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——2020年1月8日在泰州市第五届人民代表大会第四次会议上
代市长 朱立凡
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，我们在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线推动“六个高质量”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。预计，实现地区生产总值5400亿元，增长6.5%；一般公共预算收入374.6亿元，增长2.4%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、9%；居民消费价格涨幅3%；城镇登记失业率1.76%。
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惠企措施逐见成效。始终将稳定实体米乐米乐体育中文官网作为重中之重，出台聚焦企业关切进一步优化营商环境行动方案，创新设立“泰企云”涉企奖补申报管理平台，全面落实减税降费政策，降低实体米乐米乐体育中文官网企业成本95亿元。举办“泰州制造·央地合作”系列活动，组织100多家本土企业与央企开展专题对接，以政府信用为企业发展架桥铺路。推出金融支持制造业高质量发展20条，制造业贷款增长5%，普惠型小微企业贷款增加9000户。推行“亩产论英雄”工业用地效益提升综合机制，土地节约集约利用获奖单位数、用地指标奖励量均居全省首位。规上工业增加值增长6.1%，新增规上工业企业358家、市场主体8.2万户。
有效投入增势稳健。强化“抓米乐米乐体育中文官网必须抓项目”意识，实施项目大提升三年行动计划，总投资80亿元的长城整车制造、31亿元的乐叶5GW太阳能组件、15.3亿元的赛孚士抗体药物等项目开工建设，实际投资52亿元的新浦轻烃综合利用、15亿元的中江装配式建筑生产基地、11.7亿元的靖江港口集团智能重装等项目竣工投产。亿元以上项目新开工436个、新竣工344个，20个项目列入省重点工业投资计划。高新技术产业投资占比提高4.5个百分点，基础设施投资增速提高7.4个百分点。
开放开发破难前行。制定促进开放型米乐米乐体育中文官网高质量发展若干政策措施，新增有进出口实绩企业233家，实现进出口总额140亿美元；实际利用外资14.5亿美元，其中制造业占比64%，战略性新兴产业占比提高10个百分点；新批境外投资企业36家，完成外经营业额9亿美元。海关、海事、边检为开放开发做出积极贡献。
风险防控扎实有力。切实担负起防范化解重大风险的政治责任，大力整治非法金融活动，线下投融资机构减少205家，P2P网贷机构线上业务全面退出；综合施策化解大额授信风险，不良贷款率、规上工业企业资产负债率分别下降0.28个、0.5个百分点；建成政府性债务综合监管系统，制定事业单位债务管理办法，设立国企债务风险防控应急资金池，超额完成年度化债目标。
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产业结构进一步优化。认真落实“八字方针”，部署推进制造业高质量发展。“泰州医药健康产业创新中心”列入国家战略规划，获批江苏省质量奖2个，新增省示范智能车间10个、星级上云企业129家。扬子江药业连续五年位居中国医药工业百强企业榜首，罡阳股份成为国家制造业单项冠军示范企业，振华泵业获评国家“专精特新”小巨人企业。兴化创成省级全域旅游示范区，泰兴祁巷成为米乐米乐体育中文官网乡村旅游重点村。服务业增加值占比提高0.6个百分点。单位地区生产总值能耗下降3%以上。
创新支撑能力明显增强。充分发挥企业创新主体作用，新认定高新技术企业428家，新增省级以上工程技术研究中心19家、企业技术中心27家，太平洋精锻入围国家技术创新示范企业，6家企业成为省百强创新型企业。加大关键技术攻关和科技成果转化力度，91个项目进入省重点技术创新导向计划，18个产品列入省重点推广应用目录，获批首张国产特殊医学用途全营养配方食品注册证书。推动“科技人才80条”落地见效，成功举办“一赛两会”人才系列活动，新引进高层次人才2516名。高新技术产业产值占比44.8%，万人发明专利拥有量15.3件。
重点领域改革不断深化。深入推进“放管服”改革，开展规划用地“多审合一、多证合一”改革，38个资质类许可业务实行告知承诺制，制定市本级行政许可容缺受理材料清单45个，压减涉企行政许可前置中介服务及收费13项。扎实推进金改试点，产融综合服务中心助力企业融资累计近300亿元，31家企业进入人民币跨境结算便利化试点，实质运营5支产业子基金，新增境内外上市企业5家，硕世生物成为苏中首家科创板上市企业。有序推进国企改革，完成行政事业单位53家直属企业、28处经营性资产划转，成立公用事业集团主导供水、燃气等设施建设运营，上线运行国有资产监管系统，加强股权投资管理和经营业绩考核，市属国企资产总额增长25%、营业收入增长40%。
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城市发展加速融合提升。完成国土空间总体规划编制“双评估”“双评价”等前期工作，探索推动高港区和医药高新区融合发展，优化市区财政管理体制。加快补齐城市功能短板，北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路前期工作稳步推进，常泰过江通道全面开工，永定路西段快速化改造工程完工；成功加入世界卫生组织健康城市联盟，开工建设市中医院新院二期工程和妇幼保健院；全面启动省运会筹备，推进市体育公园等场馆建设，完成市体育中心田径场改造；泰州金融广场建成开放。持续深化米乐米乐体育中文官网文明城市创建，社会文明程度测评指数位居全省前列。举办新中国成立70周年、人民海军成立70周年庆祝活动，筹建大运河（泰州）文化旅游发展基金，开展文化惠民演出超过2000场。“品质泰州”建设取得新突破，评价指标体系获国家标准立项。
幸福宜居水平持续提高。开展“城建惠民”两年行动计划，强力整治东部、南部市场群，关停违规石材加工企业244家，拆除违法建设15.9万平方米；新辟优化公交线路6条，投放新能源公交车202辆、共享单车5000辆；新增公共停车泊位2858个，建成投用南园、三水湾等大型停车�。皇凳├暇尚∏拔⒄巍�30个，新建改造农贸市场11家、公厕163个，新（扩）建游园26个；整治黑臭水体4条，完成46个小区雨污分流改造。
乡村振兴战略深入实施。推进国家农业可持续发展试验示范区建设，姜堰家庭农场服务联盟、泰兴洋宇循环种养模式等特色做法得到国务院领导肯定。调整优化农业结构，粮食总产量达56亿斤，建成高标准农田25万亩，畜禽生态健康养殖比重83.6%；高港获批国家农产品质量安全县，姜堰大米成为国家地理标志农产品；推进华统、顶旺等养殖项目落户投产，生猪产能逐步恢复。加强新型农业经营主体培育，创成省级示范家庭农场49家，骥洋食品成为国家重点农业龙头企业。全面完成村集体清产核资，“股权到人、固化到户”改革完成率80%。开展农村人居环境整治，新增省级特色田园乡村3个，无害化卫生户厕普及率95.4%，通过“四好农村路”省级示范市验收。严格落实耕地保护制度，完成72个“大棚房”问题项目、8个违建别墅问题整改。
生态环境状况稳定好转。切实履行环保督察整改的政治责任，中央环保督察交办问题市级销号率91.2%。开展长江入河排污口排查整治米乐米乐体育中文官网试点，创新实施“健康长江泰州行动”，建成大数据平台和指挥中心，设立米乐米乐体育中文官网地级市首家遥感应用基地，组建首期规模10亿元的长江生态环保发展基金。狠抓突出环境问题治理，空气质量优良率75.3%，国考断面全部达到或优于Ⅲ类水质，创成省城镇污水处理提质增效示范城市。深化生态环境改革创新，严格落实河（湖）长责任制，全面推行“专家治厂、科学治污”，海陵成为国家生态文明建设示范区。
安全生产形势总体平稳。深刻汲取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，牢固树立“全域安全”的责任意识，出台党政领导干部安全生产责任制实施办法，完善“1+X”安全生产责任体系，试行事故企业公开道歉、风险较大场所所长制等举措，建成安全生产大数据平台。制定实施化工产业安全环保整治提升方案，推行危化品企业积分动态管理，严格落实危化品项目“三个一律不批”，关闭退出化工生产企业18家。部署开展24个重点行业领域安全生产专项整治，推进双重预防机制建设，实施“严打整治”行动，实行安全生产违法违规行为和安全隐患有奖举报，生产安全事故起数、死亡人数分别下降17.3%、16.6%。
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富民增收力度加大。完善米乐米乐体育中文官网薄弱村挂钩帮扶机制，构建“三保险、四救助、一预警”医保扶贫体系，完成农村危房改造3847户，建档立卡低收入人口和米乐米乐体育中文官网薄弱村达到省定脱贫标准。落实援企稳岗、创业服务等政策，城镇新增就业10.7万人、创业9.5万人。实现养老、失业、医疗保险市区统筹，推进长三角地区跨省异地就医门诊直接结算“双向互通”，成为全省首家医保移动支付应用城市。城乡低保标准提高到每人每月680元，发放价格临时补贴8000万元。完成棚户区改造8162户、保障性住房建设5838套。
社会事业稳步发展。新（改扩）建幼儿园及中小学50所，义务教育学校建设达标率提高26个百分点，泰州中学入选首批省高品质示范高中建设立项学校，泰职院成为米乐米乐体育中文官网首批1+X证书制度试点院校，江苏牧院入围“双高计划”建设单位。启动市人民医院医联体和泰兴、兴化医共体建设，创新医保医师积分制管理，新增省级临床重点专科4个，儿童预防接种门诊全部建成达标，实现三级乙等综合医院全覆盖。实施长期护理保险制度，政府购买居家养老服务惠及16.2万人。成立退役军人党校、双拥学院和四级服务中心，发放抚恤补助资金3.7亿元。兴化长江引水工程开工建设。民族宗教、社会科学、广播电视、妇女儿童、残疾人、史志档案工作取得新进步，统计、气象、台湾事务、外事侨务工作取得新成绩。
社会保持安定和谐。率先开展市域社会治理现代化试点，探索“网格+警格”“一中心三平台”基层综合治理服务模式。实施信访“三化解一规范”专项行动，群众来访批次、人次分别下降29.3%、28.5%。开展普法志愿服务“718行动”，走访服务企业5182家。纵深推进扫黑除恶专项斗争，摧毁涉黑组织5个、恶势力犯罪集团17个，破获涉黑涉恶案件1107起，万人刑事案件发案率保持全省最低，现行命案连续十年保持全破。省级食品评价性抽检合格率居全省首位。
一年来，我们坚持以政治建设统领政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们在米乐米乐体育中文官网率先制定《标准化条例》，全面推行行政执法“三项制度”，开展重大行政决策事项合法性审查33项；落实向人大报告、向政协通报制度，开展建议提案办理“回头看”，高质量完成233件人大代表建议、356件政协提案办理。我们以机构改革为契机推动部门职责融合、效能提升，完善领导干部接访下访机制，推行重大事项督查清单管理，12345政务服务热线获评省内唯一“米乐米乐体育中文官网服务之星奖”。我们高度重视中央、省委巡视反馈问题整改，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”尤其是形式主义、官僚主义，制定加强政府投资项目招投标管理意见及配套办法，出台基层减负20条，严肃查处各类违法违规行为，始终保持正风反腐高压态势。
各位代表，一年来的成绩来之不易！这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想在泰州生动实践的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果，是全市人民团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持泰州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，发展道路上还有不少困难挑战，政府工作仍存在一些问题不足。主要是：米乐米乐体育中文官网下行压力加大，部分米乐米乐体育中文官网指标增速回落，实体米乐米乐体育中文官网和企业经营困难较多，大项目好项目相对较少；结构调整任重道远，新兴产业支撑能力不足，传统产业转型面临阵痛，服务业发展层次较低，科技米乐米乐体育中文官网“两张皮”尚未真正破解；城市能级亟待提升，中心城市首位度不高，重大交通基础设施短板突出，上学、看病、养老、出行等问题群众反映强烈，城市治理仍需改善；风险隐患不容忽视，安全生产形势依然严峻，生态环境保护任务艰巨，财政收支平衡难度增大；政务服务还要优化，营商环境还有很多方面需要改进，少数公务人员能力素质不适应改革发展要求，一些部门存在守摊子、等政策、靠支持的依赖思想，等等。对此，我们一定认真予以重视，采取有力措施，努力把各项工作做得更好。
