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2023年2月26日在丽水市第五届人民代表大会第三次会议上
丽水市市长 吴舜泽
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年主要工作回顾
2022年是本届政府的起始之年，也是丽水发展史上极不寻常、极不平凡的一年。百年变局和世纪疫情交织叠加，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”持续增大，我市米乐米乐体育中文官网社会发展面临超预期因素的冲击和挑战。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚毅笃行“丽水之干”，求是挺进、锐意拼搏，稳中求进、难中求成，牢牢把握了跨越式高质量发展的主动权。
我们坚持“疫情要防住、米乐米乐体育中文官网要稳住、发展要安全”，围绕既定发展目标紧盯不放、紧抓不偏，干出了全市发展承压向好、逆势上扬的良好态势，实现了全面建设社会主义现代化新丽水的良好开局。全市生产总值1830.87亿元，增长4%、全省第四，18项GDP核算主要基础指标有10项增速排名全省前三、其中4项全省第一。规上工业增加值增长5%、达到399.58亿元，规上工业产值首次突破2000亿元。服务业增加值首破千亿大关、增速全省第一。固定资产投资增长16%、连续12个月保持全省前二。一般公共预算收入增长4.2%、全省第二。城乡居民人均可支配收入分别为55784元和28470元，增长4.7%、7.9%。十方面民生实事全面落地见效，财政民生支出达到444.06亿元、增长9.9%，占一般公共预算支出的73.1%。生态环境状况指数连续19年全省第一，空气、水环境质量均保持米乐米乐体育中文官网前十。
我们立足群众所盼、丽水所能，奋力推动米乐米乐体育中文官网革命老区共同富裕先行示范区创建实现良好开局。农民收入增速连续14年、低收入农户收入增速连续7年全省第一，城乡居民收入倍差持续缩�。寮迕桌置桌痔逵形墓偻晔杖�20万元以上且经营性收入10万元以上的行政村实现全覆盖。人均可支配收入与全省设区市最高倍差从上年1.61缩小到1.58，县域间人均可支配收入最高最低倍差从上年1.49缩小到1.46，莲都城乡居民收入比连续5年排名山区26县第一。省市县协同推进景宁高质量发展共富特色之路山区县试点，缙云米乐米乐体育中文官网总量迈进山区26县十强，松阳生产总值增速跃居山区26县首位。经争取纳入国家级和省级规划重大项目175个，获得革命老区转移支付资金1.75亿元。最令人振奋和自豪的是，我们高水平承办全球重要农业文化遗产大会，习近平总书记发来贺信并作出重要指示。
主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┚哿ξ冉嶂视呕肪�，全力突破短期稳增长与长期优结构“双重困难”。集成政策服务兜牢了“稳”的基础。召开企业家座谈会55次、米乐米乐体育中文官网调度会71次，实施企业诉求“135”限时办结制度。开通国务院稳米乐米乐体育中文官网33条、省38条、市32条集成落地“直通车”，叠加实施专项政策51项，累计兑现惠企政策资金超95亿元、惠及市场主体2.4万家，为企业减负90.6亿元，企业中长期贷款增长32.6%。狠抓项目投资强化了“进”的动能。协同推进基础设施项目增速、重大项目提速、专项债项目倍速三大攻坚，提前开工重大项目109个、扩量新增投资114.22亿元，实现实施类省引领性重大产业项目零突破。新增政府债券额度187.27亿元、占全省份额7.3%，投放政策性开发性金融工具26.3亿元、占全省份额5.5%。景文高速建成通车，丽水机场航站区、衢丽铁路二期、景宁和松阳抽水蓄能电站、庆元百花岩风电场、大溪治理提升改造工程开工，庆景青、遂江等省道提升为国道，杭丽铁路成立省级项目前期研究小组并加速推进。激励争先创优提升了“变”的能力。建立以贡献度+速度为核心的激励机制，专项开展复工复产复市、“双招双引”、项目推进、要素争取、营商环境优化五大晾晒比拼。全市一盘棋统筹8000万元财政资金、450亩土地指标设立奖励池，鼓励各级政府“奋进快跑”，缙云实现全省投资赛马四连优、全年胜，4个县米乐米乐体育中文官网总量在山区26县实现进位。
�。ǘ┚哿Α八兴痹龆�，加快构筑跨越式高质量发展“双引擎”。聚焦“三新一高”赛道开展招引大会战。首创重大产业项目招引“一票评优”机制，市县党政“一把手”挂帅走出去招商357次。招引工作逆势挺进，全市首个百亿级制造业项目东旭光电半导体落地丽水开发区，实现当年开工、当年投产；引进10亿元以上项目28个、亿元以上制造业项目165个，上市企业、百强企业、行业隐形冠军项目24个。加快构建全链条人才发展体系。推出人才科技新政，建立人才科技服务十件实事机制，新增技能人才3.54万人、增长97%，其中高技能人才1.5万人、增长342%，国家海外引才计划专家引进数超历史总和。迭代优化创新生态。设立半导体工匠学院、滚动功能部件产业学院，签约落地杭电丽水研究院等实体化研究院5家。与省内外17家大院名校共建创新载体33个，8个项目获省科学技术奖，实现省级新型研发机构、省级科技领军企业、省“尖兵”项目、首版次软件产品零突破，研发投入强度预计可达2.2%左右。缙云捧回山区26县首个“科技创新鼎”。
�。ㄈ┚哿Σ瞪肚恐С�，着力提升产业核心竞争力。以“链长制”走深走实牵引提升产业链发展水平。完善“产业-科技-人才-政策-服务”五位一体工作体系，实现“一链一基金”全覆盖，聘请5位院士担任五大主导产业首席科学家，新增省级产业大脑建设试点2个。组织开展产业链专题调研43次、“一链一专题”对接活动9�。俪�18家雄鹰企业参与产业补链延链项目，对接订单65亿元、融资45亿元。纳爱斯生态资源研究转化、爱玛新能源智慧出行、广芯微电子、宇恒新能源等一批产业链引领性项目开工，带动制造业投资增长39.6%、增速全省第二。中欣晶圆等223个制造业项目投产，缙云竞技骑行装备产业群入选省级“新星”产业群培育名单，17条特色标志性产业链规上工业产值增速高于面上3.1个百分点。联动推进平台建设、主体培育。丽水开发区特色半导体产业平台入选省“万亩千亿”新产业培育平台，实现省级开发区县（市、区）全覆盖。入围中国民营企业500强2家，再添国家级专精特新“小巨人”企业14家、“雄鹰企业”1家、上市企业1家、规上企业257家，龙泉三田创成省级“未来工厂”。加快推进农文旅产业跨界融合发展。设立丽水农业文化遗产保护日，庆元林菇共育系统新入选全球重要农业文化遗产，松阳松古灌区入选世界灌溉工程遗产名录。“丽水山耕”获评新时代区域农业品牌十年·卓越影响力品牌，“供销致富车”项目获评米乐米乐体育中文官网农业社会化服务典型案例，莲都国家级分子育种中心入选米乐米乐体育中文官网农作物品种展示基地，省级示范家庭农场数量居全省第一。“丽水山居”田园民宿入选米乐米乐体育中文官网旅游产品创新8大典型案例，“丽水山景”乡村旅游入选全省文化和旅游共同富裕最佳实践案例，景宁创成5A级景区城，4家景区纳入山区26县旅游业“造月工程”培育名单，文旅投资增长45.6%。深度激发商贸服务业发展活力。入选省现代服务业创新发展区3个。建成直播电商产业带5个，电商主体突破1万家，网络零售总额增速高于全省平均15.6个百分点。累计发放各类消费券1.56亿元、直接拉动消费19.5亿元，开展“浙丽来消费”等线上线下促消费活动超100场次、实现销售额超20亿元。
�。ㄋ模┚哿Ω母锟盘砘盍�，着力激发区域发展澎湃动能。改革攻坚持续深化。数字化改革6项应用入围“一地创新、全省共享”清单，3项成果获评全省“最系列”成果。成为国家气候投融资试点市、林业碳汇试点市，生态产品价值实现机制改革再获全省重大改革突破奖，丽水生态产品交易中心启动运营。获批国家普惠金融服务乡村振兴改革试验区，个人结汇便利化改革试点落户青田，国企改革三年行动以净资产总额、营收、资信等级均有较大提升圆满收官，“大综合一体化”、“县乡一体、条抓块统”等重大改革向纵深推进。“跨山统筹”多点突破。市县联动完成“三区三线”划定，新增城镇发展空间7.25万亩。市县统筹建立1000亩耕地占补平衡指标池保障重大战略性项目，建立土地指标市域统筹管理机制，全省率先开展永农保护市域统筹。创新重大招商项目资源、急需紧缺人才“跨山统筹”机制，促进资源要素优化配置。“问海借力”扩面升级。启动创建华侨米乐米乐体育中文官网双循环发展试验区，引进涉侨项目19个、总投资128.32亿元。实际利用外资增长38.6%，招引落地外贸企业69家。积极融入长三角一体化发展，落地“山海协作”产业合作项目196个、到位资金307.8亿元。丽甬结对振兴发展革命老区，对口工作有序推进。（下转第二版）
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�。ㄎ澹┚哿Τ窍缤吵锎偃诤�，彰显山水花园城市新形象。稳步推进诗画浙江大花园最美核心区建设。完成省大花园建设重大项目年度投资150.76亿元，新增省大花园示范县2个，创成省大花园耀眼明珠3个，入选新时代富春山居图样板区3个，成为唯一获省政府大花园建设专项督查激励的设区市。建成美丽林相80.46万亩，打造“增花添彩”规模化成果260个。大力推动城市能级品质“双提升”。编制完成瓯江新区建设方案，全面启动碧湖新城高水平开发建设。江滨商务中心等城市地标项目建成开业，历史街区改造、邻里中心建设等项目顺利推进。全市新建省级绿道308公里，开工改造城镇老旧小区39个，新增未来社区3个，完成城市品质提升“五个一”项目投资131.26亿元。践行“青年重点发展”理念，推动青年与城市双向奔赴，青年发展与城市发展互促共进。协同推进新型城镇化和乡村振兴。统筹推进“小县大城”、“大搬快聚”等变革型实践，新搬迁3.8万人。完成城乡客运公交一体化改造线路45条，新改建农村公路650.88公里，农村规模化供水覆盖人口比例达60.1%。松阳成为米乐米乐体育中文官网首批传统村落集中连片保护利用示范县，龙泉宝剑小镇、青田石雕小镇、缙云机床小镇入选第六批省级特色小镇。建成花园乡村205个、未来乡村17个，入选米乐米乐体育中文官网乡村旅游重点村2个，丽水的乡村更加美丽宜居。
�。┚哿ι岜炅恋咨�，深入推进绿色低碳循环发展。以国家公园创建牵引建设米乐米乐体育中文官网生物多样性保护引领区。成为国家生态文明建设示范区，成功争取百山祖国家公园纳入米乐米乐体育中文官网国家公园空间布局方案，以瓯江源头区域为典型的“中国山水工程”获评十大世界生态恢复旗舰项目。完成市域生物多样性本底调查，发现全球新物种8个，建成首批生物多样性体验地，发布生物多样性、古树名木保护管理办法。积极创建中国碳中和先行区。实施碳中和重点任务38项，完成首批水电“国际绿证”交易，成为米乐米乐体育中文官网首批绿色出行城市。基本建立能源平衡方案，清洁能源装机容量列全省首位，建成投运丽西500千伏输变电工程。森林蓄积量达1.1亿立方米，初步测算森林植被碳储量达6155.99万吨。联动打好蓝天碧水净土清废环境治理组合拳。一体推进第二批中央、省委生态环保督察交办件整改工作，整改完成率分别达98.6%、95.3%。“五水共治”再夺“大禹鼎”，全域首次实行统一禁渔，河（湖）长制工作获国务院督查激励。遂昌获评米乐米乐体育中文官网生态保护管理较好的县域城市，云和创成全省首批“无废城市”，省级清新空气示范区实现县域全覆盖。
�。ㄆ撸┚哿γ篮蒙罨菝裆�，切实增进民生福祉。统筹抓好稳就业、强社保。发放创业担保贷款1.12亿元，帮扶困难人员就业2307人，城镇新增就业3.05万人。平稳实现企业职工基本养老保险米乐米乐体育中文官网统筹，全面做实基本医保市级统筹。“浙丽保”参保率达93.3%。财政增支1.16亿元提标城乡低保、城乡医保、城乡基础养老金。统筹抓好优服务、促共享。高水平大学录取人数连创新高，引进北师大附中等名校资源，新增基础教育学位1.67万个，民办义务教育在校生占比降至3.9%，丽水学院获批首个省级重点支持现代产业学院。连续两年获评米乐米乐体育中文官网健康城市建设样板市，成功争取全省唯一国家公立医院改革与高质量发展示范项目，国家临床重点专科实现零突破，县级以上综合医院五大中心建设实现全覆盖，丽水国际医学中心开工建设，新增院前急救服务站26个，实现青少年近视综合防控视觉环境改造“应改尽改”。成功入选米乐米乐体育中文官网积极应对人口老龄化重点联系城市，敬老院均达到国家二级以上养老机构标准，建成康养联合体20家，创成省级“一老一小”服务场景20个，公办园在园幼儿比例提高6个百分点。消除无物业管理小区115个。启动“文兴丽水、挺进共富”工程，新建成“15分钟品质文化生活圈”752个、农村文化礼堂335个，新增省级乡村博物馆57家、城市书房18家、文化驿站9家，“仙都黄帝祭典”、世界摄影大会、首届丽水艺术节成功举行，米乐米乐体育中文官网赛艇、航模锦标赛及省第七届民族运动会在我市举办，参加省运会取得历史最好成绩。统筹抓好保平安、促和谐。成功护航党的二十大。全面完成地质灾害“整体智治”三年行动，消除公共安全领域隐患5.27万个，生产安全事故起数、死亡人数分别下降38.8%、24.1%。创成米乐米乐体育中文官网法治政府建设示范市，信访服务和12345政务服务热线等工作机制更加健全，一批信访积案和突出问题得到解决。大力支持国防和军队建设，军民融合扎实推进。与此同时，民族宗教、审计统计、史志档案、外事侨务、港澳台等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、残疾人、关心下一代等事业取得新成效。
过去一年，我们始终坚持人民至上、生命至上，迭代升级“平急一体”指挥长制度和应急处置“七大机制”，精准高效、及时稳妥处置莲都“4·9”、云和“4·26”等本土疫情，最大限度降低疫情对米乐米乐体育中文官网社会发展的影响。因时因势优化调整疫情防控措施，全力推进发热门诊扩容、定点医院建设和重症救治资源配置，完善农村地区疫情防控机制，加强疫苗接种，落实关心关爱医务人员激励保障政策。目前，已取得疫情防控重大决定性胜利，平稳进入“乙类乙管”常态化防控阶段。这是三年来各地各部门特别是广大医务工作者、基层干部、各界人士和全市人民共同努力、勇毅坚守、无私奉献的结果。
回顾走过的路，我们深刻认识到：政府工作干得好不好要让老百姓来评判。只有始终坚持民之所望、政之所向，时刻牢记政府前面“人民”二字，才能真正干好人民满意的事业。我们深刻认识到：发展中的问题要靠发展的办法来解决。只有始终坚持以米乐米乐体育中文官网建设为中心，时刻保持“没有门就从窗户爬进去”的韧劲，拉高标杆、跨越赶超，才能加速实现跨越式高质量发展。我们深刻认识到：高效实干的政府团队是干净干事干成事的重要保证。只有始终坚持刀刃向内、自我革命，时刻按照“整体政府”理念系统闭环抓落实，才能更好实现政府有为、市场有效、社会有序、治理有方。
各位代表，一年来政府取得的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域各个岗位的全市人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻丽部队、武警官兵、省部属驻丽各单位，以及所有关心支持丽水现代化建设的华侨华人、海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒地看到，对标建设社会主义现代化新丽水，发展中还存在不少问题和短板：现代化生态米乐米乐体育中文官网体系特别是生态工业底子�。母锟糯葱碌幕盍し⒒共还怀浞�，缩小“三大差距”仍然任重道远；绿水青山与共同富裕如何相得益彰仍需攻坚，“跨山统筹”尚未取得根本性突破；教育、医疗优质资源不充分不平衡问题依然存在，民生保障还不能完全满足群众需求；防范化解各领域风险的责任有待压实，本质安全水平有待提升；政府效能建设和干部干事本领仍需加强。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力举措，尽快加以解决。
二、2023年主要工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是“八八战略”实施20周年、“十四五”规划承上启下的重要一年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及省第十五次党代会、市第五次党代会的决策部署，深入实施“八八战略”，以“两个先行”打造“重要窗口”，以省委三个“一号工程”引领创新深化、改革攻坚、开放提升，大力弘扬践行浙西南革命精神，坚毅笃行“丽水之干”，全面系统落实“八个必须坚持”，把跨越式高质量发展作为新的历史使命，把创建米乐米乐体育中文官网革命老区共同富裕先行示范区作为基本定位，把缩小“三大差距”作为主攻方向，以永做新时代“挺进师”的奋斗实干奋力推进中国式现代化的丽水探索与实践，全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水。
综合考虑各方面因素，建议今年米乐米乐体育中文官网社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%以上，高质量前提下能快则快；规上工业增加值增长8%，研发投入强度达到2.3%；固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，外贸出口增长5%；城乡居民收入增速保持全省领先、农民收入增速快于城镇居民；一般公共预算收入与米乐米乐体育中文官网增长基本同步；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇新增就业、节能减排降碳完成省定任务。
实现上述目标，既要看到我国米乐米乐体育中文官网长期向好基本面没有变，随着存量政策、增量政策叠加发力以及疫情防控措施的优化调整，米乐米乐体育中文官网运行有望实现逐步回升；更要正视宏观米乐米乐体育中文官网恢复的基础尚不牢固、“三重压力”仍然较大、米乐米乐体育中文官网发展面临多重约束，丽水自身发展处于“船到中流浪更急、人到半山路更陡”关键阶段带来的新挑战。必须始终坚持以拼促进、以干图强，时刻准备付出更为艰苦更为艰巨、“人一之我十之”的百倍努力，以自身工作的确定性战胜前进道路上的不确定性。必须始终保持战略定力，进一步用好跨山统筹、创新引领、问海借力“金钥匙”，坚定“工业强市”方向不动�。诩岢址⒄故堤迕桌置桌痔逵形墓偻吓艹黾铀俣�、拼出贡献度、干出新高度。必须聚焦“双五双十双百双千”行动主线，持续抓好产业、招商、项目等发展重点，持续放大生态、华侨、金融等发展优势，持续强化交通、土地、用能等发展保障，持续夯实民富民安、国资国企、财源税源等发展基�。ν贫桌置桌痔逵形墓偻诵芯≡缡迪终搴米�。
重点抓好六方面工作：
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立足产业组链成群抓实“双招双引”。实施招商引资“百千”行动，每年招引亿元以上制造业项目100个，带动未来五年制造业投资1000亿元以上。紧盯“中字头、国字号、500强”推动招大引强再上新高，力争引进20亿级项目不少于12个、50亿级项目不少于2个，努力实现百亿级重大产业项目接二连三再突破，莲青缙松遂龙要在50亿级、云庆景要在20亿级项目招引上取得突破。围绕产业链聚合创新链、构建人才链、重塑招商链，引进产业链项目100个以上，其中“一县一品”产业链项目不低于50%。与专业招商机构、投资公司、咨询公司等广泛开展合作，探索中介招商，继续推进“飞地招商”，鼓励行业协会、在外商会、广大乡贤发挥优势抓招商，打造更有战斗力的驻外招商“桥头堡”。持续抓好“一把手”五亲招商，优化招商赛马晾晒比拼机制，把“人人都是招商员”和“全市一盘棋”工作理念落实到全年任务上、传导到责任链条上。做实“双招双引”主题基金，更好发挥政府产业基金引导作用，助力招强引优蓄动能。动态完善市域统筹招商项目信息库，实行签约项目盯引落地清单制度，健全落地项目达产达效评估机制。着眼提高招商引资“含智量”和招才引智“含金量”，以产业为基进一步打通“双招双引”考核体系，探索人才订单式、一站式、团队式引进。深入推进“绿谷”系列人才引育计划，深化“智汇丽水·发展同行”系列引才活动。深入实施技能人才共富能力提升、技工教育提质增量两项行动，开展“金蓝领”、“农三师”、职业教育等共同富裕能力提升培训14万人次以上，新增技能人才2万人。
“项目为王”狠抓有效投资。实施扩大有效投资“百千”行动，精准对接全省扩大有效投资“千项万亿”工程，每年滚动推进建设10亿元以上重大项目100个，带动有效投资1000亿元以上，确保制造业、高新技术产业投资增长15%以上，水利、能源等结构性投资指标增速快于面上投资增速。完善项目全过程管理机制，市县统筹安排6亿元以上做实做细政府投资重大项目前期，扎实抓好400个年度重点建设项目。狠抓要素保障深度破题，争取更多专项债券项目、政策性开发性金融工具项目，争取更多上级用地保障指标，争取市域能耗统筹试点，集中优势要素保重点，决不能因为要素保障不力影响重大项目推进。努力为重大项目建设提供个性化、保姆式服务，加强多跨协同、专班运作、集成攻坚，确保新建项目一季度开工率达30%、二季度达60%、三季度达85%。我们要坚持以项目建设为大、为要、为尊、为首，一切为项目建设让路开道。
“一链一对策”提升五大生态工业主导产业。着眼补齐短板弱项、凸显自身优势，更高水平组链成群，加快打造“浙南硅谷”，加速晶睿电子、同创特材等特色半导体产业链重点项目达产达效。着眼转型升级与规模扩大并重，高起点导入精密制造新产业新业态，争创龙泉汽车空调、丽水开发区滚动功能部件省级“新星”产业群。着眼打造浙江现代中医药大健康产业新高地、长三角中医药康养目的地、米乐米乐体育中文官网植物提取科创高地，启动实施中医药大健康产业发展三年行动，重点加快丽水开发区健康医药产业园、莲都美丽健康产业园、庆元生物科技产业园、龙泉灵芝产业园、遂昌石练健康产业园等一批园区建设，抓二产带一产促三产，推动灵芝、三叶青、黄精、铁皮石斛等“处州本草丽九味”全链条融合发展。着眼提质发展，以丽水开发区时尚产业、青田休闲鞋服、庆元竹木家居等为重点，打造时尚产业生态圈。把数字米乐米乐体育中文官网创新提质“一号发展工程”作为弯道超车、换道超车的重点，用好“三园一基地”、“天工之城”等平台，持续推进数字产业化、产业数字化，确保数字米乐米乐体育中文官网核心产业增加值增长12%以上；深入实施中小企业数字化改造行动，建成木玩、剑瓷、钢铁产业大脑，规上企业智能化技术改造覆盖面达70%以上；积极引育元宇宙、智慧交通、新型储能、区块链等未来产业，争创青田省级元宇宙产业发展县域试点，抓好松阳省级智慧交通产业发展试点。我们要以“链长制”为主抓手抓好产业培育，持续推进生态工业发展倍增行动，加快实现千亿级产业平台、千亿级产业集群、千亿级工业强县零突破。
“一业一方案”培育五大富民强市支柱产业。实施农业主导产业发展行动，建立农业全产业链“链长制”，跨县统筹培育茶叶、食用菌等6条农业全产业链，加快推进雾耕产业基地、领源现代农业示范园等农业重大项目，“一县一品”培育缙云茭白、庆元甜桔柚、云和雪梨、遂昌长粽等“丽水山耕”拳头产品，加快构建“市域全品+县域单品+企业精品”协同发展格局。以瓯江山水诗路为纽带推进文旅深度融合，转化山水优势构建“丽水山景”旅游服务体系、提升“丽水山居”示范项目，力争云和梯田成功创5A，加快创建丽水瓯江风情、景宁畲族风情国家旅游度假区，加快打造世界一流生态旅游目的地和中国山地休闲度假目的地。加快培育数字影像、剑瓷、石雕、木玩、文体用品五大百亿文化产业集群，文化产业增速保持全省前列。深入推进林业振兴，以国家储备林项目投融资撬动金融、社会资本“上山入林”，实施森林康养发展专项行动和高效笋竹、木本粮油、珍贵树种与大径材“接二连三”专项行动，全链融合打造百亿现代林业产业集群。大力发展水米乐米乐体育中文官网，市县联动实施共富水网、健康水业、绿色水电、幸福水旅、产业平台“五个百亿工程”，进一步打造“丽水山泉”优质饮用水品牌，让更多人一想喝水就想喝“丽水山泉”，一喝“丽水山泉”就能够想到“秀山丽水”。我们要根植于丽水特色资源禀赋牵引生态产业大招商大培育大发展，以“生态+”赋能“农遗+”、“文化+”、“旅游+”、“互联网+”，活一方水土，富一方百姓。
加快推动内外贸一体化发展。高水平建设中国（丽水）跨境电子商务综合改革试验区、浙江自贸区丽水联动创新区，积极申报综合保税区。开展万宗产品销全球行动，推进“店开全球”计划，实施“百名全球商贸大使、百个全球贸易基地”培育工程，邀请千名采购商、千名投资商来丽水商务考察，组织国际贸易对接活动20场以上、企业参加境内外国际性展会300家次以上，助力企业“走出去”拓市场、抢订单。以外贸保稳提质带动产业转型升级，深化中德丽水、缙云国际产业合作园建设。组织百场活力消费促内需、“畅链助企拓市场”活动，精准发放消费券2亿元以上，拉动消费超百亿。推动世界红酒中心、米乐米乐体育中文官网咖啡集散中心建设，打造2个百亿级电商产业，新增3个省级县域商业体系试点，积极培育“处州万象宴”等特色消费品牌。
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扎实推进革命老区共同富裕先行。用好米乐米乐体育中文官网革命老区振兴发展现场会成果，坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有机衔接，着力构建“红绿金”融合协调发展新格局。全链条促进农民农村共同富裕，推动农民收入跨越3万元大关。开展“扩中”“提低”行动，落实开发式扶持举措，让更多劳动者通过自我发展实现稳定增收、进入中等收入群体。深入谋划城乡居民增收新变量，盘活农村资源要素激发财产性收入潜力，创新“租金+薪金+分红”利益联结机制，在提高收入水平、缩小收入差距上加快形成丽水示范。畅通城乡要素流动，新建“共富驿站”610个、“共富工坊”150个，新增流动供销致富车山区服务线路25条。绘就“大搬快聚”共富新图景，做好搬后富民安居后半篇文章，完成新搬迁3万人。深入推进共同富裕现代化基本单元建设，新增未来社区3个、创建未来乡村15个。实施“红耀绿谷、强基共富”工程，落实“一县一团、一村一组、一户一策”新型帮共体制度，深化“共富123”行动乡镇试点，推动强村公司高质量发展，确保村集体米乐米乐体育中文官网年经营性收入50万元以上行政村达到360个。
突出抓好就业、社保、健康三件民生大事。围绕抓好就业民生之本，强化就业优先政策，完善灵活就业综合保障体系，提升“丽创荟”创业服务品牌影响力，积极推动创业带动就业，确保就业创业规模持续扩大。统筹发布工作岗位3万个，新增创业担保贷款1亿元，实现离校未就业高校毕业生帮扶全覆盖。围绕抓好社保民生之要，着力构建共富型大社保体系，深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，强化基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功能，推进“浙里惠民保”增设长期护理责任，实施村卫生室智慧医保互联互通覆盖工程；加强住房保障，坚持“房住不炒”，支持刚性和改善性住房需求，加大保障性租赁住房筹集力度，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作；推动慈善事业高质量发展。围绕抓好健康民生之基，加快建设高品质健康丽水，深入实施“健康60”行动，创成省级健康促进县3个；推进国家公立医院改革与高质量发展示范项目攻坚，推动“221”高水平市级医院建设，实施县级公立医院等级“登攀”工程，推动缙云、青田县级医院申报创建三级医院；完善基层医疗卫生服务体系，为街道社区卫生服务中心、重点村卫生室增配医疗设施，新增一体化健康小站100台以上，新改扩建规范化村级医疗机构40家，努力让群众看大病重病少出市、一般疾病不出县、日常小病不出村。
优化“一老一小”服务。扎实推进米乐米乐体育中文官网积极应对人口老龄化重点联系城市试点，落实《丽水市居家养老服务条例》，着力破解山区农村养老难题。深入实施“浙丽长寿·山区颐养”厅市合作专项行动，打造乡镇（街道）康养联合体100个，建设示范型城市社区银发助餐点20个，建成养老机构“阳光厨房”25家，推进新、旧住宅小区居家养老服务用房按标准配建。全面推进老年健康专项行动，创建老年友好型卫生健康服务环境，推动各级中医医院发挥中医优势参与老年疾病预防、治疗和康复，新增认知障碍照护专区床位300张。落实生育支持政策，新增托育机构4个、普惠性婴幼儿托位300个，构建全周期善育服务链。关爱农村留守儿童，康复援助孤独症儿童300人。
为青年圆梦提供宜创宜业宜居贴心服务。平台为青年重塑，联动建设“青年丽水”科创园、青年人才创业孵化基地，打造青年创业创新服务综合体，构建“创业园+孵化基地+导师”青年创业孵化体系，支持青年乡村创业项目100个。实施大学生留丽计划，推进产教融合、校区合作，打造“专业-就业-产业”最短通道，力争在丽高校毕业生留丽率达到33%。政策向青年倾斜，推出“青创贷”、“电商贷”等更多符合青年实际需求的普惠性金融产品，青年人才入选市重点人才工程比例不低于50%。环境为青年营造，推动构建青年发展型城市视觉形象系统，建设十大潮玩基地、百家青年名店，打造“青创市集”主题街区；建设一批“拎包入住”青年公寓、服务来丽求职青年的青年人才驿站，关注青年交友交流等各类公共服务需求，最大限度集聚“丽水发展合伙人”。
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强化现代化建设科教支撑。坚定“强市必先强教，育人必先兴学”的信念，增强“山区也能办好教育”的信心，全面实施教育跃阶攀高行动。突出质量导向抓基础教育，加快推进教育项目“双百亿”工程，新增学位1.48万个；加快实施“县中崛起”工程，实现一县一所普通高中与省内优质高中结对合作全覆盖；狠抓义务教育优质均衡，鼓励城区优质学校集团化办学，确保符合条件的义务教育段随迁子女100%在家长常住地入学；优化学前教育资源供给，进一步提高公办园在园幼儿比例。突出应用导向抓高等教育，支持丽水学院加快建设高水平应用型大学、丽水职业技术学院专业升本和“中高本企”一体化改革先行，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新。深入实施“来浙丽、育新人”绿谷名教师引育工程，招引教师中研究生占比达30%，正高级教师等名优教师比例提高到全省平均水平。力争科技企业倍增提质计划“十四五”目标提前完成，新培育国家高新技术企业150家、省级科技型中小企业480家。聚焦主导产业“卡脖子”技术瓶颈，组织实施市级重点攻关项目20项以上，推荐申报“尖兵”、“领雁”攻关项目30项以上，力争国家重点研发计划项目零突破，全域推广科技成果“先免费试用、后付费转化”模式。实施“两清零一提高”专项行动，逐步实现产值1亿元以上制造业企业无研发活动清零，5亿元以上制造业企业无研发机构清零，确保规上工业企业中开展研发活动企业比重达50%以上。我们要坚持把创新作为引领发展的第一动力，努力成为全省创新驱动发展的“后起之秀”。
推动生态产业平台与科创开放平台互促共进。实施平台提质“双十”行动，集中优势要素、优势资源赋能产业发展。持续落实“整合、转型、赋能、开放、改制”十字方针，深入推进十大生态产业平台“二次创业”行动。着眼培育“千亿级规模、百亿级税收”高能级产业主平台，组织开展市级部门专项对接服务活动，强力助推丽水开发区加快向米乐米乐体育中文官网50强迈进。加大旗帜性产业项目招商力度，强“芯”延“链”培育青田、缙云、遂昌等500亿级产业平台。统筹打好布局优化、空间拓展、产业引育、腾笼换鸟组合拳，加快实现百亿平台县（市、区）全覆盖。实施十大科创开放平台提能升级行动。加快打造浙西南科创中心，完成产业园主体工程建设，力争实现国家级众创空间零突破。争取丽水高新区纳入国家高新区创建名单。着力推动上海张江生物医药科创飞地项目在丽实现产业化，推动杭州数字米乐米乐体育中文官网科创飞地视觉AI、新能源智慧出行产业链加快成型，推动宁波智造科创飞地起好步。统筹抓好杭电丽水研究院、中国药科大学中医药科创发展中心、浙大萧龙科创中心等创新平台建设。推动浙江（青田）华侨米乐米乐体育中文官网文化合作试验区结出更多硕果，抢抓金丽温开放大通道建设机遇，谋项目、畅通道、兴产业、促发展。
积极培育高质量市场主体。启动实施财税固本强基行动，分批次分行业建立高质量高成长企业培育清单，“一业一策”支持生物医药等优质税源行业做大做强。深入推进新一轮小微企业三年成长计划，落实小微企业“六税两费”减免政策，加大普惠小微企业贷款投放，实现县域小微企业园区专业运营机构全覆盖，切实为小微企业打造更好成长空间。打好企业梯度培育、上规上限增量攻坚组合拳，联动实施“雏鹰”、“雄鹰”、“凤凰”行动，大力培育创新型中小企业、隐形冠军和专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、上市企业，力争新入选国家级省级“专精特新”中小企业60家以上，新增上市企业2家、省级以上“隐形冠军”企业2家、规上企业115家。实施进一步提振市场信心推动米乐米乐体育中文官网运行整体好转一揽子政策体系，压缩一切不必要财政开支，整合资金18亿元以上，实打实支持企业稳产保链、提质发展。
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立足百年打造大花园最美核心区。以争取设立百山祖国家公园为龙头，建设米乐米乐体育中文官网生物多样性保护引领区，打造新时代生态文明建设典范。发布生物多样性指数，建设国家级生物多样性综合观测站，完成瓯江山水工程中期评估。聚焦城乡风貌提升、幸�：雍�、未来乡村等关联载体，迭代升级大花园旗帜性工程，确保创成省大花园示范县、耀眼明珠各2个，建设美丽林相65万亩以上。完善生态环境质量监测、评价、预警、响应机制，深入推进污染防治攻坚战，全域深化“污水零直排区”、“无废城市”建设，突出抓好扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等大气污染源管控，扎实推进生态环保督察、长江米乐米乐体育中文官网带警示片、“保生态、护正气”专项巡察反馈问题整改。我们要深刻认识“生态是最大优势”也就意味着“生态风险是最大风险”，高标准推进生态环境保护从环境要素治理向生态系统修复转变，全域打造万山滴翠、层林尽染、鱼翔浅底、繁星闪烁的最美生态。
推动城乡建设协调共进。着眼增强高端要素、高端产业、高端功能集聚能力和人口承载能力，谋划推进北城联城路湾、开发区白岩四都、莲都区碧湖白桥“三江口”协同发展区综合开发，推进路湾大桥等基础设施先行项目，统筹抓好白岩创智谷、白桥双创园等重点项目，加快打造高铁新城、空港园区。实施城市基础设施补短提升项目34个，开工建设创新金融中心一期，加快建设鲜花公园、科技公园、自然科普文化基地。加快推进海潮河老旧小区改造暨历史街区改造项目，申报城市更新省级试点片区（项目）2个，开工改造城镇老旧小区26个，新建改造城市口袋公园20个，全域推进城乡无障碍环境建设。迭代升级“小县大城”战略，实施县城综合承载能力提升项目58个，扎实推进缙云县城新型城镇化国家试点，加快推动壶镇、温溪、碧湖达到小城市培育标准。以“千万工程”实施20周年为新起点建设宜居宜业和美乡村，全方位开展“十带风情、百镇景区、千村花园”示范创建，新增城乡风貌样板区4个以上，新建花园乡村200个。我们要画好“山水画”、念好“山字经”、写好“田园诗”，塑造开窗见彩、花满处州、全域美丽的崭新形象。
全面启动新一轮综合交通攻坚大会战。健全“铁公水空”统筹谋划、协同推进机制，实行专班化运作、清单化管理、节点化攻坚，大干快上重大交通项目，力争综合交通投资增长30%以上。开工丽水机场跑道工程，完成航站楼主体工程建设。全线开工衢丽铁路二期，力争杭丽铁路完成可研审查、温武吉铁路完成工可批复、丽云宁铁路纳入国家中长期铁路网规划，深化金南铁路研究。开工义龙庆高速、528国道龙泉段、638国道景庆段，加快完成青文高速工可批复、合温高速缙云段工可审查等重大项目前期。实施“红绿金”融合共富农村路创建三年行动，新改建农村公路370公里。我们要坚定实施交通先行战略，加快构建“311”综合交通圈，深入推进高水平交通强市建设，奋力推动丽水交通从全省末梢向区域枢纽跨越，让可持续交通成为现代化开路先锋。
加快提升城市开放度。实施“地瓜米乐米乐体育中文官网”提能升级“一号开放工程”，与时俱进推进新时代华侨要素回流工程，大力推进人才回乡、智力回归、资金回流、企业回移、项目回迁。加快落地华侨创业基金，积极布局海外华侨投资贸易平台，切实做大华侨总部米乐米乐体育中文官网，加快青田进口商品城、海外仓发展。争创华侨米乐米乐体育中文官网双循环发展试验区，用好世界丽水人大会、侨博会等平台载体，既引消费又引外资，既重进口又重出口，既重三产更重二产，打造更多华侨米乐米乐体育中文官网文化合作标志性成果。规范提升小超市、小宾馆、小水电“三小”产业，促进丽水米乐米乐体育中文官网与市外丽水人米乐米乐体育中文官网融合发展。着力打造“问海借力”升级版，主动接轨国际市场通行规则，在扩大制度型开放上迈出实质性步伐。深度融入长三角一体化发展，以革命老区重点城市对口合作、山海协作、接轨上�：投鞑啃鞯任ナ�，以产业引育为重点推进合作共赢。实施山海协作产业合作项目100个以上、到位资金100亿元以上，建设山海协作乡村振兴示范点，深化拓展教育、医疗、文旅等领域合作。进一步探索在深圳等地布局新的飞地、飞楼。我们要强化“沿海意识”，倒逼打开“脑门”、走出“山门”、敞开“大门”，让开放成为丽水最澎湃的动力。
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加快提升城市软实力。塑造城市品牌，加快建设宜居之城、畅通之城、清洁之城、绿色之城、花园之城、书香之城。化育城市精神气质，以深入弘扬践行浙西南革命精神为推动，守好“红色根脉”，实施“德润处州”行动，打造“诚信丽水”，深化文明典范城市创建。深耕城市文化，新建“15分钟品质文化生活圈”200个、城市书房15家、乡村博物馆22家、文化驿站8家、省级基层体育场地设施74个，争创红绿融合发展国家文物保护利用示范区。扩大城市影响力，办好“仙都黄帝祭典”、丽水摄影节、世界青瓷大会、中国畲乡“三月三”、丽水马拉松等大型活动。我们要以更加扎实的工作提升软实力，让丽水城市的精彩更有辨识度、美誉度。
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实施营商环境优化提升“一号改革工程”。持续增强企业发展信心，坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，用法治为企业安心创业保驾护航。持续优化产业、金融、物流生态，用好“双链长+专家团+服务专员”产业链服务团工作机制，扩大首贷、信用贷、无还本续贷规模，新增制造业贷款110亿元以上，促进企业融资综合成本稳中有降。持续打造“丽即兑——政策找企业”服务品牌，直达快享为企业降本减负70亿元以上，常态化开展营商环境政商恳谈活动，与企业沟通，为企业解难。深化企业全生命周期服务管理集成改革，加强营商环境“无感监测”，设立营商环境“市长热线”；持续推进更多涉企政务事项“一件事一次办”，做实企业投资项目极简审批、“拿地即开工”，进一步推动“全程帮办”服务向企业设立和竣工验收两端延伸；全面推行“综合查一次”联合执法，完善企业信用修复机制，落实首违不罚、轻微免罚等柔性执法制度，审慎监管平台米乐米乐体育中文官网、总部米乐米乐体育中文官网，让企业既感受到“有力度的执法”更感受到“有温度的服务”。招商兴产业，安商利长远。全市各级政府都是服务机关，要真心实意优服务、真金白银给支持、真抓实干解难题，以“亲商利商兴商”的全优环境“安商稳商留商”。
深化生态产品价值实现机制改革。拓宽生态产品价值转化路径，做实项目级GEP核算及应用，不断拓展GEP核算及应用领域。组建市级生态资源资产运营公司，培育壮大“两山合作社”等市场主体，拓宽生态权益市场化交易通道，推动各县（市、区）至少完成2个品类生态资源收储、10宗交易。建立生态保护补偿“一本账”，建设生态保护补偿数字化平台。以建设中国碳中和先行区为重要载体，持续深化林业碳汇试点，实施森林固碳增汇强基行动，争取丽水碳汇产品参与杭州亚运会碳中和交易，深化温室气体自愿减排交易省级试点，充实完善气候投融资试点项目库，持续深化“碳效贷”等新型金融产品创新，加快重组华东林交所。我们要更好推动生态产品价值倍增、高效转化，让百姓家门口的“绿水青山”成为致富圆梦的“最大靠山”。
持续推进“跨山统筹”改革赋能。研究出台“一带三区”市域一体化协同发展政策包，在产业共育、平台共建、服务共享、环境共创上加快突破。完善腊西区块跨区域联动机制，推动遂昌云峰-松阳赤寿跨县域产业平台、云景同城化取得实质成果。提档升级市域一体化“双招双引”合作机制，按市场化原则加强重大招引项目市域统筹安排，探索跨区域利益分配模式。完善“共富基金”市域一体化统筹运营机制，推进融资担保市域一体化县域全覆盖。探索人才跨区域跨层级跨所有制流动机制，最大限度发挥人才效用。协同深化跨乡镇土地综合整治工程、新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，抓好整村搬迁项目谋划、宅基地复垦、“一户多宅”和低效工业用地整治、城镇低效用地再开发，加快实施莲都、云和、松阳跨乡镇土地综合整治省级试点工程，盘活存量用地4000亩以上、新增工业供地6000亩以上。坚持一切砂石资源属国家所有，市县协同推动砂石行业走上绿色环保、布局科学、供需平衡、价格合理、优质高效的高质量绿色转型发展之路。
打造更具辨识度、影响力的改革成果。着眼急用先行、实战实效深化数字化改革，强化基层智治、场景应用、工作体系综合集成，推动平台、数据、应用全面贯通。全面建设普惠金融服务乡村振兴改革试验区，构建多层次普惠金融银行服务体系、广覆盖农村保险体系，争取涉农贷款余额达到2200亿元。加快创建米乐米乐体育中文官网农村改革试验区，推进标准地改革+品质农业、宅基地改革+花园乡村等集成改革。实施新一轮国资国企改革，做大国企盘子，提升自我发展能力。深化“大综合一体化”改革，加快构建全覆盖整体政府监管体系、全闭环行政执法体系。着眼扩大改革成果应用面，省市政策同向发力促进景宁探索高质量发展新路子，深入推进莲都村级议事协商国家级创新实验点建设，支持云和深化农业人口市民化改革、庆元探索生态“一件事”综合集成改革、青田在涉侨改革上多点突破，巩固深化龙泉“益林共富”、松阳“拯救老屋”、缙云“缙情帮”、遂昌“搬迁无忧”等改革成果。
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防范化解风险挑战。贯彻总体国家安全观，建立健全大安全构架，更好统筹发展和安全。防范化解米乐米乐体育中文官网金融风险，加强产业链供应链、金融、房地产等领域风险的监测、排查、预警和处置。加强生物安全风险防控，力争实现松材线虫病疫点数量、疫情面积、病死树数量“三下降”。严格落实粮食安全责任制，做实耕地保护“田长制”，确保粮食播种面积稳定在110.4万亩以上、总产量稳定在8.26亿斤以上。抓实抓细新冠病毒感染“乙类乙管”，建强卫生健康服务体系，最大程度保护人民生命安全和身体健康。
筑牢公共安全防线。纵深推进“除险保安”大排查大整治行动，深化危化品、工矿商贸、道路交通等领域安全专项整治，突出抓好高层建筑、经营性自建房等消防高风险场所隐患排查治理，做到隐患即知即改、动态清零。完成城市防涝、环卫、住房专项“体检”，保障燃气管道、供水管道等“城市生命线”安全运行。着力提升山区气象灾害监测预警能力，全面建设浙西南综合雷达探测网，切实做好地质灾害防治、防汛防台抗旱、森林防火等防灾减灾工作。深入推进国家食品安全示范城市创建，构建“浙食链+丽水溯源”智治体系，加强全链条药品闭环监管。强化社会治安立体化防控体系建设，依法严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”等群众反映强烈的违法犯罪。
提高社会治理水平。奋力创成米乐米乐体育中文官网首批市域社会治理现代化合格城市，全力夺取全省首批二星“平安金鼎”，打好杭州亚运会、亚残运会维稳安保攻坚战。深化“枫桥经验”，完善三级矛调体系，推动基层治理“141”体系强功能强服务。加强和改进信访工作，深化诉源、警源、访源三源治理。深化“幸福共生·丽享家园”现代社区建设，开展“365天不打烊”、“爱心系列”服务。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、外事侨务、档案、保密等工作。
各位代表！今年我们继续按照“群众提、大家定、政府办”的理念，通过多渠道征集、多方对接协商，筛选出13个民生实事候选项目提交审议。经本次人代会票决后，我们将把所有民生实事项目点位统一纳入数字化平台，抓好闭环管理，努力把实事办好、办到群众心坎上。我们要继续发展妇女儿童、残疾人事业，做好退役军人服务保障和“双拥”工作，关爱环卫工人队伍、快递外卖小哥等新业态群体，让丽水城市变得更有温度。关爱你我他，温暖千万家，只要我们持之以恒、用心用力，广大市民的笑容就一定能汇聚成城市最美的市容！
各位代表！接续奋进新征程，我们将在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”中筑牢忠诚之基，建设为民政府换来群众有感，建设整体政府实现高效协同，建设务实政府促进担当有为，建设清廉政府推动干净干事。我们将加强法治政府建设，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，抓严抓实审计监督、统计监督，不断提高政府工作的透明度和公信力。
抓落实是政府工作最鲜明的特征、最本质的要求，作出的部署就要善作善成，作出的承诺就要说到做到。新的一年，全市政府系统将组织开展“奋斗实干，担当争先”效能建设活动。重点指向“争先劲头不足、破题担当不够、协同效率不优、专业水平不高、风险意识不强、工作作风不实”六类问题，实施好差评案例定期复盘通报机制，深化争先进位大比拼、遗留问题大销号、进村入企大服务。重点整顿清理非必要论坛活动仪式、非必要调研发文会议、非必要统计报表，集中精力办好打基础、惠民生、增动能、画句号、利长远的实事要事。我们也将进一步完善容错纠错、澄清保护机制，旗帜鲜明为担当者担当，为干事者撑腰，让干部敢为、米乐米乐体育中文官网敢闯、企业敢干、群众敢首创。
各位代表！时间的长河奔涌向前，奋斗的脚步永不停歇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，以永做新时代“挺进师”的奋斗实干，携手谱写中国式现代化丽水新篇章！
