——2019年1月8日在襄阳市第十七届人民代表大会第四次会议上
襄阳市人民政府市长 郄英才
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，面对稳中有变、变中有忧的新挑战，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，深入践行新发展理念，着力实施高质量发展十大重点工程，“一极两中心”建设迈出坚实步伐。
——米乐米乐体育中文官网运行稳中有进。主要米乐米乐体育中文官网指标持续回升，地区生产总值同比增长7.8%，规模以上工业增加值增长8.1%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长11.9%，米乐米乐体育中文官网一般公共预算收入可比增长8%，外贸出口额增长26.7%，实际外商直接投资额可比增长16.5%，全面完成年初确定的目标任务，其中规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口额、实际外商直接投资额增速均高于全省平均水平。综合实力进一步增强，米乐米乐体育中文官网总量全省第二的地位更加巩固，纳入全省考核的7个县（市、区）均被评为“全省县域米乐米乐体育中文官网工作成绩突出单位”。米乐米乐体育中文官网结构优化效益向好，预计地区生产总值中服务业占比达到38%以上，同比提高约3个百分点；工业增值税增幅高于全省平均水平，税收占米乐米乐体育中文官网一般公共预算收入的比重达到70%。
——新旧动能转换加快。产业转型升级成效明显，10个产业集群获得省考核认定，39个工业大类行业中34个实现增长，高技术制造业产值增长13.8%，新能源新材料、电子信息、农产品加工、装备制造等产业产值同比分别 增 长 32.4%、 14.1%、 12.2%和15.4%；我市汽车产业在米乐米乐体育中文官网汽车产销负增长的情况下逆势而进，整车产量38.4万辆、同比增长23.4%，其中新能源汽车产量突破4万辆、同比增长23.8%，国家智能网联汽车质量监督检验中心获批，东风汽车试验场四期扩建及智能网联汽车小镇开工建设，智能网联汽车道路测试工作正式启动。创新能力持续增强，新认定高新技术企业65家，规模以上高新技术产业增加值同比增长13.3%；新增国家级和省级研发创新平台9个、院士专家工作站20个，转化科技成果105项；高新区成为国家高端装备制造业（新能源汽车）标准化试点和国家知识产权示范园区，枣阳市、老河口市获批省级高新技术产业开发区。
——发展活力明显增强。要素集聚力持续提升，新引进世界500强、中国500强及上市公司37家，新引进亿元以上项目650个，其中有42个工业项目投资过10亿元，3个工业项目投资过50亿元。市场主体加快成长，新注册企业1.53万家，新增规模以上工业企业80家、限上商贸企业112家，骆驼集团、立晋钢铁等5家企业入围湖北民营企业100强，美亚达新型建材、龙蟒钛业等13家企业入围湖北民营企业制造业100强，葵花药业、新火炬等19家企业成为全省隐形冠军和科技小巨人企业，三环锻造获得“湖北省第七届长江质量奖”。
“双创”活力持续迸发，新增国家级和省级“双创”载体17个，市人才创新创业超市成为国家级中小企业公共服务示范平台，新引进53个高层次团队创新创业、718名高层次人才全职工作、2.25万名大学生就业创业，成功举办中国创新创业大赛湖北赛区总决赛和汉江创客英雄汇。
——绿色发展深入推进。减量化增长方式扎实推行，75个工业节能和清洁生产项目投入运行，东风康明斯被评为国家级绿色工厂，老河口市成为国家资源循环利用基地；化肥施用量亩均减少0.5公斤，化学农药使用量减少1%，我市成为米乐米乐体育中文官网畜禽粪污资源化利用整市推进试点；城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾无害化处理能力和资源化利用水平全省领先；新增绿色建筑750万平方米、装配式建筑40万平方米；预计单位生产总值能耗、二氧化碳排放分别下降4%和4.3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物比“十二五”末分别下降8.2%、9.3%、25%和12.8%，全面完成省定目标。坚决整治突出环境问题，中央和省环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。以前所未有的力度实施大气污染综合整治，在全年降雨量比上年减少三分之一（减少428毫米）的不利条件下，中心城区PM10平均浓度同比下降1.1%，PM2.5平均浓度同比下降7.6%，空气质量优良天数比例达到67.1%，完成省定考核目标。水环境质量持续改善，国家和省考核我市的汉江及其支流9个断面水质均值达标率100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，我市在米乐米乐体育中文官网水生态文明试点城市验收中获得优秀等次。生态建设成效显著，保康县成为国家生态文明建设示范县，新增3个省级森林城镇、125个省级绿色乡村。
——人民生活持续改善。年度脱贫攻坚任务全面完成，76个贫困村出列，76247人脱贫，南漳、保康、谷城三县“摘帽”正按计划接受中央和省考核验收。城镇新增就业10.4万人，社会养老保险待遇连续十四年提标，15家医院实现异地就医结算，城乡居民医保个人支出比例进一步降低，提供医疗救助13.6万人次、困难群众生活救助13.4万人，解决了32万农村居民饮水安全问题。城乡居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增幅，物价保持总体稳定。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，打掉涉黑犯罪组织11个、涉恶犯罪集团和团伙132个，群众安全感进一步提升。
一年来，我们突出抓了以下八个方面的工作：
�。ㄒ唬┤φ裥耸堤迕桌置桌痔逵形墓偻�。狠抓政策落地提振企业信心，为企业减税降费83亿元，兑现惠企资金35亿元，减少电费支出2.94亿元。狠抓服务企业破解发展难题，帮助企业解决具体问题1000余个，为100多家企业提供了融资支持。狠抓招商引资和项目建设壮大投资支撑，“楚商襄阳行”、承接大湾区产业转移专题推介等17场专题招商活动成果丰硕，全年实际到位资金2800亿元；强化项目拉练等推进机制，项目建设提速增效，江山重工军民融合高端装备、双林汽车轴承、啸创汽车配套加工基地等193个亿元以上项目开工建设，天药药业、正大熟食、唐城夜游等117个亿元以上项目竣工，全省投资和重大项目谋划推进工作现场会在我市召开。
�。ǘ┤ν平堤嶂噬�。扎实开展工业高质量发展行动，实施亿元以上技改项目95个，技改投资同比增长43.1%，新增智能工厂和机器换人示范企业30家、数字化生产线105条；实施亿元以上新兴产业项目117个，汇尔杰玄武岩纤维等75个项目竣工投产。着力补强服务业短板，新增28家国家A级和省级重点物流企业，创建3个省级电子商务示范基地，电子商务交易额同比增长20%，我市成为全省服务外包示范城市；襄阳华侨城文化旅游示范区等重大文化旅游项目开工建设，九路寨、香水河成功创建4A级景区，全市A级以上景区接待游客1202.3万人次，实现门票收入3.35亿元，同比分别增长35.7%和29.2%，我市成为米乐米乐体育中文官网旅游标准化试点城市。
�。ㄈ┤ν平绱逭裥�。优化农业供给体系，新建高标准农田105万亩、“稻虾共作”基地12万亩，新建改造茶园5万亩，新认证“三品一标”农产品82个，新注册地理标志商标13件，新增市级以上示范合作社和家庭农场120家，以襄州为核心区的襄阳国家农业科技园区获批，南漳县成为米乐米乐体育中文官网农村一二三产业融合发展先导区，枣阳市、宜城市、南漳县被评为米乐米乐体育中文官网主要农作物全面全程机械化示范县（市）。扎实推进“百村示范、千村推进”和农村清洁工程，深入开展“农村清洁家园百日行动”，建成26个省级美丽乡村示范点，90%以上乡村生活垃圾实现集中收集处理。农村集体产权制度改革走在全省前列，宜城市农村土地制度改革三项试点经验在米乐米乐体育中文官网推广。
�。ㄋ模┤Υ蚝萌蠊ゼ嵴�。在防范化解重大风险攻坚上综合施策，全年化解不良贷款82.8亿元，非法集资存案和新发案件实现“双降”，政府债务额度控制在合理区间；社会治理力度加大，社会治安、安全生产和食品药品安全形势稳定，全年未发生较大以上安全生产事故，安定和谐的局面持续巩固。在脱贫攻坚上精准施策，“扶贫车间”、“合作社+农户”、电商扶贫等一批产业扶贫模式有效推广，2.1万个贫困户获得小额扶贫贷款支持，专业合作社覆盖到所有贫困村；完成易地扶贫搬迁8877户，改造贫困户危房9899户；建档立卡贫困人口实现基本医疗保险、补充医疗保险全覆盖，住院实际报销比例提高到90%以上；为11.2万名建档立卡贫困家庭学生提供了教育资助。在污染防治攻坚上重拳出击，深入开展蓝天、碧水、净土行动，中心城区空气质量持续好转，汉江生态环境问题大排查大整改取得积极成效，26家危化品企业及沿江化工企业搬迁全面启动，取缔非法采砂场396个、拆除非法船舶1086艘，“厕所革命”、精准灭荒年度任务全面完成，全市农田土壤环境质量均达到清洁等级。
�。ㄎ澹┤μ嵘鞘泄δ芷分�。中心城区改造棚户区2万套，推进建设棚改安置房1.4万套，综合整治背街小巷165条，旧城面貌进一步改观；东西轴线全线开工，苏岭山大桥即将通车，打通“断头路”、增设停车位、完善公交体系等取得新成效，交通功能进一步提升；新建改建一批标准化菜市场、公共厕所、垃圾转运站，综合整治积水渍涝点，积极推行生活垃圾分类管理，市政功能进一步提升；鱼梁洲环岛景观带、樊城江滩公园二期、滨江路东延伸段景观公园等工程快速推进，襄新大道绿化工程全面完工，新增绿地262万平方米，生态品质进一步提升；米乐米乐体育中文官网文明城市创建纵深推进，城市管理精细化水平明显提升，清洁家园活动成效显著，铁腕拆违有力遏制了违法建设，城市更加干净有序。加快建设米乐米乐体育中文官网性综合交通枢纽，汉十高铁、郑万高铁、蒙华铁路襄阳段进入铺轨阶段，配套工程同步实施，东津高铁站承轨层及地下主体工程完工；襄阳机场新开通航线6条、通航城市达到27个，旅客吞吐量突破140万人次、同比增长36.9%；汉江雅口枢纽投资与形象进度“双过半”，小河港区一期工程水工建筑基本完工；枣阳至潜江等5条高速公路建设进展顺利，新建一二级公路157公里、农村公路1020公里，提档升级农村公路1513公里，南漳县、老河口市成为全省“四好农村路”示范县。
�。┤ι罨母锟�。放管服改革持续突破，市县两级政务服务“一张网”全面建成运行，196项市级行政审批事项实现“最多跑一次”，“证照分离”改革将企业开办时间压缩至3个工作日以内，工业项目“先建后验”的做法得到李克强总理批示肯定，“大幅简化退税流程”做法获得国务院表彰。财政和投融资体制改革持续深化，预算绩效管理全面实施；新落地PPP项目13个、总投资156.9亿元，入选财政部PPP示范项目8个、数量居全省第一；发行各类债券75.4亿元，226家企业在武汉股权托管交易中心挂牌。国企国资改革进一步深化，汉江国投转型发展步伐加快，国有企业职工家属区“三供一业”分离移交基本完成。开放发展取得新成效，襄阳自贸片区综合保税区起步区启动建设，国际贸易“单一窗口”企业覆盖率达到90%以上，新落户项目48个、总投资221.5亿元；襄阳至宁波港国际铁海联运、“襄汉欧”“襄渝欧”中欧货运班列实现常态化运营。
�。ㄆ撸┤υ鼋嗣窀ｌ�。年初确定的民生实事35个子项中，有33项全面完成；未按时全面完成的2项是，人行天桥建设项目（计划增设16座人行天桥，主体工程已完工，正在建设配套设施，春节前可投入使用）、建制镇污水处理设施项目（计划建成78个，目前6个未建成，预计1月底前5个可建成，4月底前最后一个可完工）。就业服务进一步加强，为894家用工企业发放稳岗补贴3557.8万元，为创业载体和创业主体发放奖补资金1225.6万元。社会保障力度加大，机关事业单位养老保险制度改革进一步深化，困难职工养老保险“助保贷”启动实施，城乡居民医保制度进一步完善，“五险”扩面新增30.25万人次。教育事业实现新发展，公益普惠性学前教育办学规模进一步扩大，义务教育薄弱学校改造力度加大，襄阳三中新校区投入使用，市三十六中迁建工程基本完成，襄阳四中新校区建设快速推进，湖北文理学院成为硕士学位授予单位。公共文化服务体系进一步完善，市图书馆主体竣工，市博物馆开工建设，襄阳古城墙、小江西会馆等文物修缮项目完工，改扩建乡镇综合文化服务中心18个，931个试点村（居）文化小康建设扎实推进，成功举办诸葛亮文化旅游节、襄阳马拉松等赛事，长渠（白起渠）成功申遗。卫生健康工作得到加强，基层医疗卫生服务功能进一步提升，公立医院综合改革在全省考评中名列市州第二，药品带量采购实现二级以上公立医院全覆盖。
�。ò耍┤μ嵘�。树牢“四个意识”、践行“两个维护”，不折不扣落实党中央决策和省委省政府部署，始终做到市委凡有决定、政府必有行动、行动必有效果。以“落实年”和“打造新时代襄阳产业文化大讨论”活动为契机，狠抓转作风提效能，市政府领导成员既当指挥员又当战斗员，对市委市政府确定的重点工作人人领衔主抓、分兵把口落实，坚持“一线工作法”现场办公解决问题、“三不一直”调研督办推动工作；对发展中的大事快议快定快干，比如针对服务业短板突出、贷款不良率上升、营商环境不优、政府投资项目管理不严等，迅速研究推出有效措施；对工作中的难事咬住不放钉钉子，比如针对中央环保督察反馈问题整改、大气污染治理、棚户区改造、河道非法采砂和非法码头整治等硬骨头，重拳出击逐个攻坚；对市场主体的急事一一回应快速处理，比如针对招商合同兑现难、中小企业续贷周转难、部分重点企业遭遇资本市场风险等问题，果断出手逐个破解；对久拖未决的突出矛盾敢于担当积极化解，比如针对中心城区37个征迁安置房建设项目延期交房问题，逐一研究、逐个制定有效解决方案并扎实有力推进，目前已分配入住9097户。我们坚持用法治思维与法治方式开展政府工作，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，积极回应社会和舆论关切，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
与此同时，国防动员、“双拥”共建、对口支援等工作继续加强，慈善、助残、妇女儿童、红十字事业等都实现了新发展，审计、统计、气象、档案、保密、史志、对台、外事侨务、民族宗教、机构编制等方面的工作都取得了新成绩。
各位代表！过去一年，尽管我们遇到的困难前所未有，但取得的成绩好于预期。这主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府和市委的坚强领导，得益于全市各级干部群众的奋力打拼。在这里，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻襄人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有在襄投资者、创业者、建设者，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，全市米乐米乐体育中文官网社会发展不平衡不充分的问题还比较突出。米乐米乐体育中文官网下行压力加大，实体米乐米乐体育中文官网、民营米乐米乐体育中文官网困难增多，营商环境还需进一步优化；新旧动能转换任务艰巨，传统产业调整转型阵痛加剧、新兴产业支撑力不足、服务业占地区生产总值比重低于米乐米乐体育中文官网全省平均水平、农业供给质量不高、科技创新能力不强等问题依然突出；生态环境保护任务艰巨，特别是大气污染防治形势依然严峻，农业面源污染、水环境污染等问题比较突出；优质公共服务供给不足，教育、医疗、住房等领域短板较多；少数公务人员懒政、滥政、粗放施政的现象还比较突出，政府工作效能有待进一步提高，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
（责任编辑：宋雅静）
