中文官网乃至世界先进行列；装备制造业快速发展，电力装备、汽车制造初具规模，高速动车组投入生产，造船工程开始启动；石油及化学工业谋划实施了一批大项目，大化工雏形正在形成。随着富士康、华为、中兴、京东方、中电科等知名企业落户河北，电子信息制造业实现历史性突破，有望成为我省新的支柱产业。食品、纺织服装、建筑建材、医药等传统优势产业改造升级步伐加快。现代服务业发展提速，服务业内部结构出现积极变化。
———新的米乐米乐体育中文官网增长极和增长点加速形成。沿海地区开发开放势头喜人。曹妃甸地区开发总体规划编制完成，累计完成投资386.3亿元，矿石原油码头、迁曹铁路、通港公路、电力、供水等基础设施建成使用，开始进入产业项目加速聚集阶段，成为国内关注、世界瞩目的投资热点。沧州渤海新区正式成立，综合港区规划编制完成，基础设施建设启动实施，一批重大临港项目开工建设，我省中南部地区出海通道和沿海又一米乐米乐体育中文官网增长极建设拉开序幕。秦皇岛港口和城区布局调整开始起步，一批先进制造业、高新技术产业项目成为新亮点。廊坊电子信息产业、保定汽车和“中国电谷”、石家庄石化及生物产业、邢台和邯郸煤化工、张家口和承德风力发电、衡水县域特色产业等正在形成新的米乐米乐体育中文官网增长点。
———改革开放实现新突破。国有企业改革扭转了被动落后局面，战略性重组和产权制度改革取得重大进展，分离企业办社会工作走在米乐米乐体育中文官网前列，新组建的唐钢、金能等企业集团运行良好，石钢、石药等一批大型国有企业实现整体改制，关闭破产企业84家，国有及国有控股企业实现利润由25.6亿元增加到180亿元，国有米乐米乐体育中文官网战线收缩，集中度提高，综合竞争力增强。民营米乐米乐体育中文官网快速发展，增加值和上缴税金占全省的比重分别达到51.9%和49%。扩权强县试点取得初步成效。财政体制改革逐步深入，对米乐米乐体育中文官网和社会发展的调节作用不断增强。投融资体系加快完善，上市公司由32家增加到54家，省属投融资平台由4家增加到13家，直接融资比重从5.6%提高到18.7%。对外开放水平提高。五年累计实际利用外资112.1亿美元，2007年达到30.1亿美元，世界500强企业有73家落户河北；完成出口总值170.2亿美元，年均增长30%；与北京的合作取得实质性进展，与天津、内蒙古、山西以及东南沿海省市的合作交流加强，与国内大公司大集团成功实施一批战略性合作项目。
———新农村建设初见成效。农业综合生产能力显著增强，粮食单产连续五年创历史最高水平，农产品优质率、加工转化率和质量安全水平明显提高。农民持续增收，全省农民人均纯收入年均增加300元以上，其中工资性收入比重达到40.9%。农村基础设施建设加快，新建改建农村公路7.2万公里，农村电网改造全面完成，农田水利建设进一步加强，广播电视、通信网络快速延伸，全省农村实现户户通电，行政村基本实现村村通公路、通广播、通电视、通电话。文明生态村建设取得明显成效，农村面貌发生积极变化。支农惠农政策力度不断加大，农业税、特产税全部取消；对农民实行政策性补贴，累计发放粮食直补、农机具购置补贴等63.8亿元。五年来，全省财政用于“三农”的支出1242.5亿元，强农惠农政策体系基本形成，实现了工业反哺农业、城市支持农村的历史性转变。
———社会事业全面进步。各级各类教育迅速发展，2007年全省财政教育支出279.2亿元，是2002年的2.3倍。义务教育巩固提高，农村免费义务教育全面实现；中等职业教育招生规模由29万人扩大到45万人，高等院校办学条件和质量普遍改善，现代远程教育实现普及，贫困学生资助政策逐步完善。科技体制改革探索初见成效，创新能力增强。新建162个省级以上重点实验室、企业技术中心和工程技术中心，实施一批重大科技项目，累计获得省级以上科技成果9553项。医疗卫生事业全面发展。财政累计投入255亿元，新建改建248个疾病控制和医疗救治项目，全省乡镇卫生院改造基本完成，城市社区卫生服务街道覆盖率达到81%；实施新型农村合作医疗制度的县(市、区)扩大到139个，覆盖农村总人口的95%，城镇居民基本医疗保险在石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸进行试点，城乡医疗保障制度框架初步建立。文化大省建设开创新局面。省图书馆、博物馆等一批重点文化基础设施相继开工或投入使用，全省广电网络整合全部完成，文化信息资源共享工程从省到村形成网络，实施惠民文化工程，群众精神文化生活日益丰富；组建出版、报业、广电网络等集团，文化体制改革开始起步，文化产业加快发展。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平提高，在国际重大比赛中获得冠军61个。社会建设取得新进展。推行政务公开、村务公开、厂务公开，扩大基层群众自治范围，城乡基层组织建设和民主政治建设稳步推进；加强法制建设，建立完善人民调解、行政调解、司法调解"三位一体"的矛盾纠纷调处机制，平安河北建设成效显著。低生育水平保持稳定。国防动员和双拥共建深入开展。民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等工作取得新成绩。
人民生活明显改善。2007年城镇居民人均可支配收入达到11690.5元，农民人均纯收入4293.4元，五年平均分别增长11.8%和9.8%。城乡居民住房条件不断改善，城镇人均居住面积由18.7平方米提高到30.45平方米，农村人均居住面积由24.9平方米增加到30.1平方米。社会保障水平逐步提高，连续三年增加企业退休人员养老金，城镇低保保障标准提高，农村低保制度从2005年开始实施，2007年全省社保资金支出规模近500亿元，年均增长约35.6%。五年来，全省累计新增城镇就业200多万人，安排下岗失业人员再就业117万人；解决了160万农村贫困人口的温饱问题，36万农村低收入人口实现稳定脱贫，为3.08万户住房困难的城市低保家庭提供了住房保障。解决了一批多年来想解决而没有能力解决的历史遗留问题，省财政筹措资金494.5亿元提高公教人员收入，调高机关事业单位人员退休费标准，消化县乡公务人员工资陈欠12.9亿元，兑现企业离退休人员养老金欠账8.4亿元。
刚刚过去的2007年，我们以迎接党的十七大胜利召开和学习贯彻十七大精神为动力，紧紧围绕发展、改革、和谐三大任务，抓专项、破难题、解瓶颈，对主要产业的发展和重点改革问题进行专题研究部署，加强对各市县区域米乐米乐体育中文官网发展的调研指导，对就业、上学、看病、城镇困难群众住房、食品安全和城乡居民收入偏低等民生问题逐一研究解决，米乐米乐体育中文官网社会发展继续保持健康快速态势。全省生产总值比上年增长12.9%，米乐米乐体育中文官网一般预算收入增长27.1%，城镇居民人均可支配收入增长13.4%，农民人均纯收入增长12.9%，单位生产总值能耗下降4%左右，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减3.5%和3%，城镇登记失业率控制在预期目标以内，较好地完成了省十届人大五次会议确定的目标任务。
各位代表！回顾五年来的工作，全省上下同心同德，真抓实干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在开拓创新和推进改革发展上做出了艰辛努力，主要是：
(一)贯彻落实科学发展观，积极探索强省之路。我们认真学习把握中央关于科学发展的重大战略思想，立足河北发展的阶段性特征，不断深化对省情的认识，努力探寻又好又快发展的方法和途径，贯彻落实科学发展观的自觉性不断增强。从作出全面建设小康社会"翻两番、三步走"的战略部署，到确定实施城市化战略、强力推进四项重点米乐米乐体育中文官网工作，从制定实施"十一五"规划，到打造战略支撑产业和区域米乐米乐体育中文官网增长极，从提出建设沿海强省目标、实施沿海突破，到开展解放思想大讨论、加快发展方式转变，发展目标更加明确，发展思路更加清晰，发展步伐更加稳�。⒄固撇欢舷蚝玫姆矫孀�。
(二)抢抓和用好机遇，努力加快追赶先进的步伐。坚持以米乐米乐体育中文官网建设为中心，把握发展的机遇和有利条件，抓住事关全局的主要矛盾和突出问题，积极发挥比较优势，着力创造新的优势。针对我省产业什么都有什么都不强的问题，重点支持大项目、大基地、大园区建设，以大带�。由觳盗刺�，培育产业集群，优势产业体系加速形成。在国家加强和改善宏观调控的情况下，我们从河北实际出发，积极而有作为地落实中央方针政策，在钢铁、煤炭、水泥等行业实施增高减低、上大压小、扶优汰劣等措施，保持了米乐米乐体育中文官网平稳较快发展的良好势头。
(三)坚持统筹兼顾，推进全面协调可持续发展。围绕解决米乐米乐体育中文官网社会发展不协调的问题，分别就科技、教育、文化、生态等建设作出规划部署，加大投入力度，强化薄弱环节。为了解决涉及群众切身利益的突出问题，连续四年实施十项民心工程，滚动实施扶贫开发工程和张承地区基础设施建设规划，一批民生问题和贫困地区的问题得到有效化解。贯彻以城带乡、以工促农的方针，把城镇化放在活跃全局的战略位置，推动产业向园区集中、园区向城镇集中、农村人口向城镇转移，城市化率由2003年的33.5%提高到40%左右。积极推进生态省建设，连续实施重大生态工程，森林覆盖率由2000年的19.48%提高到23.25%。把节能减排作为转变发展方式的突破口，加大对高耗能、高污染行业和企业的治理力度，单位生产总值能耗连续两年下降，扭转了"十五"以来逐年上升的势头，污染物排放总量首次出现下降。
(四)打基础增后劲，夯实长远发展的支撑条件。围绕建设沿海强省目标，从战略高度谋划和推进重大基础设施和基础产业建设。着力打造"东出西联"的综合交通网络，港口建设取得历史性突破，三大港口、四大港区格局初步形成；新建高速公路1256公里，五纵、六横、七条线为主骨架的高速公路网基本形成；与铁道部协议共建"8+3"铁路项目，2条完工，3条在建，京石高速铁路客运专线今年开工建设，邯黄铁路等其他项目前期工作进展顺利，高速高效客货运网络已见端倪；改扩建石家庄机�。陆ê。锘ㄉ枨鼗实�、唐山、承德、张家口机�。μ岣吆娇赵耸淠芰�。加快完善能源体系，20个重点电源项目并网发电，全省装机容量达到3000万千瓦；投资891亿元的"坚强电网"建设正在实施，冀蒙和蔚县煤炭基地顺利推进。积极构建两纵、六横、十库水资源保障体系，33座大中型病险水库除险加固工程开工建设，其中26座已基本完成，对5条骨干河道进行了整治，南水北调中线京石段主体工程基本竣工。信息化建设位居米乐米乐体育中文官网前列，通讯设施长足发展，大容量、高速率、覆盖全省城乡的信息网络基本形成。
(五)高度重视体制机制和法制建设，不断完善发展的制度保障。把改革开放作为推进发展的根本举措，围绕搞活市场主体、健全市场体系、转变政府职能，加快重点领域和关键环节的改革，着眼解决发展中的突出问题破除体制机制障碍，努力改善和优化发展环境。认真贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》，加强政府法制建设，推进依法行政，规范行政行为，取消行政许可和行政审批项目1352项。加强廉政建设，推行行政权力公开透明运行。实施"双提"工程，着力提高行政效能。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受法律监督和民主监督，积极办复人大代表议案、建议和政协委员提案，努力推进法治政府、责任政府、服务型政府建设。
各位代表！过去的五年，是改革开放以来我省米乐米乐体育中文官网综合发展态势最好的时期之一，是各项社会事业发展最快的时期之一，是人民群众得到实惠最多的时期之一。取得这些成就，是党中央、国务院和中共河北省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结晶。在此，我代表河北省人民政府，向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和公安民警，向中直机关驻冀各单位，向关心河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还存在许多不容忽视的矛盾和问题。一是近几年我省米乐米乐体育中文官网实力虽然显著增强，但东部区位、中部水平的状况还没有根本改变，与发达省份的差距还没有缩�。恍┲形鞑渴》莸姆⒄顾俣缺任颐歉�。在米乐米乐体育中文官网各地竞相发展的大格局中，我们面临的竞争压力更加突出。二是一些长期积累的突出问题虽然得到解决，但制约米乐米乐体育中文官网社会发展的深层次矛盾尚未消除。米乐米乐体育中文官网发展方式粗放，资源环境约束加剧，节能减排形势严峻，以往过度开发的后果开始显现。米乐米乐体育中文官网结构不合理，服务业发展相对滞后，城镇化水平依然较低。市场主体不多不活，整体开放水平不高，科技创新能力弱，不少影响科学发展的体制机制瓶颈和难题还未有效化解，转变发展方式的任务十分艰巨也非常紧迫。三是人民生活虽然有了较大改善，但米乐米乐体育中文官网发展水平与群众的期望还不相适应。城乡居民收入总体水平偏低，就业、人口压力很大，部分群众生活比较困难，侵害群众利益的事情还时有发生。社会建设和管理面临不少矛盾和问题，应兴应革的事情很多，财力供需矛盾比较突出，统筹兼顾各方利益、维护社会稳定的难度加大。四是政府自身改革和建设虽然取得一定成效，但与发展的要求还有较大差距。政府职能转变总体滞后，公共服务和社会管理有待加强，一些工作落实不够，一些政府部门大局意识、服务意识不强，办事效率不高，形式主义、官僚主义问题还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费、以权谋私甚至贪污腐败现象仍然存在。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年的发展目标和总体要求
党的十七大对全面建设小康社会提出了新的更高要求，我们要在新的历史起点上推进改革和发展。当前，米乐米乐体育中文官网全球化和区域米乐米乐体育中文官网一体化深入发展，各种不确定因素和潜在风险也在增加。我省与米乐米乐体育中文官网一样，米乐米乐体育中文官网结构的战略性调整加速进行，深层次改革加速推进，社会转型出现新特征，人民群众提出新期待。这一时期，我们既有加快发展的广阔空间和难得机遇，又面临着各种困难和严峻挑战。
经过这些年的努力，我省的米乐米乐体育中文官网发展水平有了很大提高，但推进工业化和城镇化仍然是主要历史任务，实现建设沿海强省的目标任重道远。在这一进程中，我们要同时完成调整转变、加快发展、改善民生三重任务，既要调整米乐米乐体育中文官网结构、转变发展方式，保持米乐米乐体育中文官网平稳较快发展，缩小与发达地区的差距；又要深化改革，攻坚克难，统筹推进各项社会事业，兼顾各方面利益，促进社会和谐，面临的挑战比以往任何时候都更加严峻。
但更要看到，我省发展正处于一个千载难逢的战略机遇期。国际产业转移和资本技术流动加快，国内区域性合作加深，南资北移趋势明显，是我们扩大开放、加快培育优势产业的有利时机；环渤海尤其是京津冀地区正在成为新的米乐米乐体育中文官网增长极，我省处于这一地区发展的核心地带，区位优势正在加速转化为发展优势，使我们面临着借力发展、建设沿海强省的独特机遇；我国米乐米乐体育中文官网和城镇建设加速调整推进，市场需求旺盛，与沿海发达省份相比，我省资源和成本优势凸显，与中西部省份相比，我省市场和区位优势凸显，为我们加快发展、赶超先进创造了有利条件。更为重要的是，我们已经有了一个进一步发展的良好基�。诘车氖叽缶裰敢�，广大人民群众富民强省的愿望更加强烈，推进科学发展的氛围日益浓厚，实现又好又快发展的条件日趋成熟。
（责任编辑：龙巍洋）
