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政府工作报告
2020年1月16日在博尔塔拉蒙古自治州
第十四届人民代表大会第四次会议上
自治州州长 巴德玛拉
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，是全州各族人民满怀豪情庆祝新中国70华诞的一年，也是全州上下聚焦常态维稳、聚力重点突破、聚势全面建成小康社会的关键之年。一年来，在自治州党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了各项目标任务。预计2019年全州地区生产总值同比增长6.5%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；完成一般公共预算收入25.49亿元，增长7.1%；社会消费品零售总额53.88亿元，增长7%以上；城镇居民人均可支配收入达到33470元、农村居民人均可支配收入达到17555元，分别增长7%、7.3%。
一年来，我们主要做了以下工作：
�、� 社会大局持续稳定（略）。
�、� 三大攻坚战取得关键进展。重大风险有效防范，超额完成政府隐性债务化解任务，做到了零违规举债。发行米乐米乐体育中文官网政府债券44.7亿元，有效缓解财政支出压力。全面实施预算绩效管理，把有限资金用于保民生、保工资、保稳定。依法严厉打击非法金融活动，金融风险总体可控。精准脱贫成效显著，全州7564户19712名贫困人口脱贫成效持续巩固提升，实现了不愁吃、不愁穿，住房、教育、医疗、安全饮水有效保障。投入3.49亿元实施扶贫项目150个，进一步改善贫困群众生产生活条件。落实农业三项补贴201万元，生态补偿金723万元，教育补助资金605万元，转移就业1498人，转为护边员1085人，县域内住院报销比例91.68%。扎实开展大排查和扶贫对象动态管理，全面防范5000元以下边缘户致贫风险。中央脱贫攻坚专项巡视等各类反馈问题全部整改到位。污染防治有序推进。在全疆率先开展湖泊和重要河流整治行动，持续退地减水8.8万亩。投入2.68亿元建成4座中水回用库，全州19个污水处理厂、15个垃圾填埋场全部建成、有序运营，实现全覆盖。首座垃圾焚烧电厂正式运行，垃圾分类试点全面启动。完成人工造林1.7万亩，实施草原禁牧、草畜平衡1939万亩，恢复治理闭坑矿山21个。赛里木湖植被恢复16.9万亩，历史遗留的草场纠纷问题得到彻底解决！“三线一单”编制进展顺利，米乐米乐体育中文官网污染源普查、国土调查全面完成。全州城市空气质量达到国家二级标准，博乐市空气质量优良比98.8%，主要河流水质保持稳定，生态环境质量持续改善，各族人民共同生活的家园日益美丽动人！
�、� 米乐米乐体育中文官网发展质量不断提升。面对严峻的米乐米乐体育中文官网下行压力，认真履行政府班子集中精力抓发展的主体责任，完善工作机制，压实目标任务，全州米乐米乐体育中文官网保持了稳中有进的良好态势。
口岸米乐米乐体育中文官网逆势上扬。综保区新落户企业52家达到553家，形成了粮油畜产品加工、医用材料生产、装备制造、跨境电商、木材加工、大宗商品贸易等主导产业板块，综保区过货量首破百万吨，实现贸易额82.4亿元，增长5.8倍，在米乐米乐体育中文官网73个综保区中的排名由第49位攀升至第25位。成功获批进口肉类、进境水果指定监管场地，指定口岸资质达到7类，成为全疆资质最多、功能最完善的口岸。通关服务持续优化，进出口货物整体通关时间分别压缩57%、51%，率先实现24小时通关，铁路口岸通关效率米乐米乐体育中文官网第一。完成过货2436万吨，增长6.4%；累计通行中欧中亚班列62种12378列，铁路口岸过货量位居米乐米乐体育中文官网第二。口岸米乐米乐体育中文官网引领作用日益增强，阿拉山口市规模以上工业增加值占到全州的41.9%，属地企业进出口贸易额占到全州的93%，带动全州完成25.5亿美元，增长2.15倍，增速全疆第一。
工业米乐米乐体育中文官网稳中有升。打造“一区三园”产业发展平台，实现规模以上工业增加值增长15%以上。投入7.6亿元完善各园区配套设施，园区工业增加值占到全州的95%。推动工业转型升级，高端医用敷料产业稳步推进，进口粮油加工产业快速发展，LED照明装置及电子通讯产业落户博州。完成石材产业规划编制。促进棉纺企业提档升级，新增捻线产能6000吨、织布产能5400万米。为企业争取补贴资金1.4亿元，投入2.5亿元实施技改扩能15项。实现小升规企业16家。强化为企服务，实施州县领导联系企业机制，为企业协调资金2亿元、解决用工455人。清欠民营企业中小企业账款1.7亿元。组织2次地产品展销会，成交额5266万元。创新招商举措，组建6个产业领域招商组精准招商，开工项目172个，到位资金54亿元、增长2.6倍。
农业农村稳步发展。粮食面积保持稳定，种植特色作物52.3万亩，建设鲜食玉米生产示范基地2万亩，新增枸杞绿色标准化种植7500亩。博乐市获批全疆首个国家现代农业产业园，精河县荣获米乐米乐体育中文官网县域数字农业农村发展先进县，温泉县创建为冷水鱼产品出口示范区。实施高效节水22万亩，建设高标准农田6万亩，均创历史新高。全面推进农村人居环境整治，累计拆除危房3.76万户，新改建农村卫生厕所2.3万座，打造示范村56个；完成136个村安全饮水提升工程，惠及1.2万户3.7万人；新建农村公路789公里；实施农村安居工程9782户、游牧民定居408户、国有农牧场危旧房改造1900户，精河地震灾后重建全面完成，农牧民居住环境和生活质量大幅提升，农村面貌特别是乡镇场区环境发生了巨大变化！
旅游米乐米乐体育中文官网快速发展。高标准完成博乐市、精河县全域旅游和万亩海棠园、木特塔尔沙漠、艾比湖风光带等规划编制。投入10.45亿元，完善赛里木湖、温泉县等景区基础设施，启动鄂托克赛尔温泉景区建设。新建旅游厕所61座、停车场22个、通信基站21座、民宿63家，“三难一不畅”问题有效解决。赛里木湖景区通过国家5A级旅游景区景观质量评审，智慧旅游平台正式运行。挂牌3A级景区5家，开发特色旅游商品55个。全州各县市旅游集散中心、夜市、美食街全部营业，丰富了夜间米乐米乐体育中文官网、美食米乐米乐体育中文官网消费业态。围绕“疆内环起来、进出疆快起来”，完善旅游交通体系，博乐至乌鲁木齐开通3对动车，博乐机场通航城市及景区新增8个达到14个，机场吞吐量突破30万人次、增长1.6倍。在疆内外重点城市开展旅游推介17次，举办各类节庆赛事活动38个。全州接待游客1013万人次，首次突破千万人次大关，实现旅游收入140亿元，分别增长77.7%、104.7%，其中赛里木湖景区接待游客253万人次、经营收入突破亿元大关，分别增长70.9%、25.9%。
�、� 发展基础进一步夯实。实施重点项目97项，争取补助资金72.2亿元，增长6.9%。投入16.33亿元实施交通项目44个。博州支线铁路提前9个月建成通车，全州50万老百姓跑50公里赶火车成为了历史，30年的铁路进城梦变成了现实！全疆唯一由地州承建的国家高速公路精阿高速开工建设。机场大道二期、呼场—G30公路项目加快推进。建成3条通林场道路70公里。博乐机场改扩建项目进展顺利。投入6.3亿元实施水利项目52个。精河下天吉水利枢纽二期全面开工，完成博河流域大型灌区和4个中型灌区节水配套改造，实施鄂托克赛尔水库大坝除险加固、中小河流治理、小型水库养护等工程。完成哈拉吐鲁克水库和博乐市所有乡镇场、精河县东部乡镇场、温泉县北部乡镇场供水一体化建设，全州各族群众喝上了优质的山泉水！投入2.29亿元实施输变电工程12个，建成莫合泉变—双河牵引站110千伏项目，750千伏输变电工程主体完工，启动夏尔希里区域供电项目建设。特别是小温泉区域供电项目的建成，实现了通电覆盖“最远一公里、最后一家人”！新增电采暖18.85万平方米，新增天然气入户2600户。实施棚户区改造9314套，建设安置房6503套，打通博乐城区13条、精河县城4条、温泉县城10条断头路、丁字路，城市建设得到优化提升，储备了土地资源，增扩了城市发展空间！
�、� 改革进程持续加快。深化“放管服”改革，优化营商环境，精简审批服务，企业开办时间压缩至5天，颁发“二十六证合一”营业执照2.6万个，行政服务事项网上可办率98.5%。推进工程建设项目审批制度改革和不动产登记改革。出台扶持民营米乐米乐体育中文官网发展的政策措施，产业发展风险补偿金扩大至1.7亿元，新增担保贷款7亿元，为纳税人减免税费4.69亿元，减少企业电费支出1亿元。全州用电量27.4亿千瓦时，增长9.86%。引导金融机构扩大信贷支持，各项贷款余额增长7.2%，其中小微企业贷款余额增长17.5%。全州各类市场主体总数达到4.2万户、增长11.8%，民营米乐米乐体育中文官网占到95%以上。在全疆率先完成ETC发展应用任务。成功举办首届房地产交易会，成交金额2.59亿元，住宅去库存周期13.9个月。完成农村土地确权登记颁证和村队清产核资，博乐市评为米乐米乐体育中文官网农村集体产权制度改革试点县市。国企国资改革、国有农牧林场改革、供销合作社综合改革深入推进。
�、� 为民服务精准有力。全面实施各项惠民工程，民生支出占到一般公共预算支出的80.4%，改革发展成果更多更公平地惠及全州各族群众。
全力促进就业创业。城镇新增就业1.48万人，就业困难人员实现就业2055人，高校毕业生就业2955人，登记失业率稳定在4%以内，零就业家庭继续保持24小时动态清零。发放小额担保贴息贷款2622万元，新增创业1840人。农村富余劳动力转移就业6.37万人次。追缴拖欠农民工工资1224万元。
健全完善社保体系。实施全民参保，各项社会保险基金收入23.36亿元，参保58.6万人次。城乡居民基本医疗保险、人身意外伤害保险、城镇职工大病保险实现全覆盖。城乡居民门诊慢性病范围扩大至20种，部分药品供应延伸至村队。开展单病种付费试点，实现米乐米乐体育中文官网跨省异地就医直接结算。城市低保月标准由428元提高到456元，农村低保年标准由4156元提高到4364元。有意愿的“五保”老人和孤儿实现集中供收养。发放残疾人“两项补贴”572万元。建立退役军人服务中心424个。
坚持教育优先发展。坚定不移推进国家通用语言文字教育，实现各学段全覆盖。新建公办幼儿园2所，新增普惠性民办幼儿园3所。启动博乐市和阿拉山口市义务教育优质均衡发展县市创建。聚力打造5所名校，实施“教育引智百人”计划，聘请米乐米乐体育中文官网72名优秀退休教师来博从教。加强教师队伍和师德师风建设，培训专任教师1万余人次，落实教师免费乘坐公交车、就医绿色通道等政策。投入4000万元，加强职业技术学院基础设施建设，学院办学承载力进一步提升。
提高群众健康水平。县域内紧密型医共体建设实现全覆盖，精河县被纳入米乐米乐体育中文官网紧密型县域医共体建设试点县。州医院成功创建住院医师规范化培训基地，投入3000万元，建成传染性疾病综合楼，填补了全州没有传染病综合治疗场所的空白。县市医院建设全面完成。实施4个乡镇卫生院改扩建，全州所有乡镇场和村队卫生室达到标准化水平。全面落实“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务。继续实施全民免费健康体检。结核病患者实现应治尽治，疾病防控工作稳步推进。违法生育有效遏制。加强农产品和食品药品安全监管，质量强州战略深入推进。
丰富群众文化生活。围绕新中国成立70周年，举办群众性文化活动3000余场次，新疆“四史”主题巡展200场次，推出“我和我的祖国”快闪作品20余部。在全疆率先建成州、县市融媒体中心。持续开展“四馆一站”免费开放、“百名文体志愿者下基层服务”活动，服务群众10万人次。温泉县“四馆一中心”投入使用。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提升。成功申报国家级非遗项目2项、自治区级非遗传承人2人。
深化对口援博工作。落实第七次米乐米乐体育中文官网对口支援新疆工作会议精神，“多层全覆盖”“双结双促”机制进一步深化，投入2.58亿元，实施援博项目47项，落实计划外帮扶资金1.35亿元。湖北70个省直部门、6个市、58个县市、7个国家级开发区与博州各县市、乡镇场和有关单位建立对口支援关系，两地各民族结亲结对参与主体超过1.8万人。推进百企援疆工程，援疆企业达到31家。州医院远程会诊中心基本建成，湖北省妇幼保健院博州分院成功挂牌。两地交往交流更加密切，双方互访交流65批1761人次。
各位代表，我们全力支持第五师双河市依法行使行政职能和行政执法权，完成县市与第五师双河市行政区划勘界。大力支持国防动员和民兵预备役建设，全面做好退役军人就业安置、服务保障、权益维护等各项工作，军政军民团结进一步巩固。博乐市、温泉县成功创建为自治区双拥模范城。我们支持工会、团委、妇联等群团组织积极发挥作用。全州涌现出中国好人吴红武，获得米乐米乐体育中文官网道德模范提名的张广勤，自治区道德模范哈孜别克·哈山、乌云高娃，自治州优秀共产党员王军等一批先进模范，他们的崇高精神和感人事迹释放出强大的社会正能量，激励着各族干部群众勇往直前、奋发进�。�
各位代表，回顾过去一年的工作，不平凡、不简单。我们坚持政府各项工作始终在自治州党委的领导下谋划和推进，服从号令、不讲条件、不搞变通，坚决贯彻落实党委各项决策部署，真正把党对一切工作的领导不折不扣落到实处。我们坚持稳定压倒一切的思想不动�。魏问焙蚨疾煌�、不放松、不偏离总目标，全面落实反恐维稳“组合拳”各项措施，社会大局和谐稳定，持续释放“稳定红利”。我们坚持“两套班子”工作机制，顶住了米乐米乐体育中文官网下行压力，坚定信心、迎难而上、负重奋战，切实为企业解难纾困，全力支持民营米乐米乐体育中文官网发展，加强米乐米乐体育中文官网运行调度，主要米乐米乐体育中文官网指标“稳中向好”。我们坚持稳定、发展、民生“三位一体”，扎实办好民生实事、着力补齐民生短板、优化公共服务供给，民生指标“亮眼暖心”。我们坚持实干为本，在自治州党委的带领下，各级各部门以主动担当的态度干工作、以实而又实的作风抓落实，全州上下凝聚起维护稳定、推动发展、干事创业的强大力量。我们坚持集中精力抓发展，在大规模减税降费的情况下，全力组织财政收入，把有限资金用在刀刃上，财政支撑保障更加有力；积极瞄准投资导向、发展需求，科学谋划、精准立项，千方百计对接争取项目，主动争取政府债券，充分发挥金融机构服务实体米乐米乐体育中文官网投融资需求的重要作用，降低融资成本，带动民间资本扩大投入，全州干成了一件件多年想干没有干成的事，解决了一件件多年老百姓热切期盼想解决而没有解决的困难和问题！
我们深深体会到，这些成绩的取得，实属不易、鼓舞人心，倾注着全州广大党员干部舍小家为大家、加班加点、无私奉献的付出和心血，凝结着每一位在博州发展的民营企业家和广大建设者的智慧和力量，饱含着全州各族干部群众的斗志和豪情。这是以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，是自治区党委、政府统揽全局、指导帮助，是湖北省对口援疆的无私援助，是自治州党委的坚强领导和人大依法监督、政协民主监督，以及纪委监委、法院、检察院支持帮助的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群众，向驻博部队、武警官兵、公安干警，向第五师双河市和所有驻博单位干部职工，向湖北省及所有援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与博州建设、关心博州发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照中央、自治区和自治州党委的要求，对照各族群众的期盼，我们工作中还存在一些差距。米乐米乐体育中文官网下行压力较大、米乐米乐体育中文官网结构不合理，推动米乐米乐体育中文官网转型升级、实现高质量发展的任务艰巨繁重；脱贫攻坚进入冲刺阶段，决胜全面建成小康社会还需付出艰苦努力；民生领域还有不少短板，在教育、医疗、养老等方面，群众还有一些不满意的米乐米乐体育中文官网；政府治理体系尚未健全，治理能力和水平还有待提升；一些部门和单位还存在工作棚架、干部作风漂浮等问题，需要下大力气整治。对此，我们一定要坚持问题导向，勇于担当、恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全州各族人民的新期待！
