2022年2月23日在乐山市第八届人民代表大会第二次会议上
乐山市人民政府市长 陈光浩
各位代表：
现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2021年工作回顾
过去一年，意义非凡、令人难忘。我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，深刻领会党的百年奋斗历史经验，全面建成小康社会，迈上了社会主义现代化建设新征程。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，全面贯彻市第八次党代会精神，沉着应对各类风险挑战，统筹疫情防控和米乐米乐体育中文官网社会发展，推动“十四五”良好开局。全市实现地区生产总值2205.15亿元、增长8.2%，人均GDP突破1万美元；社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资分别增长19.1%、10.5%和11.6%，分别居全省第1、第4和第6位；全市米乐米乐体育中文官网一般公共预算收入增长9.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10.3%；上述指标均高于市七届人大六次会议确定的预期目标。我们主要抓了六个方面工作：
一是唱响党史学习教育“主旋律”，自身建设有效加强。一年来，我们以党史学习教育为抓手，精心组织“四史”教育、基层宣讲，强化意识形态工作，深入开展“摸清家底、整合资源”活动，梳理解决重点问题100余个，落实“我为群众办实事”项目2000余个，通过心连心平台受理群众诉求60.83万件，全面增强了拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉，达到了“学党史、悟思想、办实事、开新局”的目的。配合制定《乐山市城市管理条例》，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结市人大代表建议、市政协委员提案378件，满意率达100%。营商环境持续优化，“一网通办”工作综合排名全省第一，评为全省深化“放管服”改革、优化营商环境工作先进市州。累计新增减税降费27.82亿元，新培育涉税市场主体1.89万户，民间投资增速居全省第一。狠抓中央、省委巡视和市委巡察反馈问题整改，建成“一卡通”阳光审批平台、政府采购云平台，工程招投标等领域问题治理取得实效，严肃查处了一批群众身边的腐败和作风问题。
二是立起现代产业“顶梁柱”，产业米乐米乐体育中文官网加快发展。一年来，我们积极构建现代产业体系，推进产业强市建设。乐山“中国绿色硅谷”强势崛起。晶科能源三期等项目竣工投产，“永祥法”第6代技术、协鑫颗粒硅技术行业领先，已形成11万吨高纯晶硅、30吉瓦拉棒切方、10吉瓦切片的生产能力，光电信息产业产值达359.61亿元、增长91.18%，其中光伏主产业链企业产值达214.46亿元、增长168.75%，对全市规上工业米乐米乐体育中文官网增长贡献率达49.28%。晶硅光伏成为全省重点支持的绿色低碳优势产业。先进制造业提速发展。新增规上工业企业43家、上云企业200余家、国家专精特新“小巨人”企业5家，五大先进制造业产值突破1400亿元，规模以上工业总产值和利润总额分别突破2000亿元和300亿元。文旅及服务业转型发展。创建省级文旅人力资源服务产业园、科技信息服务业集聚区和特色街区各1个。乐山成为中国特色美食地标城市、国家文旅消费试点市，“宠游客”做法获广泛点赞。市中区创建为天府旅游名县、省级服务业强县，犍为成为天府旅游名县候选县，峨眉山景区获评米乐米乐体育中文官网文明旅游示范单位，沫若戏剧文创园创建为4A级景区。现代农业稳步发展。粮食产量实现“七连增”，生猪出栏增长7.39%。新增全省五星级现代农业（茉莉花）园区1个、三星级2个，井研纳入国家晚熟柑橘优势特色产业集群县，沐川获评“中国魔芋之乡”、全省竹产业高质量发展县，市中区成为全省休闲农业重点县。
三是不断积蓄发展“动力源”，改革创新开放齐头并进。一年来，我们抢抓成渝地区双城米乐米乐体育中文官网圈建设机遇，全力推改革抓创新促开放。重点改革蹄疾步稳。争取国省重大改革试点10项，全市行政村农村集体产权制度改革基本完成。乐山农商行挂牌成立，西南联合产权交易所乐山分所揭牌运营。57家国企实施混合所有制改革，39家国企完成公司制改革，通过“电改”等政策为企业降低用电成本16.58亿元。科技创新态势活跃。实施省级以上科技项目57个，新增省级农业科技示范园区、工程技术研究中心和孵化器各1个，国家技术转移西南中心乐山分中心获批建设，净增国家高新技术企业16家、国家科技型中小企业36家，全市专利授权量增长21.37%，高新技术产业营业收入突破600亿元。开放合作深化拓展。成功举办首届乐山国际美食节、第八届旅博会、第十八届西博会主题市等活动，开辟“in巷乐山”窗口，与成都天府新区签订合作协议，新增国际友城2个，四川首趟（夹江）茶叶专列开出国门，全年新签约招商项目92个，到位市外内资685亿元，获全省制造业招商引资“百日攻坚”行动通报表扬。
四是统筹城乡区域“一盘棋”，发展环境持续优化。一年来，我们坚持城乡一体，着力改善基础条件。生态环境保护有效加强。全市森林覆盖率提高到60.98%，主城区空气质量优良率达86.02%，国省考核断面水质完成省下目标任务，第二轮中央生态环保督察移交信访案件全部办结。新创建国家绿色小水电示范电站9个、省级绿色工厂15家，沙湾大渡河湿地公园试点通过国家验收。金口河区创建为国家生态文明建设示范区，峨眉山市、犍为成为米乐米乐体育中文官网节水型社会建设达标县，井研获评米乐米乐体育中文官网村庄清洁行动先进县，峨边获评“中国天然氧吧”，马边跻身全省生态园林县城。基础设施建设扎实推进。完成嘉定路、通棉路等改造，整治城区拥堵卡口4处、易涝点7处，入选全省城市体检试点市。乐山机场开工建设，岷江犍为航电枢纽、成乐高速扩容眉山至乐山段、五犍沐快速公路等项目竣工，沐川、峨边、马边迈入“高速时代”。马边成为“四好农村路”省级示范县。县域承载能力得到提升。米乐米乐体育中文官网总量上200亿元的区县增至6个，完成第三次米乐米乐体育中文官网国土调查，全市确定中心镇34个、中心村265个，夹江完成省级片区乡村国土空间规划编制试点。峨眉山市入选西部百强县，井研、夹江、峨边分别入围全省乡村振兴先进县、成效显著县和重点帮扶优秀县。
五是织密民生建设“保障网”，群众生活不断改善。一年来，我们坚持以人民为中心，持续增进民生福祉。脱贫成果全面巩固。新增识别监测户515户，消除返贫隐患3248个，顺利通过国省两级核查评估，峨边获评米乐米乐体育中文官网脱贫攻坚先进集体，绍乐协作“蓝鹰工程”受到浙川两省肯定。民生实事顺利完成。落实对标补短三年行动计划项目152个，办成年度民生实事32件。新增城镇就业5.23万人，根治欠薪专项行动成效明显，“乐山嘉嫂”入选“川字号”特色劳务品牌。城乡居民低保、退休人员基本养老金等标准提高，社区儿童服务机构总量居全省第一。完成老旧小区改造145个，实施城镇棚户区、农村危房及抗震改造5300余户。社会事业加快发展。
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教育“双规范”“双减”稳步推进，全市新增中小学和公办幼教学位9450个，各类助学政策惠及15.8万人，义务教育巩固率、学前毛入园率分别达100%和96.12%，“学前学普”试点通过国家评定验收。医疗服务能力增强，创建三级乙等医院3家，犍为获评米乐米乐体育中文官网基层中医药工作先进县。落实集中带量采购药品248种，平均价格降幅达52%。创建米乐米乐体育中文官网示范型退役军人服务中心（站）143个。乐山文庙、龙神祠修缮开放，新增省级非遗代表性传承人21名。成功举办市第八届运动会和第三届残运会，我市运动员在第十四届全运会上取得历史最好成绩。
六是打出风险防范“组合拳”，安全堤坝全面筑牢。一年来，我们统筹发展和安全，未雨绸缪防范风险。疫情防控毫不放松。持续堵漏洞、补弱项，建成41个核酸检测实验室和1个城市核酸检测基地，组建市县流调队伍21支651人，常备集中隔离场所125个1.07万间，新冠病毒疫苗接种实现“应接尽接”，全年无新冠肺炎确诊病例。防灾减灾有力有效。发布执行最严防火令，7个中火险区县全部配齐专业队伍，森林防灭火能力明显提升。落实防汛减灾救灾“12个100%”要求，有效应对7轮暴雨袭击，实现零死亡、零重伤、零失踪的“三零”目标。“8·18”灾后恢复重建任务全面完成，25个江心岛全部达到安全度汛条件。平安乐山建设成效明显。建成市县乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心，创建米乐米乐体育中文官网信访工作示范县2个，社会治安安全感指数连续四年排名全省前三，其中5个区县进入全省前十，金口河区蝉联全省第一。市级部门和村（社区）法律顾问全覆盖，创建米乐米乐体育中文官网民主法治示范村3个、米乐米乐体育中文官网乡村治理示范村镇4个、全省基层治理示范街道及社区14个，马边被命名为米乐米乐体育中文官网民族团结进步示范县。狠抓专项整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降5%和26.32%。食品安全实现“零事故”。“问题楼盘”分类处置成效明显，金融、政府债务风险总体可控。
同时，国家安全、国防动员、人防工作及双拥共建得到加强，民族宗教、港澳台、外事侨务、审计监督、统计调查、广播电视、新闻出版、机关事务管理、供销合作、米乐米乐体育中文官网志、档案、保密等工作取得新成绩，工会、妇女、老龄、慈善、残疾人、贸促、气象、水文、红十字等事业取得新进展。
各位代表，回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强有力领导的结果，是全市人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向解放军驻乐部队全体指战员、武警部队官兵、民兵预备役、政法干警和消防救援队伍指战员，向各位老领导、老同志和所有关心支持乐山改革发展的各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
同时，我们也清醒地看到，我市米乐米乐体育中文官网社会发展还面临一些困难和问题，主要表现为：疫情影响依然存在，米乐米乐体育中文官网下行压力较大；产业转型升级任务繁重，现代产业支撑还需强化；城市风貌有待提升，乡村振兴还需加力；民生领域还有短板，安全生产、防灾减灾等领域仍有风险隐患；政府服务效能还需提高。对此，我们高度重视，将在今后工作中着力加以解决。
2022年工作安排
今年是党的二十大和省第十二次党代会召开之年，也是全面落实市第八次党代会精神的重要一年。市政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委十一届三次全会以来重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，按照市委“345”工作思路和“重大产业项目攻坚年”工作部署，统筹疫情防控和米乐米乐体育中文官网社会发展，保持米乐米乐体育中文官网合理增速，确保社会和谐稳定，不断开创乐山高质量发展新局面。主要目标是：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长9%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，米乐米乐体育中文官网一般公共预算收入增长与米乐米乐体育中文官网发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入增速达到或高于全省平均水平，完成省下达的节能降碳等各项指标任务。重点抓好以下工作：
一、建设乐山“中国绿色硅谷”，做强做大绿色低碳优势产业
发展晶硅光伏产业是“头号工程”。我们将锚定目标、保持优势，努力建设世界级先进制造业集群。
加快提质升位。编制完善晶硅光伏产业“十四五”专项规划和乐山“中国绿色硅谷”核心区规划，实施光伏产业园能级提升工程，抓好园区能源中心、物流中心、环境监测体系等配套建设，开展对外开放、科技创新、绿色发展等达标创建行动，推动五通桥新型工业基地申报省级经开区、创建绿色低碳工业园区。
推动全链发展。实施稳链强链补链延链行动，力争产值规模突破1000亿元。巩固前端优势。保持硅料环节的产能规模，推进永祥12万吨高纯晶硅等项目建设，力争形成21万吨硅料、67吉瓦拉棒切方产能。壮大中端规模。聚焦做强高速切片、高效电池片等环节，推进晶科切片、协鑫电池片等项目建设，力争形成43吉瓦切片、10吉瓦电池片产能。补齐后端短板。精准开展补缺招商，推进晶科20吉瓦光伏一体化等下游项目签约落地，大力发展光伏组件、储能设备、逆变器及应用产业。打通创新链条。建强西部硅材料光伏新能源产业技术研究院、国家硅产品质检中心和省硅材料产业知识产权联盟，加快创建四川省晶硅光伏技术创新中心，提升技术攻关和成果转化能力。
强化综合保障。加强统筹协调，建立健全专班推进、决策咨询、问题督办等机制。用好精准电价、水电消纳、雅砻江留川电量等政策，加快建设红云220千伏等输变电工程，推进1000千伏特高压交流天府南站、乐山南500千伏输变电项目前期工作。统筹用地指标，实施精准化、差异化用地配置。完善绿色金融服务体系，积极争取将晶硅光伏能耗指标纳入国省统筹保障。
二、实施重大产业项目攻坚，打造现代产业集群
抓米乐米乐体育中文官网，关键是抓产业、抓项目。我们将围绕“4+5+5”现代产业体系，推动重大项目“落地开花”、产业集群“强筋壮骨”。
聚力发展先进制造业。坚持规模化培育、集群化发展，力争完成工业投资350亿元以上，五大先进制造业产值突破1800亿元。培育优势产业。加快先进制造集聚区建设，力争完成基础设施投入80亿元以上，工业园区营业收入突破2500亿元。开展先进制造业集群培育专项行动，实施产业基础再造工程，推进凯金新能源负极材料、海螺尚纬新能源西南制造基地、东风智能配套产业园、德胜钒钛高炉节能技改等项目，加快传统产业转型升级，争取全省制造强市及特色优势产业试点示范。壮大优质企业。推动“个转企”“产转法”“小升规”，新培育规上工业企业30家、百亿企业2家、省级以上“专精特新”企业5家。依托米乐米乐体育中文官网质量强市示范城市建设，抓好全省质量基础设施“一站式”服务试点，实施一批“增品种、提品质、创品牌”项目。推动数字赋能。加快5G、工业互联网等规模化布局，开展数字化转型提升行动，加快宝德云计算数据中心、数字米乐米乐体育中文官网园区等建设，新增上云企业200家以上、数字工厂5家以上，建设全省数字米乐米乐体育中文官网发展创新示范区。
提质发展现代旅游业。深化旅游“品质革命”，抓好国家重点旅游城市建设。加强遗产保护。实施乐山大佛新一轮保护工程，推动石窟重点实验室建设。抓好峨眉山景区万年寺、洪椿坪等修缮工程。启动振兴非遗行动计划，支持峨眉武术、夹江竹纸技艺申报世界级非遗项目。系统提升业态。创新“文旅+”融合发展，培育研学、康养、数字文旅等“3+7”新业态，推进峨眉南山旅游综合开发等项目，用好“声光电”等数字化技术和网络新媒体，打造沉浸式体验新场景。发展全域旅游。实施两大核心景区扩容提质行动，推进小凉山旅游资源综合开发项目，建成乐山大佛南游客中心。积极争创国家全域旅游示范市、文旅产业融合发展示范区，支持犍为世界茉莉博览园争创4A级景区、上中顺争创国家级旅游休闲街区。擦亮服务名片。突出“三保”，加强智慧旅游、文明旅游、诚信旅游建设，提升景区管理服务质量，推动民宿提档升级，全覆盖设立“心连心旅游服务岗”，完善“宠游客”措施，打造最“暖”旅游城市。
扩容发展现代服务业。以干支联动发展“五业”，新培育规上服务业及限额以上批零住餐企业50家，力争服务业增加值突破1000亿元。名扬“乐山味道”。推动美食标准化生产、市场化运作、品牌化经营，抓好川派餐饮创新发展先行区、美食产业园区、美食博物馆等建设，办好乐山国际美食节、名厨名店名菜评选等活动，培育餐饮龙头企业，力争餐饮业收入突破100亿元。释放消费潜力。推进全省区域消费中心城市建设，加快发展生活性服务业，丰富夜间米乐米乐体育中文官网业态，培育新型消费，力争新增省级特色步行街区1条。实施电商赋能融合工程，规范发展短视频、直播电商等流量米乐米乐体育中文官网，推动网络零售额突破380亿元。促进“双业”融合。抓好嘉州商贸物流园、保税物流中心（B型）等建设，大力发展现代物流、科技信息等生产性服务业，力争新增省级现代服务业集聚区、服务业强县各1个。
加快发展现代农业。落实粮食安全和耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”，推行“田长制”，抓好高标准农田、生猪产能调控基地等项目建设，确保粮食播种面积稳定在334万亩、产量稳定在25.2亿斤以上，力争生猪出栏260万头以上。聚焦“四大产业集群”，实施星级农业园区培育计划，抓好峨眉山茶、晚熟柑橘、道地中药材、林竹产业集群项目建设，晋升省级星级现代农（林）业园区2个以上。着力培育龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，完善烘干冷链物流、快递进村等设施，提高农产品精深加工水平，因地制宜发展新型农村集体米乐米乐体育中文官网。
三、全面融入成渝地区双城米乐米乐体育中文官网圈建设，增强区域中心城市发展能级
城市是区域发展的重要依托。我们将抢抓双城米乐米乐体育中文官网圈建设机遇，落实涉及乐山的“四重”清单任务，加快打造成渝“后花园”。
完善外畅内联网络。推进交通强市建设，力争完成交通投资125亿元。打造黄金水道。抓好岷江龙溪口、老木孔航电枢纽及龙溪口至宜宾段航道整治一期工程建设，做好东风岩航电枢纽前期工作。建设铁路机场。加快乐山机场及进场道路、动车存车场等建设，力争连乐铁路、成昆铁路扩能改造全线通车。加密提质路网。加快乐西高速、仁沐新高速沐川至新市段、省道103线青五路等项目建设，确保成乐高速乐山过境复线、峨汉高速峨边至金口河段、省道309线峨美路二期等建成通车。
融入区域协同发展。依托双核主干，深度参与成渝合作。助力成都平原米乐米乐体育中文官网区一体化发展。促进与成都市签订“1+N”合作协议，加快天眉乐高速等项目前期工作，积极承接战略性新兴产业转移，共建成德绵眉乐高新技术产业带。联动成都、重庆都市圈发展。做好渝自（乐）雅铁路、乐安铜高速、新峨高速、长征渠引水工程（乐山）等项目前期工作，促进成眉乐光伏产业米乐米乐体育中文官网带建设，加强绿色低碳产业、文化旅游等领域合作，共建巴蜀文旅走廊、长江上游航运枢纽。
提升城市建设品质。优化风貌设计，推动有机更新，塑造“佛国仙山 人间烟火”的城市形象。传承历史文脉。实施嘉州古城墙、古建筑和古树名木保护工程，加强城区57处历史建筑、3条历史文化街区保护，完成铁牛门、桂花楼等修缮。完善城市功能。组织城市体检评估，开展城市功能品质提升行动，实施一批市政道路建设项目，完成竹公溪分洪道、高速乐山城区通江连接线等工程。统筹推进海绵型新区建设和旧城改造，科学规划城北新区，抓好苏稽新区大学城等项目。优化宜居环境。提高城市精细化管理水平，抓好缓堵保畅工作，加强城市绿心保护，以微改造为城市空间“留白增绿”，新增社区小型公园10个以上。
四、坚持改革创新和扩大开放，培育高质量发展新动能
新动能带来新活力。我们将发挥创新引领作用，以高水平开放促进深层次改革。
加大科技创新力度。落实科技创新“十件大事”和“十条政策”，创建省级创新型城市。加快技术转化应用。发挥国家技术转移西南中心乐山分中心作用，协同推进同位素及药物工程研究中心、四川省稀土技术创新中心等建设，探索实施“揭榜挂帅”机制，实施科技重大专项、科技成果转移转化示范项目20个。激发创新主体活力。开展国家高新技术企业倍增和科技型中小企业升级行动，新增两类企业30家。依托国家知识产权试点市建设，实施高价值专利培育行动，争取设立中国（四川）知识产权保护中心乐山分中心。推进人才“引、育、用”一体发展，实施“智汇乐山 英才兴嘉”行动，加强院地校企合作，积极申报国家级人力资源市场。推动高新区创新示范。支持乐山高新区优化产业空间布局，抓好国家企业创新积分制试点园区、省级科技成果转移转化示范区、科技服务大市场二期等建设，搭建产业技术创新中心等平台，打造创新发展示范区，争创国家绿色发展示范园区。
深化米乐米乐体育中文官网体制改革。完善重大项目挂图作战机制，探索推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，规范推广政府和社会资本合作模式，抓好306个省市重点项目建设，确保完成投资614亿元。推进要素市场化配置改革，取消工商业目录电价，推动工商业用户全部进入电力市�。晟仆乒恪八暗缰甘保煌平氨曜嫉亍薄澳毒塾⑿邸备母铮煌卣故菘⒗贸【�，争取开展政府数据授权运营。完善财政绩效评价结果与预算安排挂钩机制，健全非税收入征管体系，推进财政事权与支出责任改革。创新发展科创金融、普惠金融、消费金融，支持企业上市融资，新增各项贷款余额200亿元以上。打好国企改革三年行动收官战，推动市属国企集团同业整合和专业化经营，力争融资200亿元。
提高对外开放水平。紧盯“553”“专精特新”和知名龙头企业，用好西博会、中外知名企业四川行等投促平台，积极申办中国（乐山）国际光伏产业博览会，办好第九届旅博会、制造业专题招商会等活动，大力引进高端产业项目，力争招商签约1100亿元，到位国内省外资金520亿元以上。抓住RCEP协定生效机遇，发展跨境电商等外贸新模式，利用中欧班列、中老铁路等“一带一路”纽带，扩大关键零部件、优质消费品进口，拓展茶叶、化工、半导体等出口市�。罨视殉呛献�，力争实际利用外资5.5亿元以上，实现进出口总额80亿元以上。
五、巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动乡村振兴
推动乡村振兴，须臾不可放松。我们将统筹乡村发展、建设和治理，着力建设美丽宜人、业兴人和、一域丰沃的嘉州新乡村。
守住防止返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，分类优化调整过渡期衔接政策，完善监测帮扶机制，抓好易地搬迁后续扶持。统筹中央和省级机关定点帮扶、社会帮扶等资源，支持3个省级重点帮扶县和104个重点帮扶村提升造血机能。继续做好对口帮扶美姑工作，推进绍乐协作“蓝鹰工程”“百企兴百村”等行动，提高产业园区共建水平，促进稳定就业、持续增收。
推进乡村建设行动。扎实做好两项改革“后半篇”文章，坚持“多规合一”，推进“三区三线”划定，基本完成乡镇级片区国土空间规划编制，形成“一片区一主业一特色”新格局。加强农田水利基本建设，完善一批骨干水网、农村电网和能源通讯网，推行灌区一体化管理，积极盘活农村闲置资产，新改建农村公路500公里，争创“四好农村路”国省级示范县、全省“金通工程”样板县各2个。加强场镇建设管理服务，推进农村环境“三大革命”，深化“五清行动”，创建一批“美丽四川 宜居乡村”达标村。
夯实县域底部基础。坚持因地制宜、特色发展，支持争取“小县优城”试点和国家县城新型城镇化建设示范，争创省级百强中心镇，规范发展特色小镇，促进农村转移人口市民化，力争常住人口城镇化率提高到56%。优化市区、开发区、景区管理体制，落实县域百亿产业培育行动，推进峨眉山市集成改革试点，支持区县开展县域民营米乐米乐体育中文官网改革试点，争创全省民营米乐米乐体育中文官网发展示范县。
六、加强生态环境保护，夯实绿色发展本底
人不负青山，青山定不负人。我们将以“双碳”为牵引，促进减污降碳协同增效，提升高质量发展的含“绿”量。
扎实推动节能降碳。落实碳达峰十大行动，力争单位GDP能耗下降幅度高于全省平均水平。强化能耗约束管控。完善用能预算管理、审查监督、目标考核等制度，实施遏制“两高”项目盲目发展三年行动，有序推进碳排放权、用能权交易。实施工业领域碳达峰行动。加快陶瓷、钢铁、水泥、化工、纺织、有色金属等传统产业低碳化改造，推进近零碳排放试点，力争规模以上工业单位增加值能耗下降2%。正确处理自然资源保护和利用的关系，积极发展循环米乐米乐体育中文官网、环保产业。加强交通、建筑、公共机构等领域节能，推行垃圾分类处置、绿色文明祭祀，节约型机关创建覆盖面达到80%。
打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央、省级生态环保督察及长江生态环境警示片反馈问题整改，按期整改销号，办好“环保曝光台”，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的刚性底线。加强大气污染防治。紧盯工业源、扬尘源、移动源，加强细颗粒物、臭氧协同控制和联防联控，确保主城区优良天数不低于315天。提升水环境质量。完善工业废水及乡镇污水处理设施，力争开工岷茫水系一期工程，长效治理茫溪河等小流域，确保国省考核断面水质全部达标。改善土壤环境质量。推进农用地土壤安全利用和建设用地土壤风险管控，加强农村面源污染防治，完成垃圾发电项目扩建工程，推动“无废城市”建设。
抓好生态保护与修复。实行最严格的生态环境保护制度，筑牢长江上游生态屏障。涵养生态本底。开展“三线一单”减污降碳协同管控试点工作，加强生态功能区、自然保护地生物多样性保护，支持区县创建国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全面落实林长制。实施高质量国土绿化行动，推进森林质量精准提升等项目，完成营造林30万亩。建设美丽河湖。落实河（湖）长制，依法保护三江岸线资源，加强河道采砂治理，抓好长江“十年禁渔”，让河湖“颜值常驻”。
七、推进民生领域补短板，更好满足人民群众新期盼
民之所需，政之所为。我们将深入实施对标补短三年行动，办好年度民生实事，托起群众“稳稳的幸福”。
强化就业和社会保障。坚持就业优先，实施技能乐山行动、创业带动就业行动和农民工服务保障行动，动态消除“零就业”家庭，城镇调查失业率力争控制在5.5%以内。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，加强新就业形态劳动者权益保障，积极落实差别化收入分配激励政策。实施全民参保计划，强化保供稳价工作，提高困难群众生活补助水平。做好退役军人保障和优抚安置。推进重度残疾人护理补贴提标扩面。新改造老旧小区589个，完成既有住宅增设电梯400台以上。积极发展老龄、公益慈善事业，强化“一老一小”服务保障，健全市级部门结对帮扶长效机制，新建社区养老、儿童服务机构5个以上，完成市殡仪馆迁建。
优先发展教育事业。坚持“五育并举”，抓好“五项管理”和心理健康教育，推动“双规范”“双减”工作全面达标。提高学前教育普及普惠水平，加快市实验幼儿园文星分园等公办幼儿园建设，确保普惠率达到85%以上。优化教育资源布局，抓好市实验中学二期等项目，继续增加公办学位供给，消除城镇大班额，促进义务教育优质均衡发展。稳妥实施高考综合改革，提高普通高中教育质量。加快发展现代职业教育，推进光伏产教融合人才培养与评价改革试点。着力建强师资队伍，抓好“平安校园”建设，改善彝区学校办学条件，巩固特殊教育办学质量。
推进健康乐山建设。提高重大疾病预防控制能力，扩容提质医疗卫生资源，推进临床重点专科建设和医学人才培养，加快市新区医院、市中医院（沙湾）新区项目、市中区人民医院迁建等工程。推动基层中医药服务扩面，促进中医药“四位一体”发展，加快建设中医药强市。深化“三医”联动改革，抓好米乐米乐体育中文官网医疗服务价格改革试点，建立职工医保门诊共济保障机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，加强医保基金使用监管。深化爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。
繁荣发展文体事业。培育和践行社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设，深入开展“践行十爱·德耀嘉州”活动，全覆盖建设新时代文明实践中心，做好争创米乐米乐体育中文官网文明城市提名城市工作。加强革命历史纪念设施保护利用，实施历史名人文化传承创新、艺术精品创作等工程，抓好文瀚巷、李琼久艺术馆等项目，统筹办好“沫若文化年”“嘉乐汇”戏剧周等活动，确保通过国家公共文化服务体系示范区复核。发展竞技体育、群众体育和体育产业，完成奥林匹克中心、市体育中心改造等工程，高质量筹办省第十四届运动会、省第十届残运会暨第五届特奥会。
同时，我们将强化国家安全工作，加强国防动员和人防工作。深化民族团结进步创建，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联、科协、友协、社科联、文联、侨联、残联、贸促会、红十字会等群团组织发挥积极作用，支持关工委、扶贫“两会”等开展工作，统筹抓好气象、水文、港澳台、外事侨务、统计调查、广播电视、新闻出版、供销合作、米乐米乐体育中文官网志、档案、保密等工作。
八、防范化解重大风险隐患，牢牢守住安全发展底线
居安思危、防患未然。我们将统筹发展和安全，守护好人民安居乐业、社会安定有序的家园。
抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”“人物同防”，紧盯重点区域、重点场所、重点部位，持续强化流调溯源、隔离转运、大规�：怂峒觳�、医疗救治与院感防控等应急处置能力建设，继续推进免疫接种。完善指挥体系，充分备战演练，强化暗访督查，落实落细各项防控措施，最大限度减少疫情对生产生活和米乐米乐体育中文官网运行的影响。
强化安全生产和防灾减灾。依法落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，聚焦危化品、煤矿和非煤矿山、道路交通、城镇燃气、城乡消防、小水电站、建筑施工、特种设备、旅游景区等重点领域，打好安全生产专项整治三年行动和应急能力提升行动收官战，坚决遏制重特大生产安全事故发生。推进“监检联动”，强化食品药品安全监管。落实最严防火令，推进森林防灭火常态化治理。扎实开展第一次米乐米乐体育中文官网自然灾害综合风险普查，落实地质灾害全域综合整治三年行动计划。加强气象、水文、地震监测预警，统筹抓好防震避险、堤防加固、山洪地质灾害及城镇内涝治理工程，提高防灾减灾能力。
推进市域社会治理。深入实施“五大行动”“八大工程”，全力争创米乐米乐体育中文官网市域社会治理现代化试点合格城市，建设更高水平平安乐山。构建立体化、信息化社会治安防控体系，积极创建米乐米乐体育中文官网社会治安防控体系建设示范城市。常态化推进扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理体系，实施城乡社区建设示范工程，发展社区米乐米乐体育中文官网，促进“五社联动”，推广亲情工作法、德古调解法，支持区县创建米乐米乐体育中文官网信访工作示范县。防范政府债务风险，坚决遏制新增政府隐性债务，从严控制一般性支出，兜住“三保”底线。加强金融、企业债务风险扫描预警，严厉打击非法金融活动。促进房地产业健康发展，稳妥化解处置“问题楼盘”。
九、从严加强自身建设，提升政府行政能力
为政之要，贵在力行。我们将不忘初心、牢记使命，走好新的赶考之路，建设人民满意政府。
突出抓好政治建设。坚持党的全面领导，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化忠诚尽职的政治担当，弘扬伟大建党精神，巩固拓展党史学习教育成果，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。认真履行意识形态工作责任制，抓好巡视巡察反馈问题整改，以钉钉子精神推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地落实。
提高依法行政水平。坚持依法履职，建设法治政府，推动“八五”普法。制定《嘉州古城保护办法》，落实《市政府工作规则》《市政府常务会议议事决策规则》《市级重大米乐米乐体育中文官网事项决策实施细则（试行）》等规定，完善“府院”“府检”联动机制，推进行政执法标准体系建设。认真执行市人大及其常委会决议决定，配合做好《乐山市三江岸线保护条例》等米乐米乐体育中文官网立法，办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计、统计和财政监督，让权力在阳光下运行。
推动更大力度利企便民。落实市委“四个走”要求，促进有效市场和有为政府更好结合。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，统筹抓好一网办、一地办、一门办、一窗办、一次办，优化政务服务便民热线，做强心连心服务平台，提升数字政府、政务诚信和营商环境建设水平。落实“组合式”减税降费政策，治理涉企乱收费，支持中小微企业纾困发展，推行企业信用风险分类管理，让监管对违法失信者“无处不在”，对诚信经营者“无事不扰”。
坚定不移正风肃纪反腐。坚持严的主基调不动�。蚝玫撤缌ㄉ韬头锤芏氛ゼ嵴�、持久战。严格执行中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则，锲而不舍纠“四风”树新风，力戒形式主义、官僚主义。完善监督问责、正向激励机制，让“躺平式”干部没有市场、实干能干者更有动力。强化重点领域廉洁风险排查防控，以零容忍态度向不正之风亮剑、向腐败现象开战。
各位代表，扬帆力排千重浪，迈步更上一层楼！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化乐山新篇章，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！
注 释
1.“四史”教育：是党史、国史、改革开放史和社会主义发展史教育的统称。
2.“永祥法”第6代技术：指永祥新能源公司的高纯晶硅产品生产技术，让单位综合电耗、热能消耗全面下降，产品纯度进一步提高到11个9，达到电子级水平。
3.专精特新“小巨人”企业：指“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
4.五大先进制造业：指我市先进制造业体系建设中，重点培育的光电信息、绿色化工、民用核技术、食品饮料和新型建材五大产业集群。
5.“电改”政策：是电力体制改革政策的简称，如精准电价、水电消纳等政策。
6.in巷乐山：设在成都市宽巷子8号院的乐山展示平台，集城市营销、文旅宣传、互动体验、经贸合作等功能为一体，于2021年9月揭幕。
7.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
8.蓝鹰工程：指依托绍兴—乐山东西部协作平台，推进东西部职业院�：推笠挡倘诤�、校企合作、协同创新，联合培养高质量技术技能人才。
9.“双规范”“双减”：指规范民办义务教育发展、规范校外培训。减轻义务教育阶段学生过重作业负�：托Ｍ馀嘌蹈旱�。
10.学前学普：指在我市金口河区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县所辖范围内的所有村级幼教点实施“学前学会普通话”行动扩大试点。
11.12个100%：指监测点责任人100%挂牌上墙，逃生路线标识100%设置到位，预防预告明白卡100%发放到位，预警预报100%覆盖到位，隐患排查整治100%到位，地下停车场、电力设施、饮用水、油库、通讯基站100%防范到位，避险演练100%开展，基本应急抢险救灾物资100%准备到位，基层第一时间开展应急抢险救灾的队伍100%组建到位，重点工程建设100%又好又快推进，划片包干、网格管理100%覆盖扎根到位，见人见事见物见行动的领导责任100%落实到位。
12.市委“345”工作思路：指市第八次党代会提出的“聚焦三大任务、优化四区布局、实现五个提升”。其中，聚焦三大任务是指建设全省区域中心城市、乐山“中国绿色硅谷”和世界重要旅游目的地；优化四区布局是指建设文旅米乐米乐体育中文官网核心区、先进制造集聚区、现代农业示范区、生态米乐米乐体育中文官网先行区；实现五个提升是指发展质效、产业能级、城乡面貌、交通优势、幸福指数五个提升。
13.“4+5+5”现代产业体系：指现代农业体系构建方面，重点培育峨眉山茶、晚熟柑橘、道地中药材、林竹四大产业集群；先进制造业体系构建方面，重点培育光电信息、
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绿色化工、民用核技术、食品饮料、新型建材五大产业集群；现代服务业体系构建方面，重点发展旅游、现代物流、现代金融、科技信息和特色餐饮业。
14.产业基础再造工程：围绕核心基础零部件、核心电子元器件、工业基础软件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础6个方面开展关键核心技术攻关突破。
15.个转企、产转法、小升规：“个转企”指：支持个体工商户通过转型升级变为企业。“产转法”指：将符合条件的产业活动单位转为独立注册的法人单位。“小升规”指：将符合条件的小微企业升级为规模以上企业。
16.“专精特新”企业：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。
17.“3+7”新业态：指以康养度假、数字文旅、研学旅游3个业态为引领，以文博旅游、会展旅游、精品民宿、主题乐园、夜间旅游、美食旅游、特种（体育）旅游7个业态为支撑的旅游融合发展新业态体系。
18.三保：指保畅通、保安全、保服务质量的假日旅游安全服务保障目标。
19.干支联动发展“五业”：指我市构建现代服务业体系中，以旅游产业为“干”，以现代物流、现代金融、科技信息、特色餐饮为“支”，联动发展这五大产业。
20.“双业”融合：指先进制造业同现代服务业深度融合发展。
21.田长制：指为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制。
22.四大产业集群：指我市现代农业体系建设中，重点培育的峨眉山茶、晚熟柑橘、道地中药材和林竹四个产业集群。
23.“四重”清单：指重大平台、重大项目、重大改革和重大政策清单。
24.成乐“1+N”合作协议：“1”指深化成乐一体化发展的合作协议；“N”指在工业、文旅、农业、高新技术等领域的专项合作协议。
25.科技创新“十件大事”和“十条政策”：“十件大事”指创建全省重要区域中心创新型城市、实施优势产业高新技术企业倍增工程、推动具有国际影响力的乐山“中国绿色硅谷”建设、争创国家现代农业产业科技创新中心、全力打造民用核技术产业发展新高地、高标准建设米乐米乐体育中文官网智慧文旅标杆城市、加快构建优势产业高能级创新平台聚集地、支持乐山高新区创建国家绿色发展示范区、深入推进国家知识产权试点城市建设、全面提升四川文化旅游人力资源服务产业园人才纽带作用。“十条政策”指激励企业加大研发投入、强化科技型企业培育扶持、加强科技园区建设、提升打造科技创新平台、支持科技高水平开放合作、加快创新成果转移转化、推广使用创新券奖补、推进技术转移机构建设、激发人才活力、加强知识产权保护运用。
26.“揭榜挂帅”机制：是改革科技重大专项实施方式，张榜关键核心技术项目，谁有本事就揭榜，把项目交给真正想干事、能干事、干成事的人。
27.税电指数：综合运用税务和电力实时数据，监测区域内宏观米乐米乐体育中文官网运行、预测短期米乐米乐体育中文官网趋势的指数。
28.标准地：是依据法定规划，在完成区域评估的基础上，明确固定资产投资、开发强度、亩均税收相关指标后，通过出让等有偿使用方式供应的建设用地。
29.亩均论英雄：以开发区（园区）为评价对象，选取土地利用状况、用地效益和管理绩效等方面指标，建立以“单位产出效益”为核心的评价指标体系，评价园区土地集约利用水平。
30.“553”：指世界500强、国内500强、行业前3强企业。
31.RCEP协定：是《区域全面米乐米乐体育中文官网伙伴关系协定》的英文缩写。2022年1月1日，该协定正式生效，首批生效的国家包括新加坡等东盟6国和中国等非东盟4国，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地。
32.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
33.百企兴百村：指落实浙江·四川东西部协作有关部署，引导绍兴市民营企业与我市“三县一区”脱贫村、重点帮扶村开展村企结对联建。
34.三区三线：指农业、生态、城镇三个空间和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。
35.金通工程：指乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建设人民满意的乡村客运服务体系。
36.三大革命：指农村环境整治工作中的厕所革命、垃圾革命、污水革命。
37.五清行动：指清河、清渠、清沟、清路、清院行动。
38.小县优城：指对人口数量少、居住分散且距离中心城市较远的县（市、区），按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求，统筹实施城市化提升行动，建设一批富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。
39.碳达峰十大行动：指能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环米乐米乐体育中文官网助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动和各地区梯次有序碳达峰行动。
40.“两高”项目：指高耗能、高排放项目。
41.无废城市：指持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
42.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
43.五育并举：指德、智、体、美、劳五个方面的全面发展。
44.五项管理：指中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质五个方面的管理。
45.四位一体：2021年12月召开的全市中医药传承创新发展大会提出，大力推动中医药事业、产业、文旅、健康养老“四位一体”发展。
46.“三医”联动：指医疗、医保、医药三类改革联动推进。
47.职工医保门诊共济保障机制：指将职工基本医疗保险参保人员的门诊费用纳入统筹基金支付范围，建立互助共济、统筹报销的门诊保障模式，增强医保基金使用效率，提高参保人员门诊待遇水平。
48.践行十爱：指践行爱党、爱国、爱社会主义、爱乐山、爱自然、爱家庭、爱学习、爱劳动、爱健康、爱人生。
49.三管三必须：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责。
50.监检联动：指食品抽检监测与食品监管执法联动，旨在形成食品安全治理合力。
51.五大行动：指实施“固本强基”“对标补短”“重点关爱”“三色预警”“铁腕铸盾”五大行动。
52.八大工程：指推进“雪亮工程”“互联网+”“矛盾纠纷多元化解体系”“全科网格建设”“五治融合”“流动人口服务管理”“社会心理服务体系建设”“社会组织参与社会治理”八大工程。
53.枫桥经验：上世纪60年代初，浙江诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，依靠群众化解矛盾的经验。
54.五社联动：指社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会公益慈善资源的联动。
55.“三保”底线：指米乐米乐体育中文官网财政保基本民生、保工资、保运转。
56.“四个走”要求：指市委提出的走上去争取支持、走出去推进合作、走下去掌握实情、走进去解决问题。
