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——2014年1月8日 在淮北市第十五届人民代表大会第三次会议上
淮北市市长 黄晓武
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年：攻坚克难、奋发进取
刚刚过去的2013年，面对宏观米乐米乐体育中文官网下行、煤炭价格大幅下降的复杂严峻形势，全市人民在中共淮北市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚定信心，知难而进，围绕建设精致淮北谋篇布局，着眼长远做规划打基�。呕肪匙ハ钅�，调结构促转型，惠民生筑和谐，米乐米乐体育中文官网社会实现持续健康平稳发展。预计全市地区生产总值650亿元，增长9 %；在煤炭税收同比下降27%的情况下，完成财政总收入93.03亿元，比上年下降8 %，其中米乐米乐体育中文官网财政收入50.68亿元，下降2.3%；规模以上工业增加值505亿元，增长10.1%，其中非煤产业增加值284亿元，占全部工业的56.2%，同比提高10.9个百分点；固定资产投资692亿元，增长20%；社会消费品零售总额195亿元，增长13.9%；外贸进出口总额4.4亿美元，增长24%；城镇居民人均可支配收入22500元，增长10.5%；农民人均纯收入8500元，增长13%。城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率4.1%；节能减排完成省下达的目标任务。
一年来，我们积极争取、主动跟进，一批事关全局的重大项目取得新突破，一批招商引资项目签约落地。安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地产业发展规划获省政府批准，上升为全省煤化工发展重点。大唐虎山电厂投产发电，填补了我市作为能源基地无大型火电机组的空白，总投资58亿元的平山电厂获国家发改委核准正式开工建设。符夹线扩能暨高铁联络线项目得到国家铁路总公司认可，正待批复立项。我市跻身米乐米乐体育中文官网第二批智慧城市试点。再次荣获米乐米乐体育中文官网科技进步先进市称号。
一年来，我们主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┘岢止婊刃�，引领城乡发展。为优化城乡空间布局，编制完成全域空间统筹规划，与皖北城镇群城镇体系规划对接。按照地上地下统筹、产城一体、组团式发展的思路，积极谋划城市发展的重点。完善了综合交通发展和城乡公共交通一体化发展规划。按照“调、输、蓄、用、节、净、美”统筹的思路，编制完成水资源利用与水环境治理规划。淮水北调淮北市配水工程方案、南湖和东湖景区规划通过专家评审，旅游、城市商业网点规划即将编制完成。出台城市供水、燃气、排水防涝、道路绿化、电网配套和棚户区改造等专项规划。调整了市开发区新区总体规划和龙湖片区控制性规划，完善了临涣煤化工产业园与浍河新城联动发展规划。完成一县三区村庄布点规划和37个中心村建设规划。按照市县一体原则，开展濉溪县城总体规划修编工作。这些规划相互衔接，合理布局生产、生活和生态空间，符合中央和我省关于城镇化工作的总体要求。
�。ǘ┖葑ハ钅客平�，扩大有效投入。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、促转型的重要抓手，完善市领导联系督查重大项目机制，全年组织实施重点项目391个，完成投资417.3亿元。围绕完善城市功能，着力推进重大基础设施项目建设。省道235市开发区新区至泗许高速连接线、省道101平山口至徐楼段改建工程全面开工，省道202百善至涡阳段复工建设，南坪港一期工程主体完工。淮海东路等10条道路建成通车，沱河路等16条道路绿化工程全面完成，铺设供水管网67公里、污水管网50公里、天然气管网21公里。首座220千伏文昌宫智能变电站投运。总投资3.9亿元的火车站及广场建设基本完工，即将投入使用。淮矿集团工程建设公司科技大厦1号楼工程荣获中国建筑工程“鲁班奖”。围绕发展优势传统产业和新兴产业，积极推进重大产业项目建设。华中天力铝业、相邦复合材料、圣祥食品等项目开工建设，阳光机电、海聚科技园等项目加快推进，美信铝业、金龙机电等项目竣工投产。战略性新兴产业产值超过300亿元，增长25%，增速居全省前列。全年新增国家级高新技术企业23家。围绕推动服务业提速增效，规划建设一批现代物流、信息服务、文化旅游等服务业项目。百善物流园获批省级服务业集聚区，淮矿物流园一期基本建成，大润发二店、红星凯越广场开业运营，政通梦幻王国旅游项目开工建设，国购汽车文化产业园、口子文化博览园、四季榴园建设进展顺利。华东区互联网数据中心项目落户市开发区新区。新增限额以上流通企业108家，总数达339家。服务业完成增加值175亿元，增长8%。围绕提升农业发展水平，加快现代农业项目建设。完成农田水利基本建设投资2.1亿元，新增和改善灌溉面积29万亩、除涝面积45万亩，建设高标准农田2.9万亩。新增高效规模化种养基地110个，全市粮食总产120.1万吨，实现“十连丰”。规模以上农产品加工企业累计达到197家，实现产值428亿元，增长26%，增幅居全省前列。围绕改善生态环境，大力实施环境综合整治项目。投入资金1.37亿元，完成东湖、南湖区域地质环境治理和龙岱河等3条河道治理工程。加快推进37个中心村规划建设，完成投资8.7亿元。榴园、南山、郭王、黄新庄等一批特色精品村庄成为全省美好乡村建设的亮点。全面启动创建米乐米乐体育中文官网绿化模范城市工作。超额完成省下达的森林增长工程年度任务。
�。ㄈ┘哟蟾母锪Χ�，创新体制机制。出台加快政府性投资项目建设意见，完善工程建设招投标管理办法，改变“八分开”缺少统筹的状况，逐步提高城市建设效能。调整征收安置补偿办法，健全拆违控违机制，积极化解城市建设中遇到的矛盾和问题。完善市土地管理委员会工作机制，开展土地清理专项行动，进一步规范土地利用。深入推进基层医药卫生体制改革，县级公立医院全部实行药品零差率销售。“营改增”试点稳步开展。完善财政资金管理使用办法，盘活存量资金，提高使用效益。推进政府投融资体制改革，成立市融资委，规范政府融资行为。组建交通、水务、南湖和临涣工业园投资公司，积极拓展融资渠道。持续推进金融创新。交通银行、招商银行在淮设立分支机构，同创担保公司完成增资扩股，濉溪县农村信用社改制工作稳步推进，淮矿集团财务公司、湖商村镇银行获准筹建，龙盘工贸等3家企业进入资本市场。制定林权抵押、专利权质押贷款办法，支持企业以股权质押、商标专用权质押、动产抵押等多种方式融资。完善考核奖励办法，引导金融机构扩大信贷投放，全年新增贷款103亿元，增长20%。大力推进产学研协同创新，与上海交大、中国林科院建立全面合作关系。创新农业生产经营体制，大力培育新型经营主体，新增流转土地10.8 万亩，专业合作组织发展到1100家，家庭农场达到269家。相山区获批全省服务业综合改革试点。烈山区成为全省农村综合改革示范试点区。
�。ㄋ模┒啻氩⒕侔锓銎笠�，壮大提升实体米乐米乐体育中文官网。加强与在淮央企和省属大企业战略合作，及时帮助解决企业遇到的困难。加快推进“百亿口子”行动计划，扶优扶强重点骨干企业。出台促进米乐米乐体育中文官网持续健康较快发展的46条意见和大力发展民营米乐米乐体育中文官网的82条措施，全力以赴保企业、稳增长。全面落实“五缓两降两补贴”政策，困难企业缓缴社保费3.68亿元，累计减收社保费6330万元，为57家企业发放就业岗位补贴1.25亿元。扎实开展“干部帮联企业，打造精良产业”行动，帮助中小企业解决融资、用地、用工等方面难题185个，落实贷款11.6亿元。启动跨区域进高校引智工程，为企业引进70多名高端人才。积极推进工业强市战略，深入实施“万千百十”工程，新增规模以上工业企业95家，总数达714家；新增产值超亿元企业72家，总数达392家。落实省市专项扶持资金1.44亿元，用于扩大融资担保金，支持小微企业和民营米乐米乐体育中文官网发展。大力实施创业富民工程，开展以创业带动就业富民行动，完成创业培训7900人，新增私营企业2102家、个体工商户12587户。民营米乐米乐体育中文官网占地区生产总值的比重达43%，同比提高1.5个百分点。
�。ㄎ澹┎欢嫌呕蹲驶肪�，持续推进招商引资。大力精简行政审批事项，市级行政审批项目从261项减少到157项，精简率达39.8%。优化再造审批流程，全市43家行政审批单位申报材料精简率、办理环节精简率、承诺时限压缩率分别为12%、19%和31%。免收市、区开发园区企业39项行政事业性收费和政府性基金，减轻企业负担2900万元。对招商引资项目实行招商单位全程帮办制度，推进“一会制”、“一表制”并联审批。加快园区载体建设，夯实招商平台，承接产业转移的能力不断增强。市开发区新区成为全省产城一体化试点园区。龙湖省级高新区获准筹建。濉溪开发区成为全省创新型园区，获批省级铝基新材料高新技术产业基地。凤凰山开发区获准扩区并成为省级科技园区。杜集开发区成为全省新型工业化产业示范基地。濉芜产业园建设与招商同步推进。调整完善招商引资优惠政策和考核办法，瞄准北京、上海、江苏昆山、浙江、广东和台湾等地，突出领导干部带头招商、以商招商、产业链招商，依托帮联企业招商。全市引进投资规模亿元以上新建项目102个，合同引资额405亿元。其中引进工业项目67个，商贸物流项目22个，其他服务业项目13个。与中建七局、中水电十三局、中铁四局等央企及北控水务合作共建基础设施项目成功签约，近期将陆续开工。全市累计引进市外资金330亿元，增长43.5%；实际利用外资4.5亿美元，增长 20%。坚持走出去、请进来，积极参与中原米乐米乐体育中文官网区、淮海米乐米乐体育中文官网区协作，扩大了城市开放度，提升了城市知名度，获得了大量的产业发展和项目信息，形成与央企、知名民企和外资、台资合作发展新机制，搭建了区域交流合作新平台。
�。┐罅Ω纳泼窦泼裆�，提升社会治理水平。在财政收入大幅减少的情况下，坚持民生优先，压减一般性支出。全市财政用于民生领域的支出 81亿元，占财政总支出的80%。34项民生工程全面完成。落实义务教育保障经费1.87亿元，惠及学生23万余名。发放各类教育资助资金6446万元，资助学生8.8万人次。18个乡镇公办中心幼儿园全部建成使用。72.7万人参加城乡居民养老保险，52.5万人参加城镇居民医疗保险，实现了全覆盖。城镇基本医保实现省内异地结算。新农合参合率全省第一，率先实现市级统筹。全年发放各类社会救助金2.97亿元，救助困难群众125.5万人次。新增养老机构床位3075张。新建30个村级组织服务用房。94个广播电视“村村通”工程、6个公共文化服务信息化建设项目全部完工，34个公共文化场馆和516个农家书屋全部免费开放。提前两年完成省定农村清洁工程建设任务。农村饮水安全工程全面完成，受益群众11.7万人。改造完成农村公路危桥18座。把解决22663户被拆迁户安置问题作为最紧迫的民生工程，采取有力措施集中解决难题、扫除障碍、理顺机制，加快24个安置点293万平方米安置房建设。新建保障性住房和棚户区改造房19047套，基本建成12421套。充分发挥住房公积金制度的保障功能，帮助9452个家庭改善了住房条件。社会事业协调发展。合理配置主城区教育资源，重新划分义务教育学区，实行中小学校阳光招生，有效解决了大班额现象和择校问题，体现了教育公平。高质量完成学前教育三年行动计划各项任务。市职教园区建设进展顺利，累计完成投资5.7亿元。农民文化乐园建设试点稳步推进。市图书馆获评国家一级图书馆。市妇幼保健院二期工程开工建设，市中医院跻身国家三级甲等中医医院。全市乡镇卫生院、村卫生室全部达到规范化建设标准。扎实推进大运河保护和申遗工作。我市健儿在米乐米乐体育中文官网第十二届运动会上摘得2金1铜，省羽毛球队落户淮北。积极开展城乡结合部环境综合整治，扎实推进文明创建活动，城市形象进一步提升。社会治理不断创新。出台政府购买社会组织服务办法，努力为群众提供更多更好的公共服务。加快农村社区建设，村级组织公共管理和服务水平全面提升。杜集区成为米乐米乐体育中文官网农村社区建设实验全覆盖示范单位。开展用群众工作统揽基层信访工作试点，扎实推进“领导干部大接访”活动，妥善处理群众信访矛盾纠纷，积极化解信访积案。社会治安防控体系不断强化，“天网”一期工程全面建成。以实行居住证制度为主要内容的户籍制度改革走在全省前列。深入开展安全生产大检查，推进“打非治违”和隐患排查，安全生产形势总体稳定。对重大食品药品安全事故实行“一票否决”，保障人民群众饮食用药安全。全面完成省政府下达的各项人口计生工作指标。国防教育、双拥和人防工作得到新加强。民族宗教、外事侨务、机关事务管理、保密、档案、米乐米乐体育中文官网志等工作取得新成绩。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人和慈善等事业实现新发展。
各位代表！过去的一年，我们坚持强化政府自身建设，认真落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，着力破解制约科学发展的突出问题，认真解决群众反映的热点难点问题。建立邀请市人大、市政协领导列席市政府常务会议制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。办理市人大代表议案、建议110件和政协委员提案186件，满意度99%以上。加大政务公开力度，推进网络问政，办好政风行风热线和说办就办栏目。办理“市长信箱”和网上留言938件，回复率97.5%，荣获人民网网民留言办理工作先进市称号。完善重大行政决策机制，规范政府决策行为，让权力在阳光下运行。强化目标管理，集中开展“大督查”活动，促进重大决策落实。继续对全市机关、公共服务单位及128名科（处）长开展民主考评，强化问责问效。加强对重点工程、关键领域的行政监察和审计监督，从严查处违纪违法案件。认真履行“一岗双责”，进一步深化廉政风险防控工作。严格落实国务院“约法三章”， “三公”经费等一般性支出同比下降14.2 %。全面开展行政事业单位国有资产清查工作，为加强管理、推进改革奠定了基础。
各位代表！过去的一年，面对复杂严峻的米乐米乐体育中文官网形势，我们遵循米乐米乐体育中文官网发展规律，保持定力，沉着应对，推动淮北开放转型向前迈出了重要一步。这一年，市委坚强领导、统揽全局、科学决策，提出了建设精致淮北的奋斗目标，更加明确了淮北的发展方向；这一年，市人大、市政协对政府工作理解支持、有效监督，为淮北的发展集聚了正能量；这一年，全市广大干部群众齐心协力、攻坚克难、奋发进�。幢钡姆⒄棺鞒隽诵鹿毕祝≡诖�，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻淮人民解放军、武警官兵和公安干警，向在我市创业的投资者、建设者，向关心、理解、支持淮北发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，我市米乐米乐体育中文官网社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：产业结构性矛盾十分突出，财政收入出现负增长，部分企业生产经营困难，新的财税增长点还不多，服务业发展相对滞后、比重偏低，老城区拥挤需要疏解，新城区组团需要配套，政府职能转变还不到位，少数公务人员的进取和服务意识不强，解决问题的能力和办事效率不能适应我市转型发展的需要。我们将高度重视这些困难和不足，采取切实有力措施推进解决。
