——2022年3月1日在镇江市第九届人民代表大会第一次会议上
市长 徐曙海
各位代表：
现在，我代表镇江市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢记习近平总书记谆谆嘱托，紧密团结和依靠全市人民，坚定践行新发展理念，奋力推动高质量发展，战胜一系列重大风险挑战，如期高水平全面建成小康社会，乘势而上开启现代化建设新征程。
五年来，我们坚定不移推进发展升级，“米乐米乐体育中文官网强”的支撑愈发厚实。牢牢抓住发展第一要务，米乐米乐体育中文官网总量稳步增长，地区生产总值达到4763亿元、年均增长5.8%，一般公共预算收入达到327.6亿元、年均增长3.5%，人均地区生产总值超过14万元、达到中等发达国家水平。“四群八链”崛起成势，应税销售达到3504亿元，其中高端装备制造、新材料两个产业集群分别突破千亿元，数字米乐米乐体育中文官网核心产业产值超过500亿元。创新动能加速成长，市场主体达到54.2万户、净增26.3万户，国家高新技术企业数量实现翻番，万人发明专利拥有量累计增长58%，科技进步贡献率达到65.3%，新引进“金山英才”计划高层次人才604人，创成国家知识产权示范城市。对外贸易和利用外资提质增效，进出口总额年均超过百亿美元，利用外资累计超过45亿美元。
五年来，我们坚守不渝增进民生福祉，“百姓富”的成色愈发充足。始终牢记为人民谋幸福的初心使命，财政支出优先保障民生，民生支出累计达到1686.9亿元，占一般公共预算支出比重达到73.2%。打赢精准脱贫攻坚战，米乐米乐体育中文官网薄弱村集体米乐米乐体育中文官网年收入、建档立卡低收入人口年均纯收入超过省定标准，全市人民全部如期跨进全面小康、意气风发地奔向共同富裕。居民收入稳步增长，人均可支配收入达到5万元、年均增长7.9%，农村居民收入增速快于城镇居民，城乡收入比缩小至1.9∶1。教育、医疗、文化、养老、社会保障等民生社会事业全面进步，义务教育优质均衡达标比例全省第一，成功蝉联国家卫生城市。连镇铁路镇江段、丁卯高架等一批重大交通设施建成通车，百姓出行更加便捷。镇江连续入围“中国最具幸福感城市”。
五年来，我们坚如磐石建设生态文明，“环境美”的底色愈发鲜亮。牢固树立生态优先、绿色发展的导向，污染防治攻坚战取得重大阶段性进展，累计退出低端落后产能超过540万吨，单位GDP能耗预计下降17.7%，空气和水环境质量大幅改善，PM2.5年均浓度累计下降28%，空气质量优良天数比例提升6个百分点，劣Ⅴ类水体基本消除，国、省考断面水质优Ⅲ比例分别达到100%、95.6%，创成米乐米乐体育中文官网海绵城市，建成省特色田园乡村23个，荣获“中国人居环境奖”。
五年来，我们坚持不懈创新社会治理，“社会文明程度高”的风尚愈发浓厚。深入开展米乐米乐体育中文官网市域社会治理现代化试点建设，社会治理体系逐步完善，扫黑除恶专项斗争成效明显，重大风险防控有力，疫情防控交出了优异答卷，战胜了超历史极值的长江汛情和诸多重大险情，安全生产形势稳定向好，生产安全事故起数和死亡人数均逐年下降。镇江蝉联米乐米乐体育中文官网文明城市，公众安全感逐年稳步提升。
这五年，是镇江米乐米乐体育中文官网结构加快优化、综合实力持续提升的五年，是城乡功能日臻完善、建设水平持续提升的五年，是改革开放深入推进、发展活力持续提升的五年，是生态文明优势集聚、环境质量持续提升的五年，是社会事业协调发展、文明程度持续提升的五年。这些积极变化使镇江人民的自豪感、自信心受到极大鼓舞，人民对未来前景充满信心。
过去的一年是本届政府的收官之年，我们从百年党史中汲取奋进力量，聚精会神抓发展，毫不放松保安全，圆满完成全年目标任务，“十四五”实现良好开局。
面对变化变局的重大挑战，我们始终坚持党的全面领导，前进步伐坚实自信。深入开展党史学习教育，自觉用新思想定向领航、向新思想寻策问道，坚决贯彻落实党和国家的重大决策部署，长江米乐米乐体育中文官网带建设、长三角一体化发展、全面乡村振兴、碳达峰碳中和等国家重大战略在镇江得到有效落地，粮食安全、能源保供、长江禁捕退捕等“国之大者”在镇江得到有力落实。聚焦“创新创业福地，山水花园名城”城市愿景和“一体两翼三带多片区”发展布局，找准实现路径，谋深落实举措，加快部署，抓紧推进，空间优化、园区整合、主导产业培育、人才人口导入、科技机制创新等关键问题开篇破题，土地、人才、金融、科技等支撑要素加快构筑。全面加强政府自身建设，弘扬真抓实干作风，以钉钉子精神狠抓落实，人代会预期性目标全部达成，110项重点任务和39项民生实事落实见效。
面对转型升级的艰巨任务，我们始终坚持以新发展理念引领发展，米乐米乐体育中文官网运行稳中向好。高举产业强市和争先进位旗帜，推动米乐米乐体育中文官网稳定增长、提质增效。主要米乐米乐体育中文官网指标高开稳走：地区生产总值增长9.4%、增幅跃居全省第三，固定资产投资增长8.7%、增幅跃居全省第一，社会消费品零售总额增长17.9%、增幅跃居全省第五，进出口总额每月同比增幅均达两位数。米乐米乐体育中文官网发展质效稳步提升：一是产业集群蓬勃发展。规上工业增加值增长15.1%，“四群八链”应税销售增长近30%。二是招商引资量质齐升。新签约亿元以上项目当年入库列统率达54.5%、同比提高13.9个百分点，华为（镇江）数字创新中心在京口区大禹山数字文创区落户，数字米乐米乐体育中文官网产业项目“品牌方阵”持续扩容。省市重大产业项目超额完成年度投资计划，丹阳市国药医疗康复器械项目企业服务中心建成投用，扬中市长城汽车核心零部件一期竣工投产。三是创新驱动与日俱进。新认定国家高新技术企业376家，新增国家级“专精特新”企业6家，科技型中小企业备案数量增长172%，列统新型研发机构22家、增幅全省第二，万人发明专利拥有量达48件、居全省前列，镇江经开区、镇江高新区获批江苏自贸区联动创新发展区，丹阳市创成全省首批创新型示范县，润州区官塘创新社区建设起势良好。引进培养大专以上人才3.9万余人、领军人才164人，市外迁入户籍人口同比增长12.8%。四是绿色转型步伐加快。单位GDP能耗预计下降3.2%，新增省级绿色工厂12家。成功举办第五届国际低碳（镇江）大会暨碳达峰碳中和2021金山峰会。
面对多重矛盾的现实压力，我们始终坚持统筹发展和安全，社会大局和谐稳定。牢固树立底线思维，有力应对各类挑战，有效化解各类风险，为米乐米乐体育中文官网发展和人民生活创造了安全稳定的社会环境。加快补齐公共卫生短板，应急处置能力大幅增强；毫不放松抓好常态化疫情防控，果断处置年初输入性病例和年中周边城市聚集性疫情，圆满完成紧急驰援和分流隔离任务，巩固了来之不易的防控成果。一刻不松抓好安全生产，事故起数和死亡人数继续“双下降”。用心用情用力化解矛盾，依法依规依理解决问题，一批信访积案和历史遗留问题得到妥善解决，建党百年大庆安保维稳任务圆满完成。
面对育新机开新局的目标要求，我们始终坚持用好改革开放“关键一招”，内生动力厚积薄发。善于用改革开放的办法攻坚克难，“放管服”、国资国企、财税金融、科技创新、农业农村、资源环境、区域融合等重点领域改革深入推进，迸发出蓬勃发展活力。出台支持企业健康发展10条政策，打造“镇合意”服务品牌，全年降低企业成本超100亿元，开办企业、不动产登记等办理时效居米乐米乐体育中文官网前列，帮助市场主体修复信用6000余件，严重失信企业数占比降至1.1%、低于米乐米乐体育中文官网全省平均水平，米乐米乐体育中文官网城市信用状况监测评价排名从年初第97位上升至第31位。国有企业剥离办社会职能等重点任务如期完成，市属国企利润总额同比增长91%。启动实施富民强村帮促行动，农村集体经营收入平均达到160万元，丹徒区世业镇入选米乐米乐体育中文官网“一村一品”示范村镇，句容市茅山镇入选首批米乐米乐体育中文官网乡村旅游重点镇。启动实施“扬帆计划”和“金穗行动”，新增上市企业4家，成为米乐米乐体育中文官网唯一的“农村普惠金融”项目试点市。重拳整治违法用地，聚力攻坚征地拆迁扫尾、30个项目地块实现清盘交地，盘活闲置低效建设用地9093亩。加快推进交通基础设施互联互通，五峰山过江通道、宁句城际建成通车，312国道宁镇段快速化改造、346国道城区段城市化改造工程开工建设，扬中市创成米乐米乐体育中文官网城乡交通运输一体化示范县。
面对人民群众的美好期待，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，民生事业稳步向前。居民就业稳定充分，新增城镇就业5.9万人，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率低于3%。基础保障坚实有力，“两类人员”致贫返贫风险动态消除，城乡低保标准提高至820元，“镇江惠民保”覆盖人群超50万人。安居环境不断提升，改造老旧小区65万平方米，有人居住的D级危房清零腾空、解危改造扎实推进，城镇污水治理提质增效，农村生活污水治理自然村覆盖率达到35.6%。教育“双减”、三孩生育等政策有序落实，义务教育质量监测、普通高中教育教学质量稳居全省前列，养老服务体系加快健全。
一年来，我们保持战略定力，发扬斗争精神，越是艰险越向前，政府治理效能有了新提升，干部精神面貌有了新气象。司法行政、民族宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、行政学院、人口计生、机关事务、文史、档案、米乐米乐体育中文官网志、防震、气象、供销、科普等工作实现新进展，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代、见义勇为等事业得到新提升，国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空、援藏援疆援陕等工作取得新成绩。
奋斗饱含艰辛，成绩来之不易，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持、社会各界关心支持的结果，是全市上下勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇江市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻镇部队、在镇单位，向关心支持镇江发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
对照现代化建设新要求和人民群众新期待，我们还面临许多新挑战和新问题：产业根基还不够坚实，创新能力还比较薄弱，绿色转型的任务艰巨繁重，安全生产、金融等领域仍存在较大风险隐患，基础设施、社会治理等方面还存在较多薄弱环节，民生社会事业发展还存在短板弱项，我们应对风险挑战、抢抓历史机遇的能力仍需增强。我们将坚持问题导向，担起历史使命，奋力跑好我们这一棒，不负时代召唤，不负人民期待。
二、未来五年发展的目标任务
党的十九届六中全会总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，激励我们坚定前行；省第十四次党代会、市第八次党代会清晰绘就了未来发展的路线图。新一届政府要忠诚捍卫“两个确立”，忠实践行“两个维护”，牢记习近平总书记谆谆嘱托，深刻把握省、市党代会部署要求，坚定信心决心，创造性抓好落实，在危机中育先机，于变局中开新局，牢牢掌握发展主动权，奋力推动镇江现代化建设行稳致远。
一要坚持和加强党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义和实践要求，时时处处向党中央看齐，扎扎实实贯彻党中央决策部署，确保执行不偏向、不变通、不走样，切实把党的全面领导贯彻到政府工作各领域全方面。
二要坚持以人民为中心的发展思想。始终把人民放在心中最高位置，把造福人民作为最大政绩，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，尽力而为、量力而行发展民生社会事业，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。坚持走群众路线，真正相信群众，善于发动群众，紧紧依靠人民创造历史伟业，紧紧依靠共同奋斗实现共同富裕。
三要坚持高质量发展。把推动高质量发展作为现代化建设的根本要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚定不移深化供给侧结构性改革，毫不动摇转方式、调结构、促转型，集中资源、集中精力破解制约高质量发展的痛点难点，推动米乐米乐体育中文官网社会向着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的方向前进。
四要坚持稳中求进工作总基调。稳中求进是党和国家治国理政的重要原则。稳中求进，稳是大局、是前提，进是目标、是方向。坚持稳中求进，凡事都要尊重规律、稳扎稳打，保持定力、久久为功，决不能急躁冒进、急功近利，但也决不允许无动于衷、无所作为。要“稳”字当头，谋深谋实每个决策事项，“进”字加压，谋定后动，确保在“稳”的基础上“进”得更快更好。
五要坚持统筹发展和安全。强化系统观念，增强忧患意识，牢固树立底线思维，把安全放在与发展同等重要的位置，毫不松懈防范化解重大风险，坚决守牢安全发展底线，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。
落实到具体实践上，要抓住“一带一路”建设、长江米乐米乐体育中文官网带发展、长三角一体化发展、南京都市圈建设以及系列强国战略等重大机遇，扬优展长、补短强弱，着力增创集聚发展比较优势。
——厚植发展根基，在更高层次推进产业强市。重点产业链迈上中高端，形成4个千亿级产业集群。创新能力明显增强，创新创业人才加速集聚，高新技术企业扩容提质、形成梯次接续创新企业群，全社会研发投入占GDP比重力争达到3.2%以上。市场化法治化国际化营商环境走在前列，对外开放合作领域不断拓展，区域协同发展走向纵深，内需潜力强劲释放，各类市场主体蓬勃发展，全社会创新创造蔚然成风，米乐米乐体育中文官网发展内生动力实现新的跃升。
——厚植生态底色，在更高层次促进绿色转型。美丽镇江建设取得重大进展，空间格局、功能品质、城乡面貌显著提升。生态环境质量持续向好，全市PM_2.5平均浓度下降到30微克/立方米左右，空气质量优良天数比例稳中有升，国省考断面水质优Ⅲ比例稳定在90%以上。碳达峰碳中和迈出关键步伐，绿色低碳发展体系基本形成，资源能源利用更加集约高效，碳排放强度持续下降，重点行业碳排放总量控制取得阶段性成果，“低碳镇江”成为先行标杆，建成美丽中国示范市。
——厚植文明风尚，在更高层次彰显人文韵味。社会主义核心价值观深入人心，创成全域米乐米乐体育中文官网文明城市群。文化事业文化产业更加繁荣，公共文化服务水平明显提高，人民精神生活更加充盈，创成“东亚文化之都”“大爱镇江”“书香镇江”等人文标识更加凸显。社会全面进步和人的全面发展达到更高水平，建成社会主义文化强国先行区。
——厚植民生福祉，在更高层次推动共同富裕。市域一体化全面提速，城乡融合发展达到较高水平，全面乡村振兴取得重大进展，居民收入增长快于米乐米乐体育中文官网增长，中等收入群体规模显著扩大。教育现代化继续走在前列，健康镇江建设取得更大成效，社会救助体系更加完善，多层次社会保障、多元化养老服务体系基本建成，公共服务更加优质均衡，共同富裕迈出坚实步伐。
——厚植安全理念，在更高层次增强治理效能。防范化解重大风险体制机制不断健全，政府全口径管理进入良性轨道，汛情险情灾情应急处置能力持续增强。数字镇江建设框架基本构建，社会治理水平明显提高，法治镇江、平安镇江建设更加深入人心，社会信用体系更加健全，高水平通过米乐米乐体育中文官网市域社会治理现代化试点城市验收。
各位代表！美好蓝图不是喊出来、等出来的，而是干出来、拼出来的。我们要弘扬伟大建党精神，赓续百年红色血脉，牢记使命、接续奋斗，稳中求进、厚植优势，让习近平总书记“镇江很有前途”的谆谆嘱托开花结果。
三、2022年目标任务和重点工作
新冠疫情尚未结束，百年变局加速演进，外部环境依然复杂严峻，存在较多不确定性；我国米乐米乐体育中文官网发展又面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多。但是，我国发展从来都是在应对挑战中前进的。更应看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力，米乐米乐体育中文官网长期向好的趋势没有改变。我们要胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，主动融入和服务国家战略，化国家战略为镇江机遇，巩固拓展争先进位态势，奋力推动镇江现代化建设稳健前行。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕省第十四次党代会和市第八次党代会确定的目标任务，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进，坚持改革创新，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，继续抓好“六稳”“六保”工作，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“镇江很有前途”现代化建设新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
今年米乐米乐体育中文官网社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长4.5%，固定资产投资增长7%，制造业投资增长10%，研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长6%，实际使用外资增长18%，进出口总额稳中提质，城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，居民人均可支配收入与米乐米乐体育中文官网增长保持基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，生态环境质量持续好转，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降率、主要污染物减排、空气质量优良天数比例、PM_2.5平均浓度、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例等指标完成省定目标；杜绝重特大生产安全事故，严控较大生产安全事故，事故起数和死亡人数继续“双下降”；粮食产量和播种面积完成省定目标。在实际工作中，我们将全力争取更好的结果。
实现上述目标，将着力抓好八个方面工作：
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积极扩大有效投资。聚焦“四群八链”，强化精准招商，改进项目建设和招引考核方式，严把项目质量，新签约亿元以上项目当年入库列统率达到50%，入库列统投资额达到115亿元。抓牢抓实省市重大项目建设，强化土地、用能等要素保障，清理盘活闲置低效土地，省市重大项目确保9月底前全部开工。用好中央预算内投资资金和米乐米乐体育中文官网政府专项债券，撬动民间资本参与新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程建设，力促固定资产投资超过1200亿元。
促进消费扩容提质。策划“金山消费节”系列主题活动，激发消费潜力。培育发展夜米乐米乐体育中文官网，拓展养老托育、家政服务等消费热点，推动线上线下消费融合发展。深化文旅融合，推进全域旅游，加强旅游营销，旅游收入增长8.5%。调整集体土地征收拆迁补偿政策，优化保障性住房供给结构，原则上不再新建保障房和安置房，转向市场化调剂租赁和货币化安置，推动商品房市场更好满足合理住房需求。
狠抓市场主体培育。强化对中小微企业、个体工商户、制造业的支持，落实优惠信贷、留抵退税等既有支持政策和新的减税降费政策，确保政策直达基层、直接惠及市场主体，新增规上企业800家、净增400家。推进能源储备能力建设，力保发展和民生用能需求。坚持不懈推动金融回归服务实体米乐米乐体育中文官网，搭建高效金融服务平台，继续实施“扬帆计划”，助推企业用好多层次资本市�。略錾鲜衅笠�3家。深入开展“创响镇江”行动，新增市场主体6万户以上。加强企业家队伍建设，激发企业家创新创业活力。
�。ǘ┬奈夼枣鹜平登渴�，努力推动发展提质增效。加快转变发展方式，优化米乐米乐体育中文官网结构，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，着力构建现代产业体系。
加快人才人口导入。聚焦主导产业，深入推进人才“镇兴”行动，深化“金山英才”、大学生“聚镇”等专项计划，更大力度支持企业引才育才，深化校企合作、产教融合，在镇院校毕业生留镇率提升至23%；优化人才服务，构建“引用育留”全链条服务体系，解决人才后顾之忧，力争引进大专以上人才3.8万人以上、新增高层次领军人才120人以上、技能人才2万人以上，让“人聚镇江、才享荣光”的声音更加响亮。
矢志培育产业链群。抓实“产业强链”行动计划，实施一批产业链基础再造、延链补链强链项目。深化“链长制”，推动组建产业创新联盟，加快构建产业链生态圈，“四群八链”应税销售增长10%以上，数字米乐米乐体育中文官网核心产业营业收入突破600亿元，重点产业链联盟实现全覆盖。汇聚金融力量，发展供应链金融，建立产业链主办行制度，赋能产业链发展。
聚力推进园区整合。加快实施进度，上半年确定首批保留园区核心区和辐射区的四至边界，产业扶持政策向园区倾斜，新建产业项目一律进园区，园区外原则上不再安排工业用地。创新管理体制，改革开发园区职能配置、人事薪酬制度，逐步剥离社会事务管理职能，探索市场化用人机制，强化绩效考核激励，充分激发园区发展活力。强化统筹联动，一体推进园区整合和重点片区建设，充分评估财政可承受能力，精细算好平衡账，在资金、用地、环境容量等要素落实的情况下大力推进。
持续优化营商环境。坚持市场化、法治化、国际化方向，深入实施优化营商环境提升行动，建立营商环境监督员制度，持续提升“镇合意”体验感。突出公平法治，规范和减少招商引资“一事一议”政策，实行投资合同审查制度，强化招商引资项目履约监管，维护公平竞争市场环境；坚持依法行政，深化企业信用风险分级管理，建立政务违约失信责任追究机制，创新包容审慎监管，让企业家安心创业、诚信经营。突出优质高效，一体化推进“放管服”改革，深化“一件事”改革，取消精简一切不必要的审批事项，审批事项平均办理时限再压缩10%；建立常态化政企沟通渠道，在依法合规的基础上尽力而为、靠前服务，做到“有求必应、无事不扰”。突出配套服务，把办好民生社会事业作为优化营商环境的重要内容，提供高质量的教育、医疗等服务，更好满足企业人才个性化需求。
�。ㄈ┎灰庞嗔η炕葱虑�，努力增强科技支撑能力。坚持创新第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加快推进科技自立自强。
增强创新主体活力。深入实施“百企引航、千企升级”行动计划，抓实高新技术企业培育“小升高”行动，申报国家高新技术企业700家以上，新增省级以上“专精特新”企业15家、瞪羚企业10家，加快形成高新技术企业、科技型中小企业和独角兽企业有机衔接的创新型企业梯队。强化数字赋能，实施“智改数转”行动，编制重点行业领域数字化转型路线图，加强关键数字技术创新应用，实施“5G+工业互联网”数字赋能行动，开展标杆工厂、企业上云、智能制造等试点示范建设，新增“两化融合”贯标企业20家。
深入推进自主创新。实行重大科研专项“揭榜挂帅”制度，聚焦高性能材料、新一代信息技术、医疗器械与生物医药等亟需突破的领域，实施关键核心技术攻关项目200项以上、市级以上科技计划项目500项以上，着力突破“卡脖子”环节。支持骨干企业牵头组建创新联合体，深化产学研融合，协同高校院所、产业链上下游企业开展重大科技攻关，不断提升产业链、供应链自主可控能力。
优化科技创新生态。实施科技体制改革三年行动，完善科技创新激励和科技评价机制，创新科技成果转化体系，强化知识产权创造、保护、运用，让更多科技成果“走出”实验室、“转出”新动能。加快创新平台建设，开展孵化器“扩容强体”行动，新增省级以上研发机构20家。加大金融服务创新力度，扩大“苏科贷”“高企贷”“创新领军企业贷”等金融产品信贷规�：透哺敲�，为企业科技创新注入金融活水。拓展科技资源云平台功能，加强科技基础资源集成共享应用。
�。ㄋ模┏种院憬ㄉ杳览稣蚪�，努力提升城市品质内涵。坚决摒弃外延扩张，转向内涵发展，聚焦影响城市品质、制约城市发展、群众反映强烈的突出问题，坚持用“绣花功夫”管理城市，展现“颜值”、彰显品位、体现价值。
着力提高城市首位度。坚持以业兴城，着力发展新型城市米乐米乐体育中文官网形态，实施主城区服务业倍增计划，优化核心商圈功能定位和布局，推动生活性服务业提档升级、生产性服务业扩容提质、区域商圈错位发展。坚持以路融城，服务共建轨道上的长三角、高速上的都市圈，序时推进南沿江城际铁路镇江段建设、312国道宁镇段快速化改造、346国道城区段城市化改造工程，实施新马路、桃花坞路等断头路、瓶颈路改造，畅通对外交通“大循环”和城市交通“微循环”。
着力提高建管精细化。编制完成国土空间总体规划和专项规划，实现全市国土空间开发保护“一张图”。有序推进城市更新，试点建设完整居住社区，改造老旧小区95万平方米。有序开展山体景观改造和滨水空间营造。有效整治违法建设、占道经营等市容乱象，有力加强住宅物业管理。坚韧不拔啃下征地拆迁扫尾“硬骨头”，上半年实现“全域清零”。加快城市治理数字化转型。
着力提高环保精准性。统筹有序做好碳达峰碳中和工作。制定碳达峰碳中和实施方案，抓好煤炭清洁高效利用、煤电降耗减排，支持发展绿电产业，促进煤炭和新能源组合优化。严控“两高”项目盲目发展，实施重点行业领域绿色化改造，新建一批绿色工厂。持续抓好长江大保护。铁腕整改长江米乐米乐体育中文官网带突出问题，深入推进污染治理“4+1”工程，巩固岸线治理和生态保护修复成果。加强退捕渔民生计保障，健全“人防+技防”机制，守牢长江“十年禁渔”防线。严格水资源管理，探索水权制度改革，推进水权交易试点，推动节水增效。深入打好污染防治攻坚战。一着不让抓牢治气治水，推进PM_2.5和臭氧“双减双控”，强化多种污染物协同控制和区域协同治理，落实河湖长制，建设“幸�：雍�，确保空气和水环境质量稳定改善、向好发展。开展重金属重点行业排查整治，加强历史遗留污染地块管控修复，有效保障土壤环境安全。
�。ㄎ澹┚镁梦ν平绱逭裥�，努力拓展富民强村成效。深刻把握“三农”工作重心的历史性转移，把富民强村作为重中之重抓紧抓实，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化。
稳定农业生产供应。落实最严格的耕地保护制度，开展土地违法违规问题“清零”行动，坚决防止耕地“非农化”；加强农田水利设施建设，新增高标准农田4.4万亩；深入实施种业振兴行动和智慧农业升级赋能行动，确�：道员Ｊ�、高产稳产。强化粮食监管，有效维护国家粮食安全。发挥政策调控保障作用，稳定生猪基础产能，抓好蔬菜生产供应，促进生猪、蔬菜产业健康发展。
培育发展现代农业。提档升级农业产业园区，加快集聚现代生产要素，争创国家农业现代化示范区。坚持质量兴农、品牌强农，建立市级农业品牌目录制度，按照“培育一个产品，形成一个品牌，做强一个产业”的思路，着力培育绿色食品、有机食品和地理标志农产品，加快发展本地特色农业产业。放大“戴庄经验”效应，引导更多乡村发展生物多样性农业，壮大农村新型合作米乐米乐体育中文官网组织，引导小农户融入现代农业发展大格局。
激发富民强村动力。落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果。实施农民收入十年倍增计划，扎实推进富民强村帮促行动，因地制宜发展村级集体米乐米乐体育中文官网，持续增加村集体收入和农民经营性收入，村集体收入平均达到200万元。深入推进“金穗行动”。深化农村集体产权制度改革，开展闲置宅基地、闲置农房盘活利用试点，农村产权交易平台线上交易功能实现全覆盖。
深化乡村建设行动。落实镇村布局规划，分类有序推进乡村建设。实施人居环境整治提升行动，巩固公共空间治理成果，健全公共基础设施运营管护长效机制，建设农村生态河道40条，创建特色田园乡村10个。布局建设农村冷链物流等基础设施，推动城乡生产与消费有效对接。健全乡村治理体系，开展民主法治示范村（社区）创建，推广“乡村道德银行”“文明积分”等奖励模式，促进农村移风易俗，培育文明乡风。
�。┨慵膊轿壬罨母锟�，努力破解发展制约瓶颈。坚持向改革要动力、向开放要活力，用好改革开放“关键一招”，激发社会发展动能。
深化国资国企改革。稳妥推进市属平台公司重组，聚焦主业整合关联业务、培育核心产业、清退低效资产，市属国企管理层级严格控制在3级以内，全面完成国企改革三年行动任务。改建组建国有资本投资运营公司，促进国资监管从管企业为主向管资本为主转变。改革国企薪酬制度，健全薪酬与效益挂钩机制，坚持市场化用人导向，推行员工公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。
深化区域融合发展。深度融入长三角一体化发展和南京都市圈建设，加强产业协同、资源共享、环境联治等方面合作，围绕“四群八链”产业方向，主动承接上海产业转移和人才外溢，推进产业强链补链；全面参与南京区域科技创新中心建设，用好南京都市圈各类创新资源，协同推进G312产业创新走廊建设，支持镇江经开区、镇江高新区自贸区联动创新区发展，建设更高水平开放创新平台。
深化对外开放合作。实施外贸企业培优扶强行动，用足用好出口退税等政策工具，支持帮助企业抢订单、拓市场。培育发展外贸新业态新模式，搭建跨境电商孵化园，推进综合保税区、国际合作园区建设，形成一批外贸新增长点。持续提升口岸通关服务，健全服务贸易、知识产权、商事争端等领域监测预警机制，有力保障外贸企业合法权益，助力企业放心大胆“走出去”。稳定扩大利用外资，支持外企增资扩股和利润再投资。创新东西部协作和对口支援合作机制，共同开创互利共赢的合作局面。
�。ㄆ撸┖敛环潘煞婪痘夥缦�，努力筑牢安全发展基石。更好统筹发展和安全，打好防范化解风险挑战主动仗，坚决维护社会和谐稳定。
慎终如始做好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，压实“四方责任”、落实“四早”措施，目前仍按照“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，强化“人、物、环境”同防，守牢口岸、进口高风险货物等重要关口，对照180项能力清单抓实应急处置准备，持续推进疫苗接种，扎实筑牢疫情防控严密防线。
坚持不懈抓好安全生产。深入推进“三年大灶”专项整治，落实安全发展示范城市创建任务，深化应急管理综合行政执法改革，持续排查整治燃气、危化品、道路交通等领域安全隐患，加快推进钢铁、矿山、建筑等高危行业信息化改造，从源头上消除事故隐患，从根本上增强防灾救灾能力。
全力以赴化解金融风险。加强政府债务化解，持续压降融资成本。加大力度排查化解大型企业债务、房地产金融、非法集资等领域风险，完善金融风险处置和长效防控机制，坚决打击金融欺诈等违法行为，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。
多措并举创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防化解机制，深入开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，中央、省交办重复信访事项化解到位，涉访违法犯罪行为依法处置率达到100%。推进市域社会治理现代化试点走深走实，常态化开展扫黑除恶斗争，滚动开展社会治理现代化先进镇（街道）、村（社区）创建活动，建设更高水平平安镇江，建成市域社会治理智能化平台，全域推广社会稳定重大风险清单管理，健全完善社会治安防控体系。
�。ò耍┦钢静挥逋平餐辉�，努力保障人民美好生活。准确把握共同富裕的深刻内涵，坚持在发展中保障和改善民生，在共建共享中向着共同富裕前进。
兜牢基本民生底线。促进更加充分更高质量就业，强化就业优先导向，扩大就业容量，支持灵活就业和自主创业，确保重点人群稳定就业，保持城镇零就业家庭、农村零转移就业贫困家庭动态清零；实施“镇江工匠”培育工程，加强技能培训，提高就业质量，缓解结构性就业矛盾。落实社会救助、法律援助、抚恤优待、大病保险等托底政策，统筹退役军人服务保障、妇女儿童权益保障和残疾人福利保障，确保困难群众生活基本稳定。深入推进全民参保计划，确保重点人群应保尽保。加快推进危房解危，实现有人居住的D级危房动态清零。加强食品药品安全监管，确保百姓“舌尖上的安全”。
提高公共服务质量。一是提升教育服务质量。实施学前教育提升行动。抓好“双减”工作，规范民办义务教育发展，探索学生成长全员导师制和劳动教育实施路径，开展初中学生综合素质发展性评价，推动义务教育优质均衡发展。推进高品质普通高中建设。实施中职“领航计划”和高职“卓越计划”，支持在镇高校建设高水平大学。二是提升医疗服务质量。推进健康示范市建设，深入开展爱国卫生运动，力争实现省级卫生村全覆盖。全面实现医保市级统筹，抓好临床专科“补短板”项目，深化药品（耗材）集采制度改革。加快建设县域医共体，提高基层医疗卫生机构就诊率。推动中医药传承创新发展。三是提升文体服务质量。推出更多高质量文化和旅游融合产品，高品质推进大运河文化带建设，加强文化遗产保护传承和合理利用。推进全域米乐米乐体育中文官网文明城市群创建，实现创建常态化、长效化。深入推进全民阅读，促进书香镇江建设。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。深化“双拥”共建，办好军地互办20件实事。
完善“一老一小”服务。积极应对人口老龄化，建立健全基本养老服务清单制度，促进居家、社区、机构服务融合衔接，创建米乐米乐体育中文官网示范性老年友好型社区，建成标准化农村区域性养老服务中心6个。关爱失智失能老人养老，深化医养结合，扩大长期护理保险覆盖面。健全普惠托育服务体系，发展社区托育服务，新建普惠托育机构10家。落实三孩生育政策，促进人口长期均衡发展。
继续办好民生实事。今年，市政府聚焦民生关切，初步安排了10类47项民生实事项目，将提交市人大代表票决。票决确定项目实行清单式管理、销号式督查，真正把实事办好、办到群众心坎上。保障和改善民生没有终点，市政府将聚焦人民群众对美好生活的向往，尽力而为、量力而行，一件接着一件办，让人民群众的生活越过越红火。
四、加强政府自身建设
奋进新征程，对政府治理体系和治理能力现代化提出了更高要求。市政府将发扬彻底的自我革命精神，全面从严加强自身建设，努力成为人民满意的法治政府、高效政府和廉洁政府。
永葆赤诚之心，筑牢政治信仰。全面加强政治建设，自觉践行、忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚持放眼全局谋一域、放眼长远谋一时，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，不因形势复杂而迷失方向，不因局部利益而患得患失，做到一切站位大局、服从大局、贡献大局。
永葆事业之心，忠诚履行职责。牢固树立正确政绩观，坚持党和人民的利益高于一切，秉持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，对历史负责、对事业负责、对人民负责。切实加强调查研究，全面掌握实际情况，按客观规律办事，力戒形式主义、官僚主义。坚持“致广大而尽精微”，发扬严实作风，把重点问题谋透、重大政策谋实、重要举措谋细，用心算好“精细账”，确保每项工作不干则已、干则必成。
永葆进取之心，锤炼过硬本领。时刻保持“本领恐慌”，主动加强学习和历练，不断提升履职尽责的专业能力和综合素质，以过硬本领担当作为、不辱使命。保持“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，紧盯目标任务，对标卓越一流，少讲不行的理由，多想能行的办法，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态奋勇向前、攻坚克难，创造无愧于镇江人民的不凡业绩。
永葆敬畏之心，做到清正廉洁。敬畏组织，纵深推进政府系统全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。敬畏法纪，强化依法履职意识，法定职责必须为，法无授权不可为；严格落实重大行政决策程序规定，慎重决策、慎重用权。敬畏人民，主动接受人大监督、政协民主监督，以及司法、监察、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督。坚持政府过紧日子，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多用于保障民生和促进发展。
星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，推动“创新创业福地、山水花园名城”展现生动现实模样，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
