（点击查阅更多2014年米乐米乐体育中文官网政府工作报告）
——2014年1月14日在常德市第六届人民代表大会第三次会议上
常德市市长 周德睿
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、客观总结，去年工作成绩来之不易
2013年，我们的工作是在宏观环境错综复杂、全市米乐米乐体育中文官网开局不利的严峻形势下展开的，全市人民在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发有为，实现了米乐米乐体育中文官网社会发展稳中有进、稳中向好，较好地完成了预期目标任务。全年完成地区生产总值2255亿元(预计数，下同)，比上年增长10.5%；固定资产投资1300亿元，增长35%；财政总收入175亿元(含米乐米乐体育中文官网教育附加)，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入22285元，增长10%；农民人均可支配收入8100元，增长13.1%。全市各项工作取得了来之不易的可喜成绩，新常德新创业的宏伟事业实现了良好开局，621万常德人民在全面建成小康社会道路上迈出了新的坚实步伐。
一年来，我们主要做了以下工作：
1、把稳增长作为当务之急
去年一季度，我市主要米乐米乐体育中文官网指标全面下滑，增速为近15年来最低。针对这一情况，市委市政府及时研判，果断决策，实施了稳增长的“十大举措”，扭转了下滑态势，全年增长保持在较高水平。
一是狠抓产业稳增长。把产业项目建设和实体米乐米乐体育中文官网发展摆在重中之重的位置。围绕壮大工业产业，重点实施了推进新型工业化的“1115”工程，对纳入“1115”工程的企业实行特殊服务、特殊政策、特殊奖励，打造常德工业的脊梁。加大园区改革与建设力度，支持区县（市）标准化厂房建设，实施扶持中小微企业发展的系列措施。全市完成规模工业增加值890亿元、增长11.5%，新增规模工业企业103家、总数达到897家，开工建设标准化厂房100万平方米。常德烟厂易地技扩改项目全面推进，千亿工业走廊建设加快，恒安纸业扩建、常德烟机技改、雨润食品产业园等项目进展顺利。围绕壮大农业产业，突出五个“双百亿产业”建设，促进农产品加工转化，加快现代农业示范区建设，发展新型经营主体，搞活农产品流通，扩大农村土地有序流转。战胜了严重的干旱和秋汛灾害，粮食生产保持稳定；新增规模农产品加工企业30家，新增“三品一标”认证138个，其中国家地理标志保护产品和证明商标4个；新增农民合作社420家。围绕壮大第三产业，积极打造旅游核心品牌，促进商贸流通，创新金融服务。世外桃源古镇、柳叶湖梦幻桃花岛、太阳山综合开发等旅游项目取得实质进展；居和嘉美二期、隆腾物流园等商贸物流项目建成营业；民生银行常德分行、广发银行常德分行先后开业，新增5家小额贷款公司、2家融资性担保公司。
二是扩大内需稳增长。扩大有效投入，集中精力加快交通、水利、能源等重大基础设施建设，实施一批重大产业、民生、环保项目。年初确定的500个重点工程项目，完成投资668亿元，其中268个竣工投产；500个重大前期项目，有225个提前开工建设。投资结构进一步改善，民间投资占比达到65%，工业、基础设施、民生投资分别增长37%、30%、40%。扩大居民消费，培育消费热点，实现社会消费品零售总额725亿元，增长13.5%。
三是搞活要素稳增长。扩大和搞活资金融通。全年争取上级投资和项目资金210亿元，增长10%；大力招商引资，引进内外资金470亿元，增长30%；完善中小企业融资担保体系，市财鑫担保公司为各类创业主体提供融资服务52亿元；鼓励金融机构扩大信贷投放，各项贷款余额801亿元，新增160亿元。保障和规范用地需求。市政府新成立了由市长任主任的土地管理委员会，在土地规划、储备、供应等方面实行“十统一”的管理，从严规范土地市�。惺当Ｕ洗笙钅�、好项目用地需求，全年批回建设用地2.5万亩。充分发挥科技和人才效能。实施省级以上科技项目78项，新增产学研合作项目94项，新认定高新技术企业19家，高新技术产品产值达到550亿元；为企业输送急需人才1500多名，全市高技能人才总量达到4.9万人。
2、把谋长远作为创业之要
以不负一方山水、不负一方人民的忠诚情怀，以敢于担当、勇于创业的开拓精神，市委市政府科学谋划常德的长远发展，全面运筹发展的整体布局，响亮地提出了“新常德新创业”的总要求，描绘了“一个中心、两个转变、三个翻番、四个常德”的宏伟蓝图。
一是在重大空间规划上谋长远。展开了中心城区500平方公里高速环圈内空间规划的研究。启动了常德市总体城市设计，推进中心城区和周边区域的水系、生态保护等专项规划编制。谋划推进中心城区“四个大门”、“两条轴线”建设。
二是在重大产业项目上谋长远。千方百计争取中联重卡、中国南车、忠旺集团、中国移动湖南数据中心等具有战略意义的项目引进，推动芙蓉王现代新城、现代农业十大标志性工程、旅游六大精品工程建设，以形成多点给力、多元支撑的产业发展格局。
三是在重大基础设施上谋长远。谋划“一纵一横”铁路网络，“一环六射”、“一纵一横”高速公路网络，市域“四纵三横”沅澧快速干线网络，构建周边城市2小时通勤圈、市域内1小时米乐米乐体育中文官网圈。积极运作宜张高速、宜常客运专线等重大项目。
四是在重大改革事项上谋长远。对市委确定的“十项改革”任务，明确专门班子负责。谋划和制定加快全面建成小康社会、常德经开区二次创业、现代农业示范区建设、口岸建设等方面的政策措施。
3、把抓城建作为开篇之作
为了更有效地落实国家加强城市基础设施建设的政策措施，为了让米乐米乐体育中文官网文明城市的称号更加名至实归，为了更好地发挥城市的承载功能，为了让生活在这座城市的人民更有归属感、幸福感和自豪感，强有力地推进了城市的建设和管理工作。
一是强力推进城市建设“三改四化”。把中心城区道路改造这一良心工程、民生工程作为新常德新创业的开篇之作，组织了以杆线入地、地下管网改造、通行能力提高、公交专用道建设、慢行系统构建、路面提质改造为主要内容的“路改”大会战，207条、157公里、247万平方米的“路改”主体工程基本完成。调动多方力量，采取多种举措，从严监管工程质量、施工安全、交通组织、工程廉洁等环节，“路改”的效果已经显现。一批“水改”综合治理项目开工建设。改造城市棚户区10419套。武陵大道等重点区域的美化、亮化即将完成。新增绿地100万平方米，栽植乔木3万株。智慧城管、智能交通、平安常德三大数字化平台建设正在实施。路网建设同步推进，桃花源大桥建成通车，促进了“一江两岸”一体发展。
二是积极推进城市管理“一改四化”。着手实施市城区城市管理体制改革，探索建立运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的新机制。开展完美社区建设前期工作，社区服务和管理能力有新的提升。顺利通过米乐米乐体育中文官网文明城市公共文明指数测评。
三是全面推进县(市)城区提质扩容。各县(市)进一步完善城乡规划体系，组织实施一大批基础设施和功能性项目。桃源县城成为国家智慧城市试点镇，津澧融城进入省级规划层面，汉寿大道、安乡大道建成通车，临澧县城滨河新区、石门县城东城新区建设加快。全市城镇化率达到44.5%，提高1.5个百分点。
4、把强基础作为发展之先
一是破解交通瓶颈。加强汇报衔接，加大资金投入，加紧调度协调，加快建设进度。岳常高速建成通车，东常高速完成主体工程，安慈高速获批立项。新建改建干线公路68公里，汉寿县城至太子庙、澧县黄桥至垱市公路建成，319国道桃花源景区改线、周家店至西湖、西湖园艺村至汉寿罐头嘴等公路开工建设，官垱大桥、陆家渡大桥重建等工程开工，安乡交通“孤岛”问题正在得到解决。石长铁路增建二线工程加快建设，黔张常铁路通过国家发改委可研评审。桃花源机场扩建顺利推进。盐关码头获批建设国家二类口岸，德山港区等7个千吨级码头获批立项。建成农村公路397公里，实施病危桥改造149座，澧水张公庙大桥、桃源白洋河大桥、石门三江口大桥完成改造。
二是完善水利设施。投资24.5亿元，建设各类水利工程3.5万处，新解决了57.5万农村人口饮水安全问题，湖区蓄洪垸堤防加固、主要支流治理、小农水重点县建设、山洪灾害防治等项目取得明显成效，获得全省水利建设“芙蓉杯”。实施环洞庭湖基本农田建设工程。建成高标准农田和改造中低产田15万亩。
三是推动能源建设。历经10年不懈努力，常德电厂通过国家发改委核准。桃源水电站首台机组并网发电。建成了一批输变电工程，完成了228个行政村的农网升级改造。
四是促进“两型”发展。狠抓节能减排，严控高能耗、高污染项目上马，实施重点节能项目22个、重点减排项目93个，完成了节能减排约束性指标。加大生态环境保护力度，推进河流、湖泊、土壤生态修复，沅澧两水水质持续保持III类以上标准，西洞庭湖保护区获批国家级自然保护区。加强生态市建设，通过国家环境保护模范城市复核，启动国家森林城市创建工作。开展农村环境集中整治，推进垃圾分类处置，巩固水库禁止投肥养殖成果，启动了珊珀湖、北民湖、西毛里湖等“万亩湖泊”的禁止投肥养殖，III类以上水质的水库达到91.7%。新造林27.1万亩，封山育林18万亩。
5、把惠民生作为施政之本
我们坚持民生优先，全面完成了省为民办实事、市八大重点民生工程建设各项指标任务。全年用于民生的财政支出超过70%。
就业和社会保障得到加强。开展就业培训8.5万人，新增城镇就业7万人，新增农村劳动力转移就业9.4万人。五类社会保险新增参保9.6万人次。企业退休人员基本养老金、城乡低保补助水平、农村五保供养标准全面得到了提高。改扩建农村敬老院18所，市第二福利院等示范养老机构建设进展顺利。儿童福利和残疾人服务体系建设加快，我市被确定为米乐米乐体育中文官网未成年人社会保护试点城市。
扶贫攻坚取得新的进展。投入2.4亿元，对160个扶贫点村的基础设施进行改造，农民生产生活条件得到改善。推动产业扶贫、项目扶贫，加大对扶贫帮困对象的支持扶助力度。年内有11.3万人实现脱贫。
教育发展水平进一步提高。促进义务教育均衡发展，合格学校建设、校安工程、课桌椅配套工程任务较好完成，学前教育普惠工程扎实推进，高中教育质量进一步巩固，高考成绩综合排名位居全省第二。湖南幼师高专挂牌成立，常德技师学院筹建、同德职院“专升本”取得积极进展。学校文化建设加强。
医疗卫生服务能力继续增强。全市新农合参合461.2万人，参合率达到99.4%。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务项目全面实施。重大传染病防控有力，各类突发公共卫生事件处置有效。市第一人民医院扩建、湘雅常德医院新建等一批项目进展顺利。加强人口计生工作，基层基础进一步夯实。
文化建设呈现生动局面。继续推进广播电视村村通村村响、城乡公益电影放映、送戏送书下乡等文化惠民工程，“百团大赛”等群众文化活动蓬勃开展。城头山纳入国家考古遗址公园立项名单，米乐米乐体育中文官网首家微型小说创作基地落户武陵区，常德鼓书和市京剧协会艺术团进京演出获得成功。文化产业发展态势良好，文化市场监管有效。新增国家重点文物保护单位22家。
其他各项事业协调发展。成功举办市第六届运动会，参加第十二届全运会取得好成绩。与斯里兰卡阿努拉达普拉市缔结为友好城市。审计、统计、粮食、物价、人防、气象、地震、档案、民族宗教、对台、方志、科协、贸促会、红十字会等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联在米乐米乐体育中文官网社会发展全局中发挥了重要作用。
国防教育、国防动员、国防后备力量建设加强，“双带双促”、“双拥”共建活动深入开展，全省“双带双促”现场会在我市召开。
6、把优环境作为革命之举
我们把优化米乐米乐体育中文官网发展环境作为一场革命来进行，革自己的命、削自己的权、去自己的利，其目的就是要把常德打造成全省审批最少、流程最短、收费最低、服务最优的城市。
一是打造宽松高效的政务环境。以“六个压减”为抓手，促进政务服务提速提质。市本级行政审批项目压减了41%，行政审批时限压减了64%，考核评比项目压减了50%以上，奖励项目压减了83%、奖励金额压减了50%，市政府各类领导小组压减了65%，市一级行政机关会议费、学习考察费、公务接待费压减了25.8%、67.5%、16.8%。
二是打造规范有序的建设环境。建立企业和项目周边环境事件快速处置、责任追究机制。对强行参工参运、串标围标、欺行霸市、违法建设等行为，予以重拳出击、集中治理，共处置相关案件100多起，刑事拘留37人。
三是打造安宁和谐的社会环境。推进平安常德建设，实行社会稳定风险评估，开展“三打一整”专项行动，加强了对流动人口、特殊人群的管理服务，社会治安形势稳定。推进涉法涉诉信访改革，强化领导干部接访下访、部门联合接访和基层基础建设，信访热点难点问题得到较好化解。持续开展打非治违、隐患排查专项整治，集中开展安全生产大检查，防止了重特大事故发生。加强食品药品监管，实施食用油放心工程，没有发生重大原发性药品和群体性食品安全事件。应急处置、事故救援和抗灾救灾能力进一步增强。
过去的一年，我们认真抓好政府自身建设，努力建设创新型政府、法治型政府、服务型政府、实干型政府、廉洁型政府。切实转变政府职能，坚持依法行政，推行政务公开，强化行政问责，落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚持不懈开展反腐败斗争。我们全面落实市委的决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，全年办理人大代表建议271件、政协提案440件，满意和基本满意率达到100%，重视社情民意处理，积极采纳参政议政成果，政府的权力在阳光下运行，施政行为经受了实践和群众的检验。
各位代表！过去的一年，常德发展翻开了新的一页，开启了新的征程。我们取得的每一点成绩，实现的每一点进步，都是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、全力支持的结果，是全市人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
二、冷静分析，今年发展任务尤为艰巨
2014年，是全面深化改革之年，是全面推进新常德新创业之年，也是全面建成小康社会和实现“十二五”规划的关键之年。当前，改革、发展、稳定面临的环境和条件都在发生深刻的变化。
我们应该看到，常德正处于攻坚克难的关键期。改革发展仍然面临不少困难和挑战，政府工作任务异常艰巨。米乐米乐体育中文官网总量不大，人均均量和发展质量不高的状况还没有根本改变；产业结构不合理，特别是工业项目带动力不强的状况还没有根本改变；交通、水利设施建设仍然滞后，资金、人才等瓶颈制约突出的状况还没有根本改变；城镇化水平偏低，县域米乐米乐体育中文官网比较薄弱的状况还没有根本改变；保障和改善民生任务艰巨，影响社会和谐的不确定性因素较多的状况还没有根本改变；市场秩序不规范，米乐米乐体育中文官网发展环境不优的状况还没有根本改变。同时，政府职能转变与全面深化改革的要求还不适应，政府工作人员的思想观念、工作作风与实践党的群众路线的要求还不适应，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在一些米乐米乐体育中文官网和部门仍然存在。
我们更应该看到，常德正处于大有作为的“黄金期”。我们实现赶超发展，正逢其时。有好机遇：党的十八届三中全会全面深化改革的总体部署，为我们带来了最大的发展红利；中央坚持稳中求进的工作总基调，使我们的发展处在一个稳定向好的宏观环境；国家实施长江米乐米乐体育中文官网带发展战略，重视洞庭湖生态米乐米乐体育中文官网区建设，有利于我们更好地发挥地处“过渡带”、“结合部”的区位特点和优势，在基础设施建设、产业布局等方面争取国家更多的支持。有好基�。壕嗄昱�，全市米乐米乐体育中文官网具备较强实力，交通体系较为完备、日益改善，城市承载能力、产业扩张能力正在提升。有好平台：常德好山好水好米乐米乐体育中文官网，是一块创业创富的热土，是一个干事成事的福地。有好来势：新常德新创业的全面推进，给沅澧大地注入了蓬勃生机和巨大活力，发展的内生动力和米乐米乐体育中文官网的潜在能量将更好更快地释放出来。有好氛围：常德的干部群众素质高、能力强，常德的各级组织顾大局、重职守，在市委的坚强领导下，“几大家”和衷共济、团结一心，全市上下风清气正、心顺劲足，凝聚起了强大的发展正能量。
总之，2014年，机遇与挑战同在，希望与困难并存，机遇难得，希望可期。我们要时刻保持清醒头脑，既要注意问题导向，又要发扬工作成绩；既要坚持底线思维，又要追求更高目标；既要增强忧患意识，又要树立发展信心，努力把政府工作提升到更高层次、更高水平。
政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委米乐米乐体育中文官网工作会议精神，把握稳中求进的工作总基调，把握新常德新创业的总要求，坚持改革创新，坚持“三量齐升”，强化基本公共服务，着力打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，促进米乐米乐体育中文官网持续健康发展、社会和谐稳定。
米乐米乐体育中文官网社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，固定资产投资增长30%以上，规模工业增加值增长13%以上，财政总收入和公共财政预算收入增长13%以上，城镇居民和农民人均可支配收入增长13%以上，居民消费价格指数控制在全省平均涨幅以内，完成省委、省政府下达的节能减排约束性指标。
按照上述总体要求，完成发展预期目标，必须努力抓好以下十个方面的工作：
1、坚持改革引领
把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为一项重大政治任务，通过深化改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇。
以更大的力度推进改革。按照中央统一部署，深化米乐米乐体育中文官网体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制各方面改革，推进治理体系和治理能力现代化。特别是把握米乐米乐体育中文官网体制改革这个重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。扎实推进市委市政府确定的“十项改革”。投融资体制改革主要是完善政府性投融资公司法人治理结构，创新融资模式，防范和化解政府债务风险。园区管理体制改革主要是构建“一权两制一司”的管理模式。城市建设与管理体制改革主要是逐步实行重心下移、分级管理、市场运作，调动和发挥各级积极性。农村米乐米乐体育中文官网体制改革主要是促进要素合理流动，创新农业经营体系，完善林权质押等制度。土地管理制度改革主要是建立城乡统一的建设用地市场。积极对接中央财税体制改革，理顺市区财政体制。完善国有资产管理机制，提高国有资产管理水平和使用效益。推进事业单位分类改革，实施公路管理体制等方面改革。推进农村信用联社改制为农村商业银行。按照统一要求，搞好米乐米乐体育中文官网政府机构改革和职能转变。
以更大的力度扩大开放。加强开放平台建设，更好发挥海关、检验检疫等职能机构的作用，申报常德经开区公共保税仓，确保盐关码头二类水运口岸建成运营。推进与泛湘西北城市群融合，加强与长株潭、洞庭湖生态米乐米乐体育中文官网区和长江米乐米乐体育中文官网带城市的对接，开辟新的铁路、港口、航空线路。加强与国内外友好城市、港澳台地区交流，争取更多国际国内高水平赛事、展会落户常德。实施“走出去”战略，鼓励本地企业境外上市。切实降低门槛、放宽准入、激发活力，鼓励全民创业，支持和引导非公有制米乐米乐体育中文官网健康发展。
2、坚持工业主导
突出打好园区攻坚战役，努力实现全市规模工业增加值突破1000亿元、规模工业企业户数突破1000家的目标。
全力推进“1115”工程。实施专项规划，落实“三特”政策。加快千亿工业走廊建设，争取中联重卡、中联现代农业装备等重大项目落地。推进常德经开区二次创业，抓好项目立区、产业强区、机制活区，启动南车产业园等一批重大项目，实现生产总值、工业总产值、财政收入等主要指标30%以上增长。夯实千亿烟草产业基�。５卵坛б椎丶祭└闹魈骞こ桃型黄菩越�，确保常德烟机技改、金鹏印务芙蓉王烟标生产线技改等项目建成投产。支持“1115”工程企业做大做强，主营业务收入过50亿元的企业增加到3家。
加快提升工业园区。抓好园区规划修编，完善园区空间布局和产业规划，促进产城融合，争创国家级高新区和经开区。改革和完善园区管理体制、运行机制，激发园区内生动力和发展活力。加强园区功能区规划建设，吸引各方面资本投入生产生活服务设施建设，全年完成园区基础建设投入25亿元以上。市财政安排1亿元资金，对各园区标准化厂房建设实行以奖代补，全年建设标准化厂房200万平方米。
积极支持中小微企业。加强财税扶持，市财政整合安排专项资金1500万元。做好金融支持，鼓励金融机构扩大信贷投放，对融资性担保机构新增中小微工业企业担保贷款给予财政风险补偿，支持企业在米乐米乐体育中文官网中小企业股份转让系统融资。优化涉企服务，推进工商注册制度便利化，加快市县中小企业综合服务平台建设，稳定扩大政府采购项目面向中小微企业的份额，优先采购“两型”产品。切实减轻企业负担，严控各类涉企检查，坚决取消各种不合规收费，对符合政策的企业给予培训补贴和社保补贴。引导个体工商户转型升级为企业。全年新增小微企业1000家以上。
完善延伸产业链条。实施产业升级工程，着力培育烟草、装备制造、食品生物医药、有色金属及新材料、纺织服装、电子信息等六大产业集群。增强常德烟厂、创元铝业、中联重科、云锦纺织等龙头企业的带动辐射能力。引导中小企业围绕龙头企业的上下游产品进行产业配套，提高重点产品聚集度。推进工业企业名品名牌创建，全年新增中国驰名商标3件以上。
突出抓好招商引资。着力引进战略投资者，争取忠旺集团、力元新材能源包等战略投资项目落户常德。年内全市组织3次大的专题招商活动，突出长三角、珠三角和港澳台等重点区域招商，实现承接沿海产业转移新突破。抓好以商招商、平台招商、商会招商，分产业、分行业组建专业专职招商小分队。实施招商引资“一把手”工程，党政主要负责人要发扬“蚂蟥精神”，用“钉钉子”的办法，务求招商引资的实效。全年引进投资过亿元工业项目100个以上，引进内外资500亿元以上，直接利用外资增长15%以上。
3、坚持城镇带动
突出打好城市提质战役，推进以人为核心的城镇化，加快建设泛湘西北现代化的区域中心城市。
优化空间布局。完善市域城镇体系规划，推动城市与城镇协调发展、产业与城市城镇融合发展。中心城区按照“沿江发展、滨湖生活”的空间布局，坚持内提外拓、统筹发展的理念，构建“一江两岸、一体三极”的城市发展新格局，做好城市功能分区、江北江南统筹发展、水系连通等策划规划，完成总体城市设计和生态保护、水系、景观等专项规划编制，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。进一步严格规划控制，强化规划执行。
提升品质品位。进一步完善中心城区路网体系，推进洞庭大道东拓、柳叶大道西延、皂果路过江通道等骨干路网建设。进一步搞活城市经营，突出柳叶湖、白马湖、江南风光带等区域的规划建设，启动白马湖国际商务中心、常德大剧院建设，高水平打造地标性建筑。进一步推进城市建设“三改四化”，完成“路改”扫尾工程，加快城市和周边城镇雨污分流、江河湖水连通等工程，全市完成棚户区和城中村改造2万户以上；继续开展“城市家具”和门店招牌整建，完成主次干道沿线拆围透绿工作，搞好临江建筑物、城市桥梁、街道路灯的夜景景观设计与建设，提升数字化系统运行管理水平。全面实施城市管理“一改四化”，完善城市管理长效机制，开展中心城区交通秩序和市容环境卫生综合整治，巩固提升米乐米乐体育中文官网文明城市和国家卫生城市建设成果。
完善城镇体系。加强县城和小城镇发展规划，进一步优化城镇布局，推进县城撤镇并乡设街道，提高县城在县域米乐米乐体育中文官网中的首位度。引导各县(市)城区以宜居宜业为取向，加快推进地下管网、城市道路等基础设施建设，开工建设“五县一市”天然气输配管网工程。积极推进津澧融城，打造市域“副中心”。争取将千亿工业走廊和城镇带发展纳入米乐米乐体育中文官网推进新型城镇化试点。重点支持和培育一批有地域文化积淀、有持续发展潜力的特色镇。推进户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，推进农业转移人口市民化。全市城镇化率达到46%以上。
建设完美社区。按照“以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务”的要求，推进完美社区建设，优化调整街道、社区的布局和区划，开展“3+N”社区管理模式试点。市财政连续3年每年安排1亿元，带动各方投入3亿元以上，重点推进社区办公服务场所、警务室、卫生健康服务室、文体活动室、幼儿园等基本公共服务设施建设。
发展现代服务。以城镇为依托，大力发展旅游、金融、物流、文化创意、电子商务等现代服务业，促进传统服务业进一步提升。推进旅游产业转型升级，积极发展休闲旅游等新业态，加强旅游资源整合和宣传营销，加快创建柳叶湖国家级旅游度假区和桃花源国际文化旅游度假区，推进六大旅游精品工程，确保欢乐水世界水公园投入运营，建成世外桃源古镇一期工程，完成太阳山旅游配套设施建设。支持区县（市）发展特色旅游。提升金融业发展水平，优化金融生态环境，年内引进和培育村镇银行、民营银行、小额贷款公司等各类金融机构15家以上，新增银行贷款120亿元以上、表外融资120亿元以上。重视和加强企业上市工作，力争1家以上企业挂牌上市。推进城市商圈、大型专业市场、物流园区和临空产业园建设，抓好湘西北汽贸城、东鹏国际陶瓷中心、兴隆国际装饰城等项目。培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、演艺娱乐等特色文化产业，组织好湘西北首届动漫大赛。发展电子商务、信息咨询、服务外包、健康养老等新兴服务业，促进房地产业健康发展。出台政策措施，完善配套服务，鼓励发展总部米乐米乐体育中文官网。全年完成社会消费品零售总额820亿元，增长13%。
4、坚持强农惠农
跳出农字抓农业，跳出农业抓农村，推进农业现代化和城乡一体化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为很体面的职业，让农村成为美丽的家园。
壮大优势产业。落实国家粮食安全战略，推进粮食、生猪、水产、蔬菜、林业5个“双百亿产业”建设，抓好棉花、柑橘、油料、禽蛋等特色产业发展，因地制宜发展花木、茶叶、烟叶、葡萄等高效产业。健全农业技术推广、农产品检验检测体系，加大优质种苗、先进实用技术和农业机械推广力度。完善农业保险。高度重视防汛抗旱。加强动植物防疫、森林防火和农产品质量安全工作。
推行现代经营。培育新型经营主体，推进和规范农村土地流转，发展多种形式规模经营。新发展农民合作社500家以上、生产经营大户2000户以上。继续实施加工流通“双百双十”工程，加快推进雨润食品、金健米业百亿工程、常德农产品物流交易展示中心等产业化项目。完善标准体系，推进生产、加工、销售各个环节标准化。发挥好市现代农业投资开发公司的作用，提升西湖西洞庭国家现代农业示范区建设水平，推进常德农业科学院建设，加大区县（市）现代农业示范区建设力度。开展争创农业品牌活动，新增“三品一标”认证100个以上，其中国家地理标志保护产品和证明商标3个以上。
完善基础设施。加强水利设施建设，推进小型水库除险加固、蓄洪垸堤防加固、三峡后续影响处理、中小河流治理等项目建设，启动沅澧水河湖连通工程。推进小型农田水利建设三年行动。完善水利工程日常管理机制，确保长效运行。抓好农村公路、通信、机耕道建设，推进农网升级改造，完成德山善卷、鼎城黄土店等输变电工程。推进农业综合开发，建设高标准农田和改造中低产田12万亩。
建设美丽乡村。按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的要求，全面启动美丽乡村建设。市财政安排专项资金2000万元。推进美丽乡村建设规划编制，开展“百村示范、千村创建”行动，探索农村社区“3+X”建设模式，发挥农民群众的主体作用，调动社会力量投入建设的积极性。重点整治农村环境，推行农村垃圾分类减量、分户处理，加强农村面源污染和畜禽集中养殖污染治理。
增加农民收入。发展观光农业、乡村旅游，支持种养能手、返乡农民工创办实业，增加经营性收入。发展劳务米乐米乐体育中文官网，推动农村劳动力转移，增加工资性收入。保障农民对承包地、集体资产和土地增值的收益权，增加财产资产性收入。执行国家粮食最低收购价政策，保持农民负担监管高压态势，保障各项惠农政策全面落实。
5、坚持交通先行
实施现代立体交通体系发展规划，掀起新一轮交通大投入、大建设高潮。
推进重点工程。年内常安高速，澧水艳洲大桥，澧县黄桥至卷桥、三岔路至临澧、周家店至西湖、西湖园艺村至汉寿罐头嘴等公路建成通车。加快石长铁路增建二线、桃花源机场扩建、319国道桃花源景区改线、临澧安福至石门青玄公路、临澧林伯渠故居至石门夹山公路建设，抓好陆家渡大桥和官垱大桥建设，力争完成主体工程。开工建设黔张常铁路、安慈高速、长常高速常益段改造、207和319国道市城区改线、石龟山大桥重建、石门太平至柳家垭公路等项目，加快宜张高速等项目前期工作。
培育重大项目。积极对接国家区域和交通发展规划，开发一批提升枢纽位置的重大交通项目，把更多项目挤进上级笼子，推进更多项目提前开工建设。谋划和启动长益常城际铁路、常岳九铁路、宜常客运专线、洞庭湖环湖公路、常德综合枢纽站等重大项目。
加强交通管理。加大路政执法力度，全力抓好治超工作，全面整治超限超载运输。加强公路管理养护，完善干线公路、农村公路管养机制，提高公路维修及时度和综合优良率，确保交通设施建得起、管到位、受益久。
6、坚持区域协调
以全面建成小康社会为统揽，加快发展县域米乐米乐体育中文官网。
强化分类指导。认真落实省委、省政府、市委、市政府有关分类指导县域全面建成小康社会的意见和措施，实行以县为主、分类施策。积极帮助区县（市）争取上级转移支付和项目资金，市财政整合安排专项资金支持县域米乐米乐体育中文官网发展。区县（市）重大产业项目优先列入市重点项目建设计划。鼓励市级金融机构在区县（市）设立分支机构，支持市级担保公司扩大对县域米乐米乐体育中文官网的担保投资。
□常德市人民政府市长 周德睿
