——2022年1月6日在抚顺市第十七届人民代表大会第一次会议上
市长 高键
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、过去四年及2021年工作回顾
过去四年，极不平凡。面对百年变局、世纪疫情和米乐米乐体育中文官网下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示精神，全面落实省委省政府工作要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，打造“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”，坚持“实好干”，米乐米乐体育中文官网社会平稳发展，转型振兴迈出坚实步伐。
四年来，我们全力落实习近平总书记殷切嘱托。把贯彻落实习近平总书记来抚考察重要指示精神作为首要政治任务。大力弘扬雷锋精神，成功举办米乐米乐体育中文官网学雷锋和志愿服务座谈会，雷锋学院成为米乐米乐体育中文官网党性教育基地、培训党员干部4.6万人。西露天矿治理利用总体思路通过国家评审，采煤影响区综合治理累计投入18.2亿元。改善困难群众生活，安置采沉避险搬迁居民2200户，发放困难群众基本生活保障资金22.9亿元。
四年来，米乐米乐体育中文官网运行总体平稳。地区生产总值稳中有进，规模以上工业增加值年均增长2.1%，累计完成一般公共预算收入318亿元，固定资产投资709亿元，社会消费品零售总额788亿元。全口径税收621亿元，上缴税收总额位居全省前列。政府债务风险总体可控。
四年来，改革开放不断深化。深入推进“放管服”改革，528项涉企审批纳入证照分离事项。创新开发区（园区）管理体制，高新区晋升国家级完成申报，望花、顺城产业园晋升省级开发区。农村集体产权制度改革全面完成。国企优化重整及三项制度改革取得阶段成果，“三供一业”分离移交，14.2万退休职工社会化管理。厂办大集体改革基本完成，妥善安置职工14.6万人。省内率先施行《抚顺市促进民营米乐米乐体育中文官网发展条例》。累计为10.4万户企业减税降费98亿元，为101户企业清退保证金4.3亿元，偿还61户企业欠款4亿元，小微企业贷款年均增长12.6%，区域股权、债权融资位居全省前列，市场主体达到15.5万户。域外引资到位额541亿元，进出口贸易额163亿元，跨境电商综试区建设进展顺利。新抚区东北商贸城获评省级电商示范基地。
四年来，创新活力持续增强。先后获批国家产学研合作创新示范基地、国家知识产权示范培育城市、国家大宗固体废弃物综合利用示范基地。高新区获批米乐米乐体育中文官网双创示范基地。省石化产业技术创新研究院、固体废弃物产业技术研究院挂牌运营。国家高新技术企业达到124家，省级“雏鹰”企业39家、“瞪羚”企业16家，105个产学研项目获国家和�。ú浚┘犊萍冀崩�。
四年来，环境质量逐年改善。持续打好污染防治攻坚战，坚决整改中央和省环保督察反馈问题。空气质量优良天数比率达到80%以上。大伙房水库水质稳定保持在二类标准，综合整治河道240公里，国考断面水质优良率达到100%，河流水质位列全省第二。土壤污染防治力度持续加大。松材线虫病除治、人工造林、矿山治理等工作有效开展。规范占路市场89个，老旧小区改造惠及居民18.5万户，临江路东延、雷锋路西延竣工通车。
四年来，乡村振兴稳步推进。全面打赢脱贫攻坚战，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。黑土地保护12.9万亩，建设高标准农田52.5万亩，粮食产量突破80万吨。新建设施农业6300亩，食用菌、中药材、山野菜产业规模位居全省前列。生猪生产稳定增长。农业产业化龙头企业达到108家。74个村获评省级美丽示范村，新宾县垃圾“五指分类法”在全省推广、获批米乐米乐体育中文官网村庄清洁行动先进县，抚顺县获评米乐米乐体育中文官网“四好农村路”示范县，我市获评米乐米乐体育中文官网“四好农村路”市域示范创建突出单位。
四年来，民生保障扎实有力。累计投入629亿元，民生支出占一般公共预算支出80%。城镇新增就业6.6万人、登记失业率控制在5%以内；发放减负稳岗扩就业补贴24.7亿元，稳定就业岗位40万个。改革医保支付方式，化解基金“穿底”风险。46.5万企业离退休人员养老金按时足额发放。城乡低保标准年均增长6.8%。我市获评米乐米乐体育中文官网居家和社区养老服务改革优秀城市。公立医院改革进展顺利，药品耗材加成全面取消。省内率先实现县域义务教育发展基本均衡、农村义务教育学生营养改善全覆盖。退役军人服务体系全面建立，望花区成为米乐米乐体育中文官网双拥模范城（区）。整治殡葬陋习，文明祭祀等工作取得实效。承诺的民生实事全部兑现。
四年来，社会大局和谐稳定。全力打好疫情防控阻击战，我市成为全省唯一没有本土病例城市。“回迁难”“办证难”三年攻坚行动惠及群众6.2万户，拖欠农民工工资案件动态清零，信访量逐年递减，一批历史遗留问题得到解决。防汛抗旱、森林防火等应急任务有效应对。“七五”普法通过国家验收。扫黑除恶专项斗争取得显著成果，社会治安形势持续向好，东洲区连续四年获评省平安示范城区。
各位代表，2021年是“十四五”起步之年，预计完成地区生产总值890亿元、增长3%；规模以上工业增加值280亿元、增长1%；固定资产投资163.6亿元、下降7%；一般公共预算收入77亿元、增长0.3%；社会消费品零售总额194.6亿元、增长9%；城乡居民人均可支配收入37547元和18460元、增长7.1%和9.8%。
�。ㄒ唬┣蛐椒ゼ涌�。围绕沈阳现代化都市圈建设，谋划实施沈抚一体化项目58个、总投资686亿元。10个重点交通项目列入省“十四五”交通规划，沈抚城际铁路公交化改造、沈吉铁路平改立、东环公路新建、南环公路升级改造等项目前期工作进一步深化，沈白高铁（抚顺段）全线开工。围绕辽东绿色米乐米乐体育中文官网区建设，谋划项目69个、总投资246亿元。清原抽水蓄能电站一期累计完成投资48亿元，总投资71亿元的二期工程列入国家“十四五”开工计划。新宾县永陵镇、清原县英额门镇获评国家农业产业强镇。赫图阿拉村入选米乐米乐体育中文官网首批乡村旅游重点村，红河峡谷漂流获批国家级体育产业示范项目，大伙房水源地入选米乐米乐体育中文官网“美丽河湖”优秀案例，抚顺县被评为省级全域旅游示范区创建单位。
�。ǘ┓⒄苟芗铀偌�。项目谋划扎实有力。完善“十四五”规划体系，坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，17个专班谋划项目2172个、总投资5885亿元。103个政府投资项目纳入国家重点项目库、总投资155亿元，56个项目获得资金支持18.2亿元。出台结构调整“三篇大文章”专项行动方案，总投资68.8亿元的37个项目纳入省重点项目库。骨干企业作用凸显。石化公司投资13.6亿元完成设备检修，总投资123.5亿元的减油增化等项目获得中石油总部支持。抚矿集团接续循环产业关键技术取得突破，投资5.6亿元垃圾焚烧发电项目提前并网，总投资128亿元的西露天矿生态低碳谷项目完成方案比选。新钢铁投资16亿元转炉节能改造项目开工建设，总投资50亿元的节能降耗等项目完成前期工作。抚特钢投资13.6亿元产品升级项目开工建设，总投资30亿元的超高强度锻材等项目完成前期工作。抚顺供电公司投资7亿元电网改造项目建成投用，总投资50亿元的电网建设项目列入国家电网“十四五”开工计划。数字赋能扎实推进。投资6.6亿元累计建成5G基站2267座，智慧城市管理平台上网运行。诺科碳纤维等4个精细化工项目获“数字辽宁、智造强省”政策支持，新钢铁建成“5G+工业互联网”全连接工厂。产业链招商成效明显。编制完成“六大产业”规划，制定招商图谱，举办化工新材料、冶金新材料、装备制造、中药材等产业主题招商活动，全年新签约项目53个、总投资180亿元。高新区总投资21.6亿元的10个石化产业链项目建成投产，总投资132亿元的20个石化产业链项目完成前期工作。主导产业持续巩固，产业链不断补强延伸，数字技术加快普及应用，结构调整“三篇大文章”开篇破题。
�。ㄈ┲箸＠纬苫�。市区联动，常态化走进企业、一线办公，为企业解决项目审批、融资授信中遇到的堵点难点问题。支持石化公司完成大集体改革，支持抚矿集团项目化开展生态环境治理，破解新钢铁煤气发电并网难题，长期制约抚特钢技改项目用地问题有效解决。取消企业医保调剂金2亿元，米乐米乐体育中文官网首创“社保云贷”、累计授信1.4亿元。“一网通办”实际网办率达到73%，跃升全省前列。我市获批金融服务企业综合改革试点城市，抚顺银行改革取得阶段性进展。
�。ㄋ模┟裆ｌ沓中纳�。抓好常态化疫情防控，有序开展新冠疫苗接种。建立防止返贫动态监测机制，贫困人口动态为零。城镇新增就业1.2万人，零就业家庭动态为零。推进文明城市创建，城乡面貌进一步提升。完成“供热三修”，冬季供暖保障有力。维修改造停车场9处，新划定停车位2万余个。“双减”工作得到教育部肯定，新高考首考平稳落地。完成8076名退役军人社保接续。“两病”报销比例提升15个百分点，妇女“两癌”筛查3万余人次。举办满族风情旅游节，组织各类冰雪赛事，开展全民健身活动。建成20个居家和社区养老服务中心，顺城区东华园等3个社区获评米乐米乐体育中文官网示范性老年友好型社区。持续推动安全生产专项整治，深入排查整治燃气安全隐患，完成民用天然气置换，城区煤气储罐全部拆除;开展校园周边环境和农村道路交通安全整治，强化危化品运输车辆和重中型货车交通管理，农村地区交通事故大幅下降。兴隆宝通破产重整基本完成。新宾县获评米乐米乐体育中文官网首批乡村治理试点县。
同时，双拥共建、统计、审计、社科、档案、民族宗教、外事侨务、新闻广电、气象地震、供销等工作取得新进步。工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄、慈善总会、红十字会、关工委等群团组织在米乐米乐体育中文官网社会发展中发挥重要作用。
�。ㄎ澹┳陨斫ㄉ璨欢霞忧�。坚持和加强党的全面领导，坚决履行政府系统管党治党政治责任，贯彻落实中央八项规定精神。深入开展党史学习教育，扎实推进“三落实”专项行动，政府效能不断提升。政法队伍教育整顿取得显著成果。严格依法履职，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议188件、政协提案204件，废止和修改政府规章、规范性文件35件。
这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向医务工作者、社区（村屯）工作者（志愿者），向中省直驻抚有关单位，向广大企业家、创新创业者和关心支持抚顺发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
四年来，最让我们难忘的是，2018年9月28日，习近平总书记带着对东北振兴的高度重视，带着对老工业基地和资源枯竭型城市的深情牵挂，带来了对抚顺人民的亲切关怀。全市人民备受鼓舞、倍感振奋。在总书记重要讲话和指示精神指引下，我们直面风险挑战、应对下行压力，统筹推进疫情防控和米乐米乐体育中文官网社会发展，务实做好“六稳”“六保”工作，米乐米乐体育中文官网运行总体平稳，社会大局和谐稳定。特别是市委提出的“工业立市、工业强市、产业兴市”发展思路，承接历史、立足当前、面向未来，突出强调工业是稳住米乐米乐体育中文官网基本盘的“压舱石”“稳定器”，涵盖“产业引领、优化布局，园区承载、项目为王，创新驱动、转型升级”，力求通过打造“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”，建设“五个抚顺”。实践证明，这一思路完整、准确、全面贯彻新发展理念，是顶住转型阵痛的根本支撑，是应对“三期叠加”的现实需要，更是突破“三重压力”、迈向高质量发展的战略选择，必须高度统一、长期坚持、毫不动摇。
同时，我们也清醒地看到，米乐米乐体育中文官网社会发展还面临不少困难和挑战，工作中还有许多不足。主要表现在：一是米乐米乐体育中文官网总量小、增速低，固定资产投资持续低位徘徊，可支配财力难以满足发展需求。二是科技创新对米乐米乐体育中文官网发展的支撑作用不够，产业结构调整、转型升级动力不足，减污降碳压力较大。三是开放合作水平不高，营商环境有待改善，法治环境、信用环境建设仍需加强。四是政府自身建设还有短板，积极作为的思想、较真碰硬的作风、主动服务的能力仍需提升。这些问题必须高度重视，以强烈的责任感使命感紧迫感加快解决。
二、今后五年总体思路和主要任务
未来五年，充满机遇。国务院新近批复的《东北全面振兴“十四五”实施方案》《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》明确提出，支持抚顺建设产业转型升级示范区、支持抚顺高新区创建国家级高新区、引导抚顺化工新材料及高端精细化学品产业发展。省委省政府明确提出，加快沈抚同城化步伐、加大生态补偿力度、推动“一圈一带两区”建设取得重大进展。我们要抢抓机遇、乘势而上。
根据市第十三次党代会部署，未来五年总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和米乐米乐体育中文官网社会发展，统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”“六保”，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，打造“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”，全力推动“十四五”规划美好蓝图变为现实，奋力开创振兴发展新局面。
未来五年奋斗目标是：地区生产总值突破1000亿元，财政收入突破100亿元，化工产业集群产值超过1000亿元，冶金新材料产业集群产值超过500亿元，米乐米乐体育中文官网结构进一步优化，质量效益进一步提升，综合实力进一步增强，民生保障水平进一步提高。
�。ㄒ唬┣炕萍贾С�，建设创新抚顺。建立以企业为主体的科技创新体系。引育壮大科技型中小企业群体，实施高新技术企业倍增计划和“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业培育计划，支持产学研联盟和中试基地建设，推动规上工业企业创新活动全覆盖。大力发展数字米乐米乐体育中文官网。加强新型基础设施建设，推进传统基础设施数字化改造。建设数字政府，提高大数据服务水平。发挥产业场景优势和数据资源优势，实施企业“上云用数赋智”行动，支持数字产业全链条发展，促进数字米乐米乐体育中文官网与实体米乐米乐体育中文官网深度融合。推进头部企业本地配套。优化产业布局，形成头部企业辐射带动、链条企业众星拱月的产业集群生态圈，构建大中小企业融通发展新格局。扎实做好结构调整“三篇大文章”。用信息技术为装备制造等传统产业赋能增效。大力发展化工新材料及高端精细化学品产业、煤矸石综合利用产业，推进冶金新材料产业向价值链供应链中高端迈进，建设国家级高附加值新型原材料基地。大力发展清洁能源、新一代信息技术、高技术制造等战略性新兴产业。
�。ǘ┥罨母锟�，建设活力抚顺。持续优化营商环境。坚持市场化法治化国际化方向，突出法治和信用环境提升，深化“放管服”改革，痛快办事、公正服务，打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。推进重点领域改革。稳妥做好事业单位改革“下半篇文章”。深化国资国企改革，央地合作、地企联动，争创国家资源枯竭型城市可持续发展示范市。加快发展民营米乐米乐体育中文官网。落实惠企政策，构建亲清关系，鼓励创新创业创造，实施企业梯度培育计划，支持一批企业上市融资。融入区域发展新格局。参与“一带一路”建设，深化对口合作，在国内国际双循环中主动作为，加强产业园区、跨境电商综试区建设。加快沈抚同城化步伐，实现基础设施互联互通、产业布局分工协作、公共服务一体高效、生态文明共建共享。
�。ㄈ┘小傲缴嚼砺邸�，建设绿色抚顺。推动绿色低碳转型。科学有序推进碳达峰、碳中和，探索开展“碳汇交易”。落实能耗“双控”，严控“两高”项目。大力发展清洁能源产业，创建国家能源综合创新示范市。打好污染防治攻坚战。推进“山水林田湖草沙”一体化保护和修复，开展国土绿化行动。推进大气污染综合治理，有效防治土壤污染。全面融入辽东绿色米乐米乐体育中文官网区。坚决扛起政治责任，加强大伙房水库全流域治理，保护好辽宁“水塔”。大力发展县域米乐米乐体育中文官网，全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果。加快发展现代农业、大健康、冰雪运动、生态旅游等产业，构建绿色产业体系，提升生态产品价值。
�。ㄋ模┳⒅啬谕饧嫘�，建设文明抚顺。精致建设、精细管理。加大城市更新力度，推进老旧小区改造及基础设施建设，沈白高铁（抚顺段）建成通车。实施西露天矿综合治理与整合利用，加快采煤影响区生态修复、产业导入。推进水系互联互通，做活“水文章”，建设独具特色的“东方水城”。以文促旅、以旅彰文。保护利用工业遗址，导入创新创意产业，以新业态、新模式留住老场景、老记忆。大力发展红色旅游、工业旅游、民俗文化旅游，建设一批特色鲜明的文化旅游景区。传承红色基因、弘扬雷锋精神。挖掘利用好“雷锋精神发祥地”的丰富内涵和时代价值，打造全域雷锋精神教育实践基地。全面提升文明城市创建质量和水平。
�。ㄎ澹┲铝γ裆纳�，建设幸福抚顺。财力更多向民生倾斜。就业优先，支持多渠道灵活就业，促进多元增收，居民收入高于米乐米乐体育中文官网增速。强化社会保障，提高城乡居民最低生活保障标准，帮扶困难群体，促进共同富裕。办好人民满意教育。推进学前教育优质普惠发展，促进义务教育优质均衡发展，推动“双减”政策落实落细，推进普通高中多样化特色发展，促进职业教育实用高效发展。提升全民健康素质。慎终如始筑牢疫情防控屏障，加强医疗卫生服务体系建设，落实新生育政策，积极应对人口老龄化，构建多层次养老服务体系，推动养老事业和养老产业高质量发展。
三、2022年重点工作安排
按照中央、省委和市委米乐米乐体育中文官网工作会议部署，稳字当头、稳中求进，今年米乐米乐体育中文官网社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长4%；规上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入增速与全省同步，全面完成省定约束性指标。
�。ㄒ唬┘岫ú灰谱ネ蹲噬舷钅�。骨干企业引领带动。建立地企融合工作机制，稳存量、抓增量。石化公司总投资8.4亿元的油蜡特色产品项目3月份开工，总投资80亿元的乙烯装置优化调整、催化裂解等项目力争开工。北天石化总投资38亿元的石墨制品等项目6月份开工。抚矿集团西露天矿生态低碳谷项目加快可研编制、尽早进入工程化实施阶段，统筹开展总投资50亿元的东露天矿精细化开采和生态修复等项目前期工作，加快大宗固体废弃物综合利用基地和总投资16亿元的光伏项目建设。新钢铁加速与央企混改，转炉节能改造项目3月份复工，总投资9亿元的环保升级改造项目4月份开工。抚特钢产品升级项目3月份复工，总投资10亿元的技术改造项目8月份开工。抚顺供电公司全年电网建设完成投资10亿元以上。增强园区承载能力。继续推进开发区（园区）管理体制改革，推动高新区晋升国家级，抚顺县、清原县、新宾县产业园区晋升省级开发区。开展闲置建设用地、工业低效用地专项整治，提升存量用地效能。创新投融资模式，拓展产业承载空间，全市开发区（园区）基础设施投资20亿元。加大招商引资力度。强化招商组织体系建设，创新招商引资激励政策，推行全员招商。建立项目前期会商研判机制，提升政策供给精准度，重诺践行，强力推动项目落地。创新招商方式，强化以商招商、产业链招商，开展代理招商，驻外商会常态化招商。新签约亿元以上项目总投资200亿元，完成域外引资132亿元。积极争取政策资金支持。抓住国家适度超前基础设施投资等政策机遇，加大“两新一重”项目资金争取力度，加快形成投资实物量。
�。ǘ┤σ愿白ゴ葱碌鹘峁�。强化科技支撑。加快建设科技创新平台，建好国家双创示范基地。大力推动辽宁石油化工大学与更多本土企业结成实质性产学研联盟。以中国石化大连（抚顺）石油化工研究院为运行主体，加快高新区中试基地建设。继续推进抚特钢在航空航天领域“国产替代”，加大核电、风电、新能源汽车等领域新材料研发力度。实施“揭榜挂帅”和“带土移植”，本地转化技术创新成果50项以上。新增科技型中小企业130家、国家高新技术企业20家、“雏鹰”企业21家、“瞪羚”企业4家。做好结构调整“三篇大文章”。推动主导产业延链、补链、强链。支持东洲区、高新区锂电池溶剂材料、上药集团绿色原料药产业园等项目，20个石化产业链项目年内全部开工。支持望花区（开发区）推进新钢铁智能制造深度应用、抚特钢设备工艺更新改造，发展高速工具钢、高端合金钢和新型建筑用钢，做大做强抚工工具等下游企业。支持新抚区（胜利开发区）煤矸石综合利用等循环米乐米乐体育中文官网项目。支持顺城区（开发区）永茂建机生产基地、抚挖重工环轨起重机等装备制造项目。支持抚顺县（产业园区）博翔环保二期、首农有机肥等循环米乐米乐体育中文官网项目，推进东体、连升运动木地板产业集群项目。支持清原县（产业园区）中节能200兆瓦风电、中能建100兆瓦光伏发电等清洁能源项目。支持新宾县（产业园区）东工冶金增材制造、捷通电工铝杆等合金新材料项目。培育壮大数字米乐米乐体育中文官网。加大新基建投资力度，建设工业互联网标识解析二级节点，新建5G基站700座，加快总投资41亿元的47个重点数字米乐米乐体育中文官网项目前期工作，提高城市智慧化管理水平，支持石化、冶金、装备制造等传统产业数字化转型，建设数字化车间、智能工厂。发展清洁能源产业。加快清原抽水蓄能电站一期建设和二期可研编制。利用采煤影响区发展光伏产业，加快建设屋顶分布式光伏开发试点。推动服务业提质增效。支持制造业企业发展生产性服务业。规范房地产市场秩序，促进房地产健康发展。加快建设跨境电商B型保税物流园。支持望花区打造钢材物流基地，支持新抚区、顺城区盘活王府井、威尼斯水城、兴隆摩尔、恒大广场等闲置空间。举办各类促销活动，扩大农村电商覆盖面，促进消费持续回暖。
�。ㄈ┫麓罅ζ呕袒肪�。加强法治环境和信用环境建设。自觉运用法治思维、法治方式解决问题，带头讲诚信，强化契约精神，加大失信联合惩戒力度，重拳打击违法失信行为。深化“放管服”改革。以“拿地即开工”“竣工即验收”为目标，超前介入项目前期，同步提高环评、能评和规划审批效率，用行政审批的便利度换来项目建设的加速度。加快重点领域改革。完成市属国企改革三年行动，推动驻抚央企混合所有制改革。深化教育、医疗等社会事业改革。坚决打好金融改革化险攻坚战，抚顺银行和农信机构完成改革任务。强化招才引智。建立长效机制，围绕优势产业、重点项目引人育人，解决好人才医疗保健、子女就学、父母养老等后顾之忧，让人才有平台、有待遇、受尊重。加强财政金融支持。政银企联动，支持各级各类金融机构发挥作用，落实金融扶持政策，解决企业融资难融资贵问题。进一步加大对中小企业纾困帮扶力度，落实创业担保贷款贴息、奖补和税收优惠政策。支持民营米乐米乐体育中文官网发展。实施“专精特新”企业梯度培育计划。扩大直接融资，重点培育10家上市后备企业。鼓励民营企业与行业龙头重组整合，支持中小企业与大企业协作配套。
各位代表，今天的企业家十分不易，需要在复杂多变的不确定性中砥砺前行、奋发有为、创造财富、奉献社会。政府要更加积极有为，主动服务、直达企业、一线办公，上门送政策、送服务、解难题，弘扬企业家精神，保护企业家合法权益。
�。ㄋ模┘涌旖ㄉ枭司映鞘�。持续改善生态环境。制定碳达峰碳中和工作方案，开展工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降碳专项行动，遏制“两高”项目盲目发展。坚决整改中央、省环保督察反馈问题。落实河（湖）长制、林长制，推进“山水林田湖草沙”生态保护和修复工程，巩固松材线虫病防治成果。持续打好污染防治攻坚战，全年空气质量优良天数比率达到82%，PM2.5控制在40微克/立方米以下。深入推进采煤影响区治理与利用。加快总投资141亿元的89个环境整治、避险搬迁等项目前期工作，用好用足土地指标跨省交易等政策，多渠道筹资实施土地复垦和生态修复工程。加快推动沈抚同城。深度融入沈阳现代化都市圈，助力沈阳建设国家中心城市。深入对接国土空间规划，推动沈抚滨河绿道建设，推进顺城方晓、望花西部、抚顺县石文等起步区规划建设。深化沈抚城际铁路公交化改造、南环公路升级改造前期工作，力争东环公路开工建设。加强城市规划建设管理。编制完成新一轮国土空间规划。加快沈白高铁（抚顺段）建设，完成全线征迁任务，高铁抚顺北站、新宾站开工建设。推进沈吉铁路（城区段）平改立工程，安城街、贵城街立交建成通车，长春街、站东街立交开工建设，葛布、将军地区立交完成前期工作。开展城市体检，实施城市更新行动。加大燃气管网等老旧市政设施改造力度，启动三宝屯污水处理厂扩容工程。完成山水城市水系开发、东洲通航机场前期工作。毫不放松抓实抓好集中供暖、清冰除雪等工作。积极推动老旧小区改造与社会治理、物业管理相结合。着力解决停车难及重点路段交通拥堵，加快完善生活服务设施。
�。ㄎ澹┥钊胪平绱逭裥�。加快县域米乐米乐体育中文官网发展，推进辽东绿色米乐米乐体育中文官网区建设。加大保护力度，推进大伙房水源地精细化管理平台建设，加强农村生活污水、农业面源污染和土壤污染防治。争取多元化生态补偿政策，鼓励社会资本参与产业开发和项目建设。支持绿色矿山发展。加快推进以县城为载体的新型城镇化建设。发展生态旅游产业，依托资源优势，加快森林旅游精品路线、森林公园建设，培育省级以上森林康养产业基地；支持清原县筐子沟、新宾县猴石、抚顺县三块石等旅游景区提质升级。建设雪上运动基地，启动新宾县岗山滑雪场项目方案研究，推动清原县聚隆滑雪场建成投用。优化农业结构，壮大林下米乐米乐体育中文官网，新建高标准农田22万亩、设施农业2000亩，绿色有机食品产量达到7万吨，中药材种植规模达到105万亩，新增一批农业产业化龙头企业，促进特色农业产业链延伸，推动农产品由“卖原料”向“卖加工品”“卖品牌”“卖服务”转变。巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实“四个不摘”要求，牢牢守住防止返贫底线。农村“六类人员”危房保持动态清零。深化农业农村改革。优化配置农村土地资源，宅基地盘活及土地流转实现新突破。启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动。完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制，释放农村改革红利。提升乡村建设水平。继续推进“四好农村路”建设，通武线抚顺县段改扩建、饶盖线五道沟岭隧道等项目开工建设。开展农村环境综合整治，巩固提升“千村美丽、万村整洁”行动成果。
�。┣Х桨偌聘纳泼裆�。科学精准防控疫情。坚持“人、物、环境”同防，强化隔离宾馆、首站冷库等重点场所管理，扎实开展重点人群核酸检测，提高新冠疫苗接种率。持续稳定扩大就业。继续实施减负稳岗扩就业政策，保障高校毕业生、退役军人、残疾人、农民工等重点群体就业，城镇新增就业1万人以上、登记失业率控制在5%左右。健全完善保障体系。建立医保门诊共济保障机制，做好失业保险省级统筹对接。提高困难群众社会救助标准，每县至少建设1个县级特困供养服务场所。提供优质养老服务。落实养老机构发展扶持政策，试点推进失能失智老年人家庭养老床位建设。探索医疗、养老机构与居家养老联动机制，支持市中心医院、抚矿总医院试点实施医养结合项目。实施“雷锋护理”品牌培训工程，提升养老护理人员素质。培育养老服务业和制造业，启动养老产业示范项目。大力发展社会事业。办好省第十四届运动会。广泛开展群众性冰雪运动。推进“双减”工作，支持普惠托育机构建设，提高普惠性幼儿园学位覆盖率，校企联动“订单式”培养急需实用人才。健全公共卫生服务体系，推进公立医院提质增效。加强退役军人服务保障体系建设和双拥共建工作。维护社会和谐稳定。防范化解财政运行风险，坚持政府过紧日子，严控一般性支出，兜牢“三保”底线。提升防灾减灾和应急处置能力，确保矿山、危化、道路交通、城市燃气、食品药品等重点行业领域安全。积极化解信访矛盾，维护群众合法权益。坚持扫黑除恶斗争常态化，深入推进反诈人民战争。
民生大于天，民心重如山！群众“盼的事”就是政府“干的事”。今年，我们将重点办好十件民生实事（附件），请各位代表、各位委员予以监督。
四、加强政府自身建设
�。ㄒ唬┨岣哒握疚�。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，确保党中央国务院决策部署、省委省政府和市委的工作要求落地见效。
�。ǘ┣炕ㄖ谓ㄉ�。践行习近平法治思想，加强法治政府建设。严格执行“三重一大”民主决策机制，做到科学、民主、依法决策。大力推进政务公开，主动接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督，让政府权力在阳光下运行。
�。ㄈ┰銮扛墒卤玖�。吃透上级政策，适应时代要求，在振兴发展一线和重大风险挑战面前经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。发扬斗争精神，直面问题、决不绕道，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题、解决突出矛盾的能力和水平，项目化、清单化、工程化推进工作。
�。ㄋ模└慕ぷ髯鞣�。聚焦“三落实”，坚持“实好干”，完善干部担当作为激励机制，为担当者担当，为负责者负责，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平创新成果论业绩的鲜明导向。带着感情解决好群众“急难愁盼”问题，建设以人民为中心的服务型政府。
�。ㄎ澹┘忧苛ㄉ�。时刻把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，贯彻落实中央八项规定精神，坚守法纪红线，筑牢拒腐防线。加强重大工程、重点领域、关键岗位效能监察和审计监督，严肃财经纪律，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，回首过去无比自豪，展望未来壮志满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，响应党的伟大号召，永葆奋斗激情，勇担振兴大任，攻坚克难，勇毅前行，在市委的领导下，奋力开创抚顺全面振兴全方位振兴新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
