——2022年2月12日在通辽市第六届人民代表大会第一次会议上
市人民政府市长 郭玉峰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。
一、第五届人民政府工作回顾
本届政府自2018年履职以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实中央、自治区决策部署和市委要求，紧紧团结和依靠全市各族人民，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了市五届人大历次会议确定的目标任务，各项事业取得新成绩，与米乐米乐体育中文官网、全区一道进入全面小康社会。
米乐米乐体育中文官网发展稳中有进。坚持生态优先、绿色发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，米乐米乐体育中文官网逐步恢复、总体稳中有进。全市地区生产总值达到1411.44亿元，年均增长2.7%，三次产业比重调整为23.6：31.9：44.5。农牧业连稳连丰，粮食总产量达到179.66亿斤，牧业年度牲畜存栏1143.9万头只，通辽国家农业科技园区、现代农业产业园通过验收，我市被确定为科尔沁牛中国特色农产品优势区，农畜产品区域公用品牌价值位居自治区前列。主导产业聚链成势，绿色煤电铝、玉米生物制药、中（蒙）医药等产业稳步发展，镍基新材料、风电装备制造等百亿级项目落地实施，“五大产业集群”产值占到规模以上工业的94%。国家支持通辽在现代能源领域开展试点，新能源装机比重达到47%。现代服务业加快发展，我市被列入国家骨干冷链物流基地北部大通道承载城市，开发区综合物流园区获批米乐米乐体育中文官网第三批示范物流园区，科尔沁500公里风景大道获评“中国最受欢迎的十大自驾路线”，霍林郭勒市入选全区首个国家产融合作试点城市。
攻坚战役决战决胜。脱贫攻坚圆满收官，全市22.49万建档立卡贫困人口全部脱贫，历史性解决了绝对贫困问题，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得初步成效。污染防治成效明显，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部完成整改，霍林河露天煤矿被生态环境部列为矿山生态修复典型。“四个千万亩”生态保护修复工程有效实施，林长制、河湖长制全面落实，建成高效节水高标准农田585万亩、绿色矿山82家，完成科尔沁沙地综合治理1060万亩、天然草原修复1000万亩，森林覆盖率达到23.78%，草原综合植被盖度提高到62%。西辽河流域生态综合治理得到国家重视支持，西辽河“母亲河”时隔20年获得生态补水。坚决有效防范化解各领域重大风险，政府隐性债务规模持续下降、风险总体可控。科学精准开展常态化疫情防控，守住了人民群众生命健康安全防线。
改革开放持续深化。新一轮政府机构改革顺利完成，农村牧区综合改革全面推进，国资国企等重点领域改革实现突破。挂牌成立市行政审批和政务服务局，取消下放市本级行政权力事项249项，市场主体由13.59万户增加到26.84万户。创新发展能力稳步增强，出台促进科技创新发展28条政策措施，各类科技创新平台达到218个，高新技术企业达到44家，获得国家和自治区科技进步奖33项，建成全区首个盟市级高分卫星应用中心，自治区玉米和肉牛种业技术创新中心、国家药监局中药（蒙药）质量控制重点实验室落户通辽。对外开放步伐加快，与沈阳、长春等城市建立战略合作关系，外引内联千万元以上项目675个，招商引资实现到位资金698亿元。
城乡面貌明显改观。城镇市政基础设施累计投入52亿元，改造棚户区2.1万套、老旧小区560个，常住人口城镇化率达到50.03%。改造农村危房1.5万户，1/3以上农牧民用上了卫生厕所，行政嘎查村全部通硬化路，偏远农牧区用电升级改造全面完成。市县中心城区实现5G网络全覆盖，引绰济辽等重大水利工程启动实施，中俄东线天然气管道通辽境内工程建成投运，岷通天然气管道全线通气，建成高等级公路585公里，干线铁路电气化改造基本完成，通辽至沈阳、北京高铁相继通车，我市迈入“高铁时代”。
民生福祉持续增进。公共预算支出75%以上用于保障和改善民生。累计实现城镇新增就业6.1万人、高校毕业生就业6.6万人，城乡居民人均可支配收入分别达到37475元和18405元，年均分别增长5.5%和10.1%。覆盖城乡的教育、卫生、文化、体育、住房、养老、社保等民生事业全面进步，全域通过义务教育发展基本均衡县评估认定，基层公共文化服务体系标准化均等化建设走在全区前列，获评米乐米乐体育中文官网无偿献血先进市，双拥模范城实现“五连冠”。民族团结进步创建工作深入开展，民族语言授课学校国家统编教材使用工作全面推开。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，食品药品安全监管、安全生产、防灾救灾、应急救援能力有效提升，一批重点疑难信访事项得到解决，社会安全稳定局面进一步巩固，我市被确定为第二批米乐米乐体育中文官网市域社会治理现代化试点城市。国防动员、双拥优抚、退役军人、人民防空等工作取得新进步，外事侨务、统计调查、广播电视、地震气象、史志档案等事业实现新发展，工商联、工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会、关工委、老年体协、老年科协等组织都有新气象。
自身建设更加严实。坚持以党的建设统领政府工作，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，以实际行动践行“两个维护”。扎实推进法治政府建设，修订完善市政府工作规则、议事决策规则，严格履行“三重一大”行政决策程序，实现市县乡村四级法律顾问全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议和政协提案全部按期办复。严格执行中央八项规定，驰而不息纠“四风”树新风，“三公”经费支出较2017年压减48%。动真碰硬推进环保、统计、煤炭、营商环境等领域整改整治，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
各位代表，过去的一年，我们稳中求进、承压前行，用实干实效庆祝党的百年华诞。我们全力推动米乐米乐体育中文官网恢复增长。多措并举助企纾困，为市场主体减税降费8.9亿元、缓缴税金12.05亿元，规模以上工业企业利润总额增长91.7%、利润率提高3.9个百分点。全市地区生产总值增长4%，一般公共预算收入增长14.95%，社会消费品零售总额增长6.1%，进出口总额增长65.3%。我们稳妥应对化解重大风险。“11·5”最强暴风雪来袭，全市上下以雪为令、浴“雪”奋战，兄弟盟市千里驰援，众志成城打赢抗雪救灾保卫战。满洲里关联疫情突发，我们闻令而动、分秒必争，精准有序打赢疫情防控歼灭战，实实在在守护了百姓安康。部分旗县立项审批受限，市旗两级联手破困局，6个旗县全部退出中央预算内投资计划执行“黑名单”。我们加快推进产业转型升级。实施主导产业强链条夯基础项目156个，26户企业达到入规标准。信息传输、软件和信息技术服务业增长20.3%，服务业对米乐米乐体育中文官网增长贡献率达到73.2%。我们着力推动绿色低碳发展。成立市生态保护修复重大项目推进中心，成功争取并启动实施总投资近100亿元的科尔沁草原山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、欧投行贷款造林项目。出台推进能耗“双控”促进高质量发展指导意见，完成自治区下达的节能降耗任务。我们努力改善城乡人居环境。实施市政基础设施补短板项目78个，启动中心城区市政园林管护市场化、环卫保洁一体化改革，开展违法建设专项整治，成功卫冕米乐米乐体育中文官网文明城市、国家卫生城市，捍卫了通辽荣誉。我们持续深化改革扩大开放。出台优化营商环境服务项目建设26条措施，优化重组市属五大集团，签署《赤峰市通辽市协同发展合作备忘录》，展开全员全域全季招商攻势，招商引资签约项目、到位资金分别增长86%和18%。我们用情用力打造高品质生活。市政府承诺办好的九件民生实事有效实施，“我为群众办实事”实践活动42项承诺事项全面完成，各项事业健康发展，社会大局保持稳定。
各位代表，回首过去四年，面对严峻复杂的发展形势，我们勠力同心、向难而行，经受住了疫情防控大考，打赢了三大攻坚战，见证了小康社会全面建成，实现了“十三五”规划圆满收官，踏上了实现第二个百年奋斗目标的新征程。四年的接续奋斗，全市发展理念和思路方向更加清晰，特色突出、集群发展的产业格局初步形成，发展环境和政治生态等方面的突出问题正在得到有效解决，通辽发展再次站到了新的历史起点。
四年的发展成就，来之不易、成之惟艰！这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全市人民在市委带领下团结一心、艰苦奋斗的结果，是市人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻通解放军和武警部队，向关心支持和参与通辽建设发展的朋友们，表示衷心的感谢！
各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。我们清醒认识到，通辽正处在艰难而又极为重要的米乐米乐体育中文官网转型期，前进道路上面临着不少困难和挑战。我市欠发达的市情没有根本改变，发展不平衡不充分的问题比较突出，项目支撑乏力，投资持续低迷，一些企业经营困难，米乐米乐体育中文官网增长明显放缓，部分米乐米乐体育中文官网指标尚未恢复至合理区间。县域米乐米乐体育中文官网活力不足，政府化债压力巨大，改善民生、调控米乐米乐体育中文官网的能力严重受限。极端天气暴露出城市基础设施和公共服务管理存在明显短板。群众对教育、医疗、养老、托育、住房等方面还有不满意的米乐米乐体育中文官网。营商环境仍需改善，政务服务可及性、便利度有待提高。面对新形势新任务，政府系统一些党员干部成事能力、担当精神不足，思想意识跟不上、能力本领跟不上、学风作风跟不上的问题急需解决。我们将直面问题，加快思想破冰、问题破解、发展破局，努力把政府工作做得更好。
二、第六届人民政府奋斗目标和主要任务
未来五年，是我市奋进“十四五”、开启新征程，推动绿色转型、高质量发展的关键时期，也是通辽跨越追赶的战略机遇期、大有可为的黄金发展期。自治区第十一次党代会明确提出“重点建设赤峰、通辽‘双子星座’”，赋予了通辽发展新坐标、新定位、新使命；市第六次党代会明确提出“七个推动”的关键定位和重点目标，系统部署了今后五年的主要任务和重大举措。我们要锁定关键定位，把牢主攻方向，实施集中攻坚，把美好愿景变成发展实景，在新一轮发展竞争中增创通辽高质量发展新优势。
——坚持生态优先、绿色发展，加快推动米乐米乐体育中文官网社会发展全面绿色低碳转型。严格落实主体功能定位，统筹北部、中部、南部区域差异化协调发展，构建国土空间开发保护新格局。着力改善生态系统质量，推动生态文明示范市建设取得明显成效。持续打好污染防治攻坚战，守护蓝天碧水净土。全面推动绿色低碳发展，坚决落实碳达峰碳中和目标任务，实行全面节约战略，加快资源节约型、环境友好型社会建设步伐。
——坚持扬长避短、培优增效，构建支撑高质量发展的特色优势现代产业体系。大力发展现代农牧业，走出一条“全产业链开发、全价值链提升”的农牧业现代化新路子，建设高质量绿色农畜产品生产基地。加快推进工业转型升级，打造世界级小品种氨基酸生产基地、米乐米乐体育中文官网原料药和医药中间体生产基地，建设新能源就地消纳示范基地和米乐米乐体育中文官网先进的绿色能源装备制造基地。推动现代服务业提质增效，打造国家物流枢纽承载城市和骨干冷链物流基地，建设全域旅游示范区和休闲康养度假基地。
——坚持改革开放、创新驱动，在服务和融入新发展格局中培育发展新动能。聚焦优化营商环境深化“放管服”改革，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合。积极融入共建“一带一路”，主动融入东北、深耕东北，主攻京津冀、面向环渤海，积极对接长三角、粤港澳大湾区，推动与赤峰市协同发展。深入落实“科技兴蒙”行动，大力实施人才强市战略，突出企业创新主体地位，大幅提升科技创新对高质量发展的战略支撑能力。
——坚持城乡统筹、以城带乡，加快提升区域中心城市能级和乡村振兴成效。建设产城融合发展先导区、示范区，推进老城区改造提档、新城区高端赋能，申报设立哲里木区，打造功能集聚、要素齐全、设施先进、宜居宜业的百万人口中心城区。推进城乡融合发展，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局。坚持以乡村振兴统揽新时代“三农三牧”工作，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。统筹推进基础设施建设，加快构建布局合理、互联互通的现代基础设施体系。
——坚持以人民为中心、促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。始终把群众安居乐业、安危冷暖放在心上，用心用情用力办好民生事业。持续推动创业就业增收，深化分配制度改革，着力提高城乡居民收入水平。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好人民满意教育，实施健康通辽行动，健全多层次社会保障体系，切实增强公共服务保障能力。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力发展文化事业、文化产业，以高质量文化供给更好满足人民对美好生活新期待。
——坚持统筹发展和安全，加快推进市域治理体系和治理能力现代化。切实筑牢安全稳定屏障，坚决维护政治安全，全力维护社会稳定，创建国家安全发展示范城市。着力提升社会治理效能，深入落实“清风引领”系列行动，创建米乐米乐体育中文官网市域社会治理现代化试点合格城市。巩固发展民族团结大局，深化民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融，推动新时代党的民族工作高质量发展。
三、2022年工作安排
今年是党的二十大召开之年，是新一届市政府开局之年。根据市委六届二次全会暨全市米乐米乐体育中文官网工作会议部署，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实自治区第十一次党代会和市第六次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和米乐米乐体育中文官网社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力保障和改善民生，推动米乐米乐体育中文官网运行全面恢复到合理区间，保持社会大局和谐稳定，切实加快跨越追赶步伐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
全市米乐米乐体育中文官网社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；限额以上固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在5%以内；生态环境质量持续改善，完成自治区下达的节能减排目标任务。
实现上述目标，我们要坚持稳字当头、稳中求进，全力稳住米乐米乐体育中文官网基本盘、稳定社会基本面，推动全市米乐米乐体育中文官网平稳运行、回归合理区间；坚持生态优先、绿色发展，保持战略定力，加快推动米乐米乐体育中文官网社会发展全面绿色转型；坚持项目为王、招商为要，为稳增长、扩投资、调结构、促转型提供源源不断的项目支撑；坚持系统观念、底线思维，始终绷紧安全发展这根弦；坚持创新实干、克难攻坚，鼓足方方面面的干劲推进改革、促进发展。
�。ㄒ唬┘岢滞蹲世氪葱虑⒘�，全力稳定米乐米乐体育中文官网增长。发挥投资关键作用和消费基础作用，加快米乐米乐体育中文官网增长由要素驱动向创新驱动转变，打好打赢保稳促进的硬仗。
强化有效投资支撑。突出“项目兴市”，一切围着项目转，要素跟着项目走，一切为了项目干，抓实全流程、全周期“项目管家”服务，必保完成投资350亿元，全力以赴打一场项目投资的翻身仗。调整升级项目库，优化投资结构，提高投资效益，促进工业技改、先进制造、新兴产业和创新成果转化投资明显增长。建立争资立项责任目标和考核评价机制，确保争取上级项目资金增长5%以上。坚定不移推进全员全域全季招商，落实“五个一批”奖惩机制，着力提高项目签约率、落地率、成功率，年内新引进千万元以上项目翻一番、达到510个以上，到位资金增长10%以上。
促进消费扩容升级。出台促进商贸流通业发展政策，加快数字技术向线下赋能，提档升级城镇特色商业圈、步行街，实现“快递进村”行政嘎查村全覆盖，持续完善城乡市场体系。提升传统消费，扩大新型消费，开展“直播科尔沁·消费促进季”“通辽网上年货节”、发放电子消费券等集中消费促进行动，推动接触型消费加快恢复。扶持壮大本土电商企业，做活做新农村电商，开展“放心消费”创建行动，让通辽的好产品走俏大市场。
扶持壮大市场主体。全面落实国家组合式规模性减税降费政策，推动各项政策直达快享、及早发力。严格规范涉企收费，严查乱摊派乱罚款，严禁拖欠民营企业中小企业账款。落实市场准入负面清单制度，加强全流程信用监管，依法平等保护产权和企业合法权益。推动落实金融系统向实体米乐米乐体育中文官网让利政策，全年新增各项贷款150亿元以上，为市场主体注入更多金融活水。开展“众创业、个转企”行动，市场主体增长20%以上，个体工商户转型升级为企业100户以上。
增强创新驱动能力。开展研发投入攻坚行动，全社会研发投入增长49%以上。实施“双倍增”“一提升”行动，新增高新技术企业20家以上，入库科技型中小企业50家。实施研发机构、科技平台“双百”培育计划，认证一批市级创新平台。聚焦重点产业、关键领域，组织实施一批科技专项，集中开展科技攻关。实施“鸿雁回通”计划，出台《通辽市人才引进实施办法》，提升全民科学素质，促进大众创业、万众创新。
防范化解米乐米乐体育中文官网金融风险。积极争取自治区政策支持，落实置换一批、贴息一批、划转一批、清零一批举措，采取非标高息债务剥离、降息、展期、转型平台公司债转股等方式，全力帮助旗县化解债务、轻装上阵。开展金融领域专项整治，推进高风险米乐米乐体育中文官网法人银行业金融机构风险处置，不良贷款率压降至4.5%以下。坚持“房住不炒”定位，促进房地产业良性循环和健康发展。
�。ǘ┘岢执巢涤胄滦瞬敌⒘�，夯实米乐米乐体育中文官网高质量发展根基。突出“一核三重”，强攻产业、决战工业，加快调结构、转功能、提质量。
促进农牧业提质增效。严守粮食安全底线，稳定粮食播种面积和产量，建设高效节水高标准农田20万亩、旱作高标准农田12万亩，改良盐碱化耕地16万亩，完成40万亩大豆种植任务。调整优化农牧业产业结构，重点发展节水高效特色、防灾避灾型农业，打造一批种植、养殖、林果等特色农畜产品优势区和优势农畜产品产业带，创建一批现代农业产业园、示范区和智慧农牧业试点园区。实施种业振兴、奶业振兴、肉牛产业高质量发展、产地环境净化、农牧业品牌建设系列行动，培育一批贯通产加销、融合农文旅的产业化联合体，推动农牧业集约化、规模化、高端化发展。
加快挺起工业脊梁。实施产业基础再造和产业链提升工程，打响工业转型升级攻坚战，确保规模以上工业增加值增长7%以上。聚焦玉米生物科技、绿色铝基新材料、镍基循环新材料、硅基新材料、新能源及装备制造、绿色农畜产品生产加工、现代中（蒙）医药产业集群化发展，推行产业链“链长制”、龙头企业“链主制”，实施延链补链强链项目186个，推动60个项目投产达效。推进企业智能化、绿色化改造，加快重点产业、重点企业绿电替代，实施一批技改升级、智能制造、节能节水改造项目，创建一批数字车间、绿色工厂、智慧矿山。开展规上企业护航、“专精特新”和“小升规”企业培育行动，新增“专精特新”企业4家、规上工业企业20户以上。实施园区强基提质工程，全面启动智慧园区建设，开展低碳（零碳）园区试点，完成园区区域评估，新增标准化厂房24万平方米以上。
推进服务业提档升级。申报建设国家物流枢纽承载城市，推进沪通云仓、科左中旗龙成现代物流园区、开发区和开鲁工业园区冷链物流园等项目建设，推动通辽保税物流中心、多式联运中心建成投运。积极发展近郊游、生态休闲游、乡村民俗游，布局建设阿古拉等一批特色旅游村镇，创建孝庄河文化产业带国家级旅游休闲街区，建设“通情达礼”文创商品实体店，提升打造孝庄园、大青沟、哈民遗址等品牌景区。加大金融机构引进力度，推动科尔沁区农信社改制组建农商行，大力发展绿色金融、科创金融，争创普惠金融发展示范区。
培育壮大新兴产业。实施新能源倍增行动，新增装机300万千瓦以上。强力推进龙马重工、金风科技等风机装备制造基地项目建设，力促风机整装产品年内下线。高质量开发利用硅砂战略资源，规划建设科左后旗硅砂精深加工产业园，加快凯盛、海螺硅基新材料和光电新材料项目落地。建设补网优网4G基站30个，新建5G基站632个，实现“五区”5G网络有效覆盖，推动新一代信息技术在各领域融合应用。推进金玉锋大健康产业园、华北制药生物发酵基地等项目建设。
�。ㄈ┘岢指母锟庞胗呕肪承⒘�，增强高质量发展动力活力。立足服务融入新发展格局，一以贯之深化改革、扩大开放、优化环境，积蓄新动能，拓展新空间。
深化重点领域改革。完成国企改革三年行动任务，全面实行出资监管企业总会计师委派制，推行经理层成员任期制和契约化管理，市场化选聘职业经理人。全面推进财政资金绩效管理，开展财政资金股权投资改革试点。落实国家深化燃煤发电上网电价市场化改革措施，推动霍林河、奈曼、开发区增量配电业务改革试点运行见效。探索建立自然资源资产产权制度。稳妥推进农村牧区综合改革。
持续扩大开放合作。积极融入“向北开放”战略，培育俄蒙货物中转、加工、储藏、运输集散基地，发展“通道米乐米乐体育中文官网”“落地米乐米乐体育中文官网”。深化东北陆海新通道建设联盟协作，广泛参与区域米乐米乐体育中文官网分工合作。推动通赤合作走深走实，合力推进四个领域、29项合作事项，着力在长春—通辽—赤峰高铁、LXB供水工程、国家承接产业转移示范区建设等方面取得务实成果，擦亮赤峰、通辽“双子星”。
提升营商环境质量。持续深化“放管服”改革，完成市本级19个部门、135个行政审批事项划转，实现“一枚印章管审批”。完善四级便民服务体系，实现103项事项“一件事一次办”、90%以上政务服务事项“一网通办”、更多高频民生服务事项“掌上办”。推进“一制三化”改革，进一步减环节、减材料、减时限，推动涉企事项“一网统管”“全市通办”“全程帮代办”。建立完善企业诉求办理和政企沟通会商机制，做到企业“有求必应、无事不扰”。实行企业、群众对地区和行业主管部门季度打分测评制度，坚决惩处破坏营商环境行为，让投资者在通辽放心投资、舒心创业、安心发展。
�。ㄋ模┘岢中滦统钦蚧胂绱逭裥诵⒘�，加快构建城乡协调发展新格局。城乡一体、双轮驱动，打造现代化区域中心城市，让城乡更宜居、生活更美好。
提升城市功能品位。完成新一版城市详细规划修编，舍得拿出最好的地块搞绿地、建公园，用绿色软化钢筋水泥带来的压迫感。实施城市更新行动，加快森林公园康养社区、新工二路片区开发进度，建设一批中心城区路网完善、防洪防涝能力提升、生态绿化提质项目，实施一批城关镇补短板、强弱项市政基础设施项目。加强“智慧城市”建设及场景应用，推进中心城区市政园林管养和环卫保洁市场化、专业化、精细化管理，系统整治交通拥堵、停车困难、环境脏乱差等“城市病”，让文明城、卫生城、园林城的“金字招牌”更亮。
实施乡村振兴战略。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实落细防止返贫监测帮扶和产业提升、京蒙协作等各项措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。实施乡村建设行动，完成村庄规划和乡村振兴重点帮扶村、示范村规划方案编制，升级农村电网1845公里，稳妥推进农村牧区户厕改造，启动建制镇污水处理试点工程，完成18个嘎查村污水处理试点项目，行政嘎查村生活垃圾收运处置体系覆盖率提高到40%。开展乡村治理、乡村发展行动，推进移风易俗，建设“外在美”与“内在美”有机统一的新时代美丽乡村。
增强基础承载能力。推进齐齐哈尔—乌兰浩特—通辽高铁项目前期，加快集通铁路电气化改造，开工建设红石—浑迪音一级路、保康—舍伯吐二级路技术改造项目，建成通辽高铁站与大广高速连接线（大兴路），实现奈曼通用机场通航。统筹抓好雨水收集、污水处理、中水回用设施建设，推进引绰济辽二期、乌兰哈达水库项目，开工建设LXB供水通辽支线工程。加快新能源项目配套电网工程建设，启动甘旗卡—库伦—义隆永天然气长输管道项目，推动燃气管道进旗县、进园区全覆盖。
�。ㄎ澹┘岢指咧柿糠⒄褂敫咚奖；ば⒘�，提升绿色低碳发展水平。立足“双碳”背景，厚植生态优势，激发绿色动能，让绿色成为通辽发展最动人的色彩。
加大生态系统保护力度。加强生态环境分区精细化管控，全面排查、深入整治生态环境突出问题。落实严格的森林草原资源保护和水资源管理制度，抓好地下水超采区治理，申报建设阿日昆都楞、霍林郭勒国家草原自然公园。扎实推进科尔沁草原山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、欧投行贷款造林项目，加强天然石英砂矿专项整治、全域矿山修复治理，完成科尔沁沙地综合治理和天然草原保护修复200万亩，建成绿色矿山16家，打造霍扎一体化绿色矿山示范区。
深入打好污染防治攻坚战。坚持精准科学依法治污，开展重污染天气消除、臭氧污染防治、噪声污染防治行动，强化秸秆焚烧管控和采暖燃煤污染、工业污染源、发酵企业异味治理，倡导中心城区禁止燃放烟花爆竹，持续改善城市空气质量。加强工业废水、城乡污水治理，开展入河排污口专项整治，加大水源地规范化建设力度，确保重点水功能区、10个地表水断面水质达标，系统改善松辽流域水生态环境。强化农牧业面源污染防治、工业固废综合利用、危废医废规范化管理，进一步提高农膜回收率、畜禽粪污资源化利用水平，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。
推进节约集约循环发展。编制通辽市碳达峰行动方案，系统谋划推动结构减碳、节能降碳、生态固碳。落实自治区“两率先”“两超过”目标要求，推进煤炭清洁高效利用、可再生能源高比例就地消纳。完善用能预算管理，坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展，严格执行新建项目“两个先进”审查标准，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，新释放用能空间优先用于发展绿色特色优势产业。加大批而未供和闲置土地处置力度，推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用。全面推进资源节约型社会建设，让简约适度、绿色低碳成为时尚。
�。┘岢稚缁岱⒄褂敫纳泼裆⒘�，持续增进民生福祉。坚守节用裕民之道，优先保障民生支出，办好“雪中送炭”实事，不做“锦上添花”虚功，让民生关切温暖人心。
实施就业优先战略。分类保障高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体就业，兜底帮扶困难人员就业，开展属地院校专场招聘，实现高校毕业生就业1.5万人、农牧民稳定转移就业35万人。落实“创业内蒙古”行动，举办首届通辽赤峰联合创业大赛，建设通辽人力资源服务产业创业园。推进根治欠薪行动，让农民工不再伤“薪”忧“酬”。
着力提升教育质量。优化资源配置，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，改扩建中小学、幼儿园16所，用三年时间解决中心城区“入学难、入园难”问题。巩固“双减”成果，提升教学质量和课后服务水平。稳妥推进高考综合改革。实施职业教育“双高”“双优”计划。支持高等教育提质增效。提高特殊教育保障水平。规范发展民办教育。
推进健康通辽建设。完成市医院新院区项目主体装修工程，开工建设市传染病医院、蒙医医院、疾控中心项目，推进城市医疗集团、紧密型县域医共体和健康联合体建设，筑牢基层卫生网底，守好首道健康防线。推进医疗服务价格动态调整和医保支付方式改革，努力减轻群众就医负担。启动全民健身补短板工程，建成全民健身中心，全力备战自治区第十五届运动会。
加强公共文化服务。持续推进“书香通辽”建设，加快市图书馆、科技馆、博物馆开馆运营和市文化馆搬迁达标，推动“智慧广电”全覆盖。推进科尔沁文化（通辽）生态保护区创建工作，加强非遗传承保护和活化利用。
提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，基本实现法定人员社保医保全覆盖。健全社保医保基金长效监管机制。完善分层分类社会救助制度体系，持续提高低保保障标准和补助水平。加强退役军人服务保障工作，巩固双拥模范城创建成果。全面落实妇女儿童“两纲”目标任务。加快构建幸福养老服务体系，建立未成年人家庭、学校、社会“三位一体”关爱机制，“一老一小”永远都是我们工作的重点。
维护社会和谐稳定。坚持人民至上、生命至上，科学精准、内紧外松、张弛有度，抓实抓细村居社区末端疫情防控，力争以最小的社会扰动换取最好的米乐米乐体育中文官网效果和社会效果。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作，积极创建米乐米乐体育中文官网民族团结进步示范市。扎实推进平安通辽建设，严厉打击各类违法犯罪活动，着力提高应对强降雨、暴风雪等自然灾害和突发事件能力，强化食品药品、城镇燃气、工矿商贸等重点领域安全监管。加强生物安全风险防控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力治理重复信访，化解信访积案。扎实开展“八五”普法。加强城乡社区治理和服务体系建设，提高市域治理能力和水平。支持国防和军队建设，做好国防动员、军民融合、人民防空等工作，军政军民团结一心共建美好家园。
各位代表，民之所需就是政之所向。我们将把群众的“急难愁盼”之事当成我们的大事心事，用情用力抓好十个方面民生实事，真正把实事办好、好事办实，让民生服务更有温度、民生福祉更有质感。
四、全面加强和改进政府自身建设
我们将恪尽职守、夙夜在公，靠实绩彰显绿色发展，用行动践行为民担当。
坚持依法履职，建设法治政府。深入践行习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策程序，坚决防止简单化、乱作为。强化契约精神，承诺必践诺，新官必须理旧账。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受社会监督，让权力在阳光下运行。
坚持改革进�。ㄉ璐葱抡�。全面加强学习，深化调查研究，增强工作本领，提高能力素质和专业化水平。增强危机意识、追赶意识，唯实惟先、敢为敢闯，勇于向优者学、同快者比、跟强者争、朝高者攀，善于用市场化机制、改革的办法解难题、开新局。
坚持担当作为，建设实干政府。坚持经手就是责任，知责于心、担责于身、履责于行，决不允许占着位子不干事、遇上矛盾绕着走。健全项目清单化工作机制，推行“穿透式”一线工作法，走出会场、直奔现�。桓妥硬宓降�，坚决防止不落实、落不实。大兴求真务实之风，少说多做、崇尚实干，紧抓快干、马上就办，一锤接着一锤敲，一任接着一任干，确保说一件、干一件、成一件。
坚持为民清廉，建设服务政府。坚决落实以人民为中心的发展思想，建立政府决策直通百姓、群众诉求直达政府机制，到群众中去做政府工作，依靠群众做好政府工作。坦荡真诚地和企业家交朋友，用心用情地为企业送服务，构建清上加亲的政商关系。严格履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义。严控“三公”经费支出，用政府的紧日子换群众的好日子。
各位代表，九层之台，起于累土，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不�。涌旖ㄉ柘执蛑行某鞘�，奋力谱写通辽高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
附件
市政府2022年十方面民生实事
1.完成改扩建中小学、幼儿园12所，增加学位1705个、园位2190个。新增婴幼儿托位2251个、达到6688个，每个旗县市区至少建成1所普惠性托育机构示范中心。
2.开展就业技能培训1.2万人次以上，新增技能人才1万人，其中高技能人才2000人。
3.提高计划生育特殊家庭住院护理险标准。
4.建设居家社区养老服务中心54所，新增高龄、纳入分散供养特困人员、低保户家庭失能和部分失能老年人家庭养老床位2000张，养老机构失能和部分失能老年人护理型床位3000张。
5.启动建设通辽中心福利园区。
6.建设保障性租赁住房369套，实施棚户区改造1270户、老旧小区改造127个，农村牧区危房应改尽改。
7.新建供热管网97公里，改造老旧小区供热管网87处，更新改造换热站37座。
8.开展住宅物业管理提升年行动，实现中心城区和城关镇无物业小区物业管理全覆盖。
9.建成中心城区2万亩“菜篮子”基地，全市露地蔬菜种植面积达到110万亩。
10.实施国省干道病害路段修复120公里，新改建农村公路200公里。
