2022年2月22日在达州市第五届人民代表大会第二次会议上
达州市人民政府市长 严卫东
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2021年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实市委“157”总体部署[1]，有效应对疫情灾情叠加冲击，统筹推进米乐米乐体育中文官网社会发展，顺利完成各项目标任务，“十四五”实现良好开局。
一年来，我们着力重塑发展格局，振兴之路开启新征程。谋篇布局“十四五”发展，集中精力推动基础性、先导性大事要事率先突破，管当前的措施持续发力，利长远的谋划逐步落地。区域协同发展谋定而动。万达开川渝统筹发展示范区建设方案已报国家发改委审批，69项“四重清单”[2]任务落地落实，184项政务服务实现区域通办。城宣万革命老区振兴发展示范区启动建设，明月山绿色发展示范带协同推进，川东北米乐米乐体育中文官网区一体化发展重大项目加快实施。生产力布局重塑起势。“双园双驱”战略强力推进，达州高新区扩区提质，总体规划修编完成，全力争创国家级高新区；达州东部经开区正式挂牌运行，重点基础设施全面展开，达钢搬迁等重大项目开工建设。统筹资源，统一布局，引领县域米乐米乐体育中文官网差异化竞相发展。乡村片区发展格局初步形成。两项改革“后半篇”文章扎实推进，43个乡镇级片区全面划定，镇村片区规划全面启动，万源石塘和宣汉南坝2个市级试点片区高效推进，15个镇进入“省级百强中心镇”培育名单。米乐米乐体育中文官网性综合交通枢纽城市建成在望。交通运输三年大会战正式打响，成达万高铁加快建设，西达渝高铁可研获批，金垭机场竣工校飞，融入米乐米乐体育中文官网全省发展大局步伐加快，达州振兴发展势更好、劲更足！
一年来，我们加压奋进逆势追赶，米乐米乐体育中文官网发展呈现新气象。坚持因时而化、因势而谋，综合施策、精准发力，推动米乐米乐体育中文官网稳中加速、稳中向好，主要米乐米乐体育中文官网指标增速高于米乐米乐体育中文官网全省平均水平、进入全省前十。地区生产总值达2351.7亿元、增长8.3%，米乐米乐体育中文官网一般公共预算收入达133.3亿元、增长18.7%。投资势头强劲。全社会固定资产投资增长11.3%，投资对米乐米乐体育中文官网的贡献达45%。重点项目支撑有力，142个省市重点项目完成投资481.3亿元，全省重点项目考核进入“红榜”。消费加快恢复。出台实施“消费10条”[3]，举办系列促销活动，社会消费品零售总额达1281.5亿元、增长18.1%，拉动米乐米乐体育中文官网增长1.7个百分点。进出口迅猛增长。“万企出国门”活动持续拓展，进出口实绩企业达78家，总额突破50亿元、增长93.7%。中国（四川）自贸区达州协同改革先行区正式获批，渠县经开区创建为国家级外贸转型升级基地。
一年来，我们加快构建产业支撑，实业兴市迈出新步伐。产业发展的重点坚定转向制造业，米乐米乐体育中文官网结构和质量不断优化，第二产业占比达35.5%、提高0.8个百分点。“3+3+N”现代产业集群[4]持续壮大。天然气、锂钾综合开发等绿色低碳产业加快发展，煤电冶化建等传统产业加快转型，净增规上工业企业124家、总数突破1000家，规上工业增加值增长9.9%。制造业投资增长15.6%，川环二期等204个项目开工建设，中节能反光材料等126个项目建成投产。“2+7”园区[5]扩容提质，新建标准厂房66万平方米，普光微玻纤产业园入围“5+1”省级重点特色园区。服务业稳定发力。服务业增加值达1105.1亿元、增长10.6%，规上服务企业达587家、全省第二。现代物流体系加快构建，“三向班列”[6]常态运行，铁公水空货运量全省第二，成功创建商贸服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地城市。文旅市场加速恢复，规上文旅企业营业收入达99.8亿元、增长32%，宣汉入选中国县域旅游综合竞争力百强县，神剑园、乌梅山创建为4A级景区。金融“活水”助力发展，存贷款总额突破6000亿大关，存贷比提高3个百分点。农业大市“金字招牌”持续擦亮。农业增加值达411.6亿元，增长7.6%、全省第二，粮食产量324.2万吨、连续9年全省第一，生猪出栏434万头、全省第四。整治撂荒地11.9万亩，新建高标准农田27万亩。新增农业产业化国家重点龙头企业1家、省级现代农业园区3个。
一年来，我们改革开放创新赋能，驱动引领释放新活力。重点改革利企增效。“放管服”改革纵深推进，证照分离改革全面深化，新增市场主体3.5万户，企业开办全程网办率达95%。国资国企改革重组迈出新步伐，市属国企“三级架构”[7]组建完成，定向推动产业发展。民营米乐米乐体育中文官网持续健康发展，增加值占比达61%，民间投资增长13.2%。助企纾困政策有效落实，减免缓中小微企业各类税费50亿元以上。开放合作成效显著。利用西博会、渝洽会等重大开放平台，深化与发达地区合作，主动“走出去、引进来”招大引强，签约亿元以上投资项目369个，落地开工162个，引进到位资金550亿元、增长12.5%，成功引进江西赣锋锂业、浙江正凯等超100亿元投资项目，制造业招商引资“百日攻坚”获省政府表彰。创新驱动深入实施。万达开区域技术创新中心和知识产权高地加快推进，新认定高新技术企业18家、总数达104家，国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破。数字赋能全面提速。川东大数据中心建成投运，数字米乐米乐体育中文官网产业园、“城市大脑”强力推进，新增上云工业企业319家，数字创新、人工智能正逐步融入百姓生活，引领米乐米乐体育中文官网社会发展。
一年来，我们全域统筹融合发展，城乡面貌发生新变化。统筹城市和乡村、主城和县域、老城和新区建设发展，常住人口城镇化率达51%、提高1.2个百分点。中心城区能级提升。城市骨架进一步拉开，建成区面积持续拓展，常住人口增加至135万人。城市更新加快推进，改造老旧小区385个、4万余户，新改建城市公园39个、公厕66座、雨污管网400余公里，新建公共停车场31个、停车（泊）位1万个，火车站片区改造焕然一新，米乐米乐体育中文官网文明城市创建取得新成效。县域米乐米乐体育中文官网竞相发展。宣汉、大竹GDP分别突破500亿元、400亿元，宣汉创建米乐米乐体育中文官网“百强县”赶超升位，大竹、渠县稳居中国西部百强县，通川创建为全省服务业强区，达川、万源、开江实现特色发展、加快发展。乡村振兴扎实推进。脱贫成果持续巩固，东西部协作开启新篇，农村人居环境“五年提升行动”深入实施，连片打造乡村振兴示范区14个，创建全省乡村振兴先进乡镇3个、示范村30个、重点帮扶优秀村14个，通川、达川、万源、渠县获全省乡村振兴工作先进表彰，宣汉评为“四好农村路”米乐米乐体育中文官网示范县。
一年来，我们始终坚持发展为民，民生改善取得新成效。统筹发展与民生，坚持发展利民、发展惠民，注重从管理和服务中释放民生红利，全市民生支出309.1亿元，占财政支出比重达70.9%。坚持把就业和社会保障作为最基本的民生。全力稳就业、促增收，新增城镇就业4.5万人，调查失业率约为5.2%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.4%。“五项保险”扩面提标，参保人数达1006.8万人次。提高居民医保财政补助标准人均30元，落实药品器械集中带量采购，减轻群众医疗负担7000多万元。发放救助资金15.6亿元，有效保障困难群众基本生活。坚持把社会事业发展作为最关注的民生。抓好教育医疗提质增效，“双规范”“双减”[8]有序推进，新改扩建中小学校31所、公办幼儿园55所，城区幼儿入园难得到明显缓解，公办中小学择校费全面取消、食堂收回学校自主经营，自觉担当政府办学责任。坚持主动精准防控新冠疫情，成功防住省内外多轮疫情输入风险，大力提升公共疾病预防与控制能力。新增三甲综合医院2家、三乙医疗卫生机构3家。大力发展公共文化体育事业，罗家坝、城坝遗址入选国家“十四五”大遗址名单，成功举办市第四届运动会、残运会，群众文化体育活动蓬勃开展。坚持把良好生态环境作为最普惠的民生。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，大力整治生态环境突出问题，环境质量得到改善，主城区空气质量优良天数达324天，城市饮用水达标率100%，污染耕地治理率100%。坚持把安全作为最基础的民生。切实守护群众生命财产安全，生产安全事故起数、伤亡人数实现“双下降”。成功应对多轮大暴雨洪涝袭击，紧急转移群众29.4万人次，安置受灾群众9.5万人次。整治农村住房安全隐患，完成危房改造1.2万户。平安达州、法治达州建设稳步推进，公共法律服务体系覆盖城乡，扫黑除恶斗争常态化开展，禁毒防艾、反诈反邪等工作有力有效。坚持把解决“一老一小”问题作为最急迫的民生。编制完成“十四五”期间“一老一小”整体解决方案，明确“适老适小”设施规划建设的政策措施。老年人在中心城区免费乘坐公交车，年龄从65周岁调整为60周岁，新增受益272万人次，成为川渝地区率先推行的城市。
同时，国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务和双拥共建等工作切实加强，青少年、妇女儿童、老年人、残疾人等事业取得新进展，审计统计、民族宗教、档案保密、气象水文、米乐米乐体育中文官网志等工作取得新成绩。
各位代表，过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻达中省单位、驻达部队官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持达州改革发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
回顾这一年来的工作，我们负重前行过险滩、全力以赴闯难关，与时间赛跑、同风险角逐，打赢了一场又一场攻坚战、遭遇战，在新的“赶考”之路上迈出了坚实步伐。只要我们主动作为、创新作为、担当作为，达州振兴发展的道路，一定越走越宽广！
与此同时，我们也清醒地认识到，全市米乐米乐体育中文官网社会发展仍面临不少困难和挑战，主要表现在：米乐米乐体育中文官网结构性问题突出，产业链竞争力不强，制造业基础薄弱，绿色低碳转型任重道远；驱动发展的科技创新、数字赋能水平偏低，保障发展的土地、资金、能耗、环境容量等要素约束趋紧、统筹不够；城乡发展不够协调，乡村振兴任务艰巨，县域协同发展格局还未有效形成；民生领域短板仍很突出，居民就业、教育、医疗、养老等公共服务供给不足、质量不高；统筹发展和安全面临众多挑战，安全生产、环境保护、疫情防控、防灾减灾等领域风险防范化解压力较大。对此，我们将创新办法措施，切实加以解决，一定让全市人民感知我们的新努力、看到达州的新变化。
2022年工作任务
2022年，是实施“十四五”规划的关键之年，做好今年工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省委、市委决策部署，大力弘扬伟大建党精神，坚持以米乐米乐体育中文官网建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚定落实市委“157”总体部署，统筹疫情防控和米乐米乐体育中文官网社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”[9]工作，保持米乐米乐体育中文官网社会稳中向好发展，奋力打造成渝地区双城米乐米乐体育中文官网圈北翼振兴战略支点，努力谱写全面建设社会主义现代化达州新篇章。
米乐米乐体育中文官网社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%以上，全社会固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，米乐米乐体育中文官网一般公共预算收入增长10.5%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和9%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，完成省上下达的物价调控、节能降碳目标任务。
确定上述目标，综合考虑了宏观形势和自身条件，兼顾发展需要和现实可能，又与“十四五”规划目标相衔接，符合全市当前和中长期米乐米乐体育中文官网社会发展态势。一是应对挑战的现实所需。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，只要保持战略定力，沉着应对风险挑战，稳中求进、以进促稳，我们就一定能实现量的快速增长和质的稳步提升。二是抢抓机遇的顺势而进。中央出台一系列稳增长政策措施，特别是基础设施投资适度超前、新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，高度契合我市发展优势和发展需求，只要乘势而上、主动作为，我们就一定能在抢抓机遇中实现赶超进位。三是放大优势的担当作为。达州发展农业有基�。⒄构ひ涤凶试�，发展商贸有区位，加之万达开川渝统筹发展示范区的独特优势，发展动能加速聚集，只要用好用活优势，不断放大优势，我们就一定能大有作为！
实现上述目标，要重点抓好以下七个方面。
�。ㄒ唬┳ネ蹲世┫�，加快释放内需潜力。坚持把稳增长放在首位，全力以赴抢抓政策机遇，不断增强投资、消费拉动能力，确保米乐米乐体育中文官网持续向好发展。
抓紧承接政策落地。抢抓中省“基建托底”等政策陆续推出的重要窗口期，聚焦万达开川渝统筹发展示范区创建、国家物流枢纽城市建设、交通运输三年大会战等大事要事，围绕“两新一重”“能交水”[10]、现代产业、城市“两管两网”等重点领域，准确把握政策取向，及时动态调整项目，全力争取项目资金，力争获得中省各类资金总量增长15%以上。
全速推进项目建设。突出抓好34个省重点、200个市重大项目建设，适度超前开展重大基础设施投资，力争完成重点项目投资1000亿元以上。全力打好交通运输三年大会战，力争开工西达渝高铁、大垫高速、达石快速等项目，加快推进成达万高铁、镇广高速、达开快速等项目，确保金垭机场5月正式通航、开通航线20条以上。加快重大水利项目建设，全力推进土溪口和固军2座大型水库、“6+2+4”中型水库[11]、渠江风洞子航电枢纽工程。开展城镇基础设施补短板行动，全面实施城镇地下安全综合整治工程，严格实行一次开挖、统筹解决。改造提升一批老旧小区和背街小巷，加快城市提品步伐。坚持要素跟着项目走，强化项目推进“红黑榜”考评奖惩，坚决打击破坏施工秩序的违法行为。
持续挖掘消费潜能。扎实推进区域消费中心城市创建，继续实施“消费10条”，大力开展各类促销活动，办好第十一届秦巴地区商品交易会。深入开展汽车下乡、家电更新消费等活动，完善二手车交易、废旧家电回收处理体系。支持商品房市场健康发展，更好满足购房者合理需求。完善城乡寄递物流体系，大力发展农村电商，让更多“土产品”出村进城。持续提升成熟商圈、特色街区消费引领作用，满足更多消费需求。推进文旅消费升级，稳步提升巴山大峡谷、八台山品质，推广“巴小虎”文旅品牌，推出一批精品旅游线路。
�。ǘ┳テ笠涤欧�，有效激发市场活力。坚持保主体、增主体、强主体，让有困难的企业得到及时帮助，让有潜力的企业实现更好发展。
加大企业纾困帮扶。持续关注重点行业、骨干企业，制定助企纾困措施，“一企一策”落实到位。积极引导金融机构向市场主体合理让利，健全中小微企业融资担保体系，加强普惠小微贷款政策支持，切实降低融资成本，让更多困难企业获得“及时雨”。全面落实减税降费政策，兑现中小微企业奖补资金，开展涉企收费专项治理，让市场主体轻装上阵、专注前行！
加强“四上一新”企业培育。出台培育壮大市场主体政策措施，加快推进“个转企”“小升规”“规上市”。建立“四上一新”企业[12]培育清单，做好重点企业培育服务，指导提高管理水平，扩大经营规模。实施升规入统奖励政策，同时在企业融资、税费减免、要素配置等方面给予倾斜。积极支持有潜力、有基础的重点企业上市。力争净增“四上一新”企业200家、其中规上工业企业100家。
支持民营米乐米乐体育中文官网发展。大力倡导企业家精神，优化民营米乐米乐体育中文官网发展环境，新增市场主体3.8万户，确保民营米乐米乐体育中文官网增加值增长10%以上。推进民营企业雁阵培育，支持大竹开展全省县域民营米乐米乐体育中文官网示范试点、宣汉开展米乐米乐体育中文官网扶持个体工商户发展联系点建设，打造万达开、达（州）舟（山）民营米乐米乐体育中文官网合作区域品牌。优化资源和服务供给，着力解决市场准入、信贷融资、人才要素等问题。保护公平竞争，坚决为民营米乐米乐体育中文官网发展保驾护航！
�。ㄈ┳ゲ登苛刺�，聚力打造制造强市。坚持把制造业高质量发展作为产业转型的关键，强化科技创新和数字赋能，提升产业链供应链现代化水平。
攻坚制造业链式发展。聚焦“3+3+N”主导产业，大力发展天然气、锂钾综合开发两大绿色低碳优势产业，加快煤电冶化建等传统产业绿色转型，引进培育新材料、电子信息、智能装备等先进制造业。开展天然气“二次创业”，推动浙江正凯乙二醇等重大项目开工建设，力争正威精密导体、正原超细玻纤棉等项目建成投产。开展产业链强链补链延链行动，大力培育“链主”企业，支持达钢集团等骨干企业提升产业链整合能力，培育一批“单项冠军”和“专精特新”企业。抓好“2+7”园区建设发展，支持普光经开区扩区调位，加快特色园区建设，力争新建标准厂房100万平方米、园区主营业务收入突破1800亿元，确保达州高新区、东部经开区增长15%以上。
力促制造业服务业融合发展。大力发展现代物流、特色金融、创意设计等生产性服务业，促进服务型制造发展。扎实推进商贸服务型国家物流枢纽建设，打造铁路货场体系，探索开行达州—长三角重点产业专列，升级保税物流中心，加快建设西部物流谷、区域快递分拨中心、网络货运产业园。加快构建立体化金融体系，大力发展科技金融、乡村金融、绿色金融，开展银行业金融机构融入米乐米乐体育中文官网发展绩效评价，力争存贷比提高5个百分点，增强实体米乐米乐体育中文官网融资可获得性和便利度。
加速推动数字赋能和科技创新。启动数字达州建设，加快5G基站、“双千兆”网络、“城市大脑”等重点数字基础设施建设，力争国省关键信息化枢纽节点布局达州。开展智能工厂、智慧车间、智慧园区试点示范，新增上云工业企业100家。加快建设数字米乐米乐体育中文官网产业园，大力引进数字装备、数字应用等企业，力争数字米乐米乐体育中文官网核心产业增加值增长25%以上。加大高新技术企业、科技型中小企业梯度培育，力争高新技术企业达到160家。深化产学研用融合，用好天府科技云平台，力争各类创新创业平台达到150家。推进职务科技成果权属改革，加强知识产权保护和运用，积极争创国家知识产权强市试点城市。
�。ㄋ模┳ジ母锿乜�，全面聚集发展动能。坚持改革破难题、开放拓空间，在更广领域更高层次上汇聚、配置要素资源，为达州发展提供强大动能。
创建万达开川渝统筹发展示范区。全面融入成渝地区双城米乐米乐体育中文官网圈，扎实推进万达开重点任务落地落实。推动米乐米乐体育中文官网区与行政区适度分离改革，设立万达开产业发展专项基金，建立健全空间布局、项目招引、资金投入等协同推进机制，打造川渝地区电子信息、汽车摩托车及零部件生产基地。积极推进万达开“五双”交通工程[13]，加快建设新田港二期，推动川东北渝东北一体化水资源配置工程取得实质性进展。
推进重点领域改革。探索实施一批原创性改革，破解制约达州发展的瓶颈难题。完善国资国企“三级架构”，推动国有企业集团化、实体化发展。深化财税体制改革，加强财政资源统筹，提高资金使用效率。深化土地、矿权要素市场化配置改革，科学划定“三区三线”[14]，开展闲置土地清理，盘活存量建设用地，推进工业用地“亩均论英雄”[15]改革，探索实行“先租后让”，让真正干实业的企业有土地可用、有空间发展！
深化更高水平开放合作。加强川东北米乐米乐体育中文官网区、川陕革命老区、明月山绿色发展示范带协同发展，深化与长三角、珠三角、京津冀等区域交流合作。开展多渠道全要素招商，搭建数字化招商平台，紧盯“三类500强”[16]和“专精特新”企业，引进一批龙头企业、头部企业、行业领军企业，力争引进25亿元以上项目70个。加强招商全流程管理，推动项目早落地、早建设、早投产，力争到位资金增长10%以上。
�。ㄎ澹┳ト┐僬裥�，坚定建设农业强市。坚持发挥好三农“压舱石”作用，努力实现农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，加强常态化预警监测，精准化落实帮扶措施，坚决防止规模性返贫。加大乡村振兴重点帮扶县（村）扶持，深化东西部协作，持续开展“万企兴万村”活动，培育壮大脱贫地区特色产业，提升公益性岗位吸纳能力，多渠道促进脱贫人口稳岗就业。深化农村集体产权制度改革，大力发展新型农村集体米乐米乐体育中文官网，有序开展股权量化，让更多的农民分享收益。
大力发展现代农业。落实最严格的耕地保护措施，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，整治撂荒地10万亩以上，建设高标准农田40万亩以上。全面落实粮食安全党政同责、“菜篮子”市长负责制，全力抓好粮食生产、购销和重要农产品供给，确保粮食产量稳定在324万吨以上，生猪出栏稳定在410万头以上，大豆种植达到53.5万亩。推进生猪、肉牛、苎麻、茶叶等优势特色农业全产业链融合发展，做响“巴山食荟”“巴山青”品牌，力争创建国家级园区1个、省级园区2个、省级龙头企业3家。大力推进农产品加工转型升级，实现产值435亿元以上。
深入实施乡村建设行动。加快编制乡村片区国土空间规划，加快补齐农村电网、通讯网络、联网路等基础设施短板，新改扩建农村公路1600公里，争创“四好农村路”省级示范市。加强灾后农田水利建设，整治病险水库14座，规范农村集中供水工程管理。深化文明村镇创建，持续开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，深入推进垃圾、厕所、污水“三大革命”，让农村更宜居、更和谐、更美丽！
�。┳ッ裆焓凳�，共建共享发展成果。坚持寓民生于发展之中，加快民生领域补短板、提质量，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
全力以赴稳就业。落实落细积极的就业政策，扎实开展职业技能培训，积极搭建就业供需平台，促进高校毕业生、退役军人、新市民等重点人群就业，力争城镇新增就业3.7万人以上。开展困难群体就业精准帮扶，动态消除零就业家庭。实施创业带动就业示范行动，提高创业孵化基地服务水平，加强初创企业扶持培育，让更多劳动者在创业中实现更高质量的就业。
大力发展社会事业。办好人民满意教育，落实“双规范”“双减”政策，做好适应高考综合改革准备，提高基础教育质量。加大学位供给，新改扩建幼儿园20所、中小学校40所，坚决禁止公办中小学校收取借读费、择校费。落实“职教发展12条”[17]，持续推进西南职教园区、亭子职教新城建设，提升职教办学水平。支持四川文理学院等高校特色优势发展。加快建设区域医疗中心，大力培育“名医名院名学科”，持续提升基层医疗卫生服务质效，全面推进医疗机构信息共享、结果互认。落实“中医药高质量发展14条”[18]，争创全省中医药综合改革先进市。加强食品药品监管，争创米乐米乐体育中文官网食品安全示范城市。加强律师行业建设，提高公共法律服务质量。大力发展文化体育事业，继续加大巴文化发掘利用，支持巴山作家群、画家群等开展文艺创作，扩大电影《周永开》等文艺精品影响力，倡导全民健身、全民阅读，免费开放公共文化体育设施，不断满足人民群众美好生活需求。
全面夯实社会保障。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，稳步提高基本养老金标准。完善重特大疾病医疗保险和救助制度，灵活就业人员医保最低缴费年限减至15年；提高省内（含重庆市）转诊转院报销比例，实现与市内同一标准；改革重大疾病门槛费报销办法，减轻群众大病负担；扩大异地就医直接结算覆盖面。强化“一老一小”服务保障，创新落实“三孩”生育政策，完善生育保险制度。兜牢困难群众基本生活底线。推进公益慈善事业健康发展。开展根治欠薪攻坚行动，确保每一名农民工都能按时拿到辛苦钱！
用心用情用力办好民生实事。持续加大民生投入，更大释放民生红利。为4万名农村适龄妇女（35至64岁）免费提供“两癌”筛查，为3万名家庭米乐米乐体育中文官网困难儿童、孤残儿童减免学前教育保教费。着力解决青年人、新市民等群体住房困难问题，建设保障性租赁住房3000套。着力缓解主城区“停车难”问题，新建停车（泊）位3000个。优化便民利企举措，实现300项政务服务“掌上办”、10万人以上中心场镇办事不出乡、企业开办登记“零成本”。
�。ㄆ撸┳サ装迨氐紫�，筑牢发展安全屏障。坚持统筹发展与安全，加强重大风险防范化解，提高精准拆弹的能力水平，努力营造山清水秀的生态环境、和谐稳定的社会环境。
持续改善生态环境质量。抓好中央第二轮环保督察反馈问题整改，有效解决生态环境突出问题。严格落实河长制、林长制和长江流域十年禁捕，加强生物多样性保护。落实大气污染防治30条措施，全力确保不出现重污染天气。巩固深化州河、明月江、铜钵河治理成效，狠抓新宁河、东柳河等小流域治理攻坚，因地制宜推进生活污水治理，确保国省考核断面水质稳定达标。加强农用地重金属污染源头防治，确保土壤环境稳定改善。
抓好安全生产、新冠疫情防控和防灾减灾救灾。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，严格执行“五预”[19]机制，压紧压实“5个责任”[20]，坚决遏制生产安全事故。坚持主动防御、关口前移，全面落实新冠疫情常态化防控措施，切实加强公共卫生能力建设，坚决防止重大传染疫病流行。扎实开展自然灾害风险普查，实施地灾综合整治三年行动，做好森林防灭火、防汛减灾等重点领域安全工作。持续健全应急救援体系，探索建立应急现场指挥官[21]制度，强化实战演练，提高应急处置能力。加快建设四川省区域综合应急救援达州基地，力争将河市机场打造成为川东北渝东北区域航空应急救援中心。
建设更高水平的平安达州。扎实开展市域社会治理现代化试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善共建共治共享机制，做好信访维稳、矛盾化解、金融等重点领域风险防范工作，确保社会大局稳定。加快完善社会治安防控体系，持续抓好反诈反邪工作，加强未成年人保护，依法打击各类违法犯罪活动，争创米乐米乐体育中文官网社会治安防控体系建设示范城市、米乐米乐体育中文官网禁毒示范城市。扎实开展“八五”普法，加快达州高新区集中法务区建设，争创米乐米乐体育中文官网法治政府建设示范市。
同时，全面贯彻党的民族宗教政策，切实加强国家安全、国防动员、人民防空、退役军人事务和双拥共建等工作，大力支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥作用，统筹做好审计统计、档案保密、气象水文、米乐米乐体育中文官网志等工作，促进社会全面进步。
政府自身建设
去年，我们始终坚持党的全面领导，扎实开展党史学习教育，从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，确保政府工作始终沿着正确方向前进。忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉接受人大和政协监督，高质量办结人大代表建议和政协委员提案。修订完善政府议事、重大米乐米乐体育中文官网事项、自然资源管理等系列规则制度，常态化“四不两直”监督检查，推动各项部署高效落实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强招投标等领域系统治理，坚决惩治腐败和侵害群众利益等问题，全市政风行风持续向好发展。
同时，对照新时代新要求，政府治理能力有待提升，科学化、专业化水平不够高；行政效率有待提升，丝丝入扣、精密高效的运转机制尚未真正形成；政风行风有待提升，一些干部履职担当不够尽责、争先创优不够尽力。新的一年，我们将坚持问题导向，全面加强自身建设，持续打造为民政府、责任政府、高效政府、开明政府、廉洁政府。
坚持党的领导，强化政治建设。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建立常态化、长效化制度机制，巩固拓展党史学习教育成果。始终坚持把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，自觉在全局中谋划工作，在大局下推动工作，不折不扣贯彻落实中央大政方针、省委省政府和市委决策部署，坚决将宏伟蓝图变成美好现实。
坚持依法行政，强化法治建设。全面落实法治政府建设实施纲要，深入推进法治政府建设，严格执行政府决策程序和议事规则，将法治思维和法治方式贯穿政府工作始终。自觉接受人大和政协监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加快推动重点领域立法，加强行政执法监督，让权力始终在法治轨道上运行。
坚持实干担当，强化能力建设。时刻保持本领恐慌的危机感、补课充电的紧迫感，加快知识更新，提高政府治理专业化水平。增强政策敏锐性，抢抓政策机遇，以高效率赢得高速度、以快落实赢得快发展。坚持系统观念，注重统筹协调，强化市县协同，增强集中力量办大事的能力。树立实干实绩导向，健全激励和容错纠错机制，让想干能干者放下包袱，让敢干实干者脱颖而出！
坚持为民宗旨，强化作风建设。坚持一切为了人民、服务人民、依靠人民，多做化解民忧之事，多行便民暖心之举。持续推进“放管服”改革，优化政务服务环境，加快建设数字政府，让群众少跑腿、数据多跑路，把麻烦留给我们，把方便留给群众。加强政府信息公开，走好网上群众路线，及时回应群众关切。提高财政预算绩效管理水平，加强审计统计监督，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。加强政府系统干部“四心”作风问题[22]教育整顿，让干部受教育、群众得实惠。
坚持自我革命，强化廉政建设。严格落实廉洁从政各项规定，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。全面落实从严治政各项要求，慎重决策、慎重用权。深入推进政府系统党风廉政建设，深化行政审批、工程建设、招标投标、政府采购、土地出让、教育医疗等重点领域系统治理。保持高压态势，对腐败问题绝不手软、绝不姑息，全力营造风清气正的发展环境。
各位代表，事业维艰，奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，不忘初心、牢记使命，担当奋进、砥砺前行，奋力打造成渝地区双城米乐米乐体育中文官网圈北翼振兴战略支点，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！
名词解释和说明
[1]“157”总体部署：市第五次党代会对全市发展提出的总体部署，“1”即奋力打造成渝地区双城米乐米乐体育中文官网圈北翼振兴战略支点；“5”即建设重要米乐米乐体育中文官网中心、创新创业中心、交通物流中心、文化旅游中心、幸福宜居中心；“7”即实施区域协同、产业壮大、城乡提品、开放创新、文化繁荣、环境美化、民生改善“七大振兴行动”。
[2]四重清单：重大事项、重大政策、重大平台、重大项目清单。
[3]消费10条：《达州市进一步繁荣市场促消费稳增长10条措施》（达市府办发〔2021〕39号）。
[4]“3+3+N”现代产业集群：能源化工、新材料、农产品加工3个千亿级产业，智能装备制造、电子信息、轻纺服饰3个五百亿级产业，以及医药健康、绿色建材等多个百亿级产业。
[5]“2+7”园区：达州高新区、达州东部经开区和7个县（市、区）工业园区。
[6]三向班列：四川东出铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列、中欧班列达州专列。
[7]三级架构：国资监管机构—国有资本投资运营公司—国有企业。
[8]“双规范”“双减”：规范民办义务教育发展和校外培训，减轻义务教育阶段学生过重作业负�：托Ｍ馀嘌蹈旱�。
[9]“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
[10]“两新一重”“能交水”：两新一重，即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设；能交水，即能源、交通、水利。
[11]“6+2+4”中型水库：“十四五”期间，建成通川双河口、达川石峡子、万源寨子河、宣汉白岩滩、渠县刘家拱桥、大竹土地滩6座中型水库。开工建设达川斑竹沟、万源李家梁2座中型水库。开展宣汉肖家沟、宣汉长滩湖、渠县賨人谷、开江大雄4座中型水库的前期工作。
[12]“四上一新”企业：规模以上工业企业，资质以上建筑业企业，限额以上批零住餐企业，规模以上服务业企业及新米乐米乐体育中文官网企业。
[13]“五双”交通工程：双高铁，即成达万高铁、西达渝高铁；双普铁，即达万铁路扩能改造、巴达铁路；双高速，即恩广高速、达州至万州直达高速；双快速，即达开快速、金河大道；双干线，即国道542和省道305。
[14]三区三线：三区即城镇空间、农业空间、生态空间3种类型国土空间，三线即对应三区划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线3条控制线。
[15]亩均论英雄：以“单位产出效益”为核心的评价指标体系，评价园区土地集约利用水平。
[16]三类500强：世界500强、中国500强、中国民营企业500强。
[17]职教发展12条：《达州市促进职业教育发展十二条措施》（达市府办发〔2022〕6号）。
[18]中医药高质量发展14条：《达州市促进中医药高质量发展十四条措施》（达市府办发〔2022〕5号）。
[19]五预：风险预判、安全预警、事故预防、应急预备、实战预练。
[20]5个责任：信息报告责任、防范责任、监管责任、处置责任、社会稳定责任。
[21]应急现场指挥官：突发事件初始阶段现场应急指挥工作的负责人。
[22]“四心”作风问题：担当作为不尽心、争创一流缺雄心、服务群众不贴心、遵规守纪缺戒心。
