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——2022年12月10日在陇南市第五届人民代表大会第二次会议上
陇南市人民政府市长 刘永革
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
2022年工作回顾
2022年，面对疫情、灾情等多重风险挑战和国际国内严峻复杂的发展形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要指示要求，按照党中央“疫情要防住、米乐米乐体育中文官网要稳住、发展要安全”的总要求和省委、省政府决策部署，认真落实省第十四次党代会和市第五次党代会精神，高效统筹疫情防控和米乐米乐体育中文官网社会发展，深入实施“四强”行动，做深做细“五量”文章，全力建设“三城五地”，扎实推进“十大行动”，圆满完成了市五届人大一次会议确定的主要目标任务，迈出了加快建设社会主义现代化幸福美好新陇南的坚实步伐。
这一年，我们接续奋斗、加压赶超，米乐米乐体育中文官网运行稳中有进。系统谋划出台了一系列推进高质量发展的务实举措，推动中央、省上稳米乐米乐体育中文官网一揽子政策措施落地见效，建立了“周分析、月调度、季评价、年考核”米乐米乐体育中文官网运行调度机制，推动米乐米乐体育中文官网发展稳步增长，连续两季度重点工作综合评价获全省“贡献奖”。三季度，地区生产总值增速居全省第3位，预计全年完成560亿元，增长7%；规上工业增加值增速居全省第3位，预计全年完成80亿元，增长12%；固定资产投资增速居全省第4位，预计全年完成350亿元，增长15%；社会消费品零售总额增速居全省第1位，预计全年完成179亿元，增长9%；城乡居民人均可支配收入增速分别居全省第6位、第2位，预计全年达到3万元、1万元以上；一般公共预算收入增速居全省第10位，预计全年完成27.5亿元，同口径增长3.5%。
这一年，我们创新机制、狠抓落实，十大行动初见成效。
——深入推进产业转型升级行动，特色优势逐步显现。坚持一县一园区、一业一链条，大力发展县域米乐米乐体育中文官网，启动建设11条优势产业链，打造3个百亿级产业集群，谋划重点产业链项目461个、总投资2490亿元，产业链条不断延伸。特色山地农业提质增效，大力实施特色产业三年倍增行动，新建米乐米乐体育中文官网林果示范基地30.4万亩，发展中药材111.2万亩、食用菌4400万袋，畜牧业发展持续向好，预计全年实现农业增加值103亿元、增长5.5%。农业固定资产投资增长3.3倍。引进培育农业龙头企业15家，规范提升农民专业合作社986个，新发展家庭农场467家。引进兰州佛慈制药公司，投资设立控股子公司陇南佛慈纹党参产业发展有限公司。全市国家地理标志保护产品和新入选“甘味”农产品品牌数量居全省第一。成功举办2022中国农民丰收节·甘肃陇南油橄榄节。传统优势工业提级转型，实施市列重点工业项目33个，西和中宝矿业小东沟金矿等10个项目建成投产，文县新材料产业园等在建项目稳步推进。工业固定资产投资增长近2倍，增速居全省第1位。恒康医疗完成破产重组，金徽股份成功上市。新增入规企业30户。工业总产值达到250亿元。24户重点工业企业实现利税24亿元。推动矿业米乐米乐体育中文官网高质量发展，15家矿山企业复工复产，矿业米乐米乐体育中文官网对工业的贡献率达到53.8%。文旅康养产业提档升级，积极培育生态、中医药、历史文化等文旅康养新业态，武都万象、文县天池、康县青龙山、两当云屏、西和云华山等大景区建设加快推进。宕昌官鹅沟成功创建为国家5A级景区，康县创建为省级全域旅游示范区。建成省级文旅振兴样板村5个、国家等级旅游民宿5家。康县、文县、两当县入选“2022健康中国·康养旅游百强县”，金徽矿业获评“国家工业旅游示范基地”。新兴数字产业提速崛起，市本级落实数字米乐米乐体育中文官网发展专项资金500万元，加快数字技术与传统产业融合发展，产业数字化取得新进展。扎实推进大数据产业园建设。制定出台《陇南市数字赋能产业方案》，建成金徽酒业数字化应用综合平台、油橄榄数字农业示范基地、陇南绿茶质量溯源区块链、礼县苹果大数据平台。深入推进智慧文旅、智慧交通、智慧教育、智慧社区等建设，5G+智慧健康一期工程建成投用。新建5G基站709个。建成陇南电商数据平台，预计全年电商销售额突破60亿元，创历史最好水平。各类园区竞相发展，编制实施陇南米乐米乐体育中文官网开发区总体发展规划，制定出台推进园区加快发展的20条政策措施，健全理顺开发区体制机制，园区基础配套设施建设、招商引资工作进展顺利，在省级开发区考核中获得优秀等次。西和县工业集中区创建为省级开发区。武都区花椒产业园、宕昌县中药材产业园、西和县中药材马铃薯产业园创建为省级现代农业产业园。陇南东盛国际商贸物流港认定为省级代表性园区。礼县三国文化、金徽现代农业等一批产业园区重点项目落地开工。建成市供销智慧冷链物流园、文县纹党参和即墨现代农业产业园。启动武都区国家现代农业产业园创建工作。
——深入推进项目建设攻坚行动，投资拉动不断增强。坚持抓项目扩投资，全力打通项目建设“五点”，稳增长效应逐步显现。市县两级安排项目前期费1.4亿元，争取到位省级预算内前期费2086万元，谋划实施500万元以上投资项目748个。落实债券资金50.1亿元、增长49.5%。
加快完善立体交通网络，天陇铁路全线开工，武九高速年内实现区间通车，景礼高速、康略高速加快推进，和昌高速开工建设。实施普通省道及乡镇通三级公路337公里，建成自然村组硬化路1436公里，成县创建为米乐米乐体育中文官网“四好农村路”示范县。加大江河干支流、中小河流、山洪灾害防治等水利工程建设，实施“四抓一打通”水利项目121项。新能源建设实现零的突破，礼县10万千瓦风电年内并网发电，宕昌县农光互补光伏发电、武都区风光储一体化发电等项目加快建设，武都区生活垃圾焚烧发电、国家电投50万千瓦风光储氢一体化示范项目开工建设，抽水蓄能项目前期工作进展良好。加强与省直厅局汇报对接，与省发改委、省交通厅、省自然资源厅、省公航旅集团、省农发行等单位企业签订合作框架协议。
——深入推进乡村振兴示范行动，脱贫成果持续巩固。坚持精准施策、固强补弱，深入开展“抓巩固促增收”百日提升活动，脱贫攻坚成果得到有效巩固拓展。坚决扛牢粮食安全政治责任，扎实整改省委涉粮问题巡视反馈意见，整治撂荒地29万亩，建设高标准农田27.5万亩，粮食总产量达到89.9万吨，超额完成目标任务。加强防返贫动态监测和跟踪帮扶，新识别监测对象1085户4644人，稳定消除返贫风险1.6万户6.29万人，预计脱贫人口人均可支配收入12163元、增长12.3%。整合涉农资金37.65亿元，加快六个重点帮扶县全面发展，强化易地扶贫搬迁后续扶持。扎实推进“2510”乡村振兴和“5155”乡村建设示范行动，编制完成多规合一和实用性村庄规划355个，创建乡村振兴示范村55个、乡村建设示范村101个、精品村20个、示范乡镇10个、示范县1个。争取设立乡村振兴花椒产业子基金。持续加强与青岛交流合作，实施东西部协作项目264个，引进企业17家，完成消费帮扶7.3亿元。八家中央定点单位全方位帮扶取得新成效。积极开展线上线下促销活动，在上海、青岛、北京等地设立电商直营店31家，新发展限上商贸流通企业40户、外贸企业12户，外贸出口实现新突破。我市荣膺“2022乡村振兴绿色实践优秀城市”，两当县杨店镇灵官店村获评“中国美丽休闲乡村”，康县长坝水美乡村米乐米乐体育中文官网试点建成。
——深入推进城市品质提升行动，城镇功能更加完善。坚持建管并重、内外兼修，科学编制国土空间规划，“三区三线”划定通过省级审核。统筹新城区开发与老城区改造，实施城市品质提升项目399个，完成投资92.4亿元。橄榄新城市政路网项目开工建设，两水组团段河坝片区规划编制完成。一批城镇供水供气供热和污水处理等市政设施项目开工建设。实施老旧小区改造1.88万户、棚户区改造873套、农房抗震改造2169户。前三季度全市建筑业增加值增长10.8%、居全省第3位。50个中心镇建设稳步推进，常住人口城镇化率逐步提升。加强城市精细化、智慧化管理，扎实开展“一难两乱”专项整治，数字城管平台实现互联互通，建设智慧停车泊位7782个。
——深入推进生态环境提质行动，绿色价值日益凸显。坚持生态优先、绿色崛起，深入践行“两山”理念，系统推进生态修复治理，河湖长制、林长制全面实施，“三线一单”分区管控制度有效落实。积极实施天然林保护、公益林补偿、自然保护区建设，人工造林45万亩，全市森林覆盖率达到45.27%。“三江一水”河道生态治理、白龙江流域水环境综合治理成效明显，河湖“四乱”实现动态清零。落实跨界河流联防联控联治机制，在文县、康县召开甘陕川三省联席会议。中央和省级生态环保督察反馈问题整改完成年度任务。大气、土壤、水三大污染防治攻坚战取得阶段性成效，全市空气质量综合指数、优良天数占比分别位居全省第二、第一。制定碳达峰碳中和“1+N”政策体系和实施方案，九县区全域纳入国家储备林建设规划，启动林业碳汇交易项目开发。统筹创建“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范市、国家森林城市，两当县创建为第六批国家“两山”实践创新基地，我市荣获“2022绿水青山就是金山银山实践优秀城市”和“绿色生态高质量发展十佳城市”称号。
——深入推进招商引资提效行动，质效水平同步提升。坚持招大引强、招新引优，制定落实招商引资优惠政策，健全重大招商引资项目领导包抓、协同推进、专人专班、跟踪服务机制，强化节会招商、驻点招商、精准招商，加大宣传推介，设立驻长三角、珠三角、川渝地区招商服务中心，成功举办“民企陇南行”、网络招商推介会等系列招商活动，组团参加第二十八届兰洽会等省内外招商活动，论证储备产业链招商项目114个579亿元。全市签约招商引资合同项目136个，签约资金385.6亿元、增长2.3倍，落地开工招商引资项目129个，实现省外到位资金173.2亿元、增长1.1倍，招商引资实现新突破。
——深入推进城乡环境整治行动，颜值面貌美丽蜕变。坚持常抓不懈、全域整治，聚焦“一净三畅”“九个美丽”“六个一样”目标任务，全面整治城市农村、地面立面、室内室外环境卫生，城乡环境不断完善。全市铺设城区、重点镇区污水管网37公里，违章建筑、城市“飞线”、占道经营得到有效整治。统筹推进农村“五大革命”，新改建农村户用卫生厕所7.26万户，新建乡镇垃圾处理站10座，设置垃圾收集点3.5万个。启动国家卫生城市创建工作，创建省市级卫生乡镇、村社、单位251个、清洁村庄400个，在西和县、两当县召开全市城乡环境综合整治行动、美丽幸�：雍唇ㄏ殖⊥平�，环境革命深入人心。
——深入推进营商环境优化行动，内生动力全面激活。坚持以创新思维破解发展难题，深入开展优化营商环境大反思、大整改、大承诺、大监督、大查处活动，不断深化“放管服”改革，落实“一件事一次办”、高频事项“跨省通办”“省内通办”和“12345”政务服务便民热线等措施，政务事项网上可办率达到99.3%，全市招标采购公共资源交易平台上线运行，公共资源交易实现全流程电子化，工程建设项目审批时限最低压减至59天，一体化政务服务能力整体排名全省靠前。助企纾困政策直达快享，实行“即上即奖”“不来即享”“免申即奖”，全年兑现留抵退税6亿元。金融机构支持中小微企业贷款293.2亿元、增长20.2%，市政府荣获省长金融奖。清退企业住房公积金贷款保证金1.8亿元。新增市场主体18405户、增长10.8%。重点领域改革深入推进，市属国企改革三年行动任务全面完成。加快政府融资平台整合升级市场化转型发展，完成资产资源注入315亿元。申报国省级科技创新平台26家，成立中国首个油橄榄产业创新联合体，培育国家级高新技术企业10户、科技型中小企业93户、省级科技型创新企业12户，完成技术合同成交额10.4亿元，3项科技成果获全省科技进步一等奖。
——深入推进平安陇南建设行动，社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广运用“阳光调解”“背包警务”等基层社会治理经验，完善推进民事直说“1234”工作法，全市信访总量、网上投诉大幅下降。扫黑除恶成效明显，刑事、治安案件分别下降15%、38%。细化落实安全生产39条硬措施，扎实推进矿山和尾矿库、自建房、城镇燃气、危化品等重点领域专项整治，安全生产形势总体平稳。科学有效应对各类自然灾害，把损失降到最低程度。加强食品药品监管，全力保障人民群众饮食用药安全。“一行一策”化解金融风险，高风险机构年底可有序退出。政府债务风险总体可控。全力化解涉企历史遗留问题，清偿化解中小企业账款4157万元。
——深入推进民生福祉增进行动，惠民举措有力有效。坚持民生优先，落实各项惠民政策，财政民生支出占一般公共预算支出的比重达到82.6%。年度省、市列民生实事全部办结。就业形势保持稳定，多渠道促进高校毕业生充分就业，城镇新增就业1.5万人，输转城乡富余劳动力68.5万人。教育事业稳步发展，实施教育建设项目371个，义务教育“双减”政策全面落实，陇南师专升本、陇南职业技术学院创建工作进展顺利，开工建设教师安居住房7981套，全市高考本科上线率62.5%，全省教育信息化现场会在我市召开。健康陇南建设全面推进，市级区域医疗中心、市公共卫生应急中心加快建设，建成县域医学中心45个，城乡医疗卫生服务水平、公共卫生应急处置能力不断提升。开展科技文化卫生“三下乡”活动，公共文化服务供给能力不断加强。文县白马文化和武都高山戏文化列入省级文化生态保护区名录。10个村入选第六批中国传统村落名录。市第九届运动会成功举办，组团参加省第十五届运动会、省第十一届残运会取得历史最好成绩，全民健身设施日趋完善。兜底保障政策全面落实，县级特困供养机构实现全覆盖，城乡低保标准分别提高8%、10%。及时启动社会救助保障价格补贴联动机制，发放价格临时补贴2180万元，投放冻肉72.7吨。深入整改礼县临时救助资金审计反馈问题。“一老一小”工作持续推进，“三留守”关爱服务积极开展。西和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工程开工建设。市区管道天然气开通投运，居民用气价格下降29.4%。探索新建商品房“交房即交证”，摸排化解城镇住宅历史遗留“登记难”问题31373套。全面启动生态及地质灾害避险搬迁工作，创新政策服务保障“12345”工作机制[21]，开工建设集中安置点34个，拟安置搬迁群众1.46万户5.73万人，全面完成了今年4155户的搬迁任务，全省生态及地质灾害避险搬迁工作现场观摩会在我市召开。
这一年，我们倾心倾力、科学施策，全市疫情总体可控。坚持人民至上、生命至上，举全市之力，集全市之智，同舟共济，同心抗疫。科学精准落实常态化疫情防控措施，发挥一办十七组作用，全力保障群众生产生活，坚决防止简单化、“一刀切”和层层加码，以最短时间、最小代价迅速果断处置多轮多点突发疫情，守护了人民群众生命安全和身体健康。在疫情防控工作中，广大医务工作者、基层干部、志愿者付出了艰辛努力，广大群众识大体、顾大局，给予了最大的理解支持，更加坚定了更好统筹疫情防控和米乐米乐体育中文官网社会发展的决心和信心。
这一年，我们勤勉履职、担当作为，政府效能显著提高。坚决落实市委重大决策部署，始终做到思想同心、目标同向、行动同步，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督，提高站位对标干、担当有为务实干、严谨有序依法干、凝心聚智合力干、严以律己清廉干，政府系统自身建设不断加强。办理人大代表建议114件、政协委员提案272件。深入推进“八五”普法，修订市政府工作规则和重大行政决策程序规定，法治政府建设取得实效。数字政府平台建设全面完成。严格履行党风廉政建设责任制，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，集中开展纪律作风“十项整治”活动。深化供销改革，供销社系统专项整治取得阶段性成效。健全完善“三重一大”决策机制，加大社会信用体系建设，三季度市州信用状况排名全省第二。认真落实政府“过紧日子”要求,大力压减一般性支出，“三公”经费得到有效控制。
同时，民族宗教、审计监督、统计调查、地震气象、退役军人事务及双拥共建、残疾人事业等工作都取得了新进步。
各位代表！行之力则知愈进，知之深则行愈达！即将过去的2022年，全市上下团结一致、拼搏进�。谧晕壹友怪姓冉�，在实干担当中勇开新局，彰显了陇南人民在中国式现代化进程中不能落后、不甘落后的志气骨气。
一年来，我们坚持党的领导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，时时处处与党中央保持高度一致，不折不扣落实省委省政府决策部署，按照市第五次党代会、市委五届二次全会暨市委米乐米乐体育中文官网工作会议的把脉定向，扎实推进“三城五地”建设平稳开局，开启了中国式现代化进程中豪情满怀、奋勇争先的陇南发展新篇章！
一年来，我们坚守为民初心，牢记人民至上，坚持群众路线，探索富民之路，寻求富民之策，与人民群众风雨同舟、甘苦与共，尽心尽力解好“急难愁盼”题，用心用情办好“烦心揪心”事，形成了心齐气顺、共谋发展的强大合力，凝聚了知重负重、愿为敢为的磅礴力量，迈进了干群一心、逐梦前行的陇南崛起新征程！
一年来，我们笃定必胜信念，全市上下凝聚共识、广集众智，立非常之志，定非常之策，以“不进则退”的警觉警醒，在逆境中转折，在困境中突围，一季度稳开局，二季度双过半，三季度抓攻坚，四季度保全年，把米乐米乐体育中文官网增速定格在全省“第一方阵”，以滚石上山的勇气士气，干出了爬坡过坎、攻城拔寨的陇南奋进新气象！
一年来，我们激情践诺履职，各级干部用心谋事、激情干事，“万人操弓，共射一招”，工作一环紧扣一环，任务一茬压着一茬，在项目现场、在乡村一线、在抗疫战�。诔窍缁肪痴�、生态地灾搬迁各项重点工作、急难重任面前，夙兴夜寐、栉风沐雨，经受住了涉滩之险、闯关之艰，绘就了破题前行、激越沉雄的陇南建设新画卷！
一年来，我们发扬斗争精神，全市上下顽强拼搏、昂扬向上，汇聚攻坚力量，蓄积笃行之功，敢为人先、跳起摘桃，一张蓝图绘到底，一门心思抓到底，一鼓作气干到底，以敢于迈出第一步的闯劲、持续走好每一步的韧劲，你追我赶、克难奋进，以敢想敢干、能作善战的斗争精神、斗争本领，打开了劈波斩浪、一往无前的陇南事业新天地！
各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是东西部协作省市、定点帮扶单位和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵、公安民警、消防救援人员，向所有关心支持陇南的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，思危方可居安，知忧才能克难！受新冠肺炎疫情反复延宕影响，“一带一路”美丽乡村论坛未能如期举办，开展赴外招商推介活动屡屡受阻，全市一般公共预算收入、城乡居民收入、旅游收入增速与预期目标还有差距，交通运输、餐饮住宿、文体娱乐等行业企业经营困难，特别是疫情对广大群众的正常生产生活秩序造成很大影响，全市公共卫生服务保障和社会治理能力还需要进一步提升。前进道路上，我们也清醒认识到，当前陇南发展还存在不少困难和问题，主要是：资源优势发挥不充分，投资增长仍需加力，我市产业竞争力和综合米乐米乐体育中文官网实力亟待提升；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，乡村振兴任重道远；城乡区域发展不够平衡，新型城镇化进程较慢，县域米乐米乐体育中文官网活力不强；群众增收渠道不宽，自然灾害频发，民生保障还有短板弱项；营商环境仍需改善优化，行政效能有待进一步提升，等等。对此，我们已经采取措施加以解决，决不辜负全市人民期望！
