——2022年2月22日在海北藏族自治州第十五届人民代表大会第二次会议上
州长 多杰
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
过去一年是我州历史上极不平凡的一年。习近平总书记亲临海北视察工作，为我们擘画高质量发展蓝图。全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察青海时的重要讲话精神，全面落实党的十九大及十九届历次全会和省委十三届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，发展思路更加明晰，发展质量持续提升。过去一年也是我州历史上较为坎坷的一年。米乐米乐体育中文官网下行压力加大与疫情防控形势趋紧的双重制约交织叠加，“7·22”洪灾与“8·14”煤矿冒顶事故的双重影响连环迸发，州委、州政府沉着应对、冷静处置。得益于伟大建党精神及党史学习教育凝神聚气，州十三次党代会及十五届一次人代会、十五届一次政协会凝心聚力，全州上下紧扣高质量发展目标，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了年度工作目标。全州完成地区生产总值100.4亿元，同比增长3.2%；固定资产投资43.23亿元，同比增长7.2%；社会消费品零售总额29.21亿元，同比增长7.9%；全体居民人均可支配收入达到23735元，同比增长9.4%；米乐米乐体育中文官网公共财政预算收入6.46亿元，同比增长19.5%。主要米乐米乐体育中文官网指标中，过半数指标增速上升到全省前中段，地区生产总值、米乐米乐体育中文官网公共财政预算收入两项指标已接近海北历史极值。重点开展了以下工作：
�。ㄒ唬├渭恰叭鲎畲蟆敝乇；�，生态屏障更加牢固。生态保护基础更加坚实。深入推进祁连山山水林田湖草保护与修复、退耕还林还草、天然林保护等工程，完成林业草原生态保护项目50项4.8亿元，实施草原有害生物防控、沙化退化治理、划区轮牧等保护修复1049.65万亩，新增国土绿化40.9万亩，353万亩天然林保护和602万亩公益林管护有力有效。生态治理成效不断凸显。扎实开展木里矿区及祁连山南麓青海片区海北段生态环境综合整治，江仓一号井种草复绿和139宗矿山、232处图斑整治全部完成，实现“两年见绿出形象”目标，为全省高海拔矿山治理积累了经验。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面加强水污染防治和水生态综合治理，主要河流出境断面水质达标率100%。两轮中央环保督察反馈问题整改攻坚收尾，圆满完成六五环境日国家主场海北分会场连线对话任务。生态文明体系更加健全。紧抓国家公园示范省创建契机，祁连山国家公园试点持续推进，青�：夜笆缘阌行蛏瓯�，沙柳河国家湿地公园通过验收，祁连县获批米乐米乐体育中文官网生态综合补偿试点县。生态环境损害赔偿纵深推进，河湖长制深入落实，林草长制全面建立，区域生态安全保护体系更加完善。
�。ǘ┒员瓴怠八牡亍贝僮�，产业结构不断优化。立足打造绿色有机农畜产品输出引领区，高原生态农牧业发展稳中有进。以提振五大主导产业为引领，深入推进绿色有机农牧业发展，化肥农药减量增效占总播种面积的37%，青稞持续稳产丰收，油菜良种化程度达98%以上，一年生饲草种植面积稳定在20万亩以上，65.2万头只牦牛藏羊实现质量安全可追溯。门源青稞油菜国家现代农业产业园成功申报，祁连藏羊牦牛现代农业产业园进入省级重点创建名单。刚察、海晏村级生态畜牧业集中规模化养殖基地启动建设，刚察牦牛酸奶、牦牛绒地理标志证明商标通过国家审批，食用菌、肉牛肉羊等特色种养业成为新的米乐米乐体育中文官网增长点。立足打造生态旅游发展示范区，特色文旅产业发展企稳向好。突出绿色、红色两个重点，持续推进全域旅游示范区创建，祁连阿咪东索成功创建国家5A级旅游景区，金银滩—原子城景区进入国家5A级旅游景区创建名单，门源照壁山成为国内知名网红打卡地。完成旅游投资12.3亿元，门源全域旅游游客服务中心、祁连小拉洞基础设施、刚察湟鱼家园、海晏文迦牧场星空房等项目建成。持续举办“二十万人游海北”、王洛宾音乐文化旅游节等活动，实现旅游收入21.33亿元。立足打造清洁能源生产利用推进区，新能源产业发展稳步前进。光伏取得突破，四县全部列入米乐米乐体育中文官网整县屋顶分布式光伏开发试点县，刚察320万千瓦“源网荷储”一体化项目落地。风电实现破零，刚察县沙柳河东49.5兆瓦集中式风电、海晏县100兆瓦集中式风电等项目相继并网发电。推进电力输出通道建设与能源消费革命，刚察县圣湖、热水和祁连县八宝三项330千伏输变电工程取得核准，海晏县天然气利用和门源县清洁供暖工程顺利推进。
�。ㄈ┩吵铩肮┬瓒越印逼敕⒘�，米乐米乐体育中文官网运行总体平稳。投资支撑有力。健全重大项目包联等工作机制，谋划储备“十四五”重大项目1084项，预期投资达2487亿元，全年固定资产投资增速位居全省第二，浩门水库等4项省级重点项目开工建设，交旅融合交通强国试点创建获批，G338线克图至门源段全线贯通，脱贫地区电网改造升级目标全面实现，行政村4G网络实现全覆盖。“青洽会”签约资金17亿元，到位资金10.9亿元，项目履约率、资金到位率居全省前列。工业运行平稳。全面排查“两高”项目，推进绿色园区、绿色矿山建设，单位GDP能耗已降至历史极值。新增规上企业3家，培育成长型中小企业57家，海晏夏华、祁连亿达入选第七批农业产业化国家重点龙头企业，金祁连乳业通过省级“专精特新”企业认证，华特改性沥青生产线数字化工艺达到国内先进水平。消费恢复有序。累计培育限上商贸企业17家，节假日促消费活动累计让利286.78万元。电商销售额同比增长178.74%，外贸进出口首次破零。道路客运市场由班车客运向多种客运拓展，城际物流、城乡快递、同城外卖等服务惠及千家万户，会培、康养、育幼、家政、物业、网络信息等服务业向高品质和多样化升级。
�。ㄋ模┘岢帧八智焙换。窍缑婷渤中纳�。乡村振兴战略全面推进。常态化开展筛查预警和监测帮扶，坚守住了不发生规模性返贫的底线。推进乡村振兴五项行动，实施总投资4.87亿元的乡村振兴衔接资金项目149项。建立乡村振兴政策体系，就业、消费、旅游、电商等模式带动作用持续提升。稳步推进乡村建设，15个高原美丽乡村建设项目全面推进，排查农牧区房屋安全隐患4.5万户，完成农牧民居住条件改善工程2499户。深入开展村庄清洁行动，农村人居环境整治全面完成，卫生厕所普及率达到70%。新型城镇化进程不断加快。深入推进“3+1”美丽城镇建设，泉吉乡、默勒镇、泉口镇美丽城镇建设项目稳步推进，西海镇高原美丽示范镇建设进展有序，综合整治城镇老旧住宅小区637套，累计销售商品住房6.89万平方米。加快垃圾污水处理提标升级，开工建设生活垃圾处理项目3项、生活污水处理项目6项，同步推进生活垃圾分类处置和源头减量，城乡环境更加优美，门源再次入榜“中国最美县城”。
�。ㄎ澹┥罨案母锎葱隆碧岫�，发展活力持续释放。科技创新深入实施。加快科技成果转化，申报科技型企业2家，科技对农牧业贡献率达54%以上。藏羊多胎选育取得阶段性成果，“两年三胎”技术持续推广；探索创新牦牛“三增三适”生产技术，产加游一体化链条式高原牦牛产业创新发展。藏药研制、生态保护等领域技术创新持续推进，企业技术合同交易额实现破零，公民科学素质水平达5.1%。财经纪律严肃规范。全面启动预算管理一体化改革，强化财政收支管理，在全省率先开展部门整体支出绩效评价。狠抓“小金库”专项治理，财政存量资金清理盘活成效显著。从严管理重大专项资金、重大投资项目和米乐米乐体育中文官网政府债务，实现零违规举债和隐性债务零新增。统筹安排财力支持“六稳”“六保”，有力保障了基层正常运转。严格落实减税降费政策，强化政金企对接，“北润助融”“过桥基金”帮助企业解决贷款3亿元。改革开放全面深化。推行州级领导落实全面深化改革工作责任制度，84项重点领域改革强力推进。州县乡三级政务服务体系建成并向村社区延伸，服务能力不断提升。营商环境持续优化，海晏、刚察列入省级信用县。兰西城市群“1+3+10”省际合作机制深入落实，与张掖市的区域合作全面深化。对口支援更加务实。“山东援青人才库”和肺癌早期筛查、血液透析等事关海北长远发展的机制、项目组建成立，落实援青项目44项，总投资2.5亿元的鲁青高级中学一期工程开工建设。
�。┚劢埂懊裆ｌ怼鼻勘Ｕ�，公共服务不断强化。就业增收成效明显。落实促进就业创业政策，持续推进“双创”“四送”等活动，州创业孵化基地进入试运营，智慧就业云平台一期全面完工，举办专项招聘114场次，职业技能培训5665人次，城镇新增就业1871人，农牧区劳动力转移就业4.77万人次，城镇登记失业率控制在2.82%的较低水平，根治欠薪结案率100%。教育质量稳步提升。深化教育综合改革，扎实有序推进中小学“五项管理”和“双减”工作，学前三年毛入园率95.95%，适龄儿童入学率100%，义务教育巩固率98.23%，高中阶段毛入学率95.63%，职业教育毕业生就业率持续保持在95%以上。卫生事业纵深推进。全力推进医共体实质整合，分级诊疗体系不断完善，医疗机构远程会诊实现全覆盖，基本医疗保险参保率达100.1%。常态化做好疫情防控，在全省率先完成12岁以上人群新冠疫苗接种任务，防疫物资储备达到30天满负荷运转要求。文体事业蓬勃发展。全面推进公共文化服务体系建设，高位推进基地旧址文物保护修缮工程，原子城纪念馆完成改陈布展，青�：┪锕莼指纯�，“阿柔逗曲”列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录。海北籍体育健儿在国内国际赛事上屡创佳绩，在全省第七届民运会上获得团体第一名的历史佳绩。社会保障全面加强。五大保险基本实现法定人群全覆盖。国家级居家社区养老服务改革试点工作有序推进，祁连县儿童福利院转型成效明显。婚姻登记信息实现米乐米乐体育中文官网联网审查，残疾人两项补贴资格认定申请实现跨省通办。低保审批权限下放到乡镇一级，低保标准连续13年得到提高。为3.8万人次困难群众发放救助补助资金2.11亿元。
�。ㄆ撸┒员辍昂托澈１薄弊ブ卫�，社会大局总体稳定。生产安全之根全面深植。积极有效处置“8·14”柴达尔煤矿冒顶事故，举一反三，着力建机制、补短板、强弱项，突出煤矿等重点领域和关键节点，开展安全生产大调研大排查大整治行动，全力防范化解生产安全风险。民族团结之花持续盛放。依法提升宗教寺院管理水平，创新开展“三比一促”和谐寺院创建，全面完成51座清真寺阿式风格整改。深入开展民族团结进步宣传教育“十三个一”和“十二进”活动，我州再次被命名为米乐米乐体育中文官网民族团结进步示范州。和谐稳定之果普遍丰硕。依法加强市场监管，深化食品药品专项整治，守牢群众“舌尖上”的安全。创新社会治理，海北被确定为米乐米乐体育中文官网“政治引领市域社会治理现代化”试点地区，深入推进“平安海北”“法律八进”，纵深推进政法队伍教育整顿，以“大调解”格局深化矛盾纠纷排查化解，平安创建实现乡镇、村、社区、景区全覆盖，群众安全和常态化开展扫黑除恶斗争满意度均位列全省第一。
人民防空、退役军人事务管理和双拥工作有序开展，妇女儿童、残疾人、红十字、供销等事业健康发展，藏语言文字、米乐米乐体育中文官网志、公积金、气象、地震、外事、统计、审计等工作卓有成效。
一年来，我们将政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”，“四个意识”更加坚定，“四个自信”不断增强，“两个维护”有力践行，“我为群众办实事”实践成为常态，忠诚政府建设开创新局面。我们修订政府工作5项规则制度，严格依法决策、依法行政，主动向州人大及其常委会报告工作，加强与州政协的联系，广泛接受社会各界监督，18件人大代表意见建议和55件政协委员提案全部办理答复，法治政府建设取得新进展。我们持续深化“放管服”改革，全面推广全程网办、异地代收代办、多地联办政务服务模式，公共服务质量监测满意度居全省第一，效能政府建设实现新突破。我们全面执行中央八项规定及其实施细则精神，不断巩固基层减负成果，持续深化作风突出问题集中整治，扎实开展小微权力和统计造假、楼堂馆所、粮食购销领域等专项整治，廉洁政府建设迈上新台阶。
各位代表，困难之下蕴藏的机遇来之不易，上述成绩的取得更是难能可贵。这是中央和省级党委政府坚强领导、关怀厚爱的结果，是州委总揽全局、科学决策的结果，是州人大、州政协鼎力支持、有效监督的结果，是山东省和央企无私援助、真情帮扶的结果，更是全州各族干部群众共同努力、攻坚克难的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全州各条战线上的各族干部、工人、农牧民、知识分子，向省驻州各单位，向驻州军警部队、政法干警和消防救援队伍，向所有关心支持海北发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
面对新形势新任务，我们清醒认识到全州米乐米乐体育中文官网社会发展还存在一些困难问题。比如，生态保护与产业升级衔接不够紧密，“两山”转化步伐缓慢；投资结构欠优、后劲不足的问题依然突出；财政收支矛盾突出，财政保障发展的能力持续走低；教育、医疗、养老等公共服务能力仍然偏弱，民生领域补短板、强弱项任务繁重；部分行业作风转变还不到位，个别领域“四风”问题仍然存在，政府自身建设仍需加强。对这些困难问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2022年工作安排
2022年是加快实施“十四五”规划、推进海北高质量发展的关键一年，还将迎来党的二十大和省第十四次党代会，做好今年的工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，全面加强政府自身建设，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好融入和服务新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和米乐米乐体育中文官网社会发展，统筹发展和安全，聚力打造生态文明高地，围绕“一优两高”战略部署，继续做好“六稳”“六保”工作，持续保障和改善民生，突出把握好“四个着力点”，奋力推进“243”新发展格局，全力保持平稳健康的米乐米乐体育中文官网环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！
今年米乐米乐体育中文官网社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长5%左右；固定资产投资增长7.5%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；公共财政预算收入与地区生产总值协调同步增长；居民收入增长与米乐米乐体育中文官网增长基本同步，城镇登记失业率、调查失业率全年分别控制在3.5%和5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在省定目标以内；粮食播种面积保持在26万亩以上，总产量达到6.2万吨以上；空气质量优良天数比例达到省定目标，主要河流出州境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成省定目标，主要污染物减排指标控制在省定目标以内。
聚焦以上目标，要突出重点、统筹兼顾，着力实施好“三提一清两改”六大行动：
�。ㄒ唬┦凳┞躺⒄固嶂市卸�，坚定不移保护生态环境。践行习近平生态文明思想，以最坚决态度、最有力措施扛牢“国之大者”政治责任，筑牢生态安全屏障，打造全省生态文明高地。
强化生态环境系统保护，厚植绿色发展底色。加快编制国土空间规划，健全完善“三线一单”，构建节约资源和保护环境的空间格局。推进国家公园示范州建设，实施以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设三年行动，巩固祁连山国家公园建设成效，推进青�：夜扒捌诠婊蜕瓯üぷ�。落实生态环境保护责任清单，完善生态文明评价考核监管体系，健全生态环境损害赔偿制度和责任终身追究制度。深化国土绿化巩固提升行动，实施海晏地区“绿水青山”项目，落实1180万亩中度以上退化天然草原禁牧、2888万亩可利用草原草畜平衡，开展“守护母亲河、推进大治理”专项行动，落实长江禁捕和第六次青�：夂阈卸�，加强普氏原羚自然保护区建设，守住“生态环境质量只能变好不能变坏”的底线。
提升生态环境治理能力，擦亮绿色发展本色。完成两轮中央生态环保督察反馈问题整改，推进黄河警示片反映和专项“体检”发现问题整改。做好江仓一号井及祁连山南麓青海片区海北段生态环境综合整治“巩固提升年”各项工作，推进种草复绿保育管护、矿权分类处置，实施青�：卑斗婪缰紊撤涝稚卫砉こ�，推动山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。加强重点污染源自动监控体系建设，完善“天空地一体化”生态环境监测网络，推动环境监管执法全覆盖。打好升级版蓝天、碧水、净土保卫战，推进以西海镇和四县县城为重点的大气污染防控、以青�：弯宜恿饔蛭氐愕乃肪匙酆现卫�、以污染场地和废弃矿山为重点的土壤污染治理修复、以乡镇村社为重点的农牧区人居环境综合整治和面源污染防治，开展“全域禁塑”行动，实现综合整治向整体保护转变。
推进生态保护价值转化，提升绿色发展成色。全方位贯彻“四水四定”原则，持续推进农牧区供水工程维修养护，谋划建设“包忽图”水库，促进水资源节约集约高效利用。推进自然资源确权登记，做好土地例行督察反馈问题整改，通过建设用地增减挂钩、耕地占补平衡等措施，盘活和统筹利用各类资源。推动构建草原、湿地、森林、荒漠等全覆盖、多元化生态补偿机制，落实第三轮草原生态保护奖补政策，加快推进青�：簧险茄兔徊莩∩钩�，高标准做好祁连县国家级生态综合补偿试点县工作。引导发展林下米乐米乐体育中文官网、生态旅游、生态体验、生态管护等产业，推动生态环境保护与米乐米乐体育中文官网社会高质量协调发展。
�。ǘ┦凳┤诤戏⒄固岜晷卸�，多管齐下培育优势产业。突出结构优化、动能转换、效益提升，加快传统产业转型升级、新型产业培育壮大，打造绿色低碳循环米乐米乐体育中文官网体系。
做优生态农牧业，筑牢产业融合发展之本。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低、产量不下降。围绕现代农牧业发展“三区两园一平台”空间布局，实施增粮稳油强菜扩饲、牧业提质增效、优势种业振兴和“三品一标”提升行动，加强良种良法良地良机集成配套，推进农牧业保险扩面、提标、增品，提振高原牦牛、藏羊、青稞、油菜、饲草五大特色产业。坚持提质、增量、补链、扩输并举，推进现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇建设，扶持高标准大型养殖场建设，探索“园、企、社、网、游”合作共融模式，促进一二三产业深度融合、农工贸一体化发展，着力打造青海乃至米乐米乐体育中文官网重要的生态有机农畜产品输出地。
做强绿色工矿业，夯实产业融合发展之基。围绕工业“五新”定位和“五转”思路，聚焦能耗“双控”与遏制“两高”项目发展，强化工业节能监测、预测以及分析调控，引导矿产和绿色建材企业推进技术改造，推动工业米乐米乐体育中文官网绿色低碳发展。按照“四区八园多点一中心”产业布局，实施工业发展“六大计划”，加快产业转型步伐，推动各县差异化发展、产业跨区域补链，大力发展新材料及装备制造、农畜产品及中藏药加工、文旅商品研发等特色轻工产业，努力构建“2+2+4”产业发展体系，培育绿色园区、绿色工厂、绿色产品及绿色供应链试点示范。
做大新能源产业，强化产业融合发展之力。因地制宜推进风电、光伏等清洁能源规模化发展，抓好刚察320万千瓦“源网荷储”一体化一期工程，规划争取海晏、祁连、刚察三县400兆瓦集中式光伏和200兆瓦集中式风电、165兆瓦分散式风电项目，积极发展抽水蓄能、新型储能、多能互补及屋顶分布式光伏等项目。开展清洁能源取暖试点，推进中石油青海储备基地建设。加快实施刚察、祁连三项330千伏输变电工程，谋划推进刚察县750千伏输变电电网基站及输送线路建设，进一步打通我州电力外送通道，加快打造全省新的大型清洁能源基地。
做活全域旅游业，把牢产业融合发展之要。融入青海打造国际生态旅游目的地战略，围绕祁连山和青�：礁鋈宋纳糜尉肮劾鹊澜ㄉ�，主动对接甘青、青藏、青川、青新旅游大环线，巩固已有A级旅游景区建设成效，加快金银滩－原子城国家5A级旅游景区创建步伐。以交旅融合引领全域旅游发展，实施串联景区慢行系统建设以及景区环境治理、旅游设施提升工程，加快建设西海、八宝、浩门、沙柳河四个游客集散中心，以及刚察县仙女湾、泉吉乡、祭海台，海晏县东大门、西海镇，祁连县峨堡镇，门源县东川镇7个旅游综合服务体，着力打造原子城探秘、祁连山康养、环青�：菹械嚷糜尉废呗�，积极培育和打造冬春季旅游和冰雪旅游品牌，补齐全域旅游发展短板，推动门源、海晏两县创建国家全域旅游示范区。
做精现代服务业，提振产业融合发展之势。高标准实施221基地旧址文物本体修缮、环境整治、基础设施建设等项目，建设文化遗址公园与红色研学基地，开发红色教育、研学旅游与会培米乐米乐体育中文官网。推进一刻钟全民健身圈建设，借助环湖赛、祁连飞行节、海晏冰雪艺术节和门源风筝节等活动影响力，发展高原体育产业。立足中藏医及温泉等资源优势，发展高原康养产业。支持门源民俗商业街、祁连天境印象街、印象海晏文化旅游商业城、刚察海滨藏城核心区等打造特色商业街，健全社区商业配套设施，发展餐饮住宿、家政物业、健康养老等关联产业。实施快递下乡进村工程，推动特色农畜产品直播带货，加快产业数字化改造，推动现代服务业与传统产业深度融合，更好适应群众消费需求。
�。ㄈ┦凳┬鞣⒄固崴傩卸�，全力以赴优化城乡品质。统筹乡村振兴与新型城镇化全面对接、与巩固脱贫攻坚成效有效衔接，构建城乡协调发展的新格局，进一步拓展高质量发展空间。
强化项目投资拉动，有效支撑协调发展。发挥重点项目领导包联机制作用，加强项目谋划实施全过程跟进服务，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的工作机制，最大限度发挥项目投资对米乐米乐体育中文官网社会发展的拉动作用。主动对接国家和省级投资导向，抢抓“两新一重”建设机遇，有序实施“十四五”规划重大工程项目，重点推进浩门水库、鲁青高级中学、西海镇门源路改扩建等支撑力强的大项目。鼓励社会资本参与生态保护、乡村振兴等领域建设，适度超前开展基础设施投资，增强投资后劲。
加快新型城镇化步伐，辐射带动协调发展。紧抓省部共建高原美丽城镇机遇，开展城镇体检评估，科学规划建设州府、县城驻地城镇及重要通道沿线城镇，抓好城镇蓝绿空间扩大、特色风貌提升、垃圾污水治理等专项行动，重点实施西海镇主要路段提升工程、祁连县牛心山北麓片区生态修复及城市修补二期工程，推进城镇住房改造、清洁能源供暖、社区养老、家政服务等项目落地，不断增强城镇综合承载能力。
深入实施乡村振兴战略，跟进推动协调发展。围绕防返贫、缩差距、促平衡，健全防止返贫动态监测帮扶机制，落实乡村振兴重点帮扶县各项政策，守住不发生规模性返贫的底线。实施“百乡千村”示范工程和“百企兴百村”、村集体米乐米乐体育中文官网复壮提标提升行动，多渠道整合、集中投入各类资金，发展壮大生态畜牧、乡村旅游、特色加工等“一村一品”村集体米乐米乐体育中文官网，打造一批乡村振兴示范村。科学开展村庄规划建设，全面改善农牧区水、电、路、通信、物流等条件，实施农村人居环境整治提升五年行动和“厕所革命”新三年行动，持续推进户厕改造、垃圾分类、污水处理，打造一批高原美丽乡村、美丽庭院。整县推进新型高素质职业农牧民培育，健全各类人才服务乡村振兴长效机制，推进乡村治理升级优化。强化农村公共服务供给县乡村统筹，形成县乡村互补的公共服务体系，加快城乡一体化发展步伐。
�。ㄋ模┦凳┦谐》袂逭闲卸�，持之以恒激发发展活力。坚持以改革破难题、以创新补短板，营造良好发展环境，更大力度激发市场主体活力和社会创造力。
坚持科技创新引领，为发展赋能。开展科技体制改革三年行动，推进事业单位科技成果转化收益等薪酬制度改革，落实支持创新普惠性政策，完善科技创新体系。深化产学研结合，依托高校、科研机构及产业化基地搭建科技创新平台，加强高产高效种植养殖、生态保护、清洁能源、高原藏医药品等重点技术研发攻关和推广应用，培育“专精特新”企业。扎实推进全民科学素质提升计划，加强科技培训和科普宣传，强化知识产权保护，增强发展内生动力。
加强体制改革保障，为发展减负。深化行政审批制度改革，全面推行一次性告知制、首问责任制、限时办结制和“一网通办、一事通办”，放宽市场准入条件，压缩审批办理时限。完成国企改革三年行动，优化国有米乐米乐体育中文官网布局和结构，实现国有资本合理流动和保值增值。推进“双随机、一公开”监管，规范事中事后监管，依法保护市场主体产权与合法权益，激发市场活力。深入推进社会信用体系建设，建立市场主体诚信档案，加强守信企业宣传报道和失信企业教育引导，优化营商环境。推进农村宅基地、集体林权制度改革和生态补偿、农业水价、供销社综合改革，让农牧民群众享受更多改革红利。
强化财政金融支撑，为发展强基。依法做好税收、非税收入征收工作，落实分领域财政事权和支出责任划分改革，加大财政性补助和无米乐米乐体育中文官网配套或配套较少的专项转移支付争取力度。依法严肃财经纪律，加强财政预算绩效管理，开源节流、盘活存量、用好增量，确保财政收支稳健。从严落实“过紧日子”要求，把有限的财力用在加强生态保护、推动高质量发展、保障和改善民生上。加强政府债务监管，严格债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量、化解存量。充分运用“财政+金融”杠杆效应，通过减税降费、信贷担保等政策措施，持续加大惠民暖企力度，为中小微企业和“三农”发展松绑解困。完善金融风险监测预警和处置机制，着力防范金融风险，严防非法金融活动死灰复燃。
促进开放合作共赢，为发展开源。积极对接国家政策，有效融入区域发展重大战略，加强与有关国家、东部省市及相邻市州的合作交流，依托海北优势资源和米乐米乐体育中文官网基�。薪邮室瞬底�，加强农牧、康养、文旅、会培等产业协同，促进区域间协调发展、
互利共赢。特别要与山东省、援青央企共同完善“组团式”对口支援机制，坚持输血与造血并举，将80%以上对口支援资金用于民生领域、县及县以下基层、重点向乡镇和村倾斜，建立激励约束机制，推动对口支援资金在县域间科学分配和合理使用。进一步强化“双招双引”，招引更多产业项目落地海北，吸引更多人才服务海北发展，拓展合作空间，促进双方优势互补、成果共享。
�。ㄎ澹┦凳┥缁岜Ｕ细纳菩卸�，不遗余力增进民生福祉。围绕共同富裕目标，继续加大民生领域财政保障力度，全面实施好10个方面45项民生实事工程，着力解决群众的急难愁盼问题。
不断促进就业扩量提质，让居民收入更丰厚。加强基层就业服务和重点群体就业援助力度，落实失业保险稳岗返还和参保职工技能提升补贴等政策。深入实施职业技能提升三年行动和高校毕业生能力提升计划，加强农牧民转移就业订单定向培训，推动多渠道就业。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，维护快递、外卖等新就业形态从业者权益，确保就业局势总体稳定。
统筹并进提升教育质量，让学生成长更茁壮。健全各学段教育经费保障机制，扎实推动教育信息化2.0行动计划，着力推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育提质培优。深化教育体制改革，平稳推进新高考模式，严格落实“双减”政策措施，健全教育质量评价监测体系，创新学生综合素质评价办法，统筹思政课一体化建设，健全家庭学校社会协同育人机制，打造海北特色“三全育人”模式，促进学生德智体美劳全面发展。
多措并举优化医疗服务，让全民身体更健康。统筹“五医联动”改革，加强重点专科和县域紧密型医共体建设，推进中藏医药传承创新，提高分级诊疗和“互联网+医疗健康”水平，力争县域内就诊率达到90%以上，基本实现大病不出县。深化“健康海北2030”19项专项行动，开展新一轮包虫病和米乐米乐体育中文官网病防治行动，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，科学精准做好常态化疫情防控，切实保障群众生命安全和身体健康。落细三孩生育政策及配套支持措施，有序推进3岁以下婴幼儿照护服务工作，促进人口均衡发展。
持续繁荣文化体育事业，让群众生活更丰富。推进城乡公共文化服务体系一体建设，实施戏曲进乡村、文艺轻骑兵等文化惠民工程，开展全民阅读和艺术普及活动，推动公共文化服务融入群众日常生活。完善文化遗产保护传承利用体系，加强非物质文化遗产、文物和历史文化名城名镇名村等珍贵遗产资源保护，推进门源县非物质文化展演中心建设。培育优秀群众文艺作品，复排大型民族歌舞《碧海云天·金银滩》，创排舞剧《那时，金银花开》。实施全民健身战略，重点推动竞技体育发展。
深入实施全民参保计划，让百姓生活更有保障。全面落实社会保险扩面提标、基本医疗保险异地就医结算政策。着眼多样化养老服务和全方位未成年人保护，关心关注残疾人、困难职工、流浪乞讨人员等特殊群体，积极探索“救助+养老+慈善+儿童福利”融合发展，加快构建分层分类救助和关爱服务体系，实行急难救助12小时答复和24小时救助模式，实现困难群众求助有门、受助及时、综合帮扶，让基本民生保障更有温度。
勠力同心抓好灾后重建，让灾区明天更美好。精细做好“1·08”6.9级门源地震受灾群众帮扶安置及生产生活恢复工作，确保群众衣食住行等基本生活有保障。加快推进灾后重建规划和防灾减灾规划编制工作，积极争取项目支持，根据受灾程度对受损房屋进行拆除、加固、维修或改造，强化灾后基础设施及公共服务设施建设，让群众住得安心、生活舒心。
�。┦凳┥缁嶂卫砀慕卸�，毫不放松坚守安全底线。立足营造安全和谐稳定的社会环境，毫不放松守底线、防风险，统筹好发展和安全。
深化民族团结进步事业，凝聚社会向心力。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固民族团结进步示范州创建成果，扎实开展各民族“共居、共学、共事、共乐”生动探索实践，使“三个离不开”和“五个认同”根植于各民族干部群众心灵深处。实施“民族团结进步+”深度融合发展行动，建设“社区石榴籽家园”等服务平台，建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境。依法加强宗教事务管理，深化“和谐寺院”“平安寺院”“绿色寺院”创建活动，推进“教风建设年”活动和宗教教职人员“轮训工程”“铸魂工程”，促进宗教和顺、民族和睦、社会和谐。
全面防范化解安全风险，提升社会安全感。深刻汲取事故教训，聚焦问题短板，持续推行“清单式”履职履责，健全完善安全生产考核机制，强化重点行业领域安全风险防控，坚决遏制重特大安全事故。全面完成安全生产专项整治三年行动和自然灾害综合风险普查，分类有序系统推进地质灾害避险搬迁。持续深化应急管理体制改革，成立州突发事件应急管理委员会，健全完善各类应急预案和响应程序，提升应急处突能力和水平，切实保障人民群众生命财产安全。
持续加强平安海北建设，增强社会稳定性。强化国家安全教育，深化“两反四防”专项斗争。推进全民国防教育、人民防空工作，深化双拥共建。推进依法治州，加强全民法治宣传教育，引导社会组织健康发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高州县乡村综治中心“建、联、用”水平。深化信访制度改革创新，强化矛盾纠纷排查化解调处。常态化开展扫黑除恶斗争，严打涉网、涉众等新型违法犯罪，营造安全社会环境。整改落实涉粮巡视反馈问题，保障全州粮食安全。强化保供稳价，深化食品、药品、特种设备、质量安全等专项整治，防范重大市场安全风险。
三、持续加强政府自身建设
新发展阶段对政府工作提出新的更高要求，我们要牢记初心使命，强化自身建设，努力在新征程上开新局、谱新篇。
坚持忠诚为政，着力建设政治过硬、执行有力的政府。把不忘初心、牢记使命作为履职尽责的永恒课题，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实落细中央和省州委决策部署，努力用我们的“担当指数”换取群众的“信任指数”。
坚持依法行政，着力建设执政为民、公开透明的政府。深学笃用习近平法治思想，落实政府权责清单制度，执行重大决策程序规定，持续深化政务公开，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受巡视巡察、纪律监察和审计、群众监督，努力用我们的“公正指数”换取群众的“满意指数”。
坚持实干勤政，着力建设作风优良、担当有为的政府。驰而不息纠正“四风”，完善干部担当作为激励和容错纠错机制，引导干部增强“八大本领”、提高“七种能力”，坚持开门办公、主动下访，推行“一线工作法”，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，努力用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。
坚持从严治政，着力建设廉洁奉公、风清气正的政府。推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及省州相关措施，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为倾向，从严查处群众身边的腐败问题，构建亲清政商关系，构建清正廉洁的政治环境，用我们的“清廉指数”换取群众的“认可指数”。
各位代表，向实现第二个百年奋斗目标迈进的新征程已经开启。在新的伟大征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心、以生态建设为引领、以高质量发展为主题、以创造高品质生活为目标，同心同德、群策群力、善作善成，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！
