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——2023年1月1日在乌海市第十届人民代表大会第二次会议上
乌海市人民政府市长 杨进
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
刚刚过去的2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本届政府开局起步卓有成效的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕团结奋斗迎接党的二十大、深入学习贯彻党的二十大这一主线，坚决贯彻党中央“疫情要防住、米乐米乐体育中文官网要稳住、发展要安全”的重要要求，紧扣习近平总书记交给内蒙古的五大任务谋划事业、推动发展，紧盯市第八次党代会确定的发展思路抓落实、促落地，承压负重、稳中求进，较好完成了全年各项发展目标任务。预计地区生产总值增长4%左右；规模以上工业增加值增长5%左右；社会消费品零售总额增长2%左右；一般公共预算收入创历史新高，增长25%左右，增速居各盟市第二位；固定资产投资增长46%以上，增速居各盟市首位；城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和7%。
�。ㄒ唬┘岢治茸值蓖�，在攻坚克难中稳住米乐米乐体育中文官网大盘。牢记“国之大者”，坚决顶住疫情波动、米乐米乐体育中文官网下行压力，全面落实国务院33条、自治区40条稳大盘政策及接续政策，制定实施稳增长系列配套措施，全力以赴扩投资、促消费、稳主体，推动米乐米乐体育中文官网运行稳中向好、逆势上扬。实施“2022重点项目攻坚行动”，186个重点项目全部开复工，完成投资同比增长83.8%；其中民营米乐米乐体育中文官网完成投资190亿元、同比增长80%。以“链长制”为抓手开展精准招商，新签约项目102个，预计引进到位资金184.8亿元，同比增长93.9%。大力发展“四个米乐米乐体育中文官网”，多措并举提振消费信心，52家首店品牌入驻，摩尔城开业运行，一批休闲街区夜市、线上服务平台稳定运营，“乌海有礼”公共品牌影响力进一步扩大，“约惠乌海”“城市美好生活节”等活动持续点燃城市“烟火气”。以“真金白银”惠企利民，新增减税降费及退税缓税超36亿元，金融机构发放贷款317.6亿元，贷款余额近500亿元。新增市场主体8897户，同比增长4.2%，12家企业入围内蒙古民营企业100强，米乐米乐体育中文官网发展更具韧性和潜力。
�。ǘ┚劢苟茏�，在提质扩容中推进产业转型。全力以赴调结构、转功能、提质量，加快建设现代化产业体系。传统产业存量焕新。焦化产业整合重组升级稳步推进，500万吨焦化联产项目建成，300万吨焦化联产项目获批，淘汰落后焦化产能342万吨。释放企业产能、提升保供能力，预计原煤产量4930万吨、发电量206亿度。以数字技术赋能传统产业转型，建成智慧矿山、智能工厂、绿色工厂15个，“登云”企业突破3000家，3个工业互联网平台实现交易额121.3亿元，创历史新高。新兴产业增量做大。新能源、新材料等战略性新兴产业积厚成势，抽水蓄能电站、“光伏+矿山”生态修复、10万吨锂电池负极材料等项目加快建设，总装机35万千瓦的风电和光伏项目成功并网，可降解材料、有机硅等一体化项目进展顺利，全球最大的1,4-丁二醇一体化生产基地投产，举办可降解塑料产业高峰论坛，产业影响力话语权进一步提升。产业平台容量扩展。投入3.67亿元完善低碳产业园基础设施，天然气高压输气管道等项目建成投用，铁路专用线等12个项目加快建设，累计入驻企业19家，落地项目总投资达866亿元。以要素保障力提升园区承载力，微咸水改造、非常规水源综合利用等项目进展顺利，完成25户企业节能节水技改。高新技术产业开发区列入米乐米乐体育中文官网省级开发区高质量发展百强。文旅产业“留”量增多。依托“山、水、沙、城”独特景观资源，推出“乌海十景”精品线路，提质改造乌�：扒�、小三线军工企业遗址，泽园新村获评国家级乡村旅游重点村，文旅融合发展取得积极成效，更多“过境游”变为“过夜游”。现代农业质量提升。出台高标准农田建设规划，新增高效节水灌溉面积1万余亩，生猪、蛋鸡、对虾等规模化养殖和特色水产养殖项目建成，设施葡萄种植、闲置温室盘活等项目稳步推进，“粮袋子”“菜篮子”实现双丰收。
�。ㄈ┘猩畔�，在综合治理中夯实绿色本底。坚决贯彻习近平总书记“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”重要指示精神，深入推进生态治理三年行动，聚焦“七治”全面发力，新一轮中央环保督察反馈问题整改加快推进，生态环境质量不断提升。强化黄河流域大保护大治理，在全区率先完成滩区居民迁建，水土保持工作连续三年位列全区优秀等次，黄河乌海段水质连续五年保持Ⅱ类。狠抓矿区环境综合整治，完成矿区集中连片治理11平方公里，矿权整合工作加快推进，绿色矿山创建成果不断巩固。强化面源污染治理，实施臭氧和PM10专项整治，开展油品储运销等10项挥发性有机物攻坚行动，51个工业污染治理项目有序推进，清理“散乱污”企业34家，建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰。落实全面节约战略，强力推进“五个大起底”行动，提前完成沉淀资金、待批项目、闲置土地起底任务，“半拉子”工程、开发区建设整改整治工作进展顺利。严格能耗“双控”要求，单位GDP能耗预计超额完成自治区下达目标任务。构建绿色低碳交通运输体系，投用充（换）电站16座，推广应用新能源车辆1650辆。中心城区空气优良天数305天，优良率83.6%，创有记录以来最好水平。
�。ㄋ模┦髁⒂薪馑嘉�，在改革创新中激发内生动力。坚持改革推动、创新驱动、开放带动，凝心聚力破难点、疏堵点、创亮点，发展新动能充分激发。推动更深层次改革。米乐米乐体育中文官网、生态等领域114项重点改革任务有序推进，14项国家、自治区改革试点交出亮眼“答卷”。主动回应企业和群众关切，以“放管服”改革为突破口持续优化营商环境，推广应用“蒙速办·四办”服务，政务服务事项承诺时限比法定时限压减86%，“一网通办”事项占比达92.6%，周末不打烊、自然人全生命周期“一件事一次办”等措施获得市民点赞，4项优化营商环境典型案例获全区推广。国企改革三年行动圆满收官，58户市属国企整合重组为5户集团公司，经营效益显著提升。财政预算管理改革成效明显。在全区率先实现行政事业单位物业集中统一管理。锻造更强科创引擎。强化“科技兴蒙”行动举措落地，全面启动国家级高新区创建，研发投入强度位居全区第三位。推进政产学研用深度融合，科技创新孵化中心建设进展顺利，成立企业科技特派员工作站，高新技术企业达49家、科技型中小企业达21家，技术合同成交额近4亿元。实施技能强企计划，新增技能人才1万余人、高技能人才近2000人。促进更高水平开放。对外贸易“朋友圈”扩大至77个国家和地区，更多“乌海制造”走向世界。外贸全年保持两位数增长，预计总额达20.5亿元，同比增长36%。加强与周边地区交流合作，共同制定《推进沿黄五盟市协同发展实施方案》，九方面合作事项有序推进。
�。ㄎ澹┘崾匚癯跣�，在改善民生中促进普惠共享。认真践行以人民为中心的发展思想，以推进城市转型提升宜居品质，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，用心用情解决群众急难愁盼问题，民生支出占全部财力的70%以上，推动共同富裕取得新成效。城市功能日臻完善。以5个社区为试点完善服务业态，“一刻钟社区生活圈”建设取得阶段性成效。提速推进滨河二期开发，投入资金14.6亿元，抓好电力管廊等基础设施建设，市一中新校区、二中滨河校区、公共文化中心开工，一批改善性住房项目加快实施。有序推进城市更新，市政管网等83项补短板工程开工建设，老百姓期盼的59个老旧小区、2110套棚户区住房完成改造，人民路等10条“老旧路”提质升级，团结路等4条“断头路”全部打通。化解“问题楼盘”14个，解决延期交房4518套，房地产历史遗留问题“三难”项目总体解决率达99.8%。新建“口袋公园”24座，新增绿地面积33.9万平方米，推窗见绿、出门见景的“一刻钟城市绿地圈”初具形态。开展中心城区城市管理突出问题专项整治，市容环境、交通秩序等全面改善。构建现代化综合立体交通网，S217海勃湾绕城段主线建成通车，包银高铁乌海段等项目加快建设，乌海机场14条航线直通一线城市，公路、铁路密度分别为全区平均值的3.5倍、6.4倍，公共交通出行分担率达23.5%。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，3个美丽乡村示范片区开工建设，新改建“四好农村路”30公里，农区卫生户厕普及率达77.9%。民生福祉持续增进。统筹抓好高校毕业生等重点群体就业创业服务，发放援企稳岗返还资金、留工培训补助、创业担保贷款1.78亿元，城镇新增就业超额完成年度目标。推行全民参保计划，推动适龄人员“应保尽保”，困难群体参保率100%。社会救助标准“六连升”、提标增幅居全区前列。提升养老服务水平，建成宜和老年公寓二期、智慧养老监管服务中心，“一刻钟养老服务圈”实现社区（村）全覆盖，米乐米乐体育中文官网居家和社区养老服务改革试点任务圆满完成。社会事业不断进步。出台教育事业高质量发展“1+N”政策，公办普通高中一本上线人数实现“五连增”，海南区顺利通过自治区学前教育普及普惠区督导评估，乌达区义务教育优质均衡发展先行区创建达到验收标准。乌海职业技术学院升级应用型本科院校工作有序推进，教学楼和综合服务楼竣工投用，成为自治区“三全育人”综合改革试点。我市入选内蒙古“互联网+教育”示范区。构建卫生健康事业高质量发展“1+N”政策体系，开展医防协同试点、紧密型城市医疗集团试点，启动疾控机构标准化建设，市人民医院新建综合楼投用、感染性疾病区开工，15家基层医疗卫生机构实现中医馆全覆盖，跨省异地就医实现直接结算，市妇幼保健院荣获“健康中国”优秀案例单位，医保DRG支付方式改革试点工作被评为米乐米乐体育中文官网“优秀”等次。克服种种难以预见的困难，果断快速应对多轮疫情，适时优化疫情防控措施，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。大力实施文体惠民工程，桌子山岩画群数字化保护、召烧沟岩画遗址博物馆等项目启动实施，工业文化长廊建成，举办“书香乌海”主题阅读活动150余�。谷窠∩�、送文化进基层等赛事活动2200余�。菁叭褐诮�90万人次。成功举办航空嘉年华、2022内蒙古民歌大会、米乐米乐体育中文官网百家机场书画摄影作品巡展等重大活动，“中国书法城”建设取得新成效，城市影响力进一步提升。
�。┣炕杏蛑卫�，在化解风险中维护大局稳定。推深做实市域社会治理现代化试点，“城市大脑”建成投用，市域社会治理、城市运营管理“两中心”一体化运行，市域治理智能化综合平台入选米乐米乐体育中文官网智慧治理创新案例。城市“总客服”12345热线荣获米乐米乐体育中文官网政务热线“服务创新奖”。加快米乐米乐体育中文官网信用体系示范市建设，强化合同履约监管创新举措获得国家肯定、在全区范围推广。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，国家统编教材有序推行使用，建成民族政策理论宣传、教育、研究、实践基地11个，民族团结进步示范市创建扎实推进。强化财政金融风险防控，全面完成政府隐性债务化解任务，市本级、海南区退出债务红色预警等级；米乐米乐体育中文官网法人金融机构风险、重点企业债务风险得到有效处置。加强意识形态阵地管理，有效防范化解意识形态领域风险隐患。开展“化积案、治重访、促稳定”攻坚行动，中联办交办重复信访事项总体化解率达98.7%，圆满完成党的二十大和北京冬奥会、冬残奥会等重大会议活动期间维稳安保工作。深化平安乌海建设，“24小时警局”服务实现全覆盖。危化品、燃气、自建房等重点领域专项整治扎实推进，安全生产专项整治三年行动圆满收官，安全生产形势总体平稳。
一年来，我们强化协调联动，统筹推进各项事业全面发展，全力支持各民主党派、工会、共青团、妇联、红十字会、供销合作社等人民团体和社会组织充分发挥桥梁纽带作用，国防动员、退役军人、双拥优抚、食药安全、统计审计、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务、扶残助残、广播影视等领域工作取得新成绩。
一年来，我们从严从实加强自身建设，深学笃用党的二十大精神，学深悟透《习近平谈治国理政》等重要理论著作，推动党史学习教育常态化长效化，在强化党性锻炼中坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”。深入推进依法行政，政府及组成部门主动向市人大常委会述法，提请审议出台米乐米乐体育中文官网性法规2件，行政机关负责人出庭应诉率100%，“八五”普法扎实开展。广泛吸纳人大、政协关于碳达峰碳中和、公共卫生服务体系建设等方面一批高质量调研成果，人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率均100%。纵深推进全面从严治党，出台党风廉政10条“硬核”措施，集中治理党内政治生活庸俗化交易化问题，推动政府系统政治生态持续好转。认真落实中央八项规定精神，严格执行市委改进作风“十个力戒”要求，扎实开展“转作风、提效能、促发展”作风建设集中整顿，推深做实“双晒”活动，广大干部作风持续转变。常态化治理煤炭资源领域违规违法问题，人防、高校、开发区等领域专项整治整改有序推进。
一年来，我们坚持在危机中育新机、于变局中开新局，调动一切因素，汇聚磅礴力量，激发昂扬斗志，预计人均GDP达到14万元左右、居全区前列，我市获评米乐米乐体育中文官网城市一刻钟便民生活圈试点、米乐米乐体育中文官网典型地区再生水利用配置试点、米乐米乐体育中文官网健康城市建设样板市、全区服务类社会救助改革试点，被自治区推荐申报米乐米乐体育中文官网养老服务体系建设成效明显地区，位居米乐米乐体育中文官网地级市信用综合指数第7名、民生发展百强第11名，城市荣誉数量多、成色足，含金量创历年之最。
各位代表！过去一年，在疫情态势起伏反复、米乐米乐体育中文官网形势严峻复杂、转型升级充满挑战的情况下，我们从最困难处着手，做最有力应对，朝最好方向努力，克难奋进、逆势前行，虽然部分米乐米乐体育中文官网指标未达预期，但米乐米乐体育中文官网运行持续回稳向好，实现了现实条件下能够达到的较好结果。成之惟艰、实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委员，向所有关心支持乌海发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。必须清醒地认识到，当前我市米乐米乐体育中文官网社会发展仍面临诸多困难和挑战：米乐米乐体育中文官网持续稳定向好的基础不够牢固，稳增长仍然面临较大压力；“四多四少”产业结构尚未根本改变，新动能培育有待加强；资源环境要素约束趋紧，绿色低碳发展还有许多难题需要破解；改革创新支撑不足，营商环境仍需优化；生态治理任务依然艰巨，矿区整治等工作还需持续用力；民生领域还有短板弱项，教育、医疗、住房等公共服务供给能力有待提升；部分领域风险隐患突出，社会治理弱项亟待加强；一些干部的作风能力还不适应新形势新要求，“三多三少三慢”问题仍不同程度存在。对此，我们将采取有力措施加以解决，决不辜负人民群众期待！
（责任编辑：宋雅静）
