编者的话 为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的决策部署，《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016—2018年）》新近印发，明确了围绕着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生四大核心任务的137项重点工作，以及对东北振兴有全局性重要影响的、能够有效补短板和培育新动能的127项重大项目。保障东北振兴三年滚动实施方案的稳步实施，推动实现新一轮东北振兴，关键是要破除结构性和体制性约束，找准突破口，打好组合拳，再造新优势。
正确认识实施东北振兴战略以来的成效与问题
自2003年国家实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，总体上取得了明显成效，为全面振兴东北老工业基地奠定了良好基础。十多年来，围绕城镇社会保障体系改革、厂办大集体改革、棚户区改造、资源枯竭型城市转型等方面，国家针对东北地区出台了若干重大规划和配套政策，实施了基础设施、生态保护、基本公共服务、产业转型升级、城市环境和功能改善等领域相关重大项目，投入了大量的资金和技术，有力促进了东北地区米乐米乐体育中文官网社会发展，东北地区发展的面貌和水平发生了明显的改进。
但同时也应该清醒认识到，东北振兴战略只是取得阶段性成效，许多深层次问题没有发生根本性改变。东北地区重化工业占工业比重、国有企业占规模以上企业比重、固定资产投资占GDP比重“三个比重”仍然偏高，产业结构层次不高、市场竞争力不强的形势严峻，对外开放水平低、创新创业能力弱的现象普遍存在，行政管理效率低下、体制机制不顺、思想观念落后的问题突出，东北地区内在的发展动力尚未形成，较为严重地制约了东北地区今后的全面振兴。
“十二五”后期以来，国际金融危机持续发酵带来的影响不断加大，我国米乐米乐体育中文官网发展也进入了新常态，东北地区米乐米乐体育中文官网下行较快，米乐米乐体育中文官网增速位居米乐米乐体育中文官网最低的板块，这既不利于东北振兴战略的持续稳定推进，也不利于国家全面建成小康社会目标的顺利实现。这就需要及早扭转东北地区持续下行的态势，摆脱传统的路径依赖和恶性循环，促进东北地区尽快走上全面振兴的良性轨道。根据《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，“十三五”时期东北地区要保持米乐米乐体育中文官网中高速增长，同步实现全面建成小康社会目标，到2030年建设成为米乐米乐体育中文官网重要的米乐米乐体育中文官网支撑带。为此，必须破除结构性和体制性约束，闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路。
加快需求、产业、企业“三大结构”调整优化
第一，从“三驾马车”需求结构来看，稳步扩大消费、净出口对于米乐米乐体育中文官网增长的贡献，降低米乐米乐体育中文官网增长对于投资的依赖度。
利用当前东北地区固定资产投资增幅下降的时机，着力优化新增投资的结构，削减产能过剩领域的低效和重复投资，重点扩大有利于创造新供给和满足新需求、弥补公共产品和公共服务短板、促进先进产业、技术和业态发展的有效投资，不断提升投资的效率和效益，大力推广PPP合作模式，继续保持投资规模稳定增长，发挥对于米乐米乐体育中文官网增长的关键作用。
进一步增强城乡居民消费能力，在保持就业稳定和收入提高的基础上，加强消费环境改善、消费金融培育等配套条件保障，引导城镇居民消费升级换代，扩大个性化、特色化、绿色化新消费的规模，保持城镇居民消费规�：驮鏊傥榷ㄔ龀�。挖掘农村居民传统消费潜力，积极培育适应农村市场需求的消费新业态，发挥农村居民消费对于消费增长的接续性贡献作用。积极创造条件扩大健康、养老、休闲、信息等新兴消费需求，吸引国内外游客扩大在东北地区的消费领域，促进消费规模扩大和层次提高，稳步提高消费对于米乐米乐体育中文官网增长的贡献率。
发挥东北地区对外开放区位优势，拓展进出口贸易产品规�：凸鸱段�，加快提高东北地区全方位开放水平。利用国家实施“一带一路”战略和中蒙俄米乐米乐体育中文官网走廊建设重大机遇，依托东北在轨道交通、汽车制造、航空装备等领域的优势产能，加快国际产能合作，带动产品、技术、工程和劳务的多元化输出，促进东北地区进出口贸易实现“大进大出”和“优进优出”并重，提高出口对于米乐米乐体育中文官网增长的拉动作用。
第二，从三次产业结构来看，逐步提高三产占GDP比重，稳步降低二产和一产占GDP比重，不断提升三次产业结构层次水平。
加快制造业结构优化提升，扭转原有低端和粗放的增长模式，坚持质量和效益型增长，不追求规�：退俣鹊墓煸龀�，保持制造业占GDP比重稳定或有所下降。加快培育壮大一批高技术产业、先进制造业和战略性新兴产业，提高制造业科技含量、附加值和市场竞争力，带动传统重化工业结构升级优化，培育壮大资源型城市接替性产业，加快形成优势技术、知名品牌和龙头企业，做长、做强有竞争力的产业链条和产业集群，促进整个制造业结构层次提高。
积极培育现代服务业，优化提升传统服务业，加快生产性服务业和制造业融合，保持服务业快速增长，促进服务业扩大规模、优化结构和提质增效并重。大力推广应用“互联网+”、物联网、电子商务、大数据等新兴技术和业态，加快壮大健康养老、家庭服务、文化创意、节能环保等新兴服务业，强化生态旅游、民俗文化、特色饮食等传统服务业的优势，稳步提高服务业对于米乐米乐体育中文官网增长和就业的贡献率。
强化东北地区大农业特色优势，加快发展现代高效生态农业，着力提高农业生产规模化、机械化、标准化和组织化水平，促进农村一二三产业融合发展，实现农业稳定优质高效增长。利用“十三五”国家实行耕地轮作休耕时机，加强黑土地保护和高标准基本农田建设，优化产品种植结构，提高绿色、有机农产品规�：椭柿�，促进东北地区朝着精致农业、品牌农业和安全农业方向发展。
第三，从企业所有制和规模结构来看，加快培育壮大民营米乐米乐体育中文官网和外资企业，特别是培育一批充满活力的中小微企业，降低国有企业的比重。
加快国有企业改革步伐，合理收缩和集中国企的生产经营领域，着力提升国企的综合竞争力。大力发展混合所有制米乐米乐体育中文官网，有机融合国有企业的实力优势和民营米乐米乐体育中文官网的效率优势，着力破解“玻璃门”和“弹簧门”怪圈，有效实现东北地区企业所有制结构的多元化。
积极培育充满活力的民营和外资企业，加强产业配套和服务改善，提高行政审批效率和透明度，切实降低税费、用能、用地等有形成本和制度性交易等无形成本。全面落实国家对于中小微企业发展的扶持政策，加强中小微企业与国有企业的关联配套，积极培育基于新兴业态、新型技术、灵活就业的中小微企业，切实发挥民营米乐米乐体育中文官网对于国有大型企业的竞争、补充和支撑作用。
以重点领域为突破推动体制机制改革创新
推动东北地区体制机制改革创新，可选择政府职能、国有企业、人才建设、军民融合四个领域作为突破口。
一是推动政府职能转变，切实提高行政管理效率和透明度。按照简政放权、放管结合、优化服务的新要求，大幅度清理和削减审批事项和环节，积极推广集中受理、限时办结等一站式并联审批模式，切实提高审批效率和服务质量。明确各级政府部门的权力边界、责任边界和权责分工，制定落实负面清单、责任清单和权力清单，加强政府部门之间的纵向和横向协调。着力提高东北地区政府部门的民主科学决策水平，严格执行集体决策、专家咨询、听证公示等决策程序，增强政府部门决策的规范性和严肃性。加强依法行政和信用体系建设，重点在财政补助资金分配、工程款拖欠、税费减免等方面遵守合同，打造法治政府和诚信政府，为东北地区法制和信用建设发挥带头和示范作用。
二是推动国有企业深化改革，增强国有企业活力和抗风险能力。全面落实《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，选择一批重点行业和企业开展公司法人治理结构、薪酬分配制度、内部用人制度、国有资产管理体制等方面的改革探索。推进国有企业混合所有制改革，根据不同行业和企业类型制定不同策略，不搞一刀切和“拉郎配”。重点支持非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业改制重组，鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式与非国有企业进行股权融合和战略合作。集中力量化解东北地区国有企业的历史负担，加快剥离企业办社会职能，继续推进厂办大集体改革，建立政府和国有企业合理分担成本的机制。明确各类国有企业深化改革的路线图、时间表和任务清单，探索国有企业深化改革和转型发展的新机制和新模式。
三是推动人才建设改革创新，营造人才聚集创业的氛围。东北地区人口多年净流出，其中很大比重为青壮年劳动力和各类人才，损害了东北地区的发展动力和士气。应加快完善人才培养和使用的机制，为企业家、科研人员等创造干事创业的条件，进一步扩大就业创业机会，制定出台政策措施吸引国内外各类人才聚集回流，重点加强企业家和创新型人才的引进扶持。改善“双创”生态环境，建立包容、多元、融合的人才环境，形成“引得来、用得好、留得住”的有效机制。加强政府机构人才培养和有效使用，消除政府公务人员懒政、怠政的土壤，通过挂职、进修、轮岗等多种方式，提高政府机构人才素质和履职能力。
四是推动军民融合创新发展，发挥军工资源优势对米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网的带动作用。东北地区军工企业实力雄厚，技术和人才优势突出，民用产业化潜力巨大，可通过推动军民融合创新发展，不断增强军民融合的广度和深度。加快落实中共中央、国务院、中央军委印发的《关于米乐米乐体育中文官网建设和国防建设融合发展的意见》要求，促进军工企业技术转化和推广应用，加快建立军民产业链条衔接和配套协作，带动制造业科技含量和市场竞争力提升。
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（责任编辑：宋雅静）
