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——2014年1月7日在郴州市第四届人民代表大会第三次会议上
市长 瞿海
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。
一、 2013年工作回顾
2013 年是郴州科学发展、推动起飞迈出坚实步伐的一年。面对世界米乐米乐体育中文官网复苏艰难、国内米乐米乐体育中文官网增速放缓的严峻形势，全市上下在市委的坚强领导下，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了市四届人大二次会议确定的年度目标任务。全年实现地区生产总值 1685.5亿元，同比增长 11.1%（下同）；社会消费品零售总额 626.1亿元，增长 12.9%；财政总收入 216.1亿元、公共财政预算收入 146.5亿元，分别增长 18.7%和 22.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达 21634元、 9692元，分别增长 10.3%和 13.1%，农村居民收入增幅连续 4年高于城镇居民；节能减排完成年度任务。资兴、桂阳、永兴进入 2012年度全省县域米乐米乐体育中文官网十强县（市），北湖、宜章进入 2012年度全省县域米乐米乐体育中文官网发展先进县市区，永兴入选全省首批特色县域米乐米乐体育中文官网重点县。
—— 项目建设强力推进。 把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的主抓手，实施“十二五”投资和项目建设“ 836”计划，开展重点项目“百日攻坚”，完成固定资产投资 1474.1亿元，增长 34.2%。围绕交通大建设、产业大转型、城市大提质，实施投资 1亿元以上固定资产投资项目 337个，完成投资 491.5亿元，其中纳入省“三个一”行动计划的 60个重大项目完成投资 225亿元。交通大建设完成投资 141亿元，衡茶吉铁路郴州段、炎汝高速公路、耒宜高速公路提质改造等建成通车，新建改造干线公路通车里程 110公里。台达产业园二期、格兰博智能机器人、宜章氟化学工业园、安仁稻田公园、风电等 275个产业项目，郴州国际会展中心、郴江路延伸段、骆仙铺片区城市道路及配套等 200个城市基础设施项目，市体育中心体育馆、城东新区居民安置房、城镇垃圾处理设施等 240个民生和社会事业项目竣工或完成年度计划。争取 518个重大项目补充纳入中省“十二五”专项规划。东江引水工程、郴州机场、莽山水库等重大项目前期工作取得突破，桂永郴赣铁路列入国家中长期铁路网调规取得进展。各类融资 245亿元，报批项目用地 2.42万亩，较好地破解了资金、土地瓶颈。米乐米乐体育中文官网增长的内生动力增强。
—— 产业转型步伐加快。 实施“产业转型发展三年行动计划”，三次产业结构调整为 9.8： 57.6： 32.6，第三产业比重提高 0.9个百分点。工业米乐米乐体育中文官网提质增效。扎实开展“改造提升传统产业年”活动，工业技改投资增长 43.6%，新增规模以上工业企业 82家，规模以上工业增加值增长 12.5%， 1-11月规模以上工业企业利润增长 15.9%；省级园区规模以上工业增加值占全市规模以上工业的比重提高 12.9个百分点。有色金属“五个一”战略体系和国家有色贵重金属产品质检中心建设加快推进，南方稀贵金属交易所通过国家验收。新认定国家高新技术企业 15家，郴州高新区获批省科技成果转化示范基地，全市高新技术产业增加值增长 42.8%。 8件商标进入中国驰名商标评审。专利授权 920件。关闭“六小企业” 300多家。 3个园区、 6家企业分别列入全省循环米乐米乐体育中文官网试点示范园区和示范企业，资兴市入围国家循环米乐米乐体育中文官网示范城市，郴州获省低碳城市试点。现代服务业加快发展。旅游“五个一工程”和“中国温泉之城”建设顺利推进， 2013年中国（郴州）国际休闲旅游文化节成功举办，宝山矿山公园、九龙江森林公园成功创建国家 4A级景区，东江湖景区成功创建首批国家生态旅游示范区、创国家 5A级景区近期可通过验收，桂东县获评中国最佳生态旅游示范县。接待游客人数、旅游总收入分别增长 19.1%和 21.9%。创建金融生态良好城市进展顺利，金融机构各项存贷款余额分别增长 15.4%和 19.1%，新增贷款 108.3亿元；长沙银行入驻，农村信用社改革深入推进，郴州农商行上报银监会批筹；新增小额贷款公司 6家、省重点上市后备企业 2家，金贵银业上市在即，发行企业债券 39.5亿元。“市场建设三年行动计划”加快推进，完成标准化农贸市场改造 40个，建成标准化农家店 170家，美美世界、步步高新天地、友阿国际广场等 7个城市综合体和万华汽车城、高壁综合大市场等 9个专项市场建设进展顺利。公路水路客货运周转量、邮电业务量分别增长 14.9%和 7.6%。房地产开发投资、商品房销售面积分别增长 26.7%和 3.8%。农业现代化水平提升。克服历史罕见旱涝急转特大灾害影响，粮食总产量 182.2万吨，收购烟叶 110.1万担。改造中低产田和建设高标准农田 10.5万亩，实施农业标准化面积 240万亩。建成标准化养殖�。ㄐ∏� 50个，新扩蔬菜专业基地 1.2万亩，新增果园 15万亩、茶园 1.5万亩。桂东县成为米乐米乐体育中文官网百强重点产茶县。推进现代庄园米乐米乐体育中文官网发展，创建米乐米乐体育中文官网休闲农业示范点 1个、国家五星级农庄 2家。桂阳县获评米乐米乐体育中文官网休闲农业与乡村旅游示范县。新增现代农业示范园区 11个、农民专业合作社 510家、省级农业龙头企业 12家，培育年产值过 5亿元企业 2家，农产品加工业产值增长 20%。永兴、宜章列入米乐米乐体育中文官网农产品产地初加工试点县。流转农村土地 504.8万亩。推广农机具 5.6万台（套），农机总动力达 395万千瓦。
—— 城乡面貌变化显著。 坚持以规划为引领，城乡发展一体化步伐加快。开展城市总体规划实施情况评估，专项规划、控制性详规等加快完善，市城区控规覆盖率 95 %。“大十字”城镇群米乐米乐体育中文官网社会发展规划、区域规划、土地利用规划和全市县城总体规划修编（修改）以及村镇规划编制进程加快。市城区以“三创”和“创模”为抓手，实施基础设施项目 211个，完成投资 197.3亿元。改造背街小巷 40条，拆除违法建（构）筑物 38.5万平方米， 45个棚户区、 13个城中村和主要街道街景改造项目稳步推进。建成供水设施及配套管网 126.9公里，建设（疏浚）污水管网 151.5公里。“绿城攻坚”三期任务超额完成，“ 12234”城市绿化精品建设基本完成，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达 39.12%和 37.1%，人均公共绿地面积 10.24平方米。新增天然气公交车 187台，城市公交不断改善。投放公共停车泊位 3.62万个，其中 108个机关企事业单位 7000多个停车位对外开放，停车难、乱停车问题有效缓解。启动公共自行车租赁工程，完成公共直饮水工程，城市品质明显提升。数字城管案件结案率 97.9%。“创园”、“创模”工作通过验收，“创卫”工作有序推进。“大十字”城镇群列入全省城镇化建设示范点，实施重大项目 343个，完成投资 584.3亿元，郴永大道全线通车，环市城区半小时城镇圈形成。郴资桂“两型社会”示范带建设规划纲要和综合配套改革总体方案获批，示范带区域土地利用总体规划修编基本完成， 346个重大项目完成投资 539.4亿元。特色小城镇建设加快发展，示范镇完成投资 21亿元，永兴、嘉禾入选国家智慧城市试点单位。创建省级新农村示范村 3个，郴州大道沿线初步形成全省首个百里新农村示范带。嘉禾县获评米乐米乐体育中文官网农村社区建设全覆盖试验示范县。农村环境整治成效明显，村民建房管理逐步规范。“点亮郴州”行动全面推进，推广 LED灯 1.8万余盏，公路通道亮化 922公里。推进国家森林城市创建，绿化造林 72.3万亩，公路通道绿化 3667公里，“三年城乡绿化攻坚”任务提前一年超额完成。汝城县获评“米乐米乐体育中文官网绿化模范县”。全市森林覆盖率 65%。“十大环保工程”加快推进，东江湖水环境保护、市城区清洁能源推广等 7项工程完成或超额完成年度任务。扎实开展“水利攻坚年”活动， 180座水库除险加固项目和沤菜水库大坝主体工程完工，解决了 25.1万农村人口饮水安全问题。获批米乐米乐体育中文官网水生态文明城市建设试点。永兴、资兴纳入第五批中央财政小型农田水利重点县。东江湖列入国家重点流域和水资源生态补偿试点、纳入国家重点支持生态湖泊保护范围。农村公路养护全面提质，市郊客运公交化改造稳步推进，建成农村公路 713公里、客运站 11个， 96.8%以上的行政村通客运班车。罗霄山片区县扶贫攻 坚加快推进，启动片区规划项目 265个、完成投资 146.7亿元，桂汝 106国道扶贫攻坚示范带建设初见成效。 11.3万贫困人口实现脱贫。
—— 改革开放再创佳绩。 持续开展“推进改革年”活动，“ 8大领域 45项关键环节改革”全面实施，企业国资监管在全省率先实现全覆盖；非公米乐米乐体育中文官网加快发展，各类市场主体、新增私营企业分别增长 22.2%和 51%；省级园区行政审批授权基本到位；在全省率先开展城乡居民大病医疗保险试点；郴资桂“两型社会”示范带配套改革、农村土地产权等改革有序推进；省联合产权交易所郴州公司获批，郴州报业文化传媒公司组建。郴州被列为全省两个商事登记制度改革试点市之一。实施承接产业转移“四千工程”，湘南承接产业转移示范区排头兵地位增强。承接园区扩容升级步伐加快， 10个省级园区规划面积增加到 152平方公里，新增省级工业集中区 3个，“一县一园”格局形成。郴州高新区申报国家高新区进展顺利，郴州经开区申报国家经开区工作全面启动，郴州出口加工区进出口总额跃居中部地区出口加工区第一。新建标准厂房 375万平方米，出租率 95%以上；承接产业转移项目 390个。铁路口岸开放，铁海联运开通，湖南至香港直通车运营，郴州迈入“无水港”城市行列。成功承办首届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会，省政府明确将以郴州为中心把湘南打造成湖南会展业次中心区域。飞利浦公司入驻，引进世界 500强制造企业实现“零”突破。实际利用外资 10.2亿美元、到位内资 313.4亿元，分别增长 35.7%和 16.6%；外贸进出口总额 38亿美元，其中加工贸易 29亿美元，分别增长 36.8%和 51.8%。
—— 社会发展更加和谐。 “民生 100工程”目标任务全面完成，涉及民生的财政支出占总支出的 69.7%。新增城镇就业 6.7万人、农村劳动力转移就业 4.8万人，城镇登记失业率控制在 3.96%。社会保障“一卡通”工程建设进展顺利。新农合筹资标准、住院费用实际补偿率和城乡低保对象补助标准进一步提高。新（改）建乡镇敬老院 22所，建成社区居家养老服务中心（站） 730个、农村幸福院 158个。新开工保障性安居工程住房 4.96万套（户）。教育强市建设取得新进展，市城区和县城新增义务教育学位 2.8万个，创建村级合格学校 164所，完成中小学校舍安全工程项目 78个。新建乡镇（街道）公办幼儿园 20所。建成省级示范性职业学校 3所。市特殊教育学校主体工程完工。郴州师范升“专”创建有序推进。湘南学院通过教育部本科教学工作合格评估。郴州职业技术学院、技师学院、广播电视大学稳步发展。国家基本和重大公共卫生服务项目全面完成，基本药物制度实现全覆盖。区域卫生信息化平台建成，市城区社区卫生服务中心标准化建设全面推进。宜章成功创建米乐米乐体育中文官网卫生应急示范县。食品药品监管全面加强。文化“双十工程”加快实施，解决广电盲村用户收视问题 4万余户。人口计生“基层基础提升年”活动扎实有效，“阳光计生”考评机制在米乐米乐体育中文官网推广，人口自然增长率 6.27‰。体育之城加快创建，成功举办 2013年郴州·中国汽车拉力锦标赛、 2014年世界排球锦标赛亚洲区资格赛。新建平价商店 44家，物价总体平稳。第三次米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网普查全面开展。新闻出版、民族宗教、外事侨务、统计、贸促、海关、检验检疫、档案、地震、水文、气象、科普、米乐米乐体育中文官网志、爱卫、慈善和工会、妇女、儿童、老龄人、残疾人等事业取得新进步。驻郴部队和国防后备力量为米乐米乐体育中文官网发展作出新贡献。公路车辆“双超”率保持 0.1%以内。安全生产形势总体平稳。加强社会治理、社区建设和信访工作，深化“打黑除恶”等专项行动，社会安定有序。资兴市获评米乐米乐体育中文官网社会管理综合治理“长安杯”。郴州市综治民调满意度位居全省第一。
—— 政府建设全面加强。 认真落实中央“八项规定”和省委“九条规定”、市委“九项规定”，作风大整顿“发展环境整治年”活动取得实效，“电视问政”活动产生广泛影响，发展环境持续优化。市本级第五轮行政审批制度改革完成，审批事项时限整体压缩 60.5%。市县两级网上行政审批实现部门、事项、流程全覆盖。行政处罚裁量权基准制度更加健全。综合绩效评估体系进一步完善。财政预决算等 8大领域政府信息公开扎实推进。完善市政府负责人接听市长公开电话、接待信访群众并督办落实等工作机制，基本建成市县两级社会求助平台，市长公开电话群众来电办结率、群众满意率分别达 100%和 95%以上。加强审计监督、财政投资评审和预算绩效管理，审计核减项目投资 11.8亿元。全市财政专户全部归口国库管理，市本级公务接待费下降 22.5%。坚持政府常务会议学法制度，全面实施政府法律顾问制度。认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，自觉接受人大和政协监督，办理市人大代表建议 257件、市政协提案 267件。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政作用。政府公信力和执行力进一步提升。
各位代表！一份耕耘，一份收获。刚刚过去的 2013年，我们在“稳增长”中打造了新亮点，在“调结构”中迈出了新步伐，在“促改革”中实现了新突破，在“惠民生”中收获了新业绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是各级人大、政协监督支持的结果，更凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴解放军、武警和消防官兵，向中省驻郴单位，向离退休老同志，向所有关心支持郴州发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到存在的困难和问题：重大项目储备不足，产业结构不优，创新能力不强，产业转型难度和米乐米乐体育中文官网下行压力较大；城乡区域统筹发展任务艰巨，居民持续增收难度增加；就业、教育、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安等事关群众切身利益的问题较多，民生改善与群众期盼还有较大差距；行政效率、服务意识有待提升，政风和廉政建设有待进一步加强等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
