为加快推进电价市场化改革，国家发展改革委近日对外发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(以下简称《通知》)，旨在完善主要市场决定电价机制，进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革工作，保障电力安全稳定供应。
建立能跌能涨价格机制
《通知》明确了如下四项重要改革措施：一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市�。ü谐〗灰自凇盎技�+上下浮动”范围内形成上网电价。
二是扩大市场交易电价上下浮动范围。将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。
三是推动工商业用户都进入市场。有序推动尚未进入市场的工商业用户全部进入电力市�。∠ど桃的柯枷鄣缂�。对暂未从电力市场直接购电的工商业用户由电网企业代理购电。鼓励米乐米乐体育中文官网对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。
四是保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。居民(含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户)、农业用电由电网企业保障供应，保持现行销售电价水平不变。
据发改委价格司司长万劲松介绍，目前已有约70%的燃煤发电电量通过参与电力市场形成上网电价。此次改革，明确推动其余30%的燃煤发电电量全部进入电力市场。在用电侧，明确提出有序推动工商业用户都进入电力市�。凑帐谐〖鄹窆旱�，取消工商业目录销售电价。届时，目录销售电价只保留居民、农业类别，基本实现“能放尽放”。
同时，全面放开燃煤发电上网电价，扩大上下浮动范围，在电力供需偏紧的情况下，市场交易电价可能出现上�。谝欢ǔ潭壬贤粕ど桃灯笠涤玫绯杀�。但需要分用户类别来看，对高耗能企业市场交易电价，规定其不受上浮20%限制，这样上浮不限，就是要让用电多、能耗高的企业多付费。
万劲松说，从短期来看，这次改革有利于进一步理顺“煤电”关系，保障电力安全稳定供应。从长期来说，可以用“四个推动”来概括它的意义：一是加快推动电力市场建设发展，这个电力市场包括电力中长期交易、现货市场和辅助服务市�。欢峭贫缌π幸蹈咧柿糠⒄梗蝗峭贫滦偷缌ο低彻菇ǎ凰氖峭贫茉绰躺吞甲�。
业内人士普遍认为，《通知》的发布标志着在“放开两头”即放开上网侧和销售侧电价方面，迈出了重要一步，核心就是建立起了“能跌能涨”的市场化电价形成机制。
为“煤电倒挂”开出良方
进入9月下旬以来，米乐米乐体育中文官网多个省份拉闸限电，停电、限电的相关话题成为社会各界普遍关注的话题。而究其根本，停电、限电的根本原因是供需失衡。一方面，受米乐米乐体育中文官网性煤炭紧缺、煤价高企、煤电价格倒挂影响，目前不少省份出现供电紧张局面；另一方面则是用电需求猛增，形成“煤电倒挂”怪现象。
根据国家统计局9月28日发布的2021年1至8月米乐米乐体育中文官网规模以上工业企业主要财务指标，煤炭开采和洗选业利润同比大增145.3%；煤炭燃料加工业利润同比暴涨2471.2%，而电力热力供应企业利润下跌15.3%。煤电价格倒挂的现象，从国家统计局的数据中可见一斑。
《通知》的发布，无疑是针对上述“沉疴”开出的一剂“良方”。中国人民大学商法研究中心主任刘俊海教授说，煤电价格倒挂问题由来已久，用市场化手段解决这一问题是“题中应有之义”。煤炭从用途看可分为动力煤、化工用煤和炼焦煤三大类。其中，化工煤、炼焦煤早在20世纪90年代就已实现了市场化定价，而动力煤中绝大部分是用于发电或供热的电煤，其价格仍实行国家定价。在市场煤价格持续大涨的情况下，煤企难免不愿意把煤卖给电厂，而电厂也基本买不起市场煤，这直接导致了电煤储量的不断减少，且新能源发电尚不能及时补上，使得电力供应缺口持续扩大。
2019年，发改委出台了深化燃煤发电上网电价形成机制改革的相关政策文件，明确市场化交易电量的价格可以在基准电价的基础上向上浮动10%、向下浮动不超过15%。然而一些米乐米乐体育中文官网存在一些不合理的限制，不希望上浮。据发改委有关负责人介绍，2019年，发改委出台了深化燃煤发电上网电价形成机制改革的相关政策文件，按照文件要求，市场化交易电量的价格可以在基准电价的基础上向上浮动10%、向下浮动不超过15%。然而确实有一些米乐米乐体育中文官网存在一些不合理的限制，它允许下�。幌Ｍ细�。对此，发改委将督促各地切实组织好电力市场化交易，要求不得对市场价格在合理范围内的正常浮动进行不当干预。
据悉，发改委与有关部门共同运用市场化、法治化手段，有力有序地做好相关工作，保证煤炭稳定供应，相关省份积极采取措施，已取得了阶段性成效。
遏制“两高”不合理用能
据了解，发改委还采取了多种措施坚决遏制“两高”项目盲目不合理用能现象。比如，发改委指导有关地区统筹考虑能源保供，统筹考虑产业链、供应链安全等相关因素，有序实施“两高”项目限电，坚决遏制“两高”项目盲目发展。下一步，发改委还将要求各地及时公布不符合要求的“两高”项目名单，对这些项目要坚决限制违规用能和无序用能。
同时，发改委还督促米乐米乐体育中文官网全面排查“两高”项目情况，对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控，不符合要求的“两高”项目要坚决整改，在主要耗煤行业大力推进煤炭节约利用。坚持“米乐米乐体育中文官网一盘棋”，纠正有的米乐米乐体育中文官网“一刀切”停产限产或者“运动式”减碳，反对不作为、乱作为，严禁部分地区形成“资源先供本地”这样的小循环和保护主义倾向，严禁米乐米乐体育中文官网擅自关停煤矿。
《通知》要求强化四项保障措施，确保改革平稳落地：一是全面推进电力市场建设。有序放开各类电源发电计划，健全电力市场体系，加快培育合格售电主体。二是加强与分时电价政策衔接。加快落实分时电价政策，出台尖峰电价机制，做好市场交易与分时电价政策的衔接。三是避免不合理行政干预。要求各地严格按照国家相关政策推进电力市场建设，对市场交易电价合理浮动不得进行干预。四是加强煤电市场监管。及时查处违法违规行为，维护良好市场秩序；指导发电企业特别是煤电联营企业合理参与电力市场报价。(万静)
（责任编辑：杨淼）
