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�。�2021年1月30日菏泽市第十九届人民代表大会第六次会议通过）
菏泽市市长 张伦
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”时期工作回顾
2020年，是我市发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央决策部署和省委、省政府工作要求，战疫情、保民生、抓发展，众志成城，合力攻坚，在严峻考验中交出了合格答卷。全年完成地区生产总值3483亿元、增长3.9%，一般公共预算收入238亿元、增长7.2%，城乡居民人均可支配收入达到29365元、15107元，分别增长3.7%和6.6%，增速均居全省前列，市十九届人大五次会议确定的目标任务基本完成。
�。ㄒ唬┮咔榉揽赜辛τ行�。始终坚持人民至上、生命至上，牢牢把住疫情防控“四道关口”，抓实抓细网格化管理，构筑起外防输入、内防反弹，联防联控、群防群治的“铜墙铁壁”。坚持患者、专家、资源、救治“四集中”，开通互联网医院，医疗防疫村级指导实现全覆盖。坚持“人物同防”，慎终如始抓好常态化防疫，省公共卫生临床中心菏泽分中心开工建设，县级以上综合医院感染科设置率达100%。我市始终处于低风险区，万人感染率0.018，与省内有病例的市和周边8市相比均属最低。67名援鄂队员圆满完成支援任务，为服务米乐米乐体育中文官网抗疫大局贡献了菏泽力量。
�。ǘ┟桌置桌痔逵形墓偻诵斜３制轿�。扎实做好“六稳”“六保”“三促”工作，落实落细减税降费等稳企惠民政策，协同推进复工复产复市，米乐米乐体育中文官网运行呈现逆势上扬、回升向好态势。工业米乐米乐体育中文官网恢复性增长，规模以上工业增加值增长3.4%。服务业浴火重生，社会消费品零售总额增幅由负转正、实现1.2%的增长、增幅居全省第2位，规上服务业营业收入增长16.6%、增幅居全省第1位。对外开放步伐加快，新增跨境电商企业78家，实现出口214.3亿元、增长21.9%，实际使用外资2.9亿美元、增长49.7%。菏泽内陆港保税物流中心（B型）、山东润泽公用型保税油库当年批复建设，当年验收运营，我市正式进入“无水港口时代”。项目建设扎实推进，省级重点项目完成投资729亿元、居全省第2位，鲁西南大数据中心、大唐5G微基站等39个省市重点项目竣工投产，全市固定资产投资增长7.5%、增幅居全省第3位。双招双引成果丰硕，编制了产业图谱和招商地图，新签约过亿元项目450个、计划投资2660亿元，上海公卫（菏泽）产业园、石炭纪纳米新材料等一批技术领先、前景可期的好项目落地建设。引进高端专家186位、“双一流”高校毕业生569人。
�。ㄈ┲氐悴导涌旆⒄�。坚持把重点产业突破作为高质量发展的“主引擎”，深入实施“工业强市”战略，“231”特色产业竞争优势持续增强。核心产业竞争力快速提升。全面启动菏泽现代医药港建设，“一港四园、多点支撑”格局初步形成，生物医药产业投资额、营业收入、利润分别增长135.4%、28.7%和18.3%。赛托生物被评为国家级绿色工厂企业，步长制药等3家企业被评为山东省技术创新示范企业。东明石化财务公司获批设立、高端聚丙烯项目顺利投产，润泽化工100万吨/年连续重整、中信国安三期等项目加快推进，高端化工产业不断提质增效。优势产业加速转型。启动“千企技改三年行动”，制造业技改投资增长58.2%、居全省第1位。新增“四上”企业1035家、增长21%。汇盟生物被评为米乐米乐体育中文官网制造业单项冠军，大树达孚特、茂盛木业等10家企业被认定为省“瞪羚企业”，定陶稻香村等2家企业被评为省“雁阵形”集群领军企业，恒基集团等4家企业入选省高端装备制造业领军（培育）企业库。电子商务年交易额4380亿元，淘宝村数量位居米乐米乐体育中文官网地级市首位，天华电商产业园被认定为国家级电子商务示范基地。新兴产业蓬勃发展。“十强”产业投资增长30%，“四新”米乐米乐体育中文官网投资增长73%，规模以上新能源新材料企业超过100家，新能源发电量占全市装机容量的39.8％。绅联生物等3家企业入选国家专精特新“小巨人”企业，郎峰新材料等49家企业被认定为省级专精特新企业。省级以上企业科技创新平台新增20家，高新技术企业新增52家、增长30.4%，首个国字号技术交易平台中原技术市场上线运行。
�。ㄋ模┫绱逭裥瞬椒ゼ涌�。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，持续推进“五个振兴”，全市9个乡镇、61个村纳入省第二批乡村振兴示范创建“十百千”工程。农业米乐米乐体育中文官网提质增效。实施重点水利工程61项，改善灌溉面积475万亩。新建高标准农田69万亩,土地规模化经营率超过50%。粮食生产再创新高，生猪生产加快恢复。全市农作物耕种收综合机械化率达到90%，被认定为米乐米乐体育中文官网率先基本实现主要农作物生产全程机械化的设区市。新认证“三品一标”产品103个，新增省级知名农产品区域公用品牌1个、企业产品品牌3个。新增米乐米乐体育中文官网“一村一品”示范镇2个、米乐米乐体育中文官网乡村特色产业十亿元镇1个。曹县、东明县创建为米乐米乐体育中文官网农作物病虫害“统防统治百县”，巨野县、单县获批创建省级现代农业园区，曹县被认定为省级农产品质量安全县。乡村环境优化提升。实施危房改造8815户，完成改厕2.6万户，新改建农村公厕2424座，完成1490个村庄污水治理，农村主要街道实现亮化。新改建“四好农村路”1170公里。22个村被列为美丽村居省级试点。“两新”融合试点规划编制全部完成，开工建设试点社区29个、“20有”项目389个，9个社区建成入住。农村改革加快推进。农村集体资产清产核资全面完成，村级股份米乐米乐体育中文官网合作社基本实现全覆盖，年集体收入10万元以上的村达到50%，成武县被评为省级农民专业合作社质量提升整体推进试点县，定陶区、单县被确定为第一批省级农村改革试验区。
�。ㄎ澹┏鞘泄δ芗铀偻晟�。大力推进城市“四提”计划，区域性中心城市建设步伐持续加快。城市空间布局进一步优化。高铁新城片区、万�：颖逼�、赵王河下游片区规划建设快速推进，一批商贸物流、文化旅游等特色中心节点项目相继落地建设，“三带四环、四轴多点”的城市空间格局加快形成。中心城市建设步伐加快。牡丹机场完成试飞、即将通航，鲁南高铁加快建设，雄商高铁正式获批，新万�：雍降劳ê皆诩�，枣菏高速实现通车，建设5G基站2026个、实现5G网络主城区全覆盖。市区打通断头路12条，人民路与南外环互通立交建成通车。菏泽东站、菏泽汽车北站等城市基础设施加快建设，新投放新能源公交车100辆。环堤公园等重点项目建成投用，新建便民农贸市场10个，城市功能进一步完善。城市品质不断提升。深入实施“安置房建设攻坚年”行动，新建及货币化安置2.1万套，建成安置房8.5万套，改造提升老旧小区44个。深入开展“物业管理服务提升年”活动，打造智慧物业小区59个。持续抓好精细化管理，深入推进米乐米乐体育中文官网文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建，城市品质内涵不断提升。定陶区、鄄城县、成武县被评为省级文明县区。
�。┯袒肪吵中呕�。深入实施营商环境突破，服务效能不断提升。放管服改革持续加力。启动实施“一业一证”改革，推行“2号公章”制度，试行“拿地即开工”审批模式，实现涉企许可事项100%容缺受理，在全省首创独立评审勘验、特定领域许可秒批等工作系统，审批环节减少40%，审批时限压减3/4。法治环境更加优化。推行涉企行政行为网上公开制度，实现行政权力阳光透明运行。成立支持民营企业发展律师服务队，为2300家企业进行法治体检，代办法律事务811件，组织失信企业开展信用修复1294项。服务质量加速提升。“企业吹哨、部门报到、市县联动”机制不断优化，1.9万家企业、59家市直和驻菏涉企单位、736家县区直单位纳入服务平台，办结企业吹哨事项1.4万件。企业纾困帮扶深入开展，116个问题得到及时有效解决，企业满意度大幅提升。
�。ㄆ撸┤蠊ゼ嵴匠尚灾�。坚持底线思维、问题导向，牢牢守住高质量发展底线。脱贫攻坚取得决定性成就。集中开展5轮脱贫攻坚问题排查整改活动，顺利通过省脱贫攻坚验收。黄河滩区脱贫迁建工程加快实施，鄄城县完成滩区群众搬迁，东明县村台社区主体工程全部封顶，滩区群众即将全部搬入新居。生态建设迈出新步伐。深入推进“四减四增”行动，打赢打好蓝天保卫战，PM2.5、PM10浓度同比分别改善7%和11.6%，优良天数232天、同比增加50天，增幅居全省第1位。深入推进水污染防治，黑臭水体治理示范城市创建任务基本完成，省控断面水质稳定达标，国控断面水质优良率居全省第1位。风险化解扎实有效。加大不良贷款处置力度，强力推进玉皇集团、达驰电气等企业和辖内农商行风险化解，积极推动担保圈“破圈断链”，全市不良贷款率下降至2.5%、较年初回落2.38个百分点，不良贷款率降幅全省第一。启动实施安全生产专项整治三年行动，继续保持生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。牢牢守住食品药品安全底线，获评“山东省食品安全市”。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑组织5个、涉恶犯罪集团13个、涉恶犯罪团伙44个，群众安全感和满意度明显增强。大力开展信访积案攻坚化解活动，省交办的5年以上积案全部化解，5年以下积案化解率达到90%以上，全市大局和谐稳定。
�。ò耍┟裆ｌ聿欢咸嵘�。全市民生支出完成500.8亿元，占一般公共预算支出的79.4%。年初确定的10件民生实事全部完成。就业创业保持稳定。“归雁兴菏”方兴未艾，新增返乡创业就业7.2万人，领办兴办实体2.6万家，返乡创业服务工作获得国务院表彰。认真落实援企稳岗政策，减免社会保险费15.5亿元，稳定岗位11.4万个。巨野县被评为省级“创业型城市”。教育卫生均衡发展。新建、改扩建中小学92所、幼儿园147所，招聘补充教师4129人，全面完成基础教育控辍保学、消除大班额、整治配套园“三个清零”。提升60处乡镇卫生院、800处村卫生室服务能力。文体惠民深入推进。市民文化中心交付使用，菏泽大剧院实现高水平运营，县区“两馆”全部投入使用，“2020齐鲁书香节暨山东书展”在我市成功举办。群众性文化活动蓬勃兴起，送戏下乡7930�。偷缬跋孪�6.6万场。全民健身活动广泛开展，竞技体育实力显著提升，曹州武校足球队在米乐米乐体育中文官网“体校杯”比赛中获得季军。社保体系不断完善。城乡低保标准分别提高49%和46%，特困人员集中和分散供养标准分别提高23%和62%。建成居家和社区养老服务示范中心35家、养老服务站101处。完成3.3万户重度残疾人家庭无障碍改造，实现残疾儿童康复救助全覆盖。创新推行医疗报销“市内无异地”、医保关系跨县区转移接续“同城通办”，高血压、糖尿病门诊用药报销比例达到50%以上，居民和职工医保报销比例分别达到70%和80%以上。住房公积金支取及贷款75.9亿元，为1.6万名职工提供了住房资金保障。
各位代表！2020年各项目标任务的顺利完成，为全市“十三五”划上了圆满句号。“十三五”时期，是菏泽发展史上聚力突破、浓墨重彩的五年。米乐米乐体育中文官网总量由全省第13位跃居第8位，前进了5个位次，增速全省第一，人均水平摆脱了全省末位；财政收入超越两个地市，跃居全省第11位；居民人均可支配收入连续五年增速保持全省第一；决战脱贫攻坚取得决定性成就，历史性解决了绝对贫困问题；特色产业体系展开布局，发展动能加快转换，米乐米乐体育中文官网结构不断优化；重大基础设施密集实施，“水陆空”立体化交通体系加速形成；改革开放步伐加快，各项事业繁荣发展，社会大局和谐稳定。五年来的发展成就，极大提振了全市人民的发展信心，菏泽已经站在了总量与质量并行、增长与效益并重的新的历史起点上，为实现后来居上目标奠定了坚实基础。
这五年，我市综合实力迈上新的大台阶。地区生产总值年均增长7%，总量从“省尾”跨入了中游。三次产业结构由11.1:47.2：41.7调整到9.9:40.2:49.9，实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变。一般公共预算收入年均增长6%，总量提升了2个位次。社会消费品零售总额、规模以上固定资产投资、金融机构存贷款余额等主要米乐米乐体育中文官网指标，年均分别增长8.2%、9.3%、14.5%和13.1%，增速均居全省前列，成为山东省发展速度最快、综合实力提升最明显的地市之一。
这五年，我市创新能力得到新提升。省级以上企业创新平台、科技企业孵化器、众创空间分别由92家、1家、4家，发展到137家、11家和15家。生物医药大健康创新型产业、输变电设备产业分别获批国家和省新型产业集群，东明县高端化工产业集群被评为省级十强产业“雁阵形”集群。全市取得重要科技成果1000余项。高新技术企业达到223家，是2015年的5.4倍；预计高新技术产业占规模以上工业产值的比重达到37.7%，比2015年提高6.1个百分点，创新驱动正加快成为推动我市发展的强力引擎。
这五年，我市城乡面貌实现新突破。机场、高铁、高速、航道等重大交通基础设施加快建设，完成投资590亿元，是“十二五”时期的2.36倍，实现县县通高速，区域性综合交通枢纽城市加快形成。实施棚改42.4万套，完成征收6125万平方米，位居米乐米乐体育中文官网地级市首位。市区打通断头路117条、提升改造骨干道路68条，人均公园绿地面积达到13.2平方米。启动“两新”融合试点镇建设，打造镇域小城市31个。实现“三个市民化”114万人，常住人口城镇化率达到51%，比2015年提高5.9个百分点。开展农村人居环境综合整治，打造省级美丽乡村示范村192个，农村基础设施加快完善。郓城县和鄄城县、单县分别完成国家级、省级新型城镇化试点任务。
这五年，我市生态环境取得新改善。路域水系应绿尽绿，打造国家森林乡村30个，省级森林乡镇6个、村居95个。全市PM2.5、PM10浓度分别较2015年下降44.2%、36.1%，空气质量改善幅度位居全省前列。洙赵新河、东鱼河、万�：拥热踔饕鼍澈恿鞫厦嫠�，分别由2015年的Ⅳ类、Ⅴ类、Ⅴ类，全部提升至Ⅲ类水质。土壤污染防治工作全面推进，受污染耕地和污染地块安全利用率均达到100%。繁星满天逐渐回归，蓝天碧水成为常态。
这五年，我市民生改善达到新水平。财政用于民生的投入累计达2195亿元，是“十二五”时期的1.85倍。实现城镇新增就业32万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民人均可支配收入快速增长，分别是2015年的1.44倍和1.54倍；脱贫攻坚取得决定性胜利，累计减贫96.2万人，855个省定扶贫工作重点村全部出列，14.7万滩区群众即将实现百年安居梦。新建、改扩建中小学461所、幼儿园868所，新招录中小学教师2.1万人，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。学前三年入园率达到88.1％，比2015年提高14.1个百分点。全市每千人口床位、执业(助理)医师、注册护士数接近全省平均水平。市县乡村四级公共文化设施基本建成，山东省米乐米乐体育中文官网戏曲振兴发展示范区落户我市。建成平原水库12座，实现城乡一体化供水，全市居民全部吃上了安全放心的自来水。新增城镇集中供热面积4501万平方米，农村清洁取暖改造42.2万户。养老保险覆盖范围进一步扩大，城乡低保、农村五保保障水平持续提升。拥军优属、军民共建深入开展，连续第三次被评为“米乐米乐体育中文官网双拥模范城”。审计统计、妇女儿童、民族宗教、地震气象、外事侨务、人民防空、关心下一代等各项事业均取得新成绩。
这五年，我市政府治理效能得到新提高。“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展。“一网通办、一次办好”改革加快推进，审批业务即时办结率达85%以上。依法行政深入推进，办理市人大代表建议547件、政协提案1449件，废止、清理规范性文件362件，制定修改政府规章4件。创新“企业吹哨、部门报到、市县联动”机制，设立“双招双引工作日”，落实“单月调度、双月座谈”措施，政务服务水平不断提升。市县区政府机构改革全面完成，“三公”经费支出下降27%，务实、创新、担当、高效作风不断加强，政府执行力和公信力显著增强。
各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、顽强拼搏、团结奋斗的结果。每一个菏泽人，都是这段光辉历程的亲历者、见证者和推动者。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向中央和省在菏单位，向驻菏人民解放军、武警官兵，向所有关心支持菏泽发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
“十三五”时期的巨大成就令人鼓舞，但是全市米乐米乐体育中文官网社会发展面临的矛盾和问题也不容忽视，主要是：米乐米乐体育中文官网综合实力还不够强，主要人均指标仍处于全省后列;传统产业“量大势弱”与新兴产业“势强力弱”并存，土地、能耗、环境容量接近“天花板”；开放水平低，外向型米乐米乐体育中文官网规模�。八贰被』共焕喂蹋还掏哑豆ゼ岢晒绱逭裥擞行谓尤挝穹敝�，城市集聚和辐射能力偏弱，区域竞争压力持续加大；营商环境仍需优化，制约企业发展的“堵点”“痛点”尚未根本破解；教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板，离群众期盼还有很大差距；作风建设仍需加强，政府效能和服务水平有待进一步提高，等等。我们将始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出更多实招、硬招、新招，全力以赴补短板、强弱项、创优势，决不辜负全市人民的期待！
（责任编辑：石兰兰）
