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2023年1月6日在宁波市第十六届人民代表大会第三次会议上
宁波市市长 汤飞帆
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是本届政府的起始之年。近一年来，面对异常复杂严峻的外部环境和超预期因素叠加冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、米乐米乐体育中文官网要稳住、发展要安全”的重要指示，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照省市党代会的要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，扎实推进“两个先行”，高效统筹疫情防控和米乐米乐体育中文官网社会发展，承压奋进、锐意拼搏，努力以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，米乐米乐体育中文官网社会发展主要指标好于米乐米乐体育中文官网全�。迪至讼执鹾４蠖际薪ㄉ枇己每�。
——我们坚决贯彻国家关于稳住米乐米乐体育中文官网大盘重大决策部署，深入实施稳进提质八大攻坚行动，奋力实现米乐米乐体育中文官网运行企稳向好。始终把稳增长放在突出位置，强化米乐米乐体育中文官网高频监测调度，常态化开展挂联区（县、市）协调服务，千方百计扩内需、畅循环、稳企业，以宁波的“稳”和“进”为米乐米乐体育中文官网全省发展大局作出更大贡献。预计一般公共预算收入达1680亿元，同口径增长5%；城镇居民人均可支配收入超7.7万元，农村居民人均可支配收入超4.5万元，收入倍差缩小到1.71；宁波舟山港货物吞吐量突破12.5亿吨，增长2.1%，连续14年保持全球首位，集装箱吞吐量达3335万标箱，增长7.3%，连续5年居世界第三；外贸自营进出口总额超1.2万亿元，增长5%以上，其中出口超8000亿元，增长8%左右。
——我们聚焦聚力塑造变革，加快体系重构、制度重塑、要素重组、能力提升，着力激发现代化滨海大都市建设强劲动力。围绕推进“六大变革”、打造“六个之都”，精心编制行动纲要和重大改革清单，体系化、制度化构架数字化改革，扎实推进共同富裕示范先行，深入开展全域国土空间综合整治，谋划建立重大项目“1244”统筹推进机制，科学划分市与区（县、市）财政事权与支出责任，加快建设数字政府，努力打造“两勤两专”高素质政府团队，调整成立城市规划委员会，强化城市规划统筹协调，切实抓好120项省级以上改革试点、21项牵一发动全身的重大改革，一批变革创新的大场景大成果落地应用，新型城市化、全域都市化和市域一体化的新模式新机制加快形成。
——我们始终坚持人民至上、生命至上，切实筑牢疫情防控防线，全力维护人民群众生命安全和身体健康。坚决贯彻落实上级各项决策部署，因时因势迭代优化疫情防控措施，落实落细“七大机制”和“五快循环”，以最快速度、最小代价打赢突发疫情阻击战；持续做好老年人群疫苗接种和重点人群加强免疫接种工作，60岁以上老人接种覆盖率达92.4%，成年人加强免疫接种率达81.6%；全面提升医疗救治能力，全力保障药品供应，努力确保从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转段。
——我们坚定扛起除险保安政治责任，牢牢守住安全发展底线，努力保持社会大局和谐稳定。扎实开展除险保安百日攻坚行动，全面排查整治各类风险隐患，深入开展夏季治安打击整治、常态化扫黑除恶，毫不松懈抓好安全生产，有效应对“轩岚诺”“梅花”连续台风和罕见高温干旱不利影响，积极稳妥化解房地产领域风险，努力夯实社会治理基层基�。咧柿客瓿善桨不ず降车亩蟾飨钊挝�。高分获评国家食品安全示范城市。连续16年荣获省“平安市”称号，镇海、北仑、奉化、余姚被授予省“一星平安金鼎”。
一年来，主要做了八方面工作。
�。ㄒ唬┤σ愿爸箸＠攘�，确保米乐米乐体育中文官网平稳运行
坚持主动抓、抓主动，以超常规力度推进米乐米乐体育中文官网稳进提质，携手各类市场主体共渡时艰。助企纾困加力落实。第一时间全面顶格落实国家和省稳米乐米乐体育中文官网一揽子政策，制定实施稳链纾困助企“47条”、稳米乐米乐体育中文官网“16条”和接续政策，为企业降本减负585.7亿元，落实增值税留抵退税409亿元，兑付惠企政策资金432.5亿元。充分发挥金融“活水”作用，普惠小微贷款增速达35.5%，新增企业首贷户2.1万户；新增制造业贷款821.3亿元，增长16%。开展“千名干部助企纾困”、“三稳三提”企业服务专项活动，联系服务企业4.2万家，办结企业诉求1.6万件。稳链保供成效明显。实施重点产业链供应链白名单制度，强化重点物资运输保障和跨市协调，建成前湾新区保供中转仓。优化港区防疫机制，实行不登轮作业、“一船多证一次通办”服务等港口常态化运行措施。开展“标志性产业链群对接”活动410�。榻ㄊ〖恫盗垂餐�44家。全力抓好电力、民生商品保供稳价，发放价格补贴9亿元，建成应急物资库点538个。市场活力提振复苏。实施优化营商环境5.0版，在“万家民营企业评营商环境”中位列米乐米乐体育中文官网第五。完善企业“一站式”开办、“极简化”审批和歇业“一件事”改革，市场主体突破130万户。开展促消费十大行动，累计发放消费券近20亿元，实现社会消费品零售总额4870亿元，增长4.8%，增速位居全省前列。
�。ǘ┣Х桨偌魄阑隼┩蹲�，重大项目建设提速增效
坚持发挥投资“稳定器”作用，抢抓国家政策窗口机遇，大力推动续建项目提量、新建项目提速、谋划项目提前。有效投资扩量提质。实施扩投资优结构攻坚行动，推进工业投资“双百”工程，固定资产投资增长10%。以“1244”机制强力推进通苏嘉甬铁路、宁波西枢纽、甬舟铁路等一批重大项目提速开工，463个省市重点建设项目超额完成年度投资任务。要素保障扎实有力。争取米乐米乐体育中文官网政府专项债券353亿元；投放政策性开发性金融工具141.4亿元，规模居全省第一；92个项目获国家设备更新改造贷款财政贴息支持，214个项目获国家中长期贷款支持。政府投资基金规模超424亿元。加强用地和能耗保障，国有建设用地供应6.9万亩，增长16.9%，统筹形成65万吨标煤能耗指标供给。招商引资大统筹成效明显。构筑全市“一盘棋”大招商新格局，组建市投资促进委员会，成立投资促进署，出台招商引资新举措“25条”。深入实施“招大引强”专项行动和稳外资工作，吉利新能源汽车系列等重大项目签约落地。引进内资1850亿元，增长2.9%。实际利用外资37亿美元，增长13.1%，引进世界500强企业项目6个。
�。ㄈ┘岫ú灰魄看葱略龆�，产业转型升级持续加快
坚持创新驱动、数字赋能，以“大优强、绿新高”为导向塑造发展新动能新优势，全球智造创新之都建设不断提速。创新能力有效提升。石墨烯创新中心成为全省首个国家级制造业创新中心，宁波工业互联网研究院入选国家新一代人工智能开放创新平台，慈溪通过国家创新型县（市）验收。开工建设甬江科创区，以甬江实验室为龙头的实验室体系加速构建，获批省级技术创新中心2家、省部级重点实验室3家。攻克深海耐压防腐材料等一批关键核心技术，获省级以上科学技术奖励48项。知识产权行政保护绩效考核蝉联米乐米乐体育中文官网第一，入选国家知识产权强市建设示范城市，有效发明专利拥有量达4.7万件。研发投入强度达3.0%。科创生态不断优化。实施“一城三地”人才新政30条，遴选支持全职顶尖人才项目4个、甬江人才工程项目402个，入选省“鲲鹏行动”计划4人，新增国家级重点人才工程93人，均创历史新高。新引进大学生超22万人，新增高技能人才5.1万人。启用科技大市场3.0版，实现技术交易额500亿元。科技型中小企业贷款余额增长30%。制造业提质增效。磁性材料、绿色石化获评国家先进制造业集群。成立数字米乐米乐体育中文官网局，实施数字米乐米乐体育中文官网“双万亿”工程，核心产业营收达4800亿元。推进行业数字化改造，新增国家智能制造试点示范工厂和优秀场景18个，居全省第一。柔性电子未来产业先导区、功能材料产业平台分别入围省未来产业先导区和省“万亩千亿”新产业平台，高新技术产业、战略性新兴产业增加值增速均超6%。编制完成工业集聚区规划，改造低效工业区块40个。服务业加快发展。实施服务业高质量跨越式发展三年行动，新增省级服务业创新发展区2家。成为长三角唯一入选国家首批综合货运枢纽补链强链城市，北仑（奉化）国家骨干冷链物流基地入选国家建设名单。金融机构存贷款双双突破3万亿元，科技服务业营收达420亿元。加快建设国际消费中心城市，南塘老街入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，水街、韩岭街区入选省级高品质步行街试点。企业培育成果亮眼。实施一流企业培育工程，新增上市公司11家、总部企业105家，18家企业入围中国民营企业500强。引导企业专精特新发展，新增国家级制造业单项冠军20个、专精特新“小巨人”101家。高新技术企业增长36%，居全省首位。科技型中小企业突破2万家。持续推进“个转企”“小升规”，新增规上工业企业超500家、规上和限上服务业企业641家。
�。ㄋ模┏中罨咚蕉酝饪�，双循环枢纽功能有效提升
坚持放大港口和开放优势，强化国际国内链接功能，不断拓展内外合作领域，国际开放枢纽之都建设迈出坚实步伐。港口硬核实力进一步增强。完成宁波舟山港总规修订，与舟山引航一体化实现实质性突破，“两场一仓”布局进一步优化。成功举办国际海洋米乐米乐体育中文官网与海商事服务论坛，设立国际海商事争议解决中心，航运中心城市综合实力稳居全球十强。完成海铁联运145万标箱，增长20.4%。国际邮件互换中心正式启用。成为第五航权开放城市。开放平台加快建设。高质量建设浙江自贸区宁波片区，获批数字人民币等国家级试点11个，落地跨境贸易投资高水平开放改革试点政策13项，获评浙江自贸区最佳案例18项。高标准建设中国－中东欧国家经贸合作示范区，自中东欧国家进口增长40%。成立中国－中东欧国家创新合作研究中心，建成中东欧中小企业集聚区一期，新设驻中东欧国家联络处9个。对外贸易保持平稳。出台外贸高质量发展政策，实施落实RCEP三年行动方案，外贸出口保持米乐米乐体育中文官网城市第五位。推出涉外商务人员出入境便利化举措，米乐米乐体育中文官网首创商务包机支持外贸企业出境抢订单，设立境外营销中心9家。加快“一站两仓”新型贸易基础设施建设，新增海外仓42万平方米，跨境电商进出口突破2000亿元。服务贸易增长20%，人力资源服务产业园入选米乐米乐体育中文官网特色服务出口基地。培育省级内外贸一体化“领跑者”企业37家。备案（核准）中方投资额36.8亿美元，增长51.4%。积极参加第五届中国进博会，意向成交采购额达34.8亿美元。区域合作取得新成果。全面融入长三角一体化发展，主动参与上海大都市圈建设，综合性全球城市定位写入空间协同规划，沪甬跨海通道项目列入五大区域协调发展行动计划，环杭州湾创新联盟正式成立。深入实施唱好杭甬“双城记”五年行动计划，杭甬高速复线一期二期加快推进，社保“一卡通”等23项惠民利企事项启动实施。编制宁波都市圈发展规划，签订甬绍“1+7”合作协议，甬舟、甬绍、甬台一体化合作先行区加快建设，甬舟103项政务服务事项实现“跨市通办”，六横公路大桥二期开工建设。高质量做好东西部协作、山海协作、对口支援工作，有序推进与蚌埠、延边、黄冈对口合作，6个案例入选“全球最佳减贫案例”。
�。ㄎ澹┳帕ν吵锍窍绶⒄�，大都市格局风貌初步显现
坚持全域统筹、城乡融合、绿色发展，深化市域空间梳理、城乡建设管理和生态环境治理，东方滨海时尚之都建设扎实推进。全域都市化框架加快构建。完成国土空间总体规划编制，启用“三区三线”划定成果，姚江两岸、东钱湖等片区功能进一步完善。启动宁波西枢纽先导工程。深入谋划翠屏山中央公园。轨道交通2号线二期全线投用，6、7、8号线和市域铁路慈溪线、象山线全面开工。环城南路西延、鄞州大道－福庆路（东钱湖段）一期、西洪大桥及接线建成通车。出台建设全球海洋中心城市行动纲要。高品质城市建设扎实推进。编制城市更新专项规划，滚动实施精特亮工程，完成年度城市体检。国际会议中心建成投用。建成精品线路27条、特色街区59个、“三江六岸”滨江休闲空间342.1公顷、儿童公园等城市公园9个。改造完成城中村1076万平方米、老旧小区800万平方米，新增未来社区20个、省级城乡风貌样板区12个。新改建绿道471公里，省级绿道实现主线贯通。打通断头路17条，建成海绵城市43.2平方公里，新建地下综合管廊15.7公里。实施防洪排涝十大工程，建成海塘安澜工程47.4公里，葛岙水库下闸蓄水，开工建设清溪水库、水库群东西线联通工程。全力打造“最干净城市”，建成“席地而坐”城市客厅示范区域38个，垃圾分类整体成绩稳居米乐米乐体育中文官网大城市第二。乡村振兴深入实施。粮食稳产保供能力持续增强，种植面积达172.5万亩，产量达14.3亿斤，均实现“七连增”。“菜篮子”产品稳定供应，生猪出栏量增长15%，建成米乐米乐体育中文官网首个数字化“方舱”蔬菜批发市场。“甬优1540”水稻列入国家主导粮油品种，6家企业（机构）入选国家种业阵型企业，宁海成为全省唯一的国家级制种大县。新增省级休闲农业和乡村旅游精品线路12条。所有行政村实现集体米乐米乐体育中文官网总收入超50万元和经营性收入超30万元。打造跨县域美丽乡村风景线4条、省级未来乡村38个、艺术赋能村50个。改造农村供水管网306.8公里。象山入选国家乡村振兴示范县创建名单。生态环境有效治理。打好蓝天碧水净土保卫战，出台碳达峰碳中和实施方案。全域建成清新空气示范区，PM2.5平均浓度为每立方米22微克。整治“低散乱弱”、高耗低效企业3431家，淘汰落后产能企业451家，建成绿色工厂686家。实施“甬有碧水”八大攻坚行动，地表水市控以上断面水质优良率提升到93.6%，连续5年获省“大禹鼎”。“无废指数”水平持续位居全省前列，北仑、奉化、宁海获评省三星级“无废城市”。海曙获评国家生态文明建设示范区，龙观乡成为米乐米乐体育中文官网首个生物多样性友好乡镇。中央、省委生态环保督察和长江米乐米乐体育中文官网带生态环境反馈问题按期全面整改。
�。┣惺登炕母锕ゼ�，高质量发展动能持续增强
坚持用好改革“关键一招”，一体融合、统筹推进全面深化改革、数字化改革和共同富裕改革，一流智慧善治之都建设蹄疾步稳。全域国土空间综合整治试点扎实推进。实施方案获自然资源部批复。整治面积62平方公里，集中连片整治永久基本农田9万亩，盘活存量建设用地2.2万亩。推进地下空间分层分类开发利用，实现地下空间多规融合。数字化改革成果加快落地。迭代完善“1612”体系构架，97个省级重大应用贯通落地，政务数据共享需求满足率达到100%。“政策精算师”“新居民一件事”等应用成果米乐米乐体育中文官网推广，江北政务服务“一件事”集成改革成为米乐米乐体育中文官网法治政府建设示范项目。高标准打造“5G+智慧港口”“浙里甬文明”等特色场景应用，入选全省数字化改革最佳应用5项、最优规则1项。深入推进“最多报一次”改革，市级报表精简80.9%。建成人工智能超算中心。重点领域改革加速突破。深化“亩均论英雄”改革，规上工业亩均税收增长6%。59家制造业企业、28家服务业企业入选全省亩均效益领跑者名单，均居全省第一。完成国企改革三年行动任务，市属国有控股上市公司增至6家。推进“大综合一体化”行政执法改革，完成“1+8”执法队伍整合，县及县以下执法力量占比达90%。扎实推进乡村集成改革，闲置宅基地（农房）激活利用全市推行。
�。ㄆ撸┰低平幻窕菝癜裁�，共富幸福指数不断走高
坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“浙里甬有”系列行动，第13次获评中国最具幸福感城市，城乡幸福共富之都建设取得初步成效。民生保障更加有力。深入实施“甬上乐业”行动，建成“灵活就业在线”平台，城镇新增就业24万人。米乐米乐体育中文官网首创“灵活保”普惠保险，“稳业保”“薪资保”惠及45万名职工。落实企业职工基本养老保险米乐米乐体育中文官网统筹，城乡居民基本养老保险基础金标准全省第一。基本医保实现市级统筹，城乡居民医保覆盖面扩大到非本市户籍人员。长期护理保险全面覆盖基本医保参保人员。米乐米乐体育中文官网首创种植牙医保限价支付，升级“天一甬宁保”惠民型商业补充保险。制定“扩中提低”行动方案，建立“全面覆盖+精准画像”数据库，实施九大重点群体激励计划，低保标准、特困供养标准、孤困儿童平均保障标准、临时救助力度均居全省第一，低收入农户人均可支配收入增长15.1%。新改建标准化老年食堂152个，新增养老床位4000张、3岁以下婴幼儿托位9574个。新增保障性租赁住房7.3万套（间），首个共有产权住房项目开工建设。退役军人服务保障体系进一步健全。教育卫生事业加快发展。新改扩建幼儿园、中小学36所，新增基础教育学位4.6万个，进城务工人员随迁子女公办学校就读比例超97%。规范民办义务教育发展，平稳推进“双减”工作，学科类培训机构压减率达100%。优质示范高中定向分配比例达61.3%。获批教育部基础教育综合改革实验区，江北获评米乐米乐体育中文官网义务教育优质均衡发展区。新增国家级一流本科专业建设点21个，东方理工高等研究院首批博士研究生正式入学。米乐米乐体育中文官网职业院校技能大赛金牌数排名第四，世界技能大赛金牌实现“零”的突破。启用市第一医院方桥院区，市公共卫生临床中心、市疾病预防控制中心项目加快建设。获评省医学高峰高地建设工作成绩突出集体，蝉联米乐米乐体育中文官网健康城市建设样板市，基本公共卫生项目绩效评价再次荣获米乐米乐体育中文官网第一。文化软实力进一步提升。深入推进文明典范城市创建，开展市民文明素质养成行动，打响“在宁波，看见文明中国”品牌。建设“人人慈善标杆区”，新增慈善信托3629.9万元，位居全省第一。天一阁博物院南馆规划建设正式启动，河姆渡国家考古遗址公园获批立项。成功举办首届世界阳明学大会和海丝之路文博会，出版《四明文库》首批文献，《望道》《问天》2部作品获米乐米乐体育中文官网“五个一工程”奖，奉化获评米乐米乐体育中文官网博物馆十大陈列展览精品奖。建成“15分钟品质文化生活圈”860个、乡村博物馆46家、城市书房20家。获评省竞技体育突出贡献奖，省运会金牌数、奖牌数均列第二。新增体育公园、百姓健身房和村（社）运动场138个。
�。ò耍┖葑フ陨斫ㄉ�，履职效能显著提升
坚持打造高素质专业化政府团队，着力提标准聚心气、提能力强实操、优作风干成事、优机制增效能，加快建设整体智治、唯实惟先的现代政府。强化政治建设统领。把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，强化时时、处处、事事对标对表，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持完善重大事项请示报告制度，健全党组集体学习制度，抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，推动重大决策部署在政府系统快落地、早见效。强化法治建设牵引。出台法治政府建设实施纲要，严格落实重大行政决策程序，强化规范性文件合法性审查，立改废政府规章13件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议534件、政协提案475件。法治政府建设水平保持米乐米乐体育中文官网前列。强化专业能力和工作效能提升。创新实施重大任务“部门+专班”、“线上+线下”会商等扁平化、集约化工作机制，完善一体化政务协同平台，加强和改进督查考核，推进“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任考核化”。强化“两勤两专”，有效传导压力、激发动力，形成你追我赶、争先创优的生动局面。强化作风建设保障。严格落实中央八项规定精神，扎实开展“锻造一流作风、营造一流环境”和“五问五破、五比五先”作风建设专项行动。加强廉洁政府建设，健全自然资源出让、工程项目建设、国有企业运行管理相关制度。严格财政资金绩效管理，非急需非刚性支出得到有效压减。
同时，我们大力支持国防和军队建设，军民融合扎实推进，民族宗教、审计统计、人防海防、哲学社会科学、史志档案、外事侨务、港澳台、信访等工作切实加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、关心下一代等事业取得新成效。
各位代表！事非经过不知难，过去一年的发展殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向部省属驻甬单位、驻甬人民解放军、武警部队和消防救援队伍，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，去年主要米乐米乐体育中文官网指标完成情况不及预期，米乐米乐体育中文官网社会发展还存在不少困难和问题：稳进提质的基础尚不牢固，企业生产经营还面临多重困难，产业链供应链稳定性和竞争力不强，支撑性大企业大项目大平台不多，米乐米乐体育中文官网韧性还需进一步增强；创新动能支撑不足，新兴产业占比不高、带动力不强，大院大所作用有待发挥，人才总量和劳动力素质尚不能满足发展需求，动能转换还需进一步加速；城市能级品质有待提升，交通、市政等基础设施还有明显短板，优质公共服务供给不足，中心城区极核功能偏弱、人口规模偏�。蠖际薪ㄉ杌剐杞徊椒⒘Γ皇杏蛏缁嶂卫砹煊蛉杂胁簧俜缦找�，城中村和城乡接合部环境设施建设相对滞后，基层治理存在不少薄弱环节，应对处置风险能力亟待增强，生态环境承载力不高，城市本质安全水平还需进一步提升；政府自身建设还需持续推进，政策供给精准度不高，部分工作人员担当意识、攻坚能力不强，形式主义、官僚主义不同程度存在，腐败现象仍然时有发生。对这些问题，我们还需进一步加大力度，切实推进解决。
（责任编辑：宋雅静）
