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——2014年1月14日在牡丹江市第十五届人民代表大会第三次会议上
代市长刘忻
各位代表：
我代表市人民政府，向大会作工作报告， 请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、 2013年工作回顾
过去一年，在市委正确领导下，在人大、政协监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，求实创新、跨越争先，全面推进“五城建设”，全市米乐米乐体育中文官网社会保持快速发展的良好势头。
——米乐米乐体育中文官网发展保持高位增长。 积极克服米乐米乐体育中文官网下行压力，主要指标在全省实现保位争先。预计地区生产总值突破 1200亿元、社会消费品零售总额突破 400亿元，分别增长 12.5%和 15%，增速居全省前列；固定资产投资预计超过 1000亿元、增长 30%，公共财政预算收入完成 91.3亿元、增长 15.1%，增速高于全省平均水平；进出口总额与去年基本持平，保持全省首位；城镇居民人均可支配收入预计达到 19200元、增长 15.8%；农民人均纯收入预计达到 14900元、增长 15%，总量实现全省 11连冠。
——产业项目建设持续升温。 三年产业项目攻坚完成投资 1065亿元，推进 500万元以上项目 2345个、省级重点项目 130个，全市固定资产投资连续七年保持 30%以上增长。 2013年开复工产业项目 1031个，完成投资 449.4亿元，产业投资占固定资产投资比重达到 57.1%。园区发展空间不断拓展、载体功能全面提升，全市重点园区新增面积 4.7平方公里，形成 17平方公里储备用地；市开发区晋升国家级米乐米乐体育中文官网技术开发区， 新开工产业项目 78个、完成投资 13.5亿元、增长 59%，“一个孵化中心、五个加速器”项目孵化体系初步形成；林口开发区、宁安工业园、阳明工业示范基地、大庆路新型工业园区晋升为省级园区（基地）。招商融资取得新突破，全市新引进亿元以上项目 105个 ，其中产业项目 75个，引进域外资金 870.8亿元、增长 34.4%；全面完成政府性融资任务，域内金融机构存贷比提高 5个百分点，域外金融机构贷款 余额达到 85亿元。
——沿边开放向纵深推进。 外贸转型升级取得新进展，境外园区新增面积 4.4平方公里、入驻企业达到 62户，地产品出口比重、进口资源落地加工比重分别达到 12%和 47%，我市成为国家级蔬菜外贸转型升级示范基地、省级石油装备外贸转型升级示范基地。华晟物流海关直接监管公用型保税仓库投入运营，获得允许外籍船舶承运等政策支持，中俄陆海联运大通道向常态化 迈出新步伐。在俄举办“牡丹江活动周”，签署人文交流、经贸合作项目 57个。商贸会展有新提升，牡达等 3个专业市场投入运营， 绿地等 6个商贸综合体开工建设，我市被确定为全省唯一地市级国家肉菜流通追溯体系建设试点；打造牡绥会展米乐米乐体育中文官网圈，举办第六届中国（牡丹江）—俄罗斯（远东）国际木业博览会、中国绥芬河国际口岸贸易博览会、东宁宝玉石文化节、全省首届非物质文化遗产博览会等展会 23个。旅游产业加快发展，镜泊小镇、莲花新镇等 25个重点旅游项目完成投资 21.6亿元，新增 4A级景区 4个；开展了镜泊湖秋冬旅游文化节等冬春旅游活动， 开通了海参崴、济州岛航线；获批异地办照政策，跨境旅游便利度进一步提升；我市被纳入“美丽中国之旅”推广计划，雪乡荣膺“中国十大最美乡村”，全市接待境内外游客人数和旅游业总收入分别增长 21.8%和 24.5%。
——精品特色农业不断壮大。 粮食生产再创新高，总产达到 63亿斤。绿色特色农业进一步壮大，国家级大型绿色食品原料基地发展到 430万亩，新增菌棚室 5792栋、食用菌达到 37.1亿袋（块），新增蔬菜棚室 8500栋、果菜达到 64.2万亩，白瓜籽达到 50.2万亩， 新建养殖小区（大�。� 49个，林下米乐米乐体育中文官网产值增长 26% 。农业产业化、市场化、品牌化步伐加快， 12个产业化项目竣工投产，全市规模以上龙头企业达到 175户，农民专业合作社发展到 1396个；绿色食品电子商务中心投入运营，国家级牡丹江木耳批发市场交易量占米乐米乐体育中文官网 2/3；穆棱肉牛、东宁大米、宁安虹鳟鱼通过国家地理标志认证，响水、皓月等 11户企业产品被评为“首届黑龙江消费者最喜爱的 100种绿色食品”。全市育林造林 20.4万亩，治理水土流失 36万亩，田间作业综合机械化率达到 90%，新增宁安、穆棱两个省级农业科技园区。
——工业米乐米乐体育中文官网快速发展。 从政策、机制、服务三个环节入手抓运行、稳增长，预计规模以上工业增加值实现 230亿元、增长 19%，居全省第二位。实施支柱企业产能翻番和中小企业成长工程，友搏、啤酒等产能翻番项目竣工投产 ，页岩油中试基地、桦林佳通半钢子午胎等项目加快推进，亿丰煤气、富通空调通过改制改造实现扩张发展，工业固定资产投资预计增长 35%，净增规模以上工业企业 43户。组建了十大产业技术创新战略联盟和十大科技创新服务平台，高新技术产业产值增长 25%，我市首获米乐米乐体育中文官网科技进步先进市。产业集群建设有新发展，石油钻采装备产业成为省级创新型产业集群建设试点，装备制造、林纸等支柱产业占全市规模以上工业比重达到 79.7%。县域米乐米乐体育中文官网主要指标保持全省前列，省政府在穆棱、海林召开现场会推广我市县域米乐米乐体育中文官网发展经验。
——城镇化建设取得突破性进展。 加速“ 1核 5城 18镇 100区”新型城镇化体系建设，城关镇和重点镇完成棚户区改造拆迁 200万平方米，建成“幸福家园”小区 16个、 5000多户农民喜迁新居，积极推进响水“两化”项目和温春新镇建设，与森工农垦新建续建合作项目 52个、完成投资 16.6亿元。对 18个重点镇实行强镇扩权试点，集体林权主体改革全面完成，全市土地流转面积达到 201.5万亩。稳步推进新农村建设，在 54个试点社区推广穆棱保安新村模式，全市有 4个五星级村、 26个四星级村通过省级评定， 36个村启动美丽乡村建设，国家级和省级生态镇村达到 214个。
——城市面貌发生显著变化。 启动城市总规修改和空间发展战略、城市综合交通体系等 25个专项规划编制， 实施了城市地下管网普查和数字牡丹江地理信息框架系统建设。 政府主导市区城建投资达到 98.8亿元，老城改造“五项重点工程”全面完成，拓宽改造光华街等 6条主干路，升级改造新安街等 3条重点街路，翻建整修 44条便民道路，重点维修市区道路 200条，东四跨江桥二期通车，青梅大桥主跨合拢，牡海城际公路开工建设。棚户区改造向城郊乡镇延伸，实施百万平方米棚户区改造，开工建设公租房 2500套、廉租房 200套，改造农危房 1.5万户。加快生态园林建设，完成“三溪一河”治理收尾和主城区江道环境综合整治，“十大公园”、“九大广场游园”全部建成， 市区新增绿地 50万平方米；新建、改造燃气管网 14.3公里，新增集中供热面积 60万平方米。实施城市管理“ 363”工程，推进公安、城管联勤执法，开展清雪抗灾专项行动，城市环境和秩序不断优化。高度重视人大一号议案办理，完成百万平方米老旧小区庭院整治 ， 41个小区面貌焕然一新。
——民生质量明显改善。 全市民生支出 110亿元，占公共财政预算支出 50%， 30件利民实事和保障民生各项工作全面完成年度任务。就业社保进一步加强。 发放小额创业贷款 1.6亿元，新开发公益性岗位 2228个，新增城镇就业 7.2万人，城镇登记失业率控制在 3.3%以内。切实加强社会保障，企业离退休人员人均月增资 241元，实现“城居保”、“新农保”全覆盖；工伤人员伤残津贴提高 18%，城镇居民医保年补助标准提高到 280元，新农合重特大疾病保障病种增加到 20种、报销封顶线提高到 8万元；城乡低保标准分别提高到月人均 382元和年人均 2181元；募集志愿爱心帮扶基金 2900万元，“两节”期间投入资金 947万元补贴困难群众，发放廉租住房补贴 4380万元。
社会事业全面发展。公共文化设施网络实现城乡全覆盖，我市成为米乐米乐体育中文官网首批、全省唯一公共文化服务体系示范区，唐渤海国上京龙泉府遗址被确定为国家考古遗址公园。基层公办医疗机构全部实施国家基本药物制度，国家级示范社区卫生服务中心建设走在全省前列，市二院等 4所医院投入使用，我市成为省级卫生城市；以学区制为重点的义务教育均衡发展经验在全省推广， 改造了 65所标准化学�：凸煊锥�，市一中成为米乐米乐体育中文官网普通高中多样化、特色化试点品牌学校，宁安、穆棱成为国家现代农村职业教育改革试点县。新增农民健身工程、全民健身路径 130处，我市成为米乐米乐体育中文官网青少年校园足球试点城市。
社会管理进一步加强。推进社区建设，新建城乡达标社区 56个，其中精品示范社区 18个；深入开展“安全生产责任落实年”和食品药品安全专项整治活动；实施源头治访、依法治访，化解重大疑难信访积案 33件，全市信访案件和集体访分别下降 17.1%和 5.5%；深入开展“三大行动”，加强社会治安综合治理，刑事、治安案件分别下降 30.8%和 34.4%，全市保持安定和谐的良好局面。
——政府行政效能进一步提升。 调整市区财政管理体制，优化开发区管理体制，启动新一轮行政审批制度改革，进一步优化 28个重点部门 165个审批事项办事流程。第三次米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网普查进展顺利。务实开展“接地气、连民心”服务群众教育实践活动，通过“市民开放日”活动，推出各类惠民举措 540项，解决群众诉求和生产生活问题。完善目标管理和大督查机制，对 19个部门管理职能进行调整，推进政府工作提速提效。实施“六五”普法规划，开展“阳光司法”，我市成为米乐米乐体育中文官网法治城市。认真办理人大代表建议、批评和意见 265件，政协委员提案 374件，解决了一批群众关心的热点难点问题。按照反“四风”要求，压缩“三公经费”和行政事业性项目支出 5%， 开展了办公用房、公务用车、楼堂馆所专项整治。在重点部门建立权力运行程序公开制度、开展廉政风险防控工作，对政府投资项目实施跟踪审计，严厉查处违纪违法案件， 政府部门总体保持了良好的工作状态。
统计、外事侨务、机关事务、老龄、气象、地震、档案、人防、边防、民兵预备役等工作得到加强，民族宗教、人口计生、妇女儿童、红十字、残联等工作取得新进展。
各位代表，过去一年成绩来之不易，这是市委总揽全局、正确领导的结果，是人大、政协有力监督、帮助支持的结果，是全市上下同心同德、团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员， 向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位企业家、科技工作者，向驻牡部队和武警官兵，向驻牡中省直单位，向所有关心支持牡丹江发展的各界人士，表示衷心地感谢和崇高地敬意！
回顾一年工作，虽然主要指标增速在全省领先，处于高位增长区间，但受宏观米乐米乐体育中文官网下行影响，全市地区生产总值、固定资产投资、进出口总额等指标增速没有完成年初的预期目标。米乐米乐体育中文官网社会发展还存在不容忽视的问题：立市型大项目、产业项目少，工业支撑能力弱，外贸对米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网的拉动作用不强，生态旅游、中心城市等优势还没有充分发挥；城市基础设施老化陈旧，物业管理水平有待提高；环境治理压力大，大气质量亟待改善；群众 对干部队伍中存在的“四风”问题还有很多意见，发展环境有待进一步优化。对此，我们要采取有力措施，在不断解决突出矛盾和问题中推进跨越发展。
二、 2014年目标任务
今年是全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”目标的关键之年。全市米乐米乐体育中文官网社会发展的总体要求 是：深入贯彻党的十八届三中全会精神和省委、省政府决策，深入实施“五大规划”，按照市委十一届五次全会部署，坚持稳中求进、求快、求好，坚持用全面深化改革统揽全局，以实施产业攻坚推进新发展，以提升沿边开放构筑新优势，以加快城镇化催生新动力，以发展民生事业集聚新能量，以转变政府职能增添新活力，沿着“五城建设”方向迈出求实创新、跨越争先的更大步伐。
米乐米乐体育中文官网社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 11%，固定资产投资增长 30%，公共财政预算收入增长 13%，规模以上工业增加值增长 16%，社会消费品零售总额增长 14%，进出口总额增长 10%，城乡居民收入增长 13%，万元 GDP综合能耗下降 3.7%，完成四种主要污染物减排任务。
重点抓好九个方面工作：
�。ㄒ唬┛剐乱宦植迪钅抗ゼ�，增强投资拉动推进新发展。 强化“全党抓发展、重点抓米乐米乐体育中文官网、突出抓产业、关键抓项目”的时代发展理念，立足投资拉动占主导地位的阶段性特征，优化投资结构，加快建设有支撑作用的产业体系。
深入开展“ 346”攻坚活动。 落实加快产业发展的“决定”， 突出大项目建设，强化领导带头、分层推进、集中会办和跟踪问效， 重点抓好红星乳业等绿色有机食品加工项目、恒丰 6万吨特种纸等工业项目、荒沟抽水蓄能电站等新能源项目、万达广场等现代服务业项目，确保“动工之春”开工 3000万元以上项目 400个、产业项目个数比重达到 60%以上。以产业项目攻坚为牵动，进一步扩大基础设施建设，加大棚户区改造力度，全面增强投资拉动。
提升园区承载功能。 完善重点园区规划和产业定位 ，突出园区和产 业特色，加快形成分工协作、错位发展的园区体系。加快基础设施、配套设施和公共服务平台建设，提高园区承载力和吸引力。在重点园区建立土地、房屋征收与土地收储一体化的净地形成机制，完善土地经营机制和出让机制，提高用地保障能力和效益。牡丹江国家米乐米乐体育中文官网技术开发区要加速推进中俄绿色食品产业园、生物科技园建设，全口径投资增长 40 % 以上， 进一步发挥全市米乐米乐体育中文官网发展的龙头作用。
加大招商和对上争取力度。 突出大项目和重点产业，围绕重点区域和国内外强企，实施定向招商、定点“爆破”，深入开展产业存量招商、补链招商、增量招商、龙头招商，力争引进一批战略投资者、建设一批有牵动力的大项目。创新招商方式和机制，强化要素招商、企业招商、商会招商、中介招商，完善重大招商项目跟踪落实机制，全年招商引资增长 20%。围绕“五大规划”的实施，创建对上争取的动员和组织机制，全市对上争取发展资金达到 150亿元。
�。ǘ┩贫远砗献髯蜕�，增创沿边开放新优势。 落实《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，加速中俄地区友好合作示范城市建设，加强绥芬河、东宁口岸与中心城市、内陆县（市）互动合作，增强牡绥地区在新一轮沿边开放中的先导作用。
加强口岸通道建设。 推进东宁口岸界河桥改造和小车通关，逐步提升口岸能级。密切与俄罗斯海参崴港、朝鲜罗津港和国内大连港、丹东港、满洲里口岸合作， 支持国内企业合作开发俄远东港口，促进陆海联运大通道常态化运营，扩大丹东港集团物流规模，推进东—乌铁路对接和穆棱铁海联运项目口岸功能内移，积极谋划引进俄罗斯宽轨，在全省建设通达出海口、辐射东北亚的国际经贸大通道中，发挥更重要的作用。
做强开放升级载体。 促进绥芬河综合保税区保税政策向内陆县（市）区延伸，整合华晟物流和源丰物流等海关特殊监管资源，支持穆棱开发区创建国家级边境贸易合作区，鼓励境内重点园区引进大型加工贸易企业，争取“属地申报、口岸放行”试点，探索在市域海关监管区域创建中俄自由贸易园（港）区。推进华信、华宇、龙跃园区晋升国家级境外园区，支持境外园区吸引大企业、大公司和高新技术企业入驻，打造“中国企业走出去”和“俄罗斯资源能源技术引进来”的双向平台。
壮大外向产业体系。 推进“出口抓加工、进口抓落地、贸易抓转型、合作抓延伸”，提高外经贸对本地米乐米乐体育中文官网的贡献率。 做大做强企业主体，重点培育超亿美元贸易企业和千万美元加工企业，支持中小企业建立对俄经贸合作联盟，新引进外贸企业 12户。优化贸易结构，发展加工贸易、服务贸易，大力培育和支持跨境电子商务，发展跨境甩挂运输。壮大拉长跨境产业链条，以林木、油气、矿产资源和化工产品为重点，发展壮大进口加工；以电子产品、轻工商品、农副产品和建材为重点，加强加快出口加工；以发展对俄煤炭、原油、木材等资源能源深加工，开展生物工程、装备制造、新材料等高新技术领域合作为重点，拓展对俄合作领域。全市进口资源落地加工和地产品出口比重分别达到 49%和 15%。
深化对外交流合作。 落实与俄罗斯远东地区城市友好交流计划，完善中俄米乐米乐体育中文官网政府间互访机制，强化驻海参崴商务联络处功能，打造中俄合作信息交流平台。把握中俄互办“青年友好交流年”契机，加强文教卫体等领域交流，争创中俄日韩经贸及投资合作论坛。放大绥芬河卢布使用试点效应，探索建立对俄结算中心，简化对外投资审批程序，优化中俄合作服务环境。加强与俄滨海边疆区和远东发展部的沟通，更好地融入中俄自由贸易区发展战略。
�。ㄈ┳炒缶泛推放婆┮�，拓展“三农”发展新空间。 抢抓全省“两大平原”现代农业综合配套改革机遇， 做好“转、水、林、优”四篇文章， 加速特色精品农业向集约化、高效化、现代化迈进。
做强特色产业体系。 以“一带六区”为重点，加速粮菌、粮菜、粮牧“三个转型换位”， 全市新增棚室蔬菜 4000亩，新增食用菌标准化园区 30个、食用菌规模突破 40亿袋（块），畜牧业规模养殖比重达到 75%以上，农产品出口基地达到 34.5万亩。按照产业化理念，抓好皓月、响水等重点龙头和红星有机奶源等重点基地建设，规模以上龙头企业达到 185户，绿色有机食品认证面积达到 450万亩以上， 创建国家级大型食用菌绿色食品原料基地。 推进质量、市场、品牌建设，加快建立农产品产地准出管理制度，发展农产品期货市场和电子商务，拓展雨润、源丰等批发大市场物流集散功能，整合做强响水米、食用菌等地域品牌， 推进特色产品向优质、高端、高效发展，加快绿色有机食品之都建设步伐，全市绿色有机产品总数达到 190个以上。
壮大新型经营主体。 做好登记管理，赋予家庭农场、专业大户市场法人主体地位，建设 100个示范家庭农�。┮导彝ゾ蚬婺；较蚍⒄�。开展合作社规范化专项行动，提高农业合作经营规模， 合作社总数达到 1500个。 发展壮大庄园米乐米乐体育中文官网，吸引社会工商资本投资农业项目，打造特色农业综合体。开展土地承包经营权资本量化和土地规模经营试点，推进土地承包权向新型经营主体集中，全市土地规模经营面积达到 65万亩。
拓展农民增收渠道。 加快农村产权确权登记，开展农村集体资产股份化改造试点和产权抵押、担保、转让试点，增加农民财产性收入。支持农民发展林下米乐米乐体育中文官网、旅游农业和 水产养殖 等接续产业，推进城郊农业转型升级，增加农民经营性收入。鼓励转移就业，支持返乡创业，拓展农民非农就业空间，增加农民工资性收入。落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。
�。ㄋ模┥罨肮ひ盗⑹小闭铰�，构建现代工业新体系。 以实施“米乐米乐体育中文官网老工业基地调整改造规划”为契机，提升传统产业，壮大新兴产业，增强创新驱动，推动统筹发展，打造牡丹江工业米乐米乐体育中文官网升级版。
推进产业集群。 以整机化、系列化、品牌化为方向，抓好天合石油钻井工程等重点项目建设，改造提升林纸加工、煤化石化、能源矿产等传统优势产业。整合域内资源，加大支持力度，推进烟草加工业集约发展，加快石油装备制造业国际化步伐。把握政策导向和市场需求，加快友搏制药产业园、黑宝药业产业链扩能升级等新兴项目建设，发展壮大绿色有机食品加工和生物医药产业，着力培育电子信息、新材料和节能环保产业，加速打造 50亿级龙头企业和百亿级产业集群。
强化创新驱动。 突出企业主体地位，发挥十大产业联盟、十大创新服务平台作用，强化中俄科技信息产业园孵化中心功能，启动北理工（牡丹江）成果转化中心，深化与中科院、工信部军工七院校等院�：献�，新建 10个企业技术研发中心、 10个科技创新团队、 10户科技创新型骨干企业，加快培育信息化建设示范企业，推进“两化”融合示范工程，支持企业开展电子商务，高新技术产业产值增长 16%以上。
加强工业调控和服务 。 完善监测指导，强化工业大运行协调机制，增强煤、水、电、汽、运等要素保障。支持首控、佳通、富通等企业裂变升级，推进煤化、焦化和制药企业改制重组，做好集体企业改制工作。实施“小巨人”企业培育工程和小微企业梯次成长工程，完善中小微企业公共服务体系，激发全民创业活力，发展壮大非公米乐米乐体育中文官网和混合所有制米乐米乐体育中文官网，全市新增规模以上企业 40户。
统筹区域米乐米乐体育中文官网发展。 强化市县区一体化发展理念，优化全市产业布局，打破区域壁垒，鼓励飞地米乐米乐体育中文官网，促进区域米乐米乐体育中文官网协调发展。进一步落实开发区市级管理权限，引导政策、资金、项目向开发区集中，加快牡丹江国家米乐米乐体育中文官网技术开发区发展；建立市区联动的工业管理机制，推动市区工业提速增效；打好市本级财源提升工程攻坚战，提升市本级工业和财政比重。支持县（市）立足比较优势，培育支柱产业，壮大特色米乐米乐体育中文官网，保持县域米乐米乐体育中文官网全省领先水平。支持东宁和林口推进县改市。
