——2022年1月9日在雅安市第五届人民代表大会第一次会议上
雅安市人民政府市长 彭映梅
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
过去五年工作回顾
市四届人大一次会议以来的五年，是雅安历史上极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观形势、异常严峻的风险挑战和艰巨繁重的发展任务，我们从习近平总书记对雅安发展的重要指示中汲取力量、明确方向。习近平总书记关注雅安发展、关怀雅安人民，饱含深情地赋予了雅安“天府之肺”“动植物基因库”的定位，指示我们“生态优势是雅安最突出的优势”“要突出绿色发展”“继续发力、更好发展”。总书记的深情嘱咐和谆谆教诲，为我们做好各方面工作提供了根本遵循。
我们深入学习、始终牢记习近平总书记重要指示，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，坚决执行市委工作要求，在市人大、市政协的监督支持下，攻坚克难、砥砺奋进，圆满完成“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建和发展振兴任务，与米乐米乐体育中文官网全省同步全面建成小康社会，全面完成“十三五”规划和市四届政府目标任务，全市米乐米乐体育中文官网社会发展跃上了新台阶。
过去五年，我们千方百计稳增长、提质效，综合实力明显增强。米乐米乐体育中文官网规模持续壮大。扎实做好“六稳”“六保”工作，打好政策“组合拳”，米乐米乐体育中文官网保持健康增长，地区生产总值五年内迈过三个百亿元台阶，预计达到840亿元，年均增长7.4%、高于米乐米乐体育中文官网全省平均水平；米乐米乐体育中文官网一般公共预算收入年均增长13%，预计规模以上工业增加值年均增长8.7%、社会消费品零售总额年均增长8%、城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.9%和9.3%。质量效益稳步提升。三次产业结构优化调整为20.1:29.9:50，第三产业占比提高1.7个百分点。规模以上工业企业新增172家，“规上”“限上”服务业经营单位新增329家，市级以上农业产业化龙头企业新增23家。雅安经开区获批国家级米乐米乐体育中文官网技术开发区，新创成省级米乐米乐体育中文官网开发区5个、省星级现代农业园区3个。高新技术企业新增32家，高新技术产业营业收入实现翻番、达到180亿元。4家企业入选四川民营企业100强，民营米乐米乐体育中文官网增加值占地区生产总值比重预计达到60%。减税降费127.21亿元，税收收入占米乐米乐体育中文官网一般公共预算收入比重达到70.2%。县域米乐米乐体育中文官网实力增强。地区生产总值超百亿元县（区）新增3个，县域米乐米乐体育中文官网平均规模预计达到105亿元、增长42.7%。宝兴县、天全县、石棉县先后获评全省县域米乐米乐体育中文官网发展先进县，荥经县获评全省县域米乐米乐体育中文官网发展进步县，雨城区创成天府旅游名县。
过去五年，我们坚定不移夯本底、促转型，绿色发展步伐加快。绿色本底不断夯实。大熊猫国家公园体制试点通过国家评估验收，成功创建大熊猫国家公园园地共建先行区。全面推行林长制，深入实施绿美雅安“七大行动”，森林覆盖率达到69.36%、稳居全省第一。全面落实河湖长制，抓好长江流域“十年禁渔”。宝兴县、天全县成功创建国家生态文明建设示范区，荥经县被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，芦山县获评国家水土保持示范县。规划管控全面加强。完成第三次米乐米乐体育中文官网国土调查，市县国土空间总体规划加快编制。违建别墅、“大棚房”问题专项整治全面完成，国家土地例行督察反馈问题整改、农村乱占耕地建房问题排查整治扎实推进。绿色产业蓬勃发展。大数据产业从无到有、快速兴起，数字米乐米乐体育中文官网总量预计达到300亿元，大数据产业园规模体量迈入米乐米乐体育中文官网第一方阵、获评国家绿色数据中心。以锂电材料为主的先进材料产业发展迅速，建成全球单线产能最大的电池级氢氧化锂生产基地。文旅康养加快融合发展，碧峰峡创成5A级景区，全市4A级景区达到21个，连续三年进入中国康养城市排行榜前5强，文教新城被命名为全省首个体育产业创新试验区，雨城区、名山区、宝兴县获评省级全域旅游示范区。改造提升低产低效茶园果园50万亩，绿色（有机）农业示范基地面积、绿色（有机）食品认证数量居全省首位，“蒙顶山茶”“汉源花椒”品牌价值行业排名均位居米乐米乐体育中文官网前列、全省第一。
过去五年，我们全力以赴抓攻坚、克难关，大战大考成效显著。脱贫攻坚取得全面胜利。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，整合资金119.5亿元，实施扶贫专项项目879个，提前两年实现现行标准下9.4万名农村贫困人口全部脱贫、261个贫困村全部退出，贫困户人均纯收入翻了近两番。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扎实推动。污染防治强力推进。打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进中央、省生态环保督察反馈问题整改，空气、水环境质量创十年来最好水平，土壤环境质量总体稳定，污染防治攻坚战取得阶段性胜利。疫情防控精准有效。众志成城快速打赢疫情防控遭遇战、阻击战，全面落实常态化科学精准防控措施，织密织牢城乡防控网络，累计投入8.7亿元用于疫情防控，核酸检测、医疗救治、应急处置能力大幅提升，牢牢守住了疫情输入关口，连续18个月未发生本土病例。防灾减灾救灾有力有序。妥善应对连续三年发生的多场特大暴雨灾害，最大程度降低了灾害损失。芦山县被确定为四川唯一的首批米乐米乐体育中文官网综合减灾示范县创建试点，圆满完成第一次米乐米乐体育中文官网自然灾害风险普查试点工作。重大风险有效防范。完成依法规范用电秩序专项整治，政府债务稳定可控，金融生态环境持续保持全省前列，全市未发生重特大生产安全事故和森林火灾。
过去五年，我们统筹兼顾强基础、提品质，城乡面貌日新月异。城市加快扩容提质。中心城区、县城建成区面积分别增长23%、34%，全市常住人口城镇化率提高7.3个百分点。雨名快速通道金鸡关段、成雅高速金鸡关互通改造工程建成投用，省道104线草坝至姚桥段完成改建并通车，三区互联互通进程加快；雅安综合客运枢纽、南外环线建成投用，青衣江上新建大兴二桥等5座大桥，熊猫绿岛公园等8个城市综合性公园建成开园，万达广场、正黄时代天街建成营业，雅安市生活垃圾焚烧发电项目、雅安市污水处理厂建成投运。推动6个县城特色发展，县城功能不断完善，品质明显提升。乡村振兴扎实推进。建成三条百公里百万亩乡村振兴产业带，辐射带动全市90%以上农户增收致富。95%的行政村生活垃圾和67%的行政村生活污水得到有效治理，名山区获评全省乡村振兴先进区，全市获评全省乡村振兴先进镇3个、示范村26个。雨城区上里镇创成国家历史文化名镇，全市新增中国传统村落9个。基础设施更加完善。建成高速公路89公里，新改建国省干线公路170公里、农村公路1806公里，市域综合交通路网总里程达到8255公里，名山区、荥经县获评“四好农村路”省级示范县；川藏铁路雅安至林芝段开工建设，雅康高速建成通车，峨汉高速、泸石高速加快建设，国道351线夹金山隧道开工建设。铜头引水、南郊水厂引水工程和永兴水厂建成投用，九龙水库实现试供水。能源通信保障水平得到提升，3个110千伏及以上重大电网项目建成投运，行政村光纤宽带覆盖率达到100%，中心城区实现5G网络全覆盖。
过去五年，我们持之以恒促改革、扩开放，发展动能持续增强。投入成渝地区双城米乐米乐体育中文官网圈建设成效初显。承接成都、重庆产业项目147个、总投资超500亿元。成雅铁路建成通车并实现公交化运营，成功开行雅安重庆直达动车，成雅快速通道雅安段路基全线贯通。实现川渝社保卡“就近办”、异地就医普通门诊直接结算、成雅公交卡“互通互惠”，东融成渝带来了更多看得见的实惠。开放合作不断深化。与西藏拉萨市、重庆江津区、广西贺州市建立友好城市关系，拓展与青海、内蒙古等地合作。成立驻外招商分局开展驻点招商，积极组织参加西博会、中外知名企业四川行等重大招商活动，累计引进亿元以上项目460个，到位市外资金2270亿元。
疫情防控精准有效。众志成城快速打赢疫情防控遭遇战、阻击战，全面落实常态化科学精准防控措施，织密织牢城乡防控网络，累计投入8.7亿元用外贸进出口总额增长超三倍，达到13亿元。重点领域改革纵深推进。“社银合作”模式等7项改革经验米乐米乐体育中文官网推广，在全省率先落地水电消纳产业示范区试点政策。市属国企重组整合进程加快，资产总额达到655亿元、年均增长15.4%；雅商行增资扩股顺利完成，2家农村信用联社改制为农商行。
过去五年，我们用心用情办实事、增福祉，人民生活持续改善。民生保障更加有力。完成154件省市民生实事、15件人大代表票决民生实事项目，民生支出占一般公共预算支出比重保持在66%以上。城镇累计新增就业10万余人，连续三年被省委、省政府评为农民工服务保障先进单位。基本养老保险覆盖率达到93.2%，基本医疗保险参保率保持在98%以上。发放城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等政策资金8.5亿元，保障困难群众31.85万人次。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放补贴19.7亿元，惠及群众65万余人。改造老旧小区258个、棚户区16277套（户），既有住宅增设电梯186台。社会事业协调发展。投入12亿元改善基础教育办学条件，新建公办幼儿园68所，引进优质学校3所，新增2所省一级示范性普通高中，全市高考本科上线率提高9.16个百分点；全面落实“双减”政策，义务教育阶段学校全部实施课后服务。四川大学华西医院领办市人民医院，新增三级医院6家，公共医疗服务水平不断提升。承办省级以上体育赛事57次，群众文化体育活动蓬勃开展。社会治理不断加强。全面完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，两项改革“后半篇”文章加快推进，完成县域内片区划分。深入开展平安雅安建设，98.8%的社会矛盾纠纷有效化解在基层，扫黑除恶专项斗争取得重要成果，平安建设群众满意度测评连续两年排全省第一，连续五年获评全省维护社会稳定优秀市。
过去五年，我们驰而不息转职能、优作风，自身建设全面加强。政治建设持续深化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以制度规范和实际行动坚持和加强党的全面领导，坚决做到在市委领导下开展工作。依法行政全面推进。严格按照法定权限和程序履行职责，“三重一大”均严格按照程序决策。完成“七五”普法，提请市人大常委会审议米乐米乐体育中文官网性法规5件。办理人大代表建议899件、政协委员提案1205件，办结率均为100%。作风效能明显提升。在全省率先推行“最多跑一次”改革，行政审批提速84.6%。开展政府系统作风集中整顿，建立健全“公开承诺、阳光考评”机制，树立先进典型，激励跳起摸高，干部干事创业、奋勇争先的意识明显增强。廉政建设不断强化。坚持过“紧日子”，“三公”经费支出下降18.2%。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，从严惩治群众身边不正之风和腐败问题，政治生态持续向好。
各位代表，刚刚过去的2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。一年来，我们深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，从百年党史中汲取奋进力量，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕市委明确的建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”总体发展定位，谋划加快建设“三个高地”、大力发展“四大米乐米乐体育中文官网”的措施办法，推动米乐米乐体育中文官网社会高质量发展，全面完成市四届人大六次会议确定的目标任务。预计地区生产总值增长8.5%、社会消费品零售总额增长13%、城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9.5%，米乐米乐体育中文官网一般公共预算收入增长22.4%，向实现米乐米乐体育中文官网总量“三年跨千亿”目标迈出了坚实步伐。主要抓了以下几个方面工作。
——坚持大抓项目、抓大项目。开展跑项争资和招商引资“大会战”，实施市重点项目305个，预计全社会固定资产投资增长11%；争取中央、省预算内投资4.55亿元，新增米乐米乐体育中文官网政府专项债券资金44.25亿元；引进亿元以上项目120个，到位市外资金547.8亿元、增长13.7%。
——统筹推进产业转型升级。狠抓能耗“双控”，分类处置“两高”项目，淘汰9家企业落后产能，加快培育锂电材料、绿色建筑材料等绿色低碳优势产业，预计单位GDP能耗下降1%以上、规模以上工业增加值增长9.8%。
——大力推动文化旅游产业发展。王岗坪等景区正式营业，二郎山旅游度假区创成省级旅游度假区，成功承办四川省“重走长征路·奋进新征程”红色旅游年启动仪式等大型文旅活动，举办第十七届蒙顶山茶文化旅游节。文旅产业回暖态势好于米乐米乐体育中文官网全�。扇胪臣萍嗖獾腁级旅游景区接待游客人次、门票收入分别恢复到2019年的100.6%、93%。
——启动雅州新区建设、推进三区同城化。从规划编制、机制建立、实体运行入手，调整优化市区事权财权关系，出台以绿色发展示范引领高水平建设现代化雅州新区的政策措施。实施雅州新区和三区同城化项目88个，计划总投资584亿元，完成年度投资99亿元。
——聚焦群众期盼、持续释放民生红利。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，实施921个项目，解决了一大批群众反映强烈的急事难事。投入财政资金21.39亿元，城镇新增就业等45件省市民生实事全面完成。
——持续加强生态环境保护。有序推进大熊猫国家公园内小水电、矿业权退出工作，强化生态系统保护修复，生态环境状况指数位居全省第一。高度重视中央第二轮生态环保督察边督边改和反馈问题整改，群众信访举报件全部办结。
——毫不放松抓实疫情常态化精准防控。因时因势动态调整防控策略，健全应急指挥体系，及时有效查堵漏洞，成功应对多轮国内本土疫情；累计接种新冠病毒疫苗293.8万剂次，进度保持全省前列，切实维护了人民群众身体健康和生命安全。
——强化应急管理和安全生产工作。有效应对12轮暴雨袭击，累计安全转移群众16.92万人。成功承办部省“应急使命·2021”抗震救灾演习，修订完善全市总体应急预案和33个专项应急预案，防灾减灾救灾能力得到增强。大力开展各类安全生产专项整治，安全生产形势总体稳定。
各位代表！过去五年，我们注重统筹兼顾、整体推进，圆满完成米乐米乐体育中文官网第四次米乐米乐体育中文官网普查和第七次人口普查，国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务工作进一步加强，支持工会、共青团、妇联、残联、科协、社科联、红十字会等组织开展工作，老龄、关心下一代、机关事务、审计、统计、供销、档案、保密、气象、民族宗教、米乐米乐体育中文官网志、外事侨务和港澳台等工作取得新成绩。
五年来，我们成功创建国家卫生城市、四川省文明城市，荣获米乐米乐体育中文官网森林旅游示范市、省级森林城市、省级双拥模范城称号，财政管理、河湖管理保护获国务院督查激励，脱贫攻坚、促进服务业发展、深化“放管服”改革优化营商环境等多项工作被评为全省先进，全市人民的获得感幸福感安全感不断提升。
各位代表！五年征途充满艰辛，奋斗成果来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、举旗定向的结果，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民同心同德、奋斗拼搏的结果，饱含着全市人民的辛勤汗水和不懈努力。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻雅人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持雅安建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。面对世纪疫情冲击下百年变局加速演进、国内米乐米乐体育中文官网发展面临的困难和挑战明显增多、资源环境约束趋紧、区域竞争态势日趋激烈等外部环境压力，我们更清醒地看到自身存在的问题和短板，主要表现在：产业支撑不足，面临既要做大总量又要提升质量的双重挑战；中心城区集聚辐射功能不强，县域米乐米乐体育中文官网实力偏弱，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务还很重；教育、医疗、养老、育幼等民生领域与广大群众的新期盼还有较大差距；安全生产、防灾减灾等领域仍有不少风险隐患；政府系统部分干部思想观念、工作作风、精神状态、能力本领还不能很好适应新形势新任务新要求。对此，我们将进一步增强忧患意识，正视差距、直面问题，有的放矢、久久为功，采取有力措施认真加以解决，不负全市人民的期待和重托！
（责任编辑：宋雅静）
