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——2020年4月22日在朔州市第六届人民代表大会第七次会议上
代市长 熊燕斌
各位代表：
现在，我代表朔州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是朔州建市30周年。一年来，在市委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，认真贯彻落实省委、省政府“三大目标”定位要求，按照市委六届八次、九次、十次全会部署，大力实施“生态立市、稳煤促新”战略，着力构建“2+7+N”现代产业体系，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市呈现出米乐米乐体育中文官网平稳健康、改革持续深化、社会和谐稳定的良好局面。
全年地区生产总值同比增长6.5%；规模以上工业增加值增长8.9%；固定资产投资增长9%；一般公共预算收入增长2.08%；社会消费品零售总额增长7.8%；城镇居民人均可支配收入增长6.9%；农村居民人均可支配收入增长9.6%。新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标较好地完成了年度目标。
一年来，我们着力稳增长转动能，转型发展呈现新态势。投资结构明显优化。深化转型项目建设年活动，实施转型项目183个，其中亿元以上83个，总投资829.5亿元；年度完成投资151.5亿元，占全部固定资产投资的56%。工业投资结构优化，非煤投资比重达到83.7%。煤电产业提质增效。落实“减、优、绿”要求，3座兼并重组整合矿井竣工投产，4座生产矿井核增产能640万吨，二级以上标准化矿井达到57座，先进产能占比73%。生产原煤1.8亿吨，洗煤1.3亿吨。同煤朔南、神电、平朔木瓜界3个火电项目移出缓建名单，并网发电和在建电厂总装机容量达到1779万千瓦，发电381.7亿千瓦时。特色产业不断壮大。与台州合作共建年产100万台智能马桶项目进展顺利，日用瓷外贸出口突破总产量的10%。全省首列粉煤灰绿色交通固废综合利用列车开行。神头发电厂5万千瓦、晋能山阴8万千瓦、晋能怀仁10万千瓦竞价光伏发电项目当年获批、当年投产；6个总装机34.15万千瓦的风电项目建成投产，新能源装机占比超过三分之一，占到全省的五分之一。生物医药产业增加值增长41.2%。扎实推进右玉生态文化旅游示范区建设，成功举办右玉生态国际马拉松、右玉西口风情生态文化旅游节、右玉西口风情冰雪嘉年华等活动，全年接待游客人数和旅游总收入保持20%以上增速。高技术产业增加值增长41.2%，非煤产业增加值增长0.2%，新增93家规上企业，其中非煤企业76家，占比81.8%。
一年来，我们着力抓改革谋创新，米乐米乐体育中文官网发展迸发新活力。深化电力体制改革。“风电打捆”交易电量4.2亿千瓦时，为82户非煤企业降低用电成本5544万元。深化金融改革创新。右玉农商行正式挂牌，应县农信社改制完成不良资产出表。实施对公存款竞争性存放，金融机构各项贷款余额增长16.3%，存贷比提升3.18个百分点。5家企业完成股改，新增“晋兴板”挂牌企业3家。深化用地制度改革。推进闲置宅基地及农房盘活利用、工矿废弃地复垦，落实城乡建设用地增减挂6000多亩。深化财税体制改革。落实减税降费政策，为中小企业减免税费16.5亿元。深化开发区改革创新。朔州米乐米乐体育中文官网开发区实现“办事不出区”，建设标准化厂房，为企业提供“拎包进驻”服务，4家外资企业落户。怀仁医药园区以企办园、以商招商，为开发区发展提供了示范。全市开发区投资强度340.3万元/亩，产出强度97.7万元/亩，税收强度8.2万元/亩。深化招商引资工作。成功举办“一节三会”，打造对外开放新平台，签约招商项目157个，总投资682.2亿元，其中当年签约、当年开工110个，开工率达到70.1%。朔城区被评为米乐米乐体育中文官网最具投资潜力百强区。
一年来，我们着力打基础增优势，城市品质实现新改善。全面实施“交通强市”。韩原线“朔州号”动车组开行。右平高速全线通车。朔神高速和阳方口——平鲁干线公路开工。集大原高铁可研获批，朔州机场立项获国务院、中央军委批复。新改建“四好农村路”1553公里，建设长城旅游公路166.4公里。大力推进“城市双修”。实施“两下两进两拆”、道路交通秩序整治、城市风貌管控等七大行动，主城区综合整治20个老旧住宅小区和6个老旧片区，平朔社区双修项目进展顺利。不断强化市政建设。顺义路桥、振华街桥及接线，鄯阳街拓宽改造及张辽路立交工程通车。新改建城市道路32公里、供气供热污水等各类管网347公里，改造雨污合流管网20公里。新增绿地面积13.3万平方米，建成区绿化覆盖率43%，城市功能、生态品质、生活环境明显改善。
一年来，我们着力创特色促振兴，“三农”领域重点工作取得新进展。雁门关农牧交错带核心示范区建设成效明显，牧草种植85万亩、奶牛存栏18.5万头、鲜奶产量57.5万吨、出栏肉羊410万只、农民人均草牧业纯收入3500元，五项指标保持全省第一。有机旱作农业示范市建设稳步推进，新增2个有机旱作农业省级封闭示范片，辐射带动实施有机旱作农业面积200万亩，米乐米乐体育中文官网有机旱作农业现场会在我市召开。粮食总产25.2亿斤。认证“三品”产品122个，基地面积49万亩。我市荣获“中国杂粮强市”称号，朔城区荣获“米乐米乐体育中文官网粮食生产大县”称号，山阴县荣获“中国富硒小米之乡”称号。开展农村集体产权制度改革整市推进试点，1799个农村集体米乐米乐体育中文官网组织完成清产核资和成员身份确认，960个农村集体米乐米乐体育中文官网组织完成产权制度改革。开展“百村示范、千村整治”行动，推进100个农村人居环境整治示范村、300个重点整治村提档升级，完成改厕14000多座。6个村入选省级首批100家AAA级乡村旅游示范村。
一年来，我们着力补短板强弱项，三大攻坚战取得新成效。有效防控金融风险。推动农信社不良贷款清降，防范和打击非法集资，金融风险总体可控。决战决胜脱贫攻坚。“两不愁三保障”突出问题基本解决，易地扶贫搬迁任务基本完成，巩固提升措施进一步落细落地，中央巡视、省委专项巡视、国考省考反馈问题整改成效明显。年初动态调整新识别的80户、207名贫困人口全部脱贫，6.5万名建档立卡贫困人口和1万名低收入非贫困人口全部纳入防贫保险，997名贫困大学生得到资助。平山右供水提升工程全部完成，保障了12个乡镇9000余名贫困人口饮水安全。打赢污染防治攻坚战。全市清洁取暖改造51000多户，整治露天开采、道路交通、建筑工地扬尘，取缔“散乱污”企业，扭转了空气质量不降反升被动局面。全市环境空气质量综合指数5.28，全省排名第二；PM2.5平均浓度39μg/m，全省排名第二；优良天数262天，全省排名第三。深入推进桑干河清河行动，新改扩建11个城市污水处理厂，建成7个重点建制镇生活污水处理站、13座地表水跨界断面水质自动监测站。达到或优于Ⅲ类水体比例为66.67%，劣Ⅴ类水体比例下降到16.67%，完成省定目标。完成营造林82.82万亩，怀仁市率先实现宜林荒山全域绿化。
一年来，我们着力惠民生兜底线，人民群众获得感安全感有了新提升。全市民生事业支出155.9亿元，占一般公共预算支出的80.6%。认定76所普惠性幼儿园，市区10所中小学校加快建设，高考二本B类以上录取率53.2%，高中教育跻身全省第一方阵。深化“五个一兴医工程”，推进怀仁市医疗集团人民医院现代管理制度试点改革，组建6个市级专科联盟，市级医院项目加快推进。我市被确定为米乐米乐体育中文官网“公共文化服务与管理系统”试点城市。高质量承办二青会击�：吐硎醣热�。《寻梦桑源》实景剧成为展示朔州魅力的靓丽名片。开展全民技能提升工程，城镇新增就业和农村劳动力转移均超额完成省定任务。养老保险、失业保险、工伤保险基本实现应保尽保。省定八件民生实事全部完成。安全生产事故起数和死亡人数双下降，安全生产形势总体向好。扫黑除恶专项斗争扎实推进，社会治安明显好转。
一年来，我们着力转职能树形象，政府自身建设得到新加强。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育。顺利完成市县机构改革。一体化在线政务服务平台建成并投入运行。“朔州政务”微信公众号和“朔州政务服务”APP同步上线。全省首家智慧不动产平台上线。推进相对集中行政许可权改革，市级首批划转审批事项338项。全面推行行政执法“三项制度”，加快依法治市步伐。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，办理人大建议137件、政协提案137件。落实“基层减负年”部署，减少文件会议50%。全面落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设，强化审计监督，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
全市民族宗教、人防、气象、地震以及工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、慈善等各项工作都取得新成绩。“朔州舰”正式命名入列，支持驻朔部队聚焦备战打仗，全市国防动员、后备力量、双拥工作取得明显成效。
各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持朔州发展的各界人士致以崇高敬意和衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展中还存在诸多不容忽视的问题。主要表现在：受新冠肺炎疫情影响，短期内米乐米乐体育中文官网社会发展受到较大冲击；“一煤独大”、“一企独大”、创新不足的结构性、体制性、素质性矛盾突出，非煤产业发展不足，“两个过度依赖”的问题远未从根本上解决；转型发展任重道远，支撑转型的大项目好项目不多；开发区改革创新步伐缓慢，投资吸引力、项目承载力、产业辐射力不强；国资国企运行与建立现代企业制度的要求存在很大差距；区位交通不优，城市品质不高，营商环境还需优化；科技研发能力不够，高端人才不足，创新生态培育滞后；教育、医疗、养老、收入、住房、安全等民生领域仍有不少短板，与人民群众的新期待还有较大差距；生态环境保护任务艰巨，安全生产形势依然严峻；个别部门工作人员担当意识、服务意识不强，不作为慢作为依然存在，政府自身建设与治理能力现代化还需常抓不懈。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
