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——2021年1月27日在滨州市第十一届人民代表大会第六次会议上
代市长 宋永祥
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实省委、省政府工作要求，紧紧围绕“山东走在前列，滨州担当什么；富强滨州建设，百姓得到什么”，以“双型”城市建设为抓手，做好“六稳六保”，践行“七富七强”，统筹推进疫情防控和米乐米乐体育中文官网社会发展，富强滨州建设整体成势，在空前考验中交出了一份优异答卷。全年GDP增长3.7%，列全省第6位，前移3个位次；一般公共预算收入增长4%，列全省第3位，前移6个位次；居民人均可支配收入增长4.2%，列全省第6位，前移5个位次，进入了历史上最好的发展时期！
这一年，最关键的是疫情防控取得阶段性成效。全民防控坚定坚决。市县乡村包保责任体系迅速构建，“天使白”“公安蓝”“志愿红”忘我奋战，干群同心筑起“钢铁长城”。科学防控精准精细。坚持“四早”“四集中”，外防输入、内防反弹，取得“病例少、无扩散、全治愈、医护零感染”重大成果。常态防控从严从实。启动鲁北传染病防治中心建设，建成进口冷链食品集中监管专仓，完成10轮重点行业、人群应检尽检，公共卫生服务能力显著增强。
这一年，最提气的是米乐米乐体育中文官网运行取得回暖性增长。稳企惠企有力有效。发放稳岗补贴9082.5万元，惠及职工26.1万人。减税降费34.2亿元，规模以上工业企业在全省率先复产达产，营业收入7406.8亿元、列全省第4位，达到历史最高水平。双招双引有声有色。签约立项项目238个，新建续建项目485个，到位市外资金650亿元、增长32.7%。市场主体突破40万户，实有企业增速列全省第3位。省内首创“滨州人才节”，引进高端专家144名、本科以上大学生1.2万人，呈现人才“净流入”态势。项目投资有量有质。争取米乐米乐体育中文官网政府专项债券240.1亿元，列全省第3位。固定资产投资增长7.8%，列全省第2位，前移10个位次。工业技改投资增长66.6%，列全省第1位。
这一年，最振奋的是科创驱动取得创造性突破。科创平台加速拓展。创新“五院十校N基地”布局，渤海先进技术研究院建成投用，魏桥国科研究院加快推进，渤海科创发展大会、省科协年会等重大活动成功举办。产教融合加速深化。渤海科技大学主体工程基本完工，滨州市技术学院更名为鲁北技师学院，“四新”投资增长52.7%、列全省第2位，2019年全社会研发投入占GDP比重达到2.6%、列全省第3位。产业能级加速跃升。五大千亿级产业集群、五大新兴产业集群主营业务收入分别达到10234.8亿元、1102.4亿元。渤海湾最大的凝析气田项目渤中19—6在滨州登陆，达产后预计年产值将突破200亿元。魏桥轻量化基地、滨华碳三碳四等龙头项目加快推进。邹平市被认定为国家高新技术产业化基地，魏桥集团再次入围“世界品牌500强”，京博控股入围“亚洲品牌500强”，开泰集团《钢丝切丸》全球标准正式发布，实现滨州历史上国际标准零的突破。
这一年，最给力的是改革开放取得战略性成果。全领域改革持续深入。建立“1+10+N”协同推进体系，159项改革任务全部完成。8大市属企业集团组建改建，资产总额、净资产、营业收入、上缴税金分别增长29%、38%、35%、15%。10个省级以上开发区，机构、人员实现“双压简”。2121家工业企业纳入“亩产效益”分类评价，获评米乐米乐体育中文官网首批土地储备项目预算管理改革试点地区。建成标准厂房235万平方米，出让标准地6109亩，经验做法全省推广。金融不良率较年初下降3.24个百分点，降幅列全省第2位。米乐米乐体育中文官网首创“司法和解+战投引进”模式，成功化解西王集团债券风险。全方位开放持续深化。滨州港一类口岸正式对外开放，大高机场3条航线全面开通，京沪高铁二通道、济滨高铁前期工作顺利完成，黄大铁路、秦滨高速埕口至沾化段建成通车。交通基础设施投资163.6亿元、增长104%，连续两年实现翻番。实际利用外资3.6亿美元、增长66%，连续第4次成功入选中国外贸百强市。
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这一年，最可喜的是城乡建设取得品质性转变。城市品质向好。主城区打通断头路15条、断头桥4座，改造路口41个，建成过街天桥3座。新建续建城市公园、口袋公园40处，新建改造绿地151万平方米。黄河之星建成投用，黄河楼即将对外开放。人居环境向美。改造老旧小区438个，列全省第1位。乡镇安居工程开工1032套，开工率112%。棚户区改造新开工5612套，基本建成2239套。农村废旧房屋残垣断壁“清零行动”经验米乐米乐体育中文官网推广。小开河湿地公园成为米乐米乐体育中文官网首个引黄灌区国家级湿地公园。乡村振兴向实。粮食种植面积880.2万亩、总产370.2万吨，均创历史新高。市级以上农业龙头企业达到396家，阳信县获批创建国家级现代农业产业园。承包经营土地流转率达到56.3%，土地确权登记颁证工作受到中央农办表扬。代表山东省迎接中央一号文件贯彻落实情况检查验收，得到中央督查组充分肯定。博兴县获批省级旅游示范区，西纸坊村入选米乐米乐体育中文官网乡村旅游重点村。省级重点水利工程完成投资100亿元，列全省第1位。完成32万亩高标准农田建设，成效评价列全省第2位。
这一年，最欣慰的是民生保障取得持续性改善。社会保障更有力。民生支出364.2亿元，占比81.4%，增长21.1%。城镇新增就业、60岁以上老人参保率、居民和职工一级医院住院报销比例均列全省第1位。治理方式更精细。获评“米乐米乐体育中文官网首批法治政府建设示范市”，群众“治安环境”满意度、“扫黑除恶专项斗争成效评价”满意度均列全省第1位。“全科大网格”实现全覆盖，社区治理“滨州模式”走向米乐米乐体育中文官网。生产安全亡人事故起数、亡人数分别下降41.67%和44%。群众满意度综合测评提高6个位次，是全省前移位次最多的市。社会事业更进步。新建改扩建幼儿园101所，整治城镇居住区配套幼儿园128处，改善薄弱学校27所。全民健康文化中心前期工作基本完成。市妇联被表彰为米乐米乐体育中文官网家庭工作先进集体，市红十字会基层组织建设经验做法米乐米乐体育中文官网推广，市米乐米乐体育中文官网史志研究院被评为米乐米乐体育中文官网先进集体。生态环境更优化。PM2.5平均浓度、空气质量优良率在全省传输通道城市中均列第1位。省控以上地表水断面全部达到管控目标。市生态环境局荣获“绿色中国年度人物（集体）”提名奖。
各位代表，过去的一年，作为历史上最好的发展时期，为“十三五”留下了浓墨重彩、精彩纷呈的一笔。
——五年来，我们的目标路径更有精度。从确保提前全面建成小康社会，到建设更高质量更高水平的小康滨州，再到富强滨州，发展目标越来越明确。从“六个更加注重”，到“六问八策”，再到“七富七强”，发展路径越来越清晰。特别是去年以来，市委明确“7+3”重点改革攻坚任务，加快“双型”城市建设，激发了富强滨州建设强大合力。
——五年来，我们的发展成色更有纯度。动能转换明显加快。产业结构由2015年的10:48.6:41.4调整为9.7:40.7:49.6。高新技术企业突破240家、每万人发明专利拥有量5.75件。全面完成煤炭消费压减和“十三五”节能减排降碳任务。改革开放明显深化。国企、科技、教育、财税、农村、医药卫生、政府机构、事业单位等领域改革成效显著。滨州保税物流中心开关运营，博兴内陆港通过海关验收。与“一带一路”沿线国家有贸易往来的企业达到500家，贸易额是2015年的1.27倍。发展底板明显加固。三年污染防治攻坚战圆满收官，河长制、湖长制、湾长制全面建立，PM2.5平均浓度比2015年下降34.7%，空气优良天数比2015年增加32天，惠民县被命名为第四批“国家生态文明建设示范县”，邹平市第二次米乐米乐体育中文官网污染源普查受到国务院表彰。持续推进“增融资、降不良、打逃债、防风险”工作，不良贷款、不良率连续2年“双下降”。
——五年来，我们的城乡面貌更有靓度。设施更加完善。新增城市道路面积388.3万平方米、城市集中供热面积1848万平方米。新建改造城市供水管网351.6公里，改造道路雨污分流管线319.3公里，新建海绵城市70.6平方公里，污水集中处理率达到98%。市文化中心、市民健身广场投入使用。济青高铁邹平站建成投用。环境更加舒适。顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复审。成功创建米乐米乐体育中文官网水生态文明城市，米乐米乐体育中文官网双拥模范城实现“四连冠”，在同期所有参加米乐米乐体育中文官网文明城市创建的城市中，群众满意度测评列全省第1位。连续开展“林水会战”，造林100万亩，省级骨干河道全部治理一遍。城乡环卫一体化实现全覆盖，农村环卫基础设施配备率达到100%，农村无害化卫生厕所改造66万户，后续管护“无棣模式”全省推广。清洁取暖改造64.3万户，成功列入北方地区冬季清洁取暖试点城市。治理更加高效。实施“全科大网格”治理效能提升工程，专职人民调解员队伍实现县乡全覆盖，5年以上信访积案全部“清零”，滨城区成功创建米乐米乐体育中文官网社区治理和服务创新实验区。
——五年来，我们的民生保障更有温度。就业规模不断扩大。城镇登记失业率持续控制在2.48%以内，新增城镇就业19.9万人。教育水平不断提升。学前教育、小学、初中、高中阶段适龄学生入学率达到97.72%、99.95%、99.96%、98.64%。投资137亿元，新建改扩建学校746所，大班额全部清零。县市区全部通过国家义务教育基本均衡验收，获评米乐米乐体育中文官网义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革示范区。医疗卫生不断进步。公立医院综合改革实现全覆盖，7个县市区纳入紧密型县域医共体建设国家试点。保障体系不断完善。民生支出1462亿元、年均增长7.5%。城乡居民养老保险参保率达到91.8%。8.1万脱贫人口人均年收入突破万元。
——五年来，我们的自身建设更有力度。依法行政全面推进。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议561件、政协提案1473件，答复率均为100%。建立政府法律顾问制度，行政负责人出庭应诉率和法院生效裁判履行率实现两个百分百，获评米乐米乐体育中文官网“七五”普法中期先进城市。工作作风全面转变。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，累计压减一般性支出15.06亿元。服务效能全面提升。出台米乐米乐体育中文官网首部并联审批米乐米乐体育中文官网性法规，“一网通办”走在全省前列，实现县级以上重点项目帮办代办全覆盖。创新开展企业家大会、“滨州企业日”活动。处理“12345”政务服务热线140余万件，群众满意率94.2%。
各位代表，走过“十三五”，我们深切感到，做好政府工作：必须始终坚持党的领导不动�。峋龉岢沟持醒�、国务院决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，创造性地抓好工作推进。必须始终坚持人民至上不偏离，树牢以人民为中心的发展思想，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，用民生改善的实际成效赢得人民群众广泛支持。必须始终坚持创新理念不停顿，坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，着力提升发展质效，朝着走在前列目标接续奋进。必须始终坚持改革开放不止步，突出问题导向，努力消除制约高质量发展的体制机制障碍，牢牢把握发展主动权。必须始终坚持狠抓落实不懈�。５钡５痹俚５�，以实绩检验初心，以实效践行使命。
各位代表，过去五年，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻滨部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向中央、省驻滨单位，向所有关心支持滨州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢。
我们清醒地看到，工作中还存在一些问题短板：米乐米乐体育中文官网运行上，总量偏�。盗ζ�。动能转换上，产业链条偏短，产品层次偏低。科创驱动上，高层次人才匮乏，重大科创平台偏少。民生事业上，就业、教育、医疗等方面保障水平偏低。自身建设上，干部创新思维、市场思维偏弱，“三专”水平偏低。我们将高度重视、精准施策、靶向发力，持续推动高质量发展。
二、“十四五”时期米乐米乐体育中文官网社会发展的总体思路和目标定位
总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，锚定“七个走在前列、八个全面开创”目标任务，全面建设“双型”城市，奋力开创现代化富强滨州建设新局面。
“七个走在前列”是：
——综合实力走在前列。米乐米乐体育中文官网规模迈入全省第二方阵，人均指标或发展速度进入全省第一方阵，GDP年均增长6%，一般公共预算收入年均增长7%。
——发展质效走在前列。“四新”米乐米乐体育中文官网增加值占GDP比重达到43%，高端铝业、高端化工、高效生态纺织中高端制品比例分别达到85%、60%、80%，争创国家产教融合型试点城市。
——城乡融合走在前列。中心城区人口达到110万，常住人口城镇化率达到65%，美丽乡村覆盖人口达到80%以上，基本实现农业现代化县市区达到80%以上。
——生态建设走在前列。强化大气污染综合治理，统筹山水林田湖草保护修复，落实最严格黄河河道管理制度，创建黄河流域生态保护和高质量发展示范高地。
——社会文明走在前列。完善公共文化服务体系，传承黄河文化、孙子文化、红色文化，创建米乐米乐体育中文官网文明城市。
——民生保障走在前列。居民人均可支配收入年均增长7.5%，城镇新增就业17.5万人以上、登记失业率控制在4.5%以内。
——效能变革走在前列。深化无差别“一窗受理”“一链办理”“一业一证”改革，基础教育、市场资源、财税金融、国资国企等重要领域改革取得明显成效，持续打造让企业和企业家舒服的环境。
“八个全面开创”是：
——全面开创“科创滨州”新局面。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到48%以上，研发经费投入强度达到2.8%以上，建设米乐米乐体育中文官网一流的硬核化、市场化、国际化科创高地。
——全面开创“实业滨州”新局面。坚持“工业兴市、工业强市”，五大千亿级产业集群主营业务收入增长42%，五大新兴产业集群主营业务收入增长90%，打造世界先进制造业基地。
——全面开创“智慧滨州”新局面。数字米乐米乐体育中文官网核心产业增加值占GDP比重达到8%，新建5G基站9500个，云计算、大数据、人工智能等数字化技术支撑显著增强，激活智慧滨州新引擎。
——全面开创“品质滨州”新局面。深入实施质量强市、品牌强市战略，国内有效注册商标达到6.5万件；高铁、高速公路通车里程分别达到170公里、558公里，新增黄河大桥4座，塑造“开放、创新、包容、舒适”城市品格。
——全面开创“开放滨州”新局面。坚持向海向洋向未来，港口吞吐量达到6000万吨，海洋米乐米乐体育中文官网总产值达到1300亿元，打造对外开放新高地。
——全面开创“生态滨州”新局面。深入开展林水会战“第二个十年行动”，森林覆盖率达到12%，打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成省下达的节能强度目标任务，实现人与自然和谐发展。
——全面开创“人文滨州”新局面。坚持立德树人，办好人民满意教育；夺取“米乐米乐体育中文官网双拥模范城”五连冠，建设黄河、孙子、红色文化旅游区，擦亮“智者智城”文化名片。
——全面开创“平安滨州”新局面。更加注重统筹发展与安全，城乡社区综合服务设施覆盖率达到100%，食品抽检合格率稳定在98%以上，治安案件发案率下降10%，确保人民安居乐业、社会安定和谐。
