二、新一届政府努力方向和2012年工作意见
各位代表，根据市第十次党代会部署，今后五年我市米乐米乐体育中文官网社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握海西建设重大机遇，进一步敢为、能为、有为，坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以改革开放为动力，“三化”并举、“三群”联动、“三维”对接，在更高起点上加快富民强市、和谐宜居进程，建设开放、文明、和谐、幸福的新福州。今后五年，新一届政府的主要任务：一是全面完成“十二五”发展规划，力争地区生产总值比2011年翻一番以上，人均地区生产总值率先赶超东部地区平均水平，米乐米乐体育中文官网财政收入翻番；二是认真实施《海峡西岸米乐米乐体育中文官网区发展规划》，加快构建福州大都市区，凸显省会城市的龙头引领作用；三是争取率先建成惠及全市人民的小康社会。为此，新一届政府任重道远，应在以下方面作出不懈努力：
——努力在解放思想上实现新突破。坚持以解放思想为先导，敢于突破常规、敢于先行先试、敢于担当责任，坚决破除自满、畏难、守旧的思想障碍，增强干事创业的志气、勇气和锐气。牢固树立和增强“大福州”观念，进一步站位全局、开阔视野，营造比学赶超的良好发展氛围。全面深化收入分配、国有资产、投融资、公共财政、行政管理、社会管理、公共服务等重点领域改革，推进城乡统筹综合配套改革试验，让发展活力竞相迸发、生产要素集聚涌流。
——努力在产业提升上实现新突破。增强传统产业竞争优势、提高服务业比重、培育壮大战略性新兴产业，打造海峡西岸先进制造业基地和商贸物流中心、自然文化旅游中心、金融服务中心、信息研发中心、服务外包基地及海洋米乐米乐体育中文官网强市，争取形成电子信息、机械装备、纺织服装、石油化工、轻工食品、冶金建材等6个千亿产业集群，培育15家以上百亿企业。构建完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，争创国家创新型城市。
——努力在对外开放上实现新突破。充分利用国内国外两个市场、两种资源，推进全方位、高水平的大开放，增创以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的开放新优势。建设两岸交流合作先行城市，打造两岸经贸合作的紧密区域、文化交流的重要基地和直接往来的综合枢纽。大力实施“人才强市”战略，推进闽都人才集聚工程，打造海西大都市区人才高地。把环境作为对外开放第一竞争力，按国际惯例办事，按国际水平服务，使福州真正成为投资发展的“福地”和“沃土”。
——努力在统筹发展上实现新突破。更加积极地统筹城乡一体发展，构筑“一核引领、两翼崛起、三带并进”的福州大都市区新格局，建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。更加积极地统筹区域发展，促进与平潭综合实验区的互动联动发展和福莆宁同城化发展，提升对口支援、山海协作、区域协作水平。更加积极地统筹米乐米乐体育中文官网社会协调发展，推动社会事业全面进步、文化繁荣发展，争取文化、教育、卫生、体育发展水平进入米乐米乐体育中文官网省会城市前列，确保成功举办第八届米乐米乐体育中文官网城运会。更加积极地统筹人与自然和谐发展，推进资源节约型和环境友好型社会建设，争创国家生态市。
——努力在改善民生上实现新突破。积极推动城乡居民收入与米乐米乐体育中文官网发展同步增长，力争实现倍增。建立健全统筹城乡的社会保障体系和公共就业服务体系，切实保障学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。加强和创新社会管理，不断提高基本公共服务均等化程度，促进社会公平正义，深化“平安福州”建设，进一步打造人民满意的幸福城市。
各位代表，2012年是新一届政府的开局之年。当前世界米乐米乐体育中文官网复苏的不稳定性、不确定性上升，我们面临的形势更加复杂严峻。做好2012年政府工作，必须牢牢把握稳中求进的总基调，以“稳”为基�。敖蔽丶�，在“稳”的基础上更多地着力在“进”，突出加快开放型米乐米乐体育中文官网发展，进一步稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐。初步安排2012年全市米乐米乐体育中文官网社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%；米乐米乐体育中文官网财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长18%；出口总额增长12%；按验资口径实际利用外资13亿美元；社会消费品零售总额增长15%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.6‰以内；确保完成省下达的节能减排任务。为此，重点应抓好以下工作：
（一）进一步转变发展方式，保持米乐米乐体育中文官网持续平稳较快发展。
强化内需拉动。坚持不懈打好“五大战役”，大力推进重点项目建设。初步安排“五大战役”项目520项，总投资6667亿元，年度计划投资968亿元；市级重点项目580项，总投资8700亿元，年度计划投资1200亿元。积极拓宽消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费，鼓励发展电子商务、信贷消费等新型消费方式。积极申办米乐米乐体育中文官网性、区域性展会，大力拓展会展消费。加强农村流通市场体系建设，继续实施家电下乡和“新网工程”建设，积极开拓农村消费市场。繁荣社区商业，实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”工程。
强化创新驱动和品牌带动。积极推进国家创新型试点城市建设，加快建设中科院海西研究院，争取新创建一批国家级、省级创新型企业与企业技术中心。加强科技成果转化运用，促进资金、技术、人才、市场的有效对接，发展行业技术创新中心和软件设计、集成电路、工业设计、动漫娱乐、信息传媒等公共创新服务平台，扩建金山科技企业孵化器。认真实施制造业信息化工程，支持企业加快技术改造和产品升级。提升知识产权创造、运用、保护和管理水平。大力推进企业品牌建设工程，培育、引进、扶持和保护一批品牌商标、名牌产品。落实和扩大甲供甲控政策，积极支持榕货名优产品拓展海内外市场。
强化对企业及时有效帮扶。健全深入企业常态化服务机制，落实和完善促进企业发展的各项政策，“一企一策”加大对重点企业的帮扶力度。深化政银企合作，建立重点企业资金链保障机制，完善中小企业融资担保体系。拓展债权融资、风险投资等直接融资渠道，支持有条件的企业在境内外上市。加强对企业的用工服务与人才指导，着力帮助企业解决用工困难。支持企业参加重点展会。对小型微型企业免征部分行政事业性收费。从严控制并切实减少涉企的各种检查、评比、表彰、达标、庆典、论坛、研讨会、培训、评价评估等活动。
（二）进一步推进产业转型升级，做大做强实体米乐米乐体育中文官网。
加快发展现代农业。全面落实强农惠农富农政策，毫不放松地抓好粮食生产，发展壮大水产、果蔬、食用菌、茶叶、花卉、竹木等特色优势产业，保障“米袋子”、“菜篮子”安全。鼓励农业规模化、标准化生产和产业化经营，大力发展高效设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业和农产品精深加工业、流通业，支持农业品牌创建，推进福清龙田米乐米乐体育中文官网农产品加工示范基地等现代农业基地建设。加强林业“五大工程”、“五大基地”建设。积极促进“农超对接”和“产加销一条龙、农工商一体化”，培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作组织。完善农业科技推广体系，加强农业“五新”推广和农技服务。切实防控动植物疫�。细衽┎分柿考喙�，积极推广畜牧、水产健康生态养殖。加强农村土地整理开发复垦，落实补充耕地任务。
加快发展先进制造业和高新技术产业。认真抓好蓝星化工、中国软包装、中化工程己内酰胺、宝钢德盛不锈钢、兆元光电等一批重大产业项目建设，争取引进落地中航国际通用飞机制造、神华煤电一体化等一批产业龙头项目，力争新培育3家以上百亿企业和1～2个千亿产业集群。大力推动产业向园区集中，提升融侨、元洪、江阴、滨海、青口等现有工业集中区，加快发展可门港工业区、长乐不锈钢深加工产业园、连江铝深加工园、福清光电科技园及洪宽机电园、长乐空港工业区、闽侯米乐米乐体育中文官网开发区、罗源湾开发区、闽清白金工业园等一批新兴特色产业园区。鼓励企业组建战略联盟。培育壮大新一代信息技术、生物与新医药、节能环保、光电、软件、物联网等高新技术产业，加快建设海西高新技术产业园、生物医药和机电产业园、福兴智能化产业园区，推动普天新一代信息产业研发和生产基地、联通东南区域云计算产业园、移动福建数据（云计算）中心等大项目落地，力争新增50家以上高新技术企业。
加快发展现代服务业。积极培育“两江四岸”高端服务业产业带，打造海峡金融商务区、闽江北岸中央商务区等现代服务业集聚区，加快建设泰禾城市广场、苏宁广场等一批城市综合体，争取引进落地中石油、中石化福建区域总部及华润城市综合体、中金国际交易中心等项目。积极推进海峡钢贸城、医药城、建材市场和中储粮长乐直属库等项目，加快建设物流分拨中心、配送中心，发展第三方物流企业。推进鼓楼区国家服务业综合改革试点和洪山先进技术服务产业园、台江区海峡电子商务产业基地（二期）建设，培育壮大总部米乐米乐体育中文官网、楼宇米乐米乐体育中文官网、会展米乐米乐体育中文官网。做大做强福建海峡银行、福州农村商业银行，鼓励在榕金融机构发展壮大，广泛吸引金融机构落户福州，支持发展产权交易中心、债券市场等金融平台和小额贷款公司、村镇银行等金融组织，加快建设海西现代金融中心。发展温泉游、闽江游、文化游、生态游、乡村游，推进三江口、贵安、桂湖、琅岐、青云山、东壁岛、鼓岭等一批高端旅游综合体建设和旅游片区开发，建成温泉博物馆，争取“三坊七巷”创建5A级旅游景区，加快打造海西重要旅游目的地。推进游艇码头建设，培育发展游艇产业。大力发展服务外包产业，争取进入中国服务外包基地城市行列。
加快发展海洋米乐米乐体育中文官网。紧紧抓住建设海峡蓝色米乐米乐体育中文官网试验区的机遇，全面推进“海上福州”建设。认真实施“以港兴市”战略，加强福州港资源整合、泊位建设、航道疏浚、航线开辟，积极打造国际航运枢纽港。加快福州保税港区建设发展，充分发挥其政策功能优势及作用。大力推进“两翼”港区基础设施建设，发展壮大临港工业、港口物流、船舶修造、海洋运输、滨海旅游、海洋生物医药等“蓝色产业”，加速构建罗源湾、闽江口、福清湾、兴化湾北岸等海洋米乐米乐体育中文官网集聚区。加快海峡西岸（连江）水产品加工基地、海西远洋渔业产业园建设，扶持壮大远洋渔业、水产加工业，有序拓展湾外养殖。实施“碧海银滩”工程，科学合理开发海域、岸线和海岛资源。
（三）进一步加快构建福州大都市区，统筹推进城乡一体发展。
全面构建大都市区发展新格局。高起点、高标准、高水平地加快编制福州大都市区发展规划。全力推动马尾新城和南台岛、晋安等区域成片开发建设。统筹推进福清、长乐、闽侯、连江等周边县（市）同城化发展，加快拓展中心市区。加大扶持力度，积极把闽清、罗源、永泰培育成为大都市特色功能承载区。加快推动福莆宁交通互联互通、产业分工协作、公共服务互动对接，促进福莆宁融合发展、连片繁荣。加强闽东北五市区域协作，推动福州—宁德—南平—鹰潭—上饶发展轴联动发展，壮大海峡西岸东北翼增长极。
大力建设马尾新城。把马尾新城作为中心城市东扩南进、沿江向海的主攻方向和新区拓展的重要载体，深化和完善马尾新城总体规划，构建“两组团一廊道”发展格局。加快建设琅岐闽江大桥、南江滨大道东段等项目，动工建设马尾大桥、沈海高速亭江互通及接线工程等项目，抓紧东部快速通道、三江口—营前桥（隧）工程、福马铁路改建城市轻轨等项目前期工作。积极打造快安商贸文体中心、马江文化休闲综合体、江滨总部聚集区，合理布局和建设三甲医院、知名中小学校等社会事业及公共服务项目，进一步提升马尾新城综合服务功能。
加快提升中心城区功能品位。切实维护规划的权威性和严肃性，提高建设的水平。认真抓好海峡国际会展中心、奥林匹克体育中心、火车南站、火车北站周边及横屿、光明港片区等城市组团建设与景观改造，继续提升金山、五四北等片区，打造具有现代风貌的城市建设精品。坚持多拆少建，疏解老城区人口，实施中心城区200万平方米危旧房（棚屋区）改造，启动南街、津泰路改造，加快“城中村”改造。持续推进光明港、新店溪、新西河、潘墩河等内河综合整治，力争启动内河生态补水工程，努力实现中心城区内河“水清、河畅、路通、景美”，推进城市“绿道”、慢行系统建设。认真实施“点”、“线”、“面”攻坚计划试点，进一步改变城市环境和面貌。规范和提升住宅小区物业管理，加快解决无物业管理小区问题。持续开展市容环境卫生、交通秩序、违法建设、非法采运砂等专项整治，建设数字城管系统，提高城市综合管理、动态管理、精细化管理水平。
切实增强中心城市承载能力。进一步拓展对外联接通道，支持航空公司在榕设立基地公司、开辟重点航线，加快建设向莆铁路、合福铁路福州段，江阴港、可门港铁路支线，福永高速公路等项目，动工建设京台建闽高速公路、湄重高速公路福州段等项目，推进绕城高速公路东南段、福银高速公路闽清梅溪互通等一批项目前期工作。进一步完善和提升市区路网，动工建设湖东东路、浦党路等一批项目，改造提升五一南路等8条市政道路，启动实施金鸡山隧道整治等项目，争取建成螺洲大桥等12个项目。优先发展公共交通，新增更新公交车450辆，新建公交场站10个，新辟、优化公交线路47条，推进城区地下、立体公共停车场建设。全线推进地铁1号线建设，争取动工建设地铁2号线。实施地下综合管沟建设试点和交通信号灯、支路街巷路灯更新改造，力争完成市区架空缆线下地工作。加快建设福清核电站1号～4号机组等一批能源项目。推进三江口防洪工程、琅岐防洪防潮工程等防灾减灾工程建设。
积极支持和融入平潭开放开发。坚持资源共享、合作共建、互利共赢，认真落实与平潭综合实验区合作框架协议。推动基础设施、市政设施等向平潭延伸拓展，支持平潭第二通道、岛外调水、供电走廊等工程建设，加快渔平高速公路延伸线、长平高速公路等项目建设。强化产业对接合作，大力争取平潭综合实验区优惠政策向福清、长乐等周边地区辐射。以“海峡号”高速客轮开通为契机，联手开发“福州—平潭—台湾”一程多站式旅游产品，构建海峡两岸海上便捷通道。继续在科技、教育、医疗卫生、人才和干部培训交流以及社会保障、公共服务等方面，为平潭综合实验区提供支持与服务。
统筹推进城镇化和新农村建设。加强对县域产业发展的统筹规划，支持县（市）推进产业集聚、延伸产业链条、提升产业层次，因地制宜发展壮大县域特色米乐米乐体育中文官网。积极实施“大城关”、“大县城”战略，推进县(市)城关扩容提质。深化强镇扩权改革，加快省级试点小城镇、市级示范性小城镇建设，培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇。组织开展新农村建设“百村竞赛”活动，认真实施农村“家园清洁行动”和生态家园富民工程，实现村庄规划全覆盖，打造一批综合示范精品村。持续改善农村生产生活条件，完成行政村电网改造，新建和改造农村公路200公里，新增农村客车100辆，新建农村户用沼气池2000口，新建改建农村卫生户厕5000户。加强水利建设，认真实施防灾减灾、农田水利、骨干水利、农村饮水安全、水生态环境治理等工程，新解决30万农村人口饮水安全问题，加快推进大樟溪（闽江）引调水工程、罗源霍口水库、闽清葫芦门水库等一批重大项目前期工作。加强农村“六大员”队伍建设，完善农村社会化服务体系。提高扶贫标准，继续实施整村推进扶贫开发，稳定解决扶贫对象温饱问题，实施新一轮“造福工程”搬迁3000人。加大县级基本财力保障力度，完善对口帮扶、山海协作机制，扶持财政困难县和老少边贫岛地区加快发展。
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