各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为全面贯彻《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号），结合我省实际，现提出以下实施意见：
一、总体要求
�。ㄒ唬┓⒄顾悸�。以党的十八大“建设海洋强国”战略为指引，以建设海洋强省为目标，以加快转变海洋渔业发展方式为主线，以加快现代渔业建设为主要任务，坚持生态优先、养捕结合和控制近海、拓展外海、发展远洋的生产方针，着力调整生产结构，加强设施装备建设，提升科技支撑能力，保护资源生态环境，强化生产和质量安全监管，提高组织化程度和产业化水平，促进我省海洋渔业持续健康发展。
�。ǘ┲饕勘�。到2015年，海水产品产量达到420万吨，海水增养殖面积稳定在81万公顷；近海捕捞得到有效控制，远洋渔业综合生产能力不断增强；海产品精深加工规模不断扩大；渔业组织化程度逐渐提高，渔民收入稳步增长；渔船装备水平不断提高，安全生产能力进一步增强；水生生物资源养护和修复能力进一步提升，渔业生态环境有所改善。
到2020年，海水养殖生态、健康、高效，科技贡献率超过60%，海洋渔业基础设施、生态环境和渔民生产生活条件显著改善，设施装备水平、海产品精深加工水平和渔业组织化程度明显提高，现代渔业产业体系和支撑保障体系基本形成，海洋渔业米乐米乐体育中文官网实现持续健康发展。
二、加强海洋渔业资源和生态环境保护
�。ㄈ┤婵褂嬉底试吹鞑�。研究制定全省渔业资源利用规划。从2014年起，每5年开展一次渔业资源全面调查，常年开展监测和评估。构建省、市、县三级渔业资源调查监测网络，提高渔业资源调查监测水平。
�。ㄋ模┐罅忧坑嬉底试幢；�。严格执行海洋伏季休渔制度，完善捕捞业准入制度，规范渔具渔法，实施捕捞限额。完善捕捞渔船管理制度，逐步减少渔船数量和功率总量。加强水生野生动物保护和救治，开展驯养繁殖研究，严厉打击非法捕捞、经营、运输水生野生动植物及其产品的行为。到2020年，建设省级水产种质资源保护区13个。
�。ㄎ澹┗平Ｑ竽脸〗ㄉ�。加强水生生物增殖放流和人工鱼礁建设，实施《辽宁省现代海洋牧场建设规划》，人工鱼礁示范区每年新增2处，中国对虾等海珍品增殖放流每年30亿尾以上，科学评估资源增殖保护效果。
�。┣惺导忧亢Ｑ笊肪潮；�。实施近岸海域海洋生态环境监视监测和评价，定期发布质量状况信息。开展辽东湾陆源污染物排放总量跟踪监测与减排试点工作，控制渤海污染物排放总量。严格执行海洋工程建设项目环境影响评价制度，严防高耗能、高污染、高排放项目转嫁海洋。规范海洋倾废活动，减轻环境压力。开展渤海生态红线划定工作，实施分类管控，维护渤海生态安全。
三、调整海洋渔业生产结构和布局
�。ㄆ撸┛蒲Х⒄购Ｋ骋�。按照《辽宁省海洋功能区划》，制定水域滩涂养殖规划。鼓励发展浅海底播、立体混养、深水网箱、工厂化循环水养殖等生态、高效、安全养殖模式。实施优势主导品种更新改良工程，发展壮大海参、对虾、扇贝、鲍鱼、海蜇、河蟹、河豚、鲆鲽鱼、杂色蛤、梭子蟹等优势产业，推进“一县一业”。大力推广标准化水产健康养殖，到2020年，建设农业部水产健康养殖示范场500家，规模达到300万亩。
�。ò耍┐罅Ψ⒄剐菹新糜喂酃庥嬉�。突出各地资源特色，拓展渔业文化内涵，发展观赏、垂钓，与旅游餐饮相结合的农庄、农家乐等特色休闲渔业。到2020年，建设省级休闲渔业示范点50个，国家级休闲渔业示范基地20个。
�。ň牛┪炔椒⒄雇夂：驮堆笥嬉�。落实国家扶持政策，扩大远洋渔业规模。进一步规范双边、多边入渔活动，有序开发外海渔业资源。巩固过洋性渔业，推动产业转型升级。壮大大洋性渔业，积极拓展发展空间。支持远洋企业增强综合开发能力，积极参与开发南极渔业资源。
�。ㄊ┘涌旆⒄购Ｋ芳庸ず土魍�。鼓励企业与科研院校联合，加快海水产品加工设备、技术改造和更新。大力发展精深加工，着力开发高附加值海水产品。落实农产品出口三年倍增扶持政策，到2020年，建成水产品出口示范区20个。加强海水产品冷链物流体系建设，积极发展海上冷藏加工。开展水产品价格信息采集工作，逐步建立水产品市场信息网络体系。建设辽渔集团国家级水产品批发市场。
�。ㄊ唬┘涌炱放平ㄉ�。实施品牌带动战略，创建辽参、大连鲍、丹东蛤、营口蜇、盘锦蟹、兴城多宝鱼等辽宁渔业品牌。鼓励行业协会和企业注册集体商标、证明商标，对新获得中国驰名商标、地理标志登记和省名牌产品的企业给予补助。健全品牌保护制度，促进海洋品牌健康发展。
四、提高海洋渔业设施和装备水平
�。ㄊ┘涌煊娲赂脑�。按照“小改大、木改钢”原则，升级改造海洋渔船，推进标准化渔船建设，鼓励发展新型玻璃钢渔船。加强渔船管理，落实好老旧渔船报废工作，建立渔船定点拆解和木质渔船退出机制，强化对定点拆解企业的监管。坚决取缔违法违规造船行为，严格限制建造对渔业资源破坏强度大的底拖网、帆张网等作业类型渔船。鼓励更新改造远洋渔船，加强远洋渔船装备建设，提高远洋渔业资源调查、探捕和加工能力。
�。ㄊ┘忧坑娓劢ㄉ韬凸芾�。加强沿海防灾型渔港建设，确保沿海重点渔业县（市、区）至少拥有一座中心渔港、一座一级渔港及相应数量二、三级渔港。配套完善渔船渔港监控设备，完善避风锚地建设，到2020年，建成大中小泊位相结合、设施配套、功能完备的现代化渔港群。开展渔港基础设施建设状况普查，排查质量安全隐患，加强维修和养护。理顺渔港建设管理体制，明晰渔港设施所有权、使用权、经营权和监督权。通过渔港签证和执法检查，落实渔港及其设施保护措施。
五、提高海洋渔业管理和科技水平
�。ㄊ模┨岣哂嬉瞪橹潭�。发展壮大渔民专业合作组织，提高渔业生产组织化程度。依托龙头企业和渔民专业合作组织，鼓励发展“龙头企业+基地+渔户”、“专业合作社+渔户”、“市场+渔户”等生产经营形式。推进现代渔业园区建设，到2020年，建设现代渔业园区20个。
�。ㄊ澹┘涌焱平嬉悼萍冀�。加快研发高效、生态、安全的渔用饲料和渔药，深入开展优良品种选育改良技术和健康养殖技术研究。鼓励科研院校与渔业企业联合，开展渔业装备共性和关键技术研究。大力发展海洋渔业科技教育事业，深化科研机构改革，努力培养渔业科技队伍。深化水产技术推广体系改革与建设，提高水产技术推广能力。
�。ㄊ┘忧坑嬲捶�。加强队伍建设，将渔政执法机构纳入财政全额拨款范围。加强渔政执法人员培训，形成指挥畅通、反应快速、相互支持的渔政执法体系。严厉打击“三无”船舶及非法捕捞和养殖行为。实行禁止、限制使用渔具目录制度。强化海上联合执法，实现渔政执法巡航常态化。
�。ㄊ撸┣炕分柿堪踩喙�。加强水产品质量安全监管能力建设，健全县乡基层服务体系。建立产地准出和市场准入制度，完善水产品质量安全可追溯体系。强化水产品生产源头监管，严格执行水产苗种生产许可制度和质量检验检疫制度。建立依法生产违法必究机制，落实生产企业质量安全主体责任。强化联合执法工作，打击违法违规使用禁限用药物和添加有毒有害物质行为。以创建水产品质量安全监管示范县为载体，全面提高水产品质量安全监管水平。
�。ㄊ耍┣炕嫱庥嬉倒芾�。适应入渔要求，开展双边、多边渔业协定的入渔培训。加强远洋渔业企业及项目管理，对企业及船员开展涉外教育。辽宁省涉外渔业纠纷处置责任机制的各成员单位根据职责分工，做好相关工作，切实提高处置涉外渔业纠纷及涉外渔业管理能力，及时、妥善、高效地处理有关渔业纠纷案件，维护企业和渔民的合法权益。
�。ㄊ牛┘忧坑嬉蛋踩芾�。开展“平安渔业示范县”和“文明渔港”创建活动，构筑渔业安全生产管理长效机制。加快配备渔船自动识别系统、卫星监控系统及通信设备等安全设施。强化船员培训和管理。积极引导渔船编队生产，鼓励渔船开展自救互救。完善渔业、海事合作机制，发挥海上救助主体和联动作用。开展海洋环境常规预报。健全渔业安全应急预案和应急机制。完善辽宁省海洋渔业生产安全服务保障系统。
六、强化保障措施
�。ǘ┘忧坑嬉祷∩枋┖湍芰ㄉ�。加强水产品质量安全检测、水生动物疫病防控、水产技术推广、资源环境监测体系和能力建设。推广应用现代育种技术，建设大宗品种和优势出口品种的遗传育种中心。开展水产原良种场建设，到2020年，省级水产原良种场达到100个，新建国家级水产良种场10个。加快推进标准化池塘改造。建造渔业资源调查船和渔政执法车船艇，建设渔政执法码头基地、渔政渔船信息管理系统以及渔船检验、渔业航标等渔业安全基础设施和装备。加快推进黄、渤海综合执法和伏季休渔暨辽东湾海蜇管理基地项目建设。加快全省渔政管理指挥系统升级改造，健全完善渔船动态管理、安全通信等系统建设。建设辽宁省海洋渔业安全生产技能实训基地，加强海洋渔业安米乐米乐体育中文官网际交流。
�。ǘ唬└纳朴婷衩裆�。以渔港建设带动渔区小城镇和渔村发展。开展渔村整治，加强渔区基础设施建设，重点解决水、电、路问题。完善社会保障制度，促进渔区教育、文化、卫生、养老等社会事业全面发展。开展渔民转产转业技能培训，支持发展海水养殖、水产品加工和休闲渔业，拓宽渔民就业和增收渠道。建立健全政策性渔业互助保险制度，加强海洋渔业互助保险体系建设，开展水产养殖业政策性保险试点，提升全行业抵御风险能力。
�。ǘ┘哟蟛普С至Χ�。建立健全财政资金保障机制，保障渔政执法与装备运行、资源环境调查、疫病防控、质量安全监管与检测、技术推广等工作经费纳入同级财政预算。制定渔业政策性保险财政补助资金办法。积极筹措资金，重点支持海洋牧场建设、现代水产种业、现代渔业园区和示范基地等工程建设。支持更新建造大马力钢质或玻璃钢海洋捕捞渔船，支持海水养殖池塘标准化改造。增设扶持渔业基础设施建设资金，加大渔业基础设施支持力度。
�。ǘ┩晟葡喙胤龀终�。金融机构要加强对海洋渔业的信贷支持。支持海洋渔业企业上市融资和发行债券，形成多元化、多渠道海洋渔业投融资格局。调整完善渔业资源增殖保护费征收政策，专项用于渔业资源养护。将水产健康养殖示范场、现代渔业园区、水产品出口示范区等建设纳入农业用水、用电、用地等方面的优惠政策范围。
�。ǘ模┣炕Ｑ笥嬉捣ㄖ平ㄉ�。修订《辽宁省实施〈渔业法〉办法》，尽快将《辽宁省海洋环境保护办法》和《辽宁省海域使用管理办法》上升为米乐米乐体育中文官网性法规，制定《辽宁省海洋海岸工程海洋生物损害赔（补）偿暂行办法》、《辽宁省海洋休闲渔船管理暂行办法》以及渔船拆解、人工鱼礁管护等规章、规范性文件，建立健全水生生物保护区管理制度。
七、加强组织领导
�。ǘ澹┘忧孔橹�。省政府建立促进海洋渔业持续健康发展协调机制，加强组织协调和检查、督促、指导。各有关部门要认真履行职责，密切配合，形成合力。海洋与渔业部门要加强指导、强化监督、协调服务；发展和改革部门要加强对海洋渔业基础设施建设的支持；财政部门要落实加快海洋渔业发展的资金。
�。ǘ┞涫倒ぷ髟鹑�。沿海各级人民政府对海洋渔业工作负总责，切实加强对海洋渔业工作的领导。要将海洋渔业、渔村发展和渔民民生纳入当地米乐米乐体育中文官网和社会发展规划，结合实际，研究制定本地区促进海洋渔业发展实施方案。要逐级落实责任，强化绩效考核，形成促进海洋渔业持续健康发展的合力。
辽宁省人民政府
2013年7月21日
（责任编辑：宋雅静）
