——2019年1月8日在市第十六届人民代表大会第二次会议上
市人民政府市长 胡启生
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。
一、奋斗2018，夯基筑路、稳健起航
刚刚过去的一年，是贯彻党的十九大精神开局之年，也是本届政府起步之年。面对复杂严峻的宏观环境和压力叠加的多重挑战，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全面落实中央“六稳”部署，深入实施五大发展行动计划，改革创新，攻坚克难，基本完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务，现代化幸福美丽新铜陵建设迈出坚实步伐。
预计，全年实现生产总值1220亿元，增长5%左右；财政收入180.5亿元，增长7.6%；固定资产投资606亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额371亿元，增长8.5%；城镇、农村居民人均可支配收入36212元、14341元，分别增长8.8%、9.1%；节能减排实现年度控制目标。
过去的一年，我们立足换届新起点，以奋发有为的姿态、一往无前的状态，日夜兼程思进求变，风雨无阻接续奋斗。这一年，我们在创新发展上先行先试，强化科技引领，推动产业升级，资源型城市转型模式成为米乐米乐体育中文官网典型案例；我们在协调发展上群策群力，义无反顾支持枞阳发展，区划调整积极效应逐步显现，“一江两岸”融合联动，一县三区竞相发展的氛围越来越浓；我们在绿色发展上坚定坚决，着力打造水清岸绿产业优铜陵样板，铜陵蓝、铜陵绿成为城市最亮色；我们在开放发展上加力加速，皖中南B型保税物流中心获省政府批准申报，正式加入长三角城市米乐米乐体育中文官网协调会和产业创新城市联盟；我们在共享发展上尽心尽力，上榜米乐米乐体育中文官网小康城市百强，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。
一年来，主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┐虻撞愕鹘峁�，高质量发展蓄势积能。坚持质量第一、效益优先，保持定力，精准发力，推动米乐米乐体育中文官网建设行稳致远。新旧动能加速转换。矢志培育新动能，勇攀产业“中高端”，产业结构持续优化。制定实施“1365”工业转型升级行动方案，电子材料及新型元器件入列省第三批重大新兴产业工程，战略性新兴产业产值占规上工业比重居全省第2位；实施亿元以上技改项目72个，新增省级名牌和工业精品19个，工信领域行业标准领跑全省。现代服务业升级发展，大通古镇获批省级服务业集聚区，铜官区国家服务业综合改革试点稳步实施。数字米乐米乐体育中文官网茁壮生长，与科大讯飞建立成长性战略合作伙伴关系，“城市超脑”一期工程启动实施。“工业大脑”成为阿里系国内首个区域性工业大数据平台，在杭州云栖大会上向全球发布，铜官数谷建成并投入运营。新业态新模式不断涌现，“昆仑决”赛秀引爆全城，陆游房车、科讯金服、光大银行抢滩入驻，合作组建长三角产业创新基金。在全省率先成立电商企业联盟，艺福江南等电商企业异军突起，网上零售额增长50%以上。现代农业加快成长，新增各类新型农业经营主体465家，农产品加工业总产值突破230亿元，枞阳县成为中央财政农作物秸秆综合利用试点县。发展潜能加快汇集。强化投资拉动，新开工亿元以上项目133个、竣工108个，完成投资400亿元以上。庐铜铁路建成运营，有色“奥炉”改造、北大青鸟高性能陶瓷电路板等项目陆续投产，引江济淮枞阳段、旭创高速光通信模块等项目开工建设。提振实体米乐米乐体育中文官网，深入开展“四送一服”双千工程，创新建立与铜陵有色定期联席会制度，出台促进民营米乐米乐体育中文官网发展“28条”，降低企业成本36亿元，蓝盾光电子完成IPO备案辅导，累计直接融资135亿元。规上工业利润增幅居全省第5位，工业米乐米乐体育中文官网效益综合指数全省第一。创新创业加油助力。深度融入省“四个一”创新主平台，全社会研发投入占比居全省第4位，每万人发明专利拥有量9.5件。新认定国家高新技术企业67家、“专精特新”企业50户，新增国家级企业技术中心、院士工作站3家。精达集团跻身国家技术创新示范企业行列，耐科科技成为米乐米乐体育中文官网制造业单项冠军，中国特检院铜陵技术中心、市标准化研究中心挂牌。以前所未有的力度支持创业就业人员购租房落户，新引进高层次科技人才团队14个，入列省级团队4个。新增市场主体突破1万户，总量迈入“10万+”时代。
�。ǘ┢破烤贝从攀�，改革开放活力迸发。以实际行动庆祝改革开放40周年，逢山开路，遇水架桥，坚定将改革开放进行到底。全力突破重点领域改革。系统组织改革攻坚，完成市委确定的52项改革任务。部分县区行政区划调整顺利实施，郊区更名即将获国务院批准，拥江发展开辟新里程。开发园区优化整合率先完成，市示范园区整体并入铜陵经开区，调整滨江工业园管理体制，试行工业项目“承诺即开工”、“多评合一”，社会事务顺利移交，开发园区减负松绑、轻装前行。铜化集团增资扩股有序实施，普济圩农场完成集团化改造，“三供一业”分离移交基本完成。新一轮社区治理改革获评首届长三角城市治理最佳实践案例奖，居委会特别法人、准物业服务、社区规划师等创新举措全省推广。紧密型医联体改革试点做法得到国务院医改领导小组充分肯定。市县乡三级新税务机构全部挂牌，公共资源、公积金管理实现市县一体化。完成83个村“三变”改革试点，“共享农房”改革初见成效。全面拓展对外开放合作。深化区域合作，加强与北京、上海、深圳等“头部”资源对接，成功举办第四届中国县域电商大会暨安徽省网商大会、第四届铜基新材料国际论坛等大型节会活动，枞阳浮山与台湾阿里山缔结“姊妹山”，铜陵的“朋友圈”越来越大。“双招双引”成效明显，亿元以上省外到位内资575亿元，增长5%；实际利用外商直接投资3.1亿美元，增长15.2%。进博会全省最大单—有色铜精矿进口项目成功签约，外贸进出口总额增长13.9%，总量居全省第3位。全心打造“四最”营商环境。纵深推进“放管服”改革，“一网、一门、一次”改革取得重要突破，“证照分离”营业执照全省首发，“减证便民”市级申请材料精简60%，“最多跑一次”事项占比99.92%，企业设立压缩到1个工作日、不动产登记3个工作日、建设项目施工许可审批40个工作日内完成，市政务服务中心成为全省“最佳服务大厅”。
�。ㄈ┛四训悴苟贪�，“三大攻坚战”战果初现。坚持把打好“三大攻坚战”作为必须攻克的难事、必须跨越的关口，大力度实举措推进。防范化解重大风险稳准出招。建立健全风险防范机制，金融风险牢牢守在可控区间。研究制定防范化解债务风险专项方案，累计争取新增债券93亿元，置换政府债务161.6亿元，实现存量政府债务置换全覆盖。开展互联网金融风险专项整治行动，核销处置银行不良贷款12亿元，部分重点企业风险“排雷”取得积极进展。脱贫攻坚尽锐出战。深入开展“重补促”专项整改行动，全力打响“四季攻势”，2.6万贫困人口达到脱贫标准、33个贫困村满足出列条件。深入实施脱贫攻坚“十大工程”和扶贫开发“十项举措”，特色种养业扶贫“万千工程”全省首推，覆盖率90%以上。创新就业扶贫“421模式”，招募就业扶贫基地86家，建成就业扶贫驿站55个。试行非贫困人口大病补充医疗保险，因病致贫防范机制更加健全。污染防治重拳出击。铁腕推进环保督察反馈问题整改，顺利通过中央“回头看”考验。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施重点污染防治项目488个，以雷霆之势严厉打击超限超载，集中整治餐饮油烟污染，强力实施冥币纸钱禁烧，PM10、PM2.5平均浓度下降15.1%、17.4%，分别居全省第6、第3位，优良天数比例全省第三，铜陵空气质量改善幅度居米乐米乐体育中文官网169个重点城市第13位，“蓝天白云、繁星闪烁”渐成常态。全面落实河（湖）长制，率先实施沿江1公里区域重化工企业综合整治，完成惠溪河、狮矿大沟黑臭水体治理，迁建市三水厂取水口，地表水国控断面水质考核全部达标。深刻汲取“10·12”输入性危废固废偷倒案件教训，开展“清废行动”，135个固废问题全部整治到位。深入推行林长制，创新实施矿山山长制，人工造林1.1万亩，改造提升绿化面积205万平方米，矿山复绿1950亩，青山常绿、碧水长流绘成风景。
�。ㄋ模┣客吵锾崞分�，城乡面貌喜展新颜。坚持城乡一体、建管并重，加速建设宜居宜业铜都。智慧城市破题起势。抢占人工智能潮头，加快新型智慧城市建设，全民健康、环境监测、社会治安防控等一批“智慧+”项目积极推进，市级电子政务外网改造升级率先启动，“易铜陵”APP新版上线，社管信息化“六易平台”案例获中国政府信息化管理创新奖，市政府网站绩效考评进入米乐米乐体育中文官网50强。功能品位整体提升。交通路网四通八达，“最美连心路”国道347全线通车，省道221大通段、省道217改造工程主体完工，国道236改建工程、省道335路基贯通。新建成“四好农村路”238公里。开通枞阳至市区等公交线路8条，投放清洁能源公交车166辆，交通一卡通、移动支付便捷惠民，共享单车自由穿梭。西湖新区提速建设，十五中西湖校区、师范附小新校区、邻里中心集中开工，一中西湖校区二期建成，西湖湿地升格4A级景区。市政设施不断完善，改建供水管网30公里、雨污水管网25公里，铺设燃气管道25公里，整治微循环道路7条，改造老旧小区10个。大通、横港段岸线整治全面完成，长江岸线颜值更高。乡村环境愈加靓丽。建成美丽乡村省级中心村23个、市级中心村15个、特色自然村8个。一体化推进农村环境“三大革命”，改造卫生厕所2.5万户、农村危房1819户，完成11个乡镇政府驻地污水处理设施建设，解决2.1万农村居民饮水安全问题，农村正在变成可以到达的“诗与远方”。
�。ㄎ澹┗菝裆俸托�，群众福祉持续攀升。把民之所望作为施政方向，发力“七有”领域，让广大群众共享多享改革发展成果。民生实事普惠延伸。高标准实施38项民生工程，财政民生投入占比达82.3%。新增城镇就业2.84万人，登记失业率2.81%。城乡低保、居民养老金不断提标，工伤保险省级统筹全面完成。积极构建多层次住房供给和保障体系，房地产市场总体平稳。改造棚户区1.2万户，宝山区域整治取得重大进展，比学赶超、合力攻坚的征迁局面加速形成。公共资源优质供给。大力实施“四名工程”，新改建公办幼儿园16所，义务教育“全面改薄”顺利完成。探索建立“快乐三点半”课后服务机制，更有温度的铜陵教育得到社会广泛好评。家庭医生签约服务提质扩面，基层卫生服务“两卡制”示范全省。铜都健儿勇夺省运会金牌40枚，创历史新高。创建国家公共文化服务体系示范区高水平通过验收，枞阳方园开园，中国数字铜博物馆、数字文化馆、非遗展示馆建成开放，“月读公社”引领阅读风尚。顺利通过米乐米乐体育中文官网文明城市测评、国家卫生城市复审，入选中国好人7人、安徽好人9人，彰显大爱的胡晨当选“米乐米乐体育中文官网最美退役军人”。社会治理精细运作。深入开展“深重促”专项行动，退役军人服务管理水平有效提升，教师群体待遇依法依规兑现。扎实推进历史遗留问题化解，多个问题楼盘有效处置。安全生产形势平稳向好。“非洲猪瘟”疫情防控有力，食品药品安全不断巩固。重拳扫黑除恶，群众安全感居全省第4位，平安法治铜陵建设保持全省先进。村（居）民委员会换届选举圆满完成。国防动员建设稳步提质，全省双拥模范城实现“八连冠”。社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术、统计、供销、气象、地震、人防、消防、应急管理等工作取得新成绩，外宣、外事侨务、对台、港澳、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业实现新进步。
过去的一年，我们坚持在善政中求善治，持续加强政府自身建设，全力打造忠诚、高效、卓越、法治、廉洁的“铜都施工队”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲严立”专题警示教育，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。修订政府工作规则，出台首部实体性政府规章，完善重大决策合法性审查机制，组建新一届政府法律顾问团和重大决策专家库。自觉接受人大政协和社会各界监督，办结人大代表建议204件、政协提案336件。严格贯彻中央八项规定精神和省、市委实施细则，“三公”经费支出持续下降。深入推进政府系统党风廉政建设，强化“一岗双责”，狠抓省委巡视反馈问题整改，严肃查处“四风”和腐败问题，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。
各位代表！2018年是铜陵历史上不寻常、不平凡的一年，我们先后经受了“环保风暴”多轮洗礼，经历了省委巡视、信访维稳等多重考验，顶住了米乐米乐体育中文官网下行、转型阵痛等多种压力，负重奋战，愈战愈勇。一年的艰苦实践，生动诠释着铜陵发展的律动和轨迹，累积的经验弥足珍贵。我们深深体会到，做好政府工作：必须始终坚持发展为上。发展是永恒的主题。任何时候都要把推动发展鲜明地镌刻在心中，用发展的眼光看问题，凭发展的办法解难题，奋力在高质量发展的道路上披荆斩棘、阔步向前。必须始终坚持创新为要。创新是引领发展的第一动力。要突破思维定势，摆脱路径依赖，坚定下好创新“先手棋”，以创新培育新动能、抢占制高点、构建新优势。必须始终坚持生态为先。青山就是美丽，蓝天也是幸福。“两山”理论是我们必须遵循的根本方略，要下定“江拐弯、海调头”的决心，坚决打赢污染防治攻坚战，不断提高米乐米乐体育中文官网发展的“含金量”和“含绿量”。必须始终坚持民生为重。民生无小事，枝叶总关情。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，要直面难点痛点，多干群众叫好的实事好事，在共建共享中凝聚民心、赢得支持。必须始终坚持实干为本。真抓实干才能创造实绩。要把苦干实干当作人生坚守，把落细落实作为工作要求，明知征途有艰险，越是艰险越向前，努力干出一番无悔于新时代、无愧于铜陵人民的崭新业绩。
各位代表！幸福都是奋斗出来的。一年奋斗之路，就是一曲奋进之歌。令人感铭于心、难以忘怀的是：习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、掌舵领航，省委省政府深切关怀、深情关爱，指明了铜陵高质量发展的康庄大道；市委统揽全局、科学决策，市人大和市政协全力支持、有效监督，汇聚了铜陵加快发展的磅礴力量；全市广大干部群众同心协力、奋发进�。愦笤谕庀缦突乇蚁�、鼎力相助，谱写着铜陵跨越发展的恢弘乐章。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻铜解放军指战员、武警官兵和政法公安干警，向关心支持铜陵改革发展的省直各部门、兄弟城市和海内外友好人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！
各位代表！前进路上无坦途。我们清醒地认识到，作为典型的资源型城市，铜陵正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，还有不少“攻坚战”、“持久战”要打。全市米乐米乐体育中文官网发展质量还不够高，牵动性的大项目、好项目不多，科技创新和人才支撑不够有力，产业结构不优、新旧动能接续不足的矛盾较为突出。实体米乐米乐体育中文官网发展面临诸多挑战，部分企业生产经营困难，营商环境需要进一步优化。金融等领域风险隐患仍然存在，脱贫攻坚、污染防治任务艰巨。民生领域还有不少短板，化解社会矛盾需要继续努力。政府系统部分工作人员综合素养不能完全适应新时代新要求，改革意识、创新意识、服务意识、担当意识亟需增强，谋划力、执行力有待提升。面对这些矛盾和问题，我们愈加感受到，为者常成，行者常至，越是百端待举、千头万绪，越要坚定方向，满怀信心，锲而不舍抓落实，久久为功求实效。
（责任编辑：宋雅静）
