采矿乱象缘何屡禁不止
河北兴隆非法采矿破坏生态问题调查
采矿证早已过期却继续盗采盗挖矿石数十万吨；近4年多次越界开采花岗岩，非法占用破坏林地和耕地近70亩；早该修复的矿区到中央生态环境保护督察时仍没有任何实质进展……这些矿山开发和整治中的乱象，出现在河北省承德市兴隆县一些矿区现场。
近日，记者跟随中央第一生态环境保护督察组在河北省督察时发现，一些米乐米乐体育中文官网非法采矿屡禁不止，肆意侵占自然保护区及林地，生态破坏问题突出。
1 无证开采、越界开采频发，蚂蚁搬家式盗采问题严重
承德市兴隆县地处京津冀三地结合点，是京津冀重要的水源涵养功能区。3月28日，记者来到兴隆县帅宝矿业公司水泉甸子石灰岩、铝土矿矿区。沿着山路盘旋到达作业场坪区后，只见露天堆放着部分矿石余料，在阳光照射下一片黑亮。
记者查阅其采矿许可证发现，该矿区面积0.0946平方千米，年开采规模26万吨，许可期限是2019年2月到2021年2月，去年就应停产。“我们通过调阅生产记录、现场查看开采面，发现了比较新的凹槽状刨拉痕迹，初步判定矿区存在无证开采行为。”督察人员介绍说。经核查，截至今年2月，该矿区非法开采矿石共计24万吨。
在河北铸合集团兴隆县矿业公司麻地村建筑用花岗岩矿区，记者注意到，矿区作业平台东侧修建了一堵灰色矮墙，作为矿区边界标识。矮墙外东面的一座山包上，却存在明显的施工痕迹。据该矿区一位负责人介绍，这是为修路而进行的必要建设。但记者在现场看到，山包南侧的山体破损严重，形成了高陡边坡，地表大面积裸露，山体下方大大小小的碎石散落一地。
督察人员通过卫星云图比对、无人机全景拍摄等方式，确认其存在多次越界开采行为。经核查，该矿区在未办理占用林地审批手续的情况下，于2018年至2021年底，越界非法开采花岗岩，非法占用破坏林地40亩、耕地29亩，原有植被生态遭到严重破坏。
除无证开采、越界开采，私挖盗采问题也比较严重。记者从督察人员提供的卫星图片中看到，在兴隆县挂兰峪镇三拨子村小杨树沟、羊鼻子岭，八卦岭满族乡三道川村麻子峪正沟、江湖峪村大西沟等地，均出现大小不一的深色矿坑。“这些标记地点基本上都是盗采盗挖的非法采矿点，其面积较小、分布零散，一些人蚂蚁搬家式地挖一点就卖一点，丝毫不顾及生态环境影响。”督察人员说。
据了解，当地非法开采行为多发生在偏远山区、偏僻林区、浅层矿露头区等，导致山体环境遭到严重破坏，也影响正常的矿产资源管理秩序。
2 重开采、轻修复，有的甚至以修复之名行破坏生态之实
督察发现，兴隆县生态修复治理问题突出，有的甚至借着修复的名义进行非法采矿。唐山市一家公司中标该县八卦岭乡、挂兰峪镇32家废弃无主危险矿山地质环境综合治理项目，个别项目不仅没有按要求开展生态修复综合治理，反而在原开采面上继续开矿。比如百砬沟矿山生态修复治理项目，2020年8月的卫星云图显示需要治理面积为30亩，但因持续开采破坏，目前受损山体面积已超过57亩。如此“治理”令生态环境破坏日益严重。
记者查阅了自然资源部发布的新版《矿山地质环境保护规定》，其中第十五条、第十六条明确规定，采矿权人应当严格执行经批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案，开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。
虽有明文规定，兴隆县当地一些矿山仍然存在重开采、轻修复的问题。记者从督察组提供的有关材料中看到，帅宝矿业早在2015年就编制了为期5年的《矿山地质环境保护与恢复治理方案》，但督察时发现，该公司两矿区未严格按照方案要求开展生态修复治理，2021年应建设900米废石堆场的挡土墙实际仅建设180米，要求种植1000株松树和2号平台3600平方米覆土均未实施。
同样，兴隆县泽华矿业公司三拨子铁矿大东北沟综合治理项目自2017年启动，原计划到2020年10月完成，但修复治理方案几经更改，一再延迟，没有任何实质进展。
记者在当地部分矿区看到，开采过的许多矿山地表裸露成了“白茬山”，矿坑及周边支离破碎，严重破坏自然生态景观。有的矿区虽然进行了表土覆盖和植被重建，但走近后发现，这些绿植大多是半米左右高的松柏树幼苗，树坑的浇水痕迹清晰可见，明显系刚刚栽下；还有部分带营养土的树苗未来得及栽种，仍倒放在地上。据了解，这是相关矿区被督察组指出问题后，才在当地生态环境部门指导下开展修复工作。
3 矿山开发乱象屡禁不止，相关职能部门存在失察失管问题
督察人员介绍，矿山的开采经营、修复治理等涉及到自然资源、发改、生态环境、财政等多个职能部门，具有项目审批环节多、监管周期长等特点。此外，由于矿产资源开采利润高，一些人不惜铤而走险进行非法开采，违法方式也越来越隐蔽，从而加大了监管难度。
面对矿山开发乱象和复杂监管态势，有关职能部门监管责任不能缺失空转。但督察发现，部分单位监管缺失、“走过场”的问题并非个例。
比如在审批监管方面，记者了解到，延续采矿证的前置条件包括矿区没有违法行为，履行边开采、边治理任务，矿区有储量核实报告、开发利用方案等。然而，铸合矿业因越界开采、侵占土地先后受到自然资源、林草等部门3次行政处罚，在生态修复并未完成的情况下，当地审批部门仍为其延续采矿手续。在检查验收方面，兴隆县自然资源和规划局于2020年11月组织验收帅宝矿业两矿区环境保护与恢复治理工程，所出具验收意见为“治理效果较好，同意通过验收”，与督察组发现的事实不符。在行政处罚方面，针对铸合矿业越界开采问题，有关处罚措施除了处以1.5万元罚款之外，就只是“责令退回本矿区范围开采”，存在以罚代管问题。
督察组认为，兴隆县落实京津冀协同发展要求不到位，对矿山开采和生态破坏监管不力，任由非法采矿侵占自然保护区和林地造成生态破坏等行为长期存在。
近年来，河北省等地陆续出台有关矿山综合治理、保护矿区生态环境等方面制度，明确矿山生态修复、绿色矿山建设要求和标准。兴隆县政府有关负责人现场表示，要严格执行制度规定，强化监督管理力度，对督察发现问题立行立改，目前有关生态修复工作正在推进中。督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
4 综合施策提升违法成本，防止利益驱动私挖乱采
据统计，2018年以来，兴隆县共查处违法采矿案件72起。虽然采取了行政处罚等措施，非法开采行为却屡禁不止。比如，挂兰峪镇三拨子村羊鼻子岭铁矿2021年3月因非法开采5.5万吨矿石受到行政处�：�，当年11月又非法开采矿石15.4万吨。
一位业内人士告诉记者，自2020年开始，铁粉价格一路上涨，带动矿价持续走高。一些不法分子受到利益驱动，私挖乱采行为自然多发。
现实中，非法采矿需要付出的成本往往并不算高。督察组在问询谈话中了解到，去年初部分执法权下放后，违法采矿案件就由乡镇负责立案查处，处罚措施通常为没收违法所得，并处一定比例的罚款。在确定违法所得数额时，主要依据为第三方机构测绘结果。
记者查阅当地数份行政处罚决定书发现，非法开采矿种均被认定为市价约1.5元每立方米的砂石，甚至一些矿权范围显示采矿类型为铁矿、金矿的矿区也是如此，罚款数额相应也就低。如其中一份行政处罚决定书显示，对非法采矿企业“没收违法所得砂石料17250元，并处以违法所得5%罚款862.50元。”
“整治矿山私挖乱采行为，只靠行政处罚还不够。”中国政法大学绿色发展战略研究院院长侯佳儒受访时表示，行政处罚仅意味着涉事企业承担行政责任，并不代表其可以不负生态环境损害赔偿这一民事责任。如果涉事企业在接受行政处罚外，还要进行生态环境损害赔偿与生态修复，有关违法成本将大大提高。
对此，侯佳儒建议，应进一步增强制度刚性，建立健全行政处罚与生态环境损害赔偿联动机制。“比如，对破坏生态环境的违法单位和个人，由行政机关责令其修复受损生态，检察机关提起公益诉讼请求惩罚性赔偿，将有效起到惩治、震慑和遏制作用。”
对于党政领导干部在生态环境保护中的失职失责行为，必须依法依规严肃追责。根据中办、国办印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，米乐米乐体育中文官网各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。该办法共规定了25种追责情形和4类责任主体，突出党政同责、终身追责，同时规定了监管工作部门、纪检监察机构、组织人事部门的协作联动机制，以完整的追责链条确保对生态环境损害行为“零容忍”。
本报记者 段相宇 黄秋霞 自河北承德报道
（责任编辑：宋雅静）
