皖政办秘〔2013〕97号
安徽省人民政府办公厅
关于大力推进主食产业化的意见
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为充分发挥我省粮食资源优势，打造粮食产业集群，加快产业化发展步伐，经省政府同意，现就推进主食产业化提出以下意见：
一、总体思路和发展目标
主食产业化是指在构建从田间到餐桌的粮食全产业链过程中形成的，以粮食生产基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为主要特征的，具有中国膳食特色的新型主食产业发展方式，是维系城乡、联结“三农”的桥梁与纽带。加快推进主食产业化，是促进粮食转化增值，提高农业比较效益，推动农业增效、农民增收、农村稳定的有效途径；是夯实农业发展基�。迪至甘成诵那ㄉ柙霾勘�，确保国家粮食安全的必然要求；不仅直接关系人民生活质量的提升，对扩大内需、保障粮油食品安全、推进小城镇建设、推进“四化”同步发展等也具有直接的带动作用。
�。ㄒ唬┲傅妓枷�。以科学发展为主题，以转方式调结构为主线，以提升城乡居民主食供应保障能力为目标，以保障国家粮食安全和改善民生为宗旨，以培育大型龙头企业为支撑，加快推进以传统蒸煮米面制品为代表的主食产业化进程，努力构建现代化主食产业体系，全面提升主食社会化供应水平，推动粮食产业米乐米乐体育中文官网快速发展。
�。ǘ┓⒄鼓勘�。到2015年，主食工业化率明显提高，其中面制主食品工业化率达到米乐米乐体育中文官网平均水平，米制主食品工业化率较米乐米乐体育中文官网平均水平高10%以上；培育5个以上年产值超20亿元的主食产业集群；培育10家以上年产值超10亿元的主食产业化龙头企业；主食品质量明显提高，培育一批市场占有率高的米乐米乐体育中文官网知名品牌；形成一批冷冻冷藏、物流配送、连锁专卖为一体的较为完善的主食供应网络，使成品粮应急加工和供应体系更加健全，主食产业化发展水平明显提升。
二、推进措施
�。ㄒ唬┐蛟炝菲笠�。通过招商引资、企业重组、扩建新建等方式，加强项目建设，形成一批规模较大、特色鲜明、装备先进、技术领先、竞争力强、带动力大的主食产业化龙头企业。整合现有主食加工企业资源，加大技改、扩建、兼并力度，组建跨区域大型企业集团，进一步扩大产能规模，提高产品档次，并集聚其他中小企业为其配套，进行上下游产品的深度开发和物流配送；发挥现有粮食加工企业优势，挖掘潜力，延长产业链条，向主食产业发展。推进示范工程建设，选择一批主食产业化示范市，命名一批主食产业化示范企业，发挥示范带动作用。
�。ǘ┙ㄉ璨导�。根据我省粮食种植优势区域分布情况和南北地区居民不同消费习惯，在淮北和沿淮地区重点形成若干个面制品主食产业集群，在江淮、江南地区形成若干个米制品主食产业集群，在合肥等城市形成若干个杂粮主食产业集群，发挥集聚效应和扩散效应。引导企业向园区集聚，打造一批各具特色的现代主食加工园区，粮食产业园区要积极招商引进主食加工项目。主食产业化企业重点布局县城以上城市，便于为市民主食消费提供社会化服务。
�。ㄈ┩平亟ㄉ�。主食产业化龙头企业要积极参与粮食生产三大行动（小麦高产攻关、水稻产业提升和玉米振兴计划）核心示范区和高产示范县建设，采取“公司+合作社+基地+农户”等形式，大力发展家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体，实行订单生产，推进土地流转，实行标准化生产、规模化种植和集约化经营，建设优质、专用粮食生产基地，保障主食加工原料需求，构建种植、收储、加工和市场营销一条龙的全产业链发展模式。
�。ㄋ模┘涌炜萍即葱�。建立面向产业需求，以企业为主体，产学研紧密结合的科技创新体系。鼓励科技成果通过技术转让、入股等方式进入企业，促进科技成果向现实生产力转化。鼓励企业加大主食科研投入，自主建设或与科研单位共同建设研发中心，提高核心竞争力，建设科技型主食加工企业。提高新产品的开发能力，加强系列化、多元化、营养化、特色化产品开发步伐，丰富花色品种，保证产品质量，提升产品档次。加快新工艺、新技术、新装备的研发和推广应用步伐，着力推进传统主食品现代加工、全谷物食品加工、抗老化保鲜等关键技术和装备的创新。加大技术改造力度，提升主食加工业整体技术、工艺、装备水平。
�。ㄎ澹┣炕柿堪踩�。引导企业强化质量安全意识，认真贯彻《食品安全法》，构建制度完善、风险可控、监管有效的主食质量安全保障体系。加强主食质量标准体系建设，严格执行产品标准和食品安全标准，严厉打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法犯罪行为。加强质量管理体系建设，全面推行质量管理、食品安全管理等认证。加强质量检验检测体系建设，充分发挥质检机构作用，提升食品安全检验检测技术和装备水平。加强食品安全后续监督体系建设，建立质量安全追溯体系和召回制度。加强食品安全诚信体系建设，逐步建立以遵纪守法为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束的生产者诚信体系，保障主食质量安全。
�。┦凳┢放普铰�。大力实施商标品牌战略，建立以质量为核心、宣传为手段、营销为目的的商标品牌创建和经营机制；深化“守合同重信用”活动，提升企业信誉度，完善农资企业诚信体系。以优势骨干企业为重点，通过自主创新、商标注册、专利申请、名牌创建、特色产品认定等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的米乐米乐体育中文官网性和区域性知名商标、名牌产品。整合品牌资源，精心经营品牌，挖掘品牌价值，推进品牌低成本扩张，发挥品牌扩散效应和聚合效应，提高知名商标品牌市场占有率。
�。ㄆ撸┐葱铝魍ǚ绞�。整合粮食行业资源，引导主食产业化企业与全省“放心粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等对接。充分利用现有供应网点，增加经营业务，减少布点成本，互惠互利。优化网点布局，完善现代配送营销网络，大力建设配送中心、专卖店、直营店、连锁店，推进主食品进超市进社区进学校进企业，开展直供直销、电子商务等，努力探索新型商业运营模式，创新主食流通方式，形成覆盖城乡、服务规范的主食销售体系。
三、扶持政策
�。ㄒ唬┘哟蟛普С至Χ�。充分发挥财政资金优化配置和引导功能，认真落实省委、省政府《关于大力发展民营米乐米乐体育中文官网的意见》（皖发〔2013〕7号）和国家、省有关支持龙头企业的相关政策，按照资本多元化、营运市场化的原则，支持和引导社会各方资本参与主食产业化发展。粮食产业化财政贴息资金切块重点支持主食产业化项目，市县根据财力给予适当配套支持。省“861”项目投资、技术改造项目投资和农业产业化、农业综合开发、农业科技成果转化等省级支农资金向主食产业化项目倾斜，农业产业化项目统筹考虑主食产业项目。超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食产业发展的部分，优先考虑主食产业化项目。对符合相关条件的主食产业化龙头企业，优先安排土地整理、土地治理、农田水利、现代农业发展等农业基础设施建设项目。支持主食营销网络建设，对主食加工企业建设快餐店、专卖店、流动售货点等销售网点和配送中心，市、县政府给予适当补贴。支持主食品牌建设，对新进入米乐米乐体育中文官网民营企业500强企业，获得中国驰名商标和主导制订国家标准、行业标准的企业，省政府给予一次性奖励；对获得中国驰名商标、安徽省著名商标、安徽省名牌产品的企业，市县政府给予适当奖励。
�。ǘ┞涫邓笆沼呕菡�。对从事主食加工企业，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可向地税部门申请定期减征或免征，按税收管理权限报批。对企业新技术、新产品、新工艺等研发费用，按照有关税收法律和政策规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。经有关部门认定为高新技术企业的，按照国家有关规定，减按15%税率征收所得税。企业取得符合条件的技术转让所得，1个纳税年度内，不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。
�。ㄈ┘忧拷鹑谛糯С�。强化银企对接工作，各级农业发展银行要加大对主食产业化龙头企业粮食生产基地建设、固定资产投资、技术改造和粮食科技成果转化项目等贷款的支持力度。引导和支持竞争力强、具有良好发展前景和增长潜力的优势主食加工企业上市融资，对成功上市的企业，省和同级财政分别给予100万元的奖励。对企业成功发行企业债、公司债，省和同级财政按发行额度3%、最高不超过75万元给予补助。探索建立主食产业化融资担保机制，引导和鼓励融资性担保机构积极开展对主食加工企业的担保服务。对属于省级粮食产业化龙头企业的主食加工企业，金融机构应给予一定的授信额度。
�。ㄋ模┨峁┩恋睾屯阌呕�。在符合土地利用总体规划的前提下，各地要尽力满足主食产业化企业建设用地需求。有关部门要支持企业销售网点布局，鼓励主食进社区、进集镇、进农村，切实为主食产业化搞好服务。
四、组织领导
推进主食产业化是政府的民生工程，各地、各有关部门要摆上重要议事日程，切实加强对主食产业化工作的指导和协调。建立健全部门沟通协调工作机制，强化协作配合，落实责任分工，形成工作合力。粮食行政管理部门要发挥牵头责任，把主食产业化作为发展现代粮食流通产业的一项全局性工作来抓，科学规划，精心部署，加强协调，抓好落实。发展改革部门要把主食产业化纳入米乐米乐体育中文官网社会总体规划和专项规划。财政部门要整合支农资金支持主食产业化发展。农业部门要加强粮食基地建设，引导优质、专用粮食生产。米乐米乐体育中文官网和信息化部门要加强对主食加工业的规划、引导和服务工作。科技部门要加强对主食产业化科研工作的支持。商务部门要加强对主食品进超市、入社区和布局经营网点的支持。税务、金融、工商、质监等部门要密切配合，合力支持主食产业化的发展，确保主食产业化的顺利推进。
安徽省人民政府办公厅
2013年7月16日
（责任编辑：宋雅静）
