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2023年1月5日在黄冈市第六届人民代表大会第二次会议上
市长 李军杰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
过去一年，在市委坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，积极应对米乐米乐体育中文官网下行和多重超预期冲击，米乐米乐体育中文官网发展稳中向好，社会事业全面进步。
有力应对多难局面。面对疫情多地散发、持续反弹的严峻局面，在市委正确领导下，我们因时因势优化防控措施，团结带领全市广大干部群众发扬斗争精神，顽强拼搏，以最小代价实现最大防控成果，尽最大努力实现米乐米乐体育中文官网、就业、稳定等多重目标动态平衡。面对历史罕见特大旱灾，坚持科学调度，在优先保障群众生活饮水前提下，实现大旱之年粮食丰收。大力推进农村平交路口安防设施建设，交通亡人事故同比下降29.6%。推进“人物技”同防，安全事故同比下降20.5%。山区居民烤火中毒、城区易涝点积水等群众反映强烈的问题得到有效解决。落实保交楼、保民生任务，多措并举化解恒大、蔷薇国际等房地产项目风险。
推动米乐米乐体育中文官网承压前行。落实稳米乐米乐体育中文官网一揽子措施，分行业制定针对性政策，深化“千人进千企”，推动市场主体降本增效。全市减税降费59.9亿元，贷款降息8.3亿元。坚定不移推进专业招商，新签约项目个数增长42.1%，到位资金额增长21.3%，成功引进5个百亿项目。能源投资成为生力军，在建新能源项目总投资415亿元，居全省第一位。麻城百万千瓦新能源基地一期投产，平坦原、紫云山、魏家冲抽水蓄能开工，华电武穴、大别山电厂三期纳入全省新增煤电规划。新增“四上”企业1000家，新入库项目1783个，增量拉动效应明显。大别山电厂、李时珍医药集团产值过50亿元，祥云集团超百亿、实现百亿级工业企业零的突破。科技型企业迅猛发展，专精特新企业达到163家，数量居全省第四位。高新技术企业净增200家以上、总数突破700家，实施技改项目402个，发展动能明显增强。1至11月，工业、社零、投资等主要指标保持快速增长、全面进位，信贷、用电、收入等关联指标协调增长，米乐米乐体育中文官网运行稳健向好。预计全年GDP增长6%左右、增速保持全省前列，总量有望达到2800亿元。预计规上工业增加值增长12%左右、固投增长17%左右、招商引资到位资金680亿元，均超年度目标。
推动区域协同发展。在市委直接领导下，立足全局和长远，科学谋划武汉都市圈黄冈功能区建设，系统制订城市发展战略，编制国土空间规划、流域综合治理和统筹发展规划，划定“三区三线”，对全域发展方向、重点和路径统筹更加有效。加快推进同城化，黄黄高铁开通运营，燕矶长江大桥、武红高速、G347等硬联通项目加快建设，鄂黄长江大桥9座及以下客车实现免费通行。与东湖高新区共建的光谷黄冈科技产业园启动二期项目，与省联投共建的智能科技产业园开工建设。引进三利谱偏光片、TCL智能制造产业园等产业同链项目57个。人福药业试产。临港新城综合码头开港运营，智慧农博城、顺丰冷运中心等开工建设。启动东坡赤壁片区起步区建设。
加快推进改革创新。深化“放管服”改革，800个高频事项实现最多跑一次，98%的政务服务事项一网通办。创新设立信贷风险补偿金和企业“白名单”制度，为401家困难企业担保贷款30.6亿元。实行经营性资产集中管理，推进市属国有企业改革，组建黄冈国投公司。以黄冈高新区为主体，改革整合市区园区。5个省级开发区完成扩区调区,4个化工园通过全省合规认定核查。强大包装在香港联交所成功上市，宏源药业过会，年内新增2家上市公司。入选米乐米乐体育中文官网政府采购支持绿色建材试点。组建大别山网红学院，成功举办首届燕儿谷乡村振兴助农大直播、黄冈优品直播带货大赛。承办农民丰收节湖北主会场活动。麻城开通中韩铁海联运石材专列，英山茶叶中欧班列首发。外贸进出口额突破百亿。
社会事业协调发展。城镇新增就业6.6万人，养老、医保、救助等社会保障体系实现全覆盖。全面落实城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”，发放社会救助金15.02亿元。改造老旧小区561个，适老化改造1761户。探索租购并举，为4978名从事基本公共服务人员解决住房困难。新增学前教育学位8570个、义务教育学位2.28万个。市妇幼创建三甲医院，三级综合医院达到7家。“323”健康问题攻坚行动扎实推进。创文创卫成效明显，通过国家卫生城市评审。启动长征国家文化公园英山园区建设。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，35048名“三类对象”消除返贫致贫风险。前三季度，城乡居民收入分别增长7.3%、9.3%，增速居全省第三、第二。统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，启动20个乡村振兴示范片区建设，“四好农村路”省级示范市创建通过验收。推进水利补短板强功能，蕲水灌区、武穴北灌区、西隔堤整险加固、举水团风段治理等快速推进，实施白洋河等100个水库除险加固工程。扎实推进环保督察反馈问题整改，国控断面水质达标率92.9%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。扎实推进全域省级森林城市创建。开展首批112个共同缔造试点。深入推进米乐米乐体育中文官网市域社会治理现代化试点城市创建，平安黄冈、法治黄冈建设成效明显。
一年来，我们始终把政治建设摆在首位，以实际行动捍卫“两个确立”，践行“两个维护”。深化党建与业务融合发展，政府治理能力和治理效能不断提升。稳步推进法治政府建设，自觉接受人大、政协监督及各方面监督。严格落实全面从严治党主体责任，驰而不息正风肃纪，风清气正的政治生态持续巩固。
国防动员和双拥共建深入开展，工青妇等群团组织桥梁纽带作用有效发挥，民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、慈善事业等实现新进步。司法、信访、保密、档案、审计、统计、史志、人防、地质、气象、水文等工作取得新成效。
同时我们也清醒认识到，发展中还面临着不少困难和挑战：GDP和社零增速没有达到年初预期；米乐米乐体育中文官网总量不大、人均水平不高、发展不平衡不充分仍是最大实际；主城区能级不高，工业体量不大、产业结构不优的局面尚未根本改变；民生领域还有不少短板，优质公共服务供给不足。我们将坚持问题导向，以更大决心、更实举措，认真加以解决。
各位代表，奋斗充满艰辛,成绩来之不易。根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻黄人民解放军、武警官兵、驻黄单位，向所有关心支持黄冈发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、2023年工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是贯彻落实省第十二次党代会和市第六次党代会部署的关键之年，也是我市全面转向高质量发展的攻坚之年。要围绕“建设武汉都市圈重要功能区和米乐米乐体育中文官网革命老区绿色发展示范区”目标定位，系统谋划，整体推进，重点突破。
总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央米乐米乐体育中文官网工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，落实好省第十二次党代会和市第六次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和米乐米乐体育中文官网社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，扎实做好强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生各项工作，推动米乐米乐体育中文官网运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设武汉都市圈重要功能区，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家黄冈篇章开好局起好步。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规上工业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额增长10%；固定资产投资增长13%；城镇新增就业6万人以上；居民收入增长与米乐米乐体育中文官网增长基本同步；生态环境质量持续改善，能耗强度目标在“十四五”内统筹。
做好今年工作，既要立足当前应对米乐米乐体育中文官网下行风险，更要着眼长远坚定不移推动高质量发展。一是坚持稳字当头、稳中求进，面对复杂严峻的米乐米乐体育中文官网环境，靶向发力为市场主体纾困解难，政企同心共渡难关，更大激发市场活力和发展内生动力。二是抓住宏观政策加力增效窗口期，在流域综合治理、科技创新、产业链和供应链支撑、现代交通物流体系、区域和城乡协同发展方面扩大有效投资，深化改革开放，把扬优势与补短板结合起来，为动能转换创造条件，为高质量发展奠定基础。三是突出产业结构调整。立足资源禀赋，以供应链提升产业链，全面推动大建材和特色农产品加工等传统产业优化升级，成为壮大工业、带动城乡的主力军。突出同城化赋能，整合园区基础设施、产业生态和政策支撑体系，聚焦重点领域和关键环节，加快发展战略性新兴产业。四是把集聚更多高素质人口作为提升城市能级的主要任务。结合城市更新，整合教育、医养、生态、文旅等优势资源，围绕城市特色推动公共服务体系现代化，提升综合承载力。充分发挥都市圈米乐米乐体育中文官网优势，更多运用市场手段推进生活性服务业发展，把好山好水好文化转化为多样化、个性化、高品质的服务供给，吸引流动性消费。五是坚持尽力而为、量力而行，突出问题导向办实事，在帮扶困难群众上善作善成，在补齐民生短板上持续用力，在促进共同富裕上久久为功，让人民群众共享发展成果。
重点做好五个方面工作：
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加强底线管控。按照从源头到入江口全流域、干支流共治模式，将全市划分为7个三级流域单元和26个四级流域治理单元。分区分类制定安全管控负面清单，以底线控制指引国土空间布局优化。水安全方面，推进长江堤防升级、中小河流治理、华阳河蓄滞洪区建设、病险水库除险加固、灌区新建扩建、城乡供水一体化等工程，加快大别山南麓水资源配置工程前期工作。水环境方面，开展龙感湖、遗爱湖、赤东湖等重点水域综合治理，实施城乡污水收集处理补短板工程，推进排污口溯源整治和农业面源污染防治。强化白莲河水库上游污染防治，保障饮用水安全。粮食安全方面，守住耕地红线，确保粮食产量稳定在50亿斤以上。新建改造高标准农田22万亩。水生态方面，强化治山理水，严格执行“三线一单”管控。推进大别山区水土保持与生态修复、湿地生态修复，加强自然保护地建设。
明确发展指引。注重发挥比较优势，分类分区明确发展定位，合理规划人口、城市和产业布局，因地制宜制定正面清单，以国土空间布局有序促进发展有序，推动发展战略与空间布局相结合、相统一。因势利导建立流域基本单元差异化考核体系，引导特色发展，走出“绿色增长、集约高效”的四化同步发展路径。
强化项目支撑和目标考核。依据安全管控负面清单和四化同步发展正面清单，坚持全市“一盘棋”，以县市区为主体，建立重大投资项目库，积极争取国省政策性资金支持，加快落地实施。将2025年四化同步发展和支撑体系建设目标合理分解到各行业和各地区，形成年度计划和工作台账，与高质量发展考核结合起来，确保流域综合治理和统筹发展规划落到实处。
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加快推进主城崛起。推动主城区与光谷紧密协同、与花湖机场全面对接、与鄂州同城发展，建设科技新城、商贸强城、文旅名城。以与光谷产业同链和协同创新为主要动力，启动实施36个园区提档升级项目，全面提升黄冈高新区现代化、专业化建设和运营水平，打造光谷产业创新发展重要承载地。以共建武鄂黄黄国际综合交通枢纽和一体化发展为契机，加大枢纽、通道、网络建设力度，加快燕矶长江大桥建设，推动鄂黄第三过江通道前期工作。启动白潭湖-巴河片区商贸物流基地建设，大力发展以供应链管理为核心的生产性服务业。加快智慧农博城、顺丰冷运中心等项目建设，打造特色农产品集散交易基地。以资源整合和城市更新为抓手，推进文化、旅游、教育和医疗康养资源融合发展、创新发展，加大旧城改造力度，提升城市风貌和品质，提高城市综合承载力和美誉度。加大城市更新力度，加快实施遗爱湖EOD一期等57个城市功能补短板项目、西湖工业园等5个城市更新项目。大力推进东坡文化旅游区建设，推进沙街、文峰宝塔创建历史文化街区。
优化市域空间格局。以主城区为核心，以浠水、团风为两翼，共同打造武鄂黄黄紧密联系圈层。支持麻城抓住沿江高铁和京九高铁建设重大机遇，加快建设陆运交通枢纽，积极探索水运入江通道。支持武穴铁水联运项目，联通京九铁路与长江水道，与宁波港协作发展，实现通江达海，建设水运交通枢纽。支持蕲春等沿江县市区统筹港产城发展，深化跨江合作，加快建设开放型产业体系。推进小池高质量发展新三年计划，支持黄梅打造东向开放“桥头堡”。提升拓展大别山红色文化资源价值，支持红安建设米乐米乐体育中文官网红色旅游融合发展示范区。发挥罗田、英山自然生态优势，打造华中生态康养基地。
提高县城综合承载能力。在全市范围内开展城市体检，重点在优化城市空间形态、改善生态环境、基础设施体系化建设、完整居住社区建设、历史文化保护和特色风貌塑造等方面补短板，有针对性实施城市更新，提升城市治理水平。健全政策体系，推行租购并举，推动解决从事基本公共服务人员住房困难试点向新市民、青年人延伸，积极探索房地产业新发展模式。推行以国有平台为主体的城市物业经营模式，创新“国企主导投资、资源特许经营”的旧改市场化参与和运营机制，实现城市更新可持续发展。因地制宜建设特色农产品加工中心、物流配送中心和游客集散中心，健全供销社、邮政、农村金融服务体系，提升县城对周边农村地区的服务功能和带动能力。
实施乡村建设行动。以共同缔造统领乡村建设，广泛依靠群众、教育引导群众、组织带动群众参与乡村建设和管理。统筹资源要素配置，持续推动平台、资源、服务下沉。理顺乡镇综合行政执法体制，强化乡村建设规划和风貌管控，推进农房和村庄建设现代化试点。大力整治提升农村人居环境，实施垃圾分类自然村占比达到34%，农村生活污水处理率达到30%以上。深化农文旅融合，持续推进20个乡村振兴示范片区建设，建成一批高品质田园综合体。实施乡村振兴人才集聚工程，深化农村改革，激发乡村振兴活力。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强内生发展动力。最大限度盘活农村闲置资源资产，多措并举化解村级债务，发展壮大村级集体米乐米乐体育中文官网。大力培育新型经营主体，完善联农带农机制。加快公交、供水供气向农村延伸，新建改建农村公路1000公里，城市公交向76个行政村延伸，天然气向373个行政村覆盖，改造偏远农村小水厂200个。新建5G基站2000座以上，实现县城和3A及以上景区5G网络全覆盖，乡镇镇区基本覆盖，行政村覆盖50%以上。
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推进农业产业化。突出需求侧拉动，同步发展线上线下销售，加快农业优品种、调结构、提品质，推动特色种植养殖规模化、标准化、品牌化发展。聚焦十大重点产业链，集中精力解决种子、农机、物流、冷链、品控、渠道、品牌等核心问题，打造具有地域特色和市场竞争力的农业产业链、供应链。建成设施蔬菜基地38万亩、道地药材基地108万亩，扩大名特优水产、牛羊养殖，发展生猪规模养殖。支持大别山道地药材产业园建设。新增绿色、有机、地标产品20个以上，农产品承诺达标合格证实施率达到100%。打造一批区域公用品牌，建设100个优质农产品直供基地。全面提升县级农产品质检机构能力。
系统提升传统优势产业。把农产品加工业作为补齐工业短板的突破口，推动“一县一园”建设，新增规上农产品加工企业30家，通过三年努力，规上农产品加工产值过千亿。统筹建材全产业链协调发展，强化品牌建设，推动集约开采与精深加工有机结合、精深加工与贸易流通有效衔接，实现供应链和产业链相互支撑、良性互动，提升综合竞争力和抗风险能力。大力开发新型建材产品，发展装配式建筑建材，促进由原材料基地向新材料基地升级，形成千亿产业。支持麻城举办首届国际石材博览会，支持浠水建设中部建材交易转运基地。聚焦智能、绿色建造和建筑工业化，加快建筑业转型发展。以化学原料药、电子化学品、精细磷氟化工为主攻方向，推动化工向中高端迈进。强化磷石膏综合利用。推进祥云新材料产业园建设。加快传统纺织业优化升级，发展精梳高端纱线、功能性纤维材料、可穿戴智能纺织品、产业用纺织品，向服装鞋帽延伸。支持黄梅建设绿色印染产业园。
大力发展新兴产业。把新兴产业作为新旧动能转换的重要支点，以增量崛起带动结构调整。面向光谷，量身定制专业园区、专项政策、专业服务，开展专业招商，承接产业转移。主动配套光电子信息产业，聚焦芯、屏领域，引进细分领域目标企业。加快长飞光纤配套、TCL关联产业导入，推动三利谱偏光片、尚赛光电半导体等项目开工。积极承接光谷生物城产业转移，打造国家原料药绿色生产基地、省级生物医药产业基地。推动人福药业分批投产，加快华烁医药基地建设。以中药材和健康食品为基础、以医药生产加工为支撑，打造三产融合的生命健康千亿产业。加快伊利高端冷冻饮品项目、大别山板栗产业融合基地建设。以科峰传动、中船重工、韩泰智能等企业为引领，发展智能专用设备、新能源汽车、应急装备制造业，建设智能机器人产业园。加快平坦原、紫云山抽水蓄能、武穴风光储一体化等项目建设，推动蕲春花园抽水蓄能、华电武穴、大别山电厂三期开工。精准配置资源，支持新能源装备制造业发展。把新基建作为培育新动能、发展新米乐米乐体育中文官网的突破口，加快发展工业互联网，拓展场景应用，促进数字米乐米乐体育中文官网和实体米乐米乐体育中文官网深度融合。
发展现代服务业。直面产业转型升级的难点和痛点，加快发展网络销售、快递物流、专业仓储、交易市场、检验检测等生产性服务业。围绕共建武鄂黄黄国际综合交通枢纽，大力发展多式联运、现代仓储物流、展示交易、数字平台等。与头部企业合作，在市区建设供应链管理中心，打造长江中游城市群物流、资金流、信息流交换节点。在城镇化地区，整合具有本地特色的优势资源，推进生活性服务业市场化、特色化、品牌化融合发展，大力发展主客共享的文旅消费、夜间消费、康养消费。改善消费条件，创新消费场景，促进住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。着眼于都市圈人口的流动性消费，以各类田园综合体为载体，充分挖掘特色农产品资源，融入传统文化、历史民俗、养生养老、旅游休闲等元素，发展体验式农文旅融合新模式。支持直播电商、智慧零售等新业态发展，新增年销售额过千万电商企业25家以上。净增规上服务业企业60家以上、限上商贸企业150家以上，服务业增加值增长7%以上。
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强化科技和人才支撑。扩大人才、科技、信息等高级要素投入，推动增长方式转变。加快光谷科创大走廊黄冈功能区建设，做实离岸科创中心，配套建设科技加速器和特色专业园区，搭建前后台一体化平台。加快科创企业导入，新增高新技术企业60家、科技型中小企业60家。新培育专精特新企业20家以上。推动湖北中科、石材、蕲艾、薯芋产业研究院运营，组建中药材、茶叶、钢构、磷资源产业研究院。围绕关键共性技术需求，市县政府组织揭榜攻关。发挥财政资金引导作用，激励企业加大研发投入，R&D经费投入强度达到1.1%，技改投资增长10%以上。优化在黄高校专业设置，深化产学研协同，推动职业教育与产业需求精准匹配，更好服务米乐米乐体育中文官网发展。成立3个市级现代产业学院，创建2个省级、1个国家级高水平专业群。创新柔性引才模式，让各类优秀人才近悦远来。
构建现代交通物流体系。开工建设沿江高铁合武段，加快京九高铁阜阳至黄冈段、黄冈市域铁路前期工作，全面接入武汉轨道交通网。完善市域高快速路网，加快蕲太高速东段、G347等硬联通项目建设，开工英山至黄梅高速、麻阳高速北延线、沪渝高速黄黄改扩建工程，开展武汉至黄梅高速、武穴至瑞昌、黄梅至九江过江通道前期工作。推进京九铁路、沿江港口、花湖空港的多式联运，完成麻城石材铁路专线主体工程，谋划罗霍洲铁水联运、浠水公空联运。加快大别山物流大通道建设，实施“一县一中心”物流建设工程，完善县乡村三级物流体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向渠道。实现村级物流服务点全覆盖。建成运营市进出口产业孵化基地，建设B型保税物流中心，提升唐家渡口岸贸易和服务功能，争取设立海关。进出口总额增长10%左右，外商直接投资增长6%以上。
发展供应链米乐米乐体育中文官网。围绕特色农产品和石材建材等产业，大力发展供应链服务业，增强科技研发、检验检测、人才金融、销售流通、品牌建设等一条龙服务功能，系统推进产业转型升级。支持麻城建设米乐米乐体育中文官网性石材交易中心。支持罗田、英山依托大别山绿色品牌，打造辐射周边省份的特色农产品网络销售平台。支持蕲春打造米乐米乐体育中文官网中药材交易中心、浠水打造华中蛋品交易中心、黄梅建设区域性水产品交易中心。支持各地因地制宜建设特色供应链，推动黄州蔬菜，红安建材家居，团风、浠水新型建材，罗田中药材，英山茶叶，蕲春蕲艾，麻城菊花，武穴建材、化工，黄梅和龙感湖纺织、小龙虾供应链建设。对接花湖机�。ㄉ杩崭凵堂澄锪鞑翟�，大力发展平台米乐米乐体育中文官网，引进一批集储运贸一体化、第三方物流优势企业，建成一批大宗商品中转基地、农产品交易平台、综合性商品交易中心。
推动深层次改革。深化国资国企改革，推动黄冈国投专业化、市场化发展，加快县级平台公司战略性重组。市县共建保障房运营和物业管理公司，探索供应链管理、数字化应用场景开发等业务板块市县合作。深化“放管服”改革，聚焦办事创业痛点堵点，向最好水平看齐，向最难处动刀，推动数字赋能、流程再造，以控制成本为核心优化营商环境。推进资源要素市场化配置、行政执法体制、公物仓制度等领域改革，加强国有资产监管。深化信贷风险补偿金和“白名单”制度，放大政策效应。强化政银�：献�，优化贷款结构，持续提升存贷比，信贷总量增长13%以上。推动香江电器、龙辰科技、祥云集团过会上市，推动科峰传动、宏中药业、华建股份报会。深化专业招商、产业链招商，在专业园区、专项政策、专项基金等方面积极探索，当年新签约亿元以上项目500个、到位资金730亿元以上。强化政策支持，引导现有企业增资扩能。健全企业家参与涉企政策制定机制，建立常态化政企沟通渠道，及时掌握企业困难和诉求。从市场主体真实需求出发，依法依规保护利益，真刀真枪改善环境，实实在在解决问题！
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完善多层次社会保障体系。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提升社会保障水平。强化就业优先，精准援企稳岗，做好重点群体就业工作。深化职业技能提升行动，做强“艾灸师”等劳务品牌。依法治理拖欠农民工工资问题。扩大社会保险覆盖面，构建多层次医疗保障制度。完善社会救助体系，发展社会福利和慈善事业，确保困难群众求助有门、受助及时。加强“三留守”人员关爱服务。整合政府和市场资源，充分发挥资源禀赋优势，多形式、多渠道发展养老产业。推动“一老一小”整体解决方案落地实施，完成2500户适老化改造，新增婴幼儿普惠托位1000个。改造老旧小区638个,农村危房应改尽改。
办好人民满意教育。扩大普惠性学前教育资源，新建公办幼儿园15所。推进义务教育优质均衡发展，改善100所学校办学条件，280所学校纳入教联体试点。落实“双减”政策，强化校外培训治理。推进高中教育多样特色发展，分步推动农村普高进城。推进特殊教育高质量发展。支持黄冈师院“申硕”“更名”，建设高水平师范大学。支持黄冈职院、科技职院创建本科层次职业院校，支持应急管理学院打造特色高水平专业群。推进外来人口与本地人口教育公平化、均等化，发挥黄冈教育品牌对提升城市功能、服务高质量发展的基础性支撑作用。
推进健康黄冈建设。优化疫情防控措施，保障好群众的就医用药，着力保健康、防重症。持续推进疾控体系改革和公共卫生体系建设，建强城市医联体、县域医共体，带动基层医疗机构服务能力提升，促进基本公共卫生服务均等化。整合城市医疗资源，统筹功能，提升效能。广泛开展全民健身活动，办好市六运会。持续提升国家“学生饮用奶计划”在城乡的覆盖率。高举李时珍品牌，推进国家中医药综合改革试验区创建，推动中药材种植加工、健康食品开发、中医药服务全产业链发展，打造康养福地。
建设新时代文化高地。突出优秀历史文化对城市综合竞争力的战略性支撑作用，立足深厚文化底蕴，厚植道德土壤，把文化优势转化为发展优势、社会治理优势，以文化赋能城市发展。深入挖掘红色文化、东坡文化、中医药文化、名人文化等优秀文化资源，协同发挥好政府和市场作用，促进项目化、园区化、场景化，在保护中发展、在发展中保护。争创米乐米乐体育中文官网文明城市。完善公共文化设施，增加高品质文化服务供给。加强文艺人才培养，繁荣文艺精品创作。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，加快长征、长江国家文化公园建设。争取龟峰山景区5A创建通过国家验收、黄麻起义纪念园通过国家景观质量评审，推进天堂寨景区、黄梅“非遗”文化旅游区5A创建。深入推进全域旅游示范区创建，扩大文旅品牌宣传，培育文创产业新业态，把黄冈建成让人向往的旅游目的地城市。
加快发展方式绿色转型。深入推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。大力发展循环米乐米乐体育中文官网、低碳米乐米乐体育中文官网，推进绿色产品、绿色矿山、绿色建筑、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链建设。推行固废无害化处理、资源化利用。探索用能权、碳排放权、排污权交易，推进白莲河生态产品价值实现机制试点。推进国家生态文明建设示范区创建，大力发展生态旅游、森林康养。支持罗田、英山创建“两山”理论实践创新基地。
加强和创新社会治理。运用共同缔造理念创新基层治理。走好新时代群众路线，探索“五共”方法机制，办好群众身边事，共同缔造新生活。扎实开展“六大行动”，推广经验，扩大试点。加强社区工作者、志愿者队伍建设，提升小区治理水平。发挥县乡社会矛盾综合治理中心作用，完善“一站受理、多元化解”机制。推进智慧黄冈数字底座建设，集约建设云计算中心。完善数字城管、智能交管、应急管理、社会治安立体防控、多规合一等系统平台。推进审批智能化、服务自助化和办事移动化，提升政务服务事项网上办理深度。推进智慧医疗、智慧社区、智慧养老、智慧教育、智慧文旅重点工程建设。
坚决守住安全底线。深入推进安全生产大排查大整治，落实闭环管理，提升本质安全能力。开展科技强安专项行动，加强智能化信息化管控，提升防灾减灾救灾能力。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严打电信网络诈骗、黄赌毒等突出违法犯罪活动。争创平安中国建设示范市。稳妥化解金融、房地产、政府债务等领域风险。维护民族宗教领域和谐稳定。强化“三品一特”安全监管。重点开展高层建筑和“三合一”场所火灾隐患、工程机械和动火作业安全、小型游乐场所安全、溺水安全防范、城镇居民超限气瓶安全、自建房安全、地质灾害点安全隐患等专项整治，着力解决重点公共区域视频监控数量不足、集镇中心街道护栏缺失、校园食品安全、化工园区封闭管理不到位等突出问题。
支持国防和军队建设，深化国防动员体制改革，加强国防后备力量建设，完善退役军人服务保障，推动军民融合深度发展，巩固军政军民团结。深入开展“八五”普法。做好“五经普”工作。
三、建设人民满意的服务型政府
提高政治能力。忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想统一意志和行动。坚定不移把加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，确保党中央决策部署、省委省政府和市委工作要求落地生根。
严格依法行政。自觉尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式开展工作。规范行政决策程序，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议。严格规范公正文明执法，完善行政机关负责人出庭应诉制度。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督、统计监督，深化政务公开，让阳光透视权力。认真办理人大代表建议和政协提案，提高办理质量和效率。
提升工作能力。干部队伍治理能力是保障战略任务落实的前提和关键。重点提升五种能力：一是将上级决策部署与具体实际相结合，实事求是，创造性抓好贯彻落实的能力；二是从群众中来、到群众中去，依靠群众、发动群众、服务群众的能力；三是精准服务市场主体，促进米乐米乐体育中文官网平稳运行和产业结构调整的能力；四是更多运用市场手段推进动能转换，将本地比较优势转化为核心竞争力的能力；五是统筹发展和安全能力，有效防范化解各类风险挑战，实现米乐米乐体育中文官网社会发展行稳致远。
持之以恒转变作风。深入整治“领导不研究业务、市不管县、部门本位主义”顽疾，推动更多政府部门从行政管理局向项目推进局、产业发展局、要素保障局转变。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。深化重点领域、关键环节廉政风险防控。科学精准问责，为担当者担当。坚持政府过紧日子，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处，集中财力办大事、办实事。
各位代表！空谈误国，实干兴邦。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设武汉都市圈重要功能区和米乐米乐体育中文官网革命老区绿色发展示范区，为湖北建设米乐米乐体育中文官网构建新发展格局先行区作出更大贡献，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家黄冈篇章！
名 词 解 释
1.“四上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。
2.专精特新企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
3.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
4.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。
5.“323”健康问题攻坚行动：《湖北省影响群众健康突出问题“323”攻坚行动方案（2021—2025年）》提出，着力解决影响群众健康的心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾�。哐�、糖尿病2种基础疾�。錾毕�、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。
6.“三类对象”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。
7.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
8.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
9.四化同步：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
10.R&D经费投入强度：研究与试验发展（R&D）经费与地区生产总值之比。
11.公物仓制度改革：对单位闲置、超标准配置等资产统一调配管理，提高资产使用效益。
12.“三留守”人员：留守儿童、留守妇女、留守老人。
13.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负�：托Ｍ馀嘌蹈旱�。
14.长江高水平保护十大攻坚提升行动：沿江化工企业关改搬转绿色转型、长江入河排污口溯源整治、城镇污水处理提质增效及黑臭水体治理、城乡生活垃圾无害化处理、船舶和港口污染防治、农业农村绿色发展等6大污染治理攻坚提升行动，国土绿化和湿地保护修复、国土空间生态修复、水资源保障、长江流域非法矮围整治等4大生态保护修复攻坚提升行动。
15.“两山”理论：绿水青山就是金山银山。
16.“五共”：决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
17.“六大行动”：开展共同缔造促环境提升、促乡村建设、促城市更新、促治理创新、促集体米乐米乐体育中文官网、促乡风文明行动。
18.“三品一特”安全：食品、药品、产品质量和特种设备安全。
19.“三合一”场所：住宿与生产、仓储、经营设置在同一空间内。
20.“五经普”：第五次米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网普查。
