——2013年7月27日在上海市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议上
上海市财政局局长宋依佳
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，就提请审议《上海市2013年市本级预算调整方案（草案）》的议案作如下说明：
2013年是我国实施“十二五”规划的重要之年。为实现米乐米乐体育中文官网社会发展稳中求进的目标，加大对民生领域投入力度，促进米乐米乐体育中文官网结构调整和发展方式转变，中央决定今年继续实施积极的财政政策。经国务院批准，2013年发行3500亿元米乐米乐体育中文官网政府债券。财政部核定本市2013年米乐米乐体育中文官网政府债券发行规模为112亿元。
一、2013年发行米乐米乐体育中文官网政府债券的基本情况
2013年，财政部下发了《关于做好发行2013年米乐米乐体育中文官网政府债券有关工作的通知》（财预〔2013〕52号），对2013年米乐米乐体育中文官网政府债券发行和债券资金使用的有关事宜进行了明确和规范。
�。ㄒ唬┱婺�。2013年发行3500亿元米乐米乐体育中文官网政府债券。财政部核定，本市发行2013年米乐米乐体育中文官网政府债券规模为112亿元。
财政部出台的《2009年米乐米乐体育中文官网政府债券预算管理办法》（财预〔2009〕21号）规定，米乐米乐体育中文官网政府债券资金可以用于省级直接支出，也可以转贷市、县级政府使用。为支持本市区县公益性项目建设，综合考虑区县政府资金需求和财力状况，2013年本市米乐米乐体育中文官网政府债券发行规模112亿元中，市本级安排使用22亿元，转贷有关区政府使用90亿元。其中：徐汇、杨浦、闵行、闸北、虹口、浦东六个区各10亿元，金山、奉贤两区各15亿元。
�。ǘ┳式鹗褂�。按照财预〔2013〕52号文的有关规定，要加大对保障改善民生和米乐米乐体育中文官网结构调整的支持力度，债券资金要优先用于保障性安居工程建设、普通公路建设等重大公益性项目支出。严格控制安排能够通过市场化方式筹资的投资项目，不得用于经常性支出。
�。ㄈ┱⑿�。财政部《关于印发?2013年米乐米乐体育中文官网政府自行发债试点办法?的通知》（财库〔2013〕77号）明确，上海可继续试点按核定规模控制数自行发行债券。自行发债试点地区可以根据实际情况组合发行3年、5年和7年期债券，每种债券发行规模不得超过本地区发行规模的50%。考虑到米乐米乐体育中文官网政府债券资金一般用于基础设施建设项目，而基础设施投资周期一般较长，且近几年本市米乐米乐体育中文官网政府性债务还款集中到期，各级政府财政部门安排政府性债务偿债资金压力较大，发行期限较长债券有助于减轻米乐米乐体育中文官网财政支出压力。为此，2013年本市计划发行5年期和7年期债券各56亿元。
�。ㄋ模┰に愎芾�。米乐米乐体育中文官网政府债券收支纳入预算管理。米乐米乐体育中文官网政府按照有关要求制定债券资金安排使用方案，使用方案报财政部审核同意后，要及时编制预算调整方案，并报同级人大常委会审查批准。其中，市本级预算调整方案报市人大常委会审查批准，区县级预算调整方案报本区县人大常委会审查批准。
二、2013年市本级预算的调整方案
今年初，因发行2013年米乐米乐体育中文官网政府债券的具体安排及本市额度尚未明确，市十四届人大一次会议通过的2013年市本级预算中，未包括本市将发行的2013年米乐米乐体育中文官网政府债券收支。
按照财预〔2013〕52号文规定，米乐米乐体育中文官网政府要及时编制预算调整方案，并报同级人大常委会审查批准。据此，对2013年市本级预算进行调整，增加米乐米乐体育中文官网政府债券收入112亿元，同时，将“公共基础设施建设支出”预算由371.5亿元调整为393.5亿元，并新增“转贷米乐米乐体育中文官网政府债券支出”90亿元。
经上述调整后，市十四届人大一次会议通过的2013年市本级预算中，财政收入总计由1594亿元调整为1706亿元，财政支出总计由1594亿元调整为1706亿元，市本级财政收支预算平衡。
待市人大常委会批准上述市本级预算调整方案后，市财政部门将结合项目建设进度，在财政部指导下，制定本市米乐米乐体育中文官网政府债券发行兑付办法，组建债券承销团，通过公开途径，完成自行发债。
三、市本级米乐米乐体育中文官网政府债券资金的使用安排
根据国务院和财政部明确的米乐米乐体育中文官网政府债券资金使用方向，2013年市本级使用的米乐米乐体育中文官网政府债券资金22亿元，主要用于市政建设。其中，续建项目3.5亿元，新建项目18.5亿元。
四、本市米乐米乐体育中文官网政府债券资金的监督管理
�。ㄒ唬┘忧渴屑墩式鹗褂眉喽�。为加强本市米乐米乐体育中文官网政府债券资金管理，市财政部门制定了《关于进一步加强本市米乐米乐体育中文官网政府债券资金管理的实施意见》（沪财预〔2011〕85号），并将对市级米乐米乐体育中文官网政府债券资金项目实施情况进行事前、事中、事后全过程的监督检查，保障资金使用安全、规范、有效。同时，自觉接受市人大和纪检监察、审计部门对米乐米乐体育中文官网政府债券资金项目安排管理的监督检查，严明财经纪律，防止挤占、截留和挪用，并将米乐米乐体育中文官网政府债券资金的使用情况向社会公开。
�。ǘ┕娣蹲卣式鸸芾�。为规范本市米乐米乐体育中文官网政府债券转贷区县资金管理，市财政部门制定了《上海市米乐米乐体育中文官网政府债券转贷区县资金使用管理办法》（沪财预〔2012〕71号），对债券转贷资金的使用方向、预算编制、审批程序、资金拨付、还本付息和监督管理等予以明确规定，以促进区县财政部门对债券转贷资金的规范化管理，提高债券转贷资金的使用效益。
�。ㄈ┭细衤男谢箍钤鹑�。为有效防范和化解政府性债务风险，加强政府性债务偿债准备金的管理，市财政部门制定了《本市设立政府性债务偿债准备金实施办法》（沪财预〔2011〕79号）。市和有关区财政部门将统筹安排综合财力，及时落实本市米乐米乐体育中文官网政府债券的还本付息责任。
议案及以上说明，请予审议。
（责任编辑：宋雅静）
