原标题：长三角城市群，离“世界级”有多远
长三角城市群，离“世界级”有多远
世界级城市群，是指在特定地域范围内，以1个以上特大城市为核心，由至少3个以上大城市为构成单元，具有高度同城化和一体化的城市群体。目前，公认的五大世界级城市群有美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群和欧洲西北部城市群。
“创新引领，携手打造世界级城市群。”近日，长江三角洲地区主要领导座谈会在苏州举行。会上，明确提出将打造世界级城市群作为主要目标，而创新引领则是长三角协调发展的重中之重。
一直以来，长三角地区在我国有着独特的米乐米乐体育中文官网地位，其肩负着创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制的历史责任。2016年6月，为促进长三角地区发展，《长江米乐米乐体育中文官网带发展规划纲要》正式印发。
以前一直说是长江米乐米乐体育中文官网带，这次又提出世界级城市群，二者有何不同，打造世界级城市群，长三角地区有哪些不足，究竟该如何做呢？记者对此进行了采访。
城市群和米乐米乐体育中文官网带不是一码事
“所谓世界级城市群，是指在特定地域范围内，以1个以上特大城市为核心，由至少3个以上大城市为构成单元，依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、米乐米乐体育中文官网联系紧密、并最终实现高度同城化和高度一体化的城市群体。”江苏长江米乐米乐体育中文官网带研究院院长成长春告诉科技米乐米乐体育中文官网记者。
目前，在全球范围内，能够称得上“世界级城市群”共有五个，分别是美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群、欧洲西北部城市群。
而米乐米乐体育中文官网带则是依托一定的交通运输干线、河流等并以其为发展轴，以轴上米乐米乐体育中文官网发达的一个和几个大城市作为核心，发挥米乐米乐体育中文官网集聚和辐射功能，联结带动周围不同等级规模城市的米乐米乐体育中文官网发展，由此形成点状密集、线状延伸、面状辐射的生产、流通一体化的带状米乐米乐体育中文官网区域或米乐米乐体育中文官网走廊。
“显然，城市群较之米乐米乐体育中文官网带虽然区域面积相对较�。舸�、一体化程度更高。两者的发展目标也是截然不同的，以长江米乐米乐体育中文官网带和长三角城市群为例，长江米乐米乐体育中文官网带要走好生态优先、绿色发展之路，打造中国米乐米乐体育中文官网新支撑带；而长三角城市群的目标则是率先发展、创新引领，努力建设具有全球影响力的世界级产业集群、创新集群和城市集群。”成长春说。
资源集聚，区域一体化程度较高
长三角城市群晋升世界第六大城市群被寄予厚望，原因在于，这一地区，米乐米乐体育中文官网发达、创新资源集聚，区域一体化程度较高，有条件率先创新驱动转型升级发展，建立现代化米乐米乐体育中文官网体系。
究竟该如何发展？在长三角地区主要领导座谈会上，提出了一系列支撑长三角建设世界级城市群的举措，如共建内聚外合的创新网络，在长三角地区率先构建我国区域协同创新共同体；加快制度创新和先行先试，共同推动区域制度创新步伐；共建基础设施，提升互联互通水平……
成长春认为，在落实上述创新举措时，长三角城市群也拥有较为显著的区域优势，区域创新基础要素日趋优越。上海科技教育发达，江苏实体米乐米乐体育中文官网基础好，浙江市场活力强，安徽在新技术方面有后发优势。另外，张江、合肥大科学中心、苏南自主创新示范区等多重创新集群或要素在长三角高度集聚，有利于企业家根据市场规律不断推动创新要素的优化组合，如杉杉股份以服装起家，总部在宁波，跟上海的科研院所接触后，便果断向新能源行业转型，如今已是全球最大的锂电池正负极材料供应商。
行政体制的改革也是亮点频出。以浦东“证照分离”试点为代表的上海“放管服”改革、江苏的“不见面审批”、浙江的“最多跑一次”等行政事务改革已然走在了米乐米乐体育中文官网前列，完全有能力成为中国政务最高效、便捷的城市群，为创新联动发展机制、建设统一大市场、完善城市群一体化发展的“长三角模式”奠定重要基础。
再就是交通基础设施网络不断完善。自贸区向自贸港的转型迸发更大活力。据有关消息，目前上海已初步完成自由贸易港的申报方案，将努力在自由贸易账户功能、主体范围、监管模式等方面实现重大突破，必将助力长三角城市群在更高层面实现物流、信息流、资金流、人才流的自由高效流动，推动区域米乐米乐体育中文官网转型与发展。
城市功能分工体系待重构
“尽管有一定的优势，但对照国外发达城市群，长三角城市群尚未达到成熟阶段。”成长春坦言。
一是城市功能分工仍不明确。目前长三角范围内不少城市呈现出“大、全、散”的基本特征，产业同构的现象依然存在。二是网络化的交通格局尚未形成。三是距离区域统一大市场还有差距。在现行米乐米乐体育中文官网政府绩效考核制度下，区域共荣与米乐米乐体育中文官网利益矛盾时有发生，各米乐米乐体育中文官网政府的米乐米乐体育中文官网发展带有一定的行政区利益特征，仍无法摆脱同质化竞争的模式；四是生态环境的联防联治任重道远。区域环境联控联防覆盖面还比较窄，推动力度不足，尚未走出“头痛医头脚痛医脚”的困局，特别是环太湖、淀山湖、沿长江等共有水域的跨界污染问题仍未得到有效根治。
针对以上问题，成长春建议，首先，要大力度促进长三角城市群城市功能分工体系重构。上海作为整个长三角城市群的龙头城市，理应率先作为，主动疏解非全球城市功能，带动整个区域的功能体系重组。
在湖北省社会科学院副院长秦尊文看来，打造世界级产业群，一定要搞好城市功能、产业的优化布局。上海应集中精力发展智能制造等高技术密集型产业，把加工、组装等地产产业转移到周边地区，以完成人口分流，避免大城市病。
其次，加速推进长三角城市群网络化交通体系建设。再就是破除行政区米乐米乐体育中文官网，建设统一有序的市场体系。政府方面要加快推进简政放权、放管结合和优化服务改革，推动市场体系统一开放、基础设施共建共享和生产要素自由流动，消除区域间的行政壁垒、贸易壁垒和协调机制障碍。
“要不断完善长三角城市群生态环境协同治理的制度建设。”成长春说，首先，以当前人民群众最关心的大气与水环境污染问题为切入点，完善区域污染防治联动协作机制(如共享流域大气、水环境和污染源监测数据，污染治理联合执法等)，以减少化工污染、减少煤炭消耗总量为重点。其次，提高环保准入门槛，实施更加积极的环境米乐米乐体育中文官网政策和更大力度的绿色调整，以产业结构优化带动城市群生态环境质量的改善。
（责任编辑：魏敏）
